CC BY
4ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ШАПКИНА Елена Анатольевна,
кандидат юридических наук, доцент Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ). E-mail: 9993753@mail.ru;
МАРЧУК Полина Викторовна,
магистр Высшей школы государственного аудита
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ). E-mail: marchyk2p@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье говорится о партнерстве государства и общества в сфере экологической безопасности.
Abstract: in this article it's referred to the partnership of the State and society in the field of environmental safety. Ключевые слова: партнерство; государство; общество; экологическая безопасность; окружающая
среда.
Keywords: partnerships; State; society; environmental safety; the environment Wednesday.
Современное состояние окружающей среды, нарастание экологического кризиса, возможность истощения природных ресурсов оказали существенное влияние на отношения человека и окружающей среды, заставили переосмыслить достижения цивилизации, внести необходимые корректировки в законодательство, регулирующее данную сферу.
Проблема экологической безопасности представляется весьма актуальной [1].
В Российской Федерации экологическая безопасность рассматривается как составная часть национальной безопасности, так как экологические катастрофы в последнее десятилетие все чаще приобретают характер локальных и глобальных угроз, вызывая необратимые изменения среды обитания человека [2, с. 154].
В наши дни вопросу охраны окружающей среды уделяется достаточное внимание. Государства всего мира пришли к решению, что борьба с глобальными экологическими проблемами возможна лишь совместными усилиями, стало создаваться множество организаций, занимающихся защитой редких видов растений и животных, ученые находятся в постоянном поиске способов, которые позволят остановить опасные изменения в атмосфере.
Несмотря на позитивные тенденции в отношении человечества к защите окружающей среды, следует учитывать проблему извечного столкновения личных, общественных и государственных интересов, порождающих проявления коррупционного характера.
Проблема коррупции существует с древних времен, как показывает практика, она пронизывает все сферы общества. Не является исключением сфера экологии.
«Коррупция в экологии» - словосочетание, нашему уху не привычное. Понятия эти, кажется, совершенно не сопоставимы. Между тем, коррупция в экологии нашей страны не просто существует, она сделала экологию России своим заложником. Об этом сегодня не устают говорить и экологи, и правозащитники. В современном мире экология представляет собой достаточно широкую отрасль.
Влияние на человека окружающей среды сегодня сопряжено не только с состоянием воздуха, лесов и водоемов - к вопросам экологии относятся и вопросы градостроительства, и вопросы об утилизации мусора, и главное - все существующие правоотношения, охватывающие эту сферу.
Экология в современной России стала еще одним полем битвы между непосредственными потребителями услуг, их правообладателями и органами власти. И без коррупции в этой войне никак не обходится.
К проявлениям коррупции в экологии в России следует отнести следующие: незаконная добыча ресурсов; вырубка лесов, осушение водоемов для дальнейшего построения на их месте частных предприятий; превышение предельно допустимых уровней шума; сокращение зеленых зон городов; загрязнение атмосферы, водоемов, почвы; охота на представителей редких видов или на охраняемой терри-
Конституционное право; конституционный судебный
процесс; муниципальное право
тории; выброс в окружающую среду вредных или опасных веществ; иные всевозможные виды загрязнения окружающей среды.
Как известно, «коррупция» означает «подкупность», «продажность» [3]. Согласно Толковому словарю Ожегова, коррупция — это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении [4, с.146].
Общим для многочисленных определений коррупции является использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера [5, с.9].
В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция определяется, как:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [6].
Коррупция известна в России с древних времен. В сферу экологии она пришла во время правления Петра, который вошел в историю как царь-реформатор, развернувший процесс преодоления отставания России от Запада, или как принято говорить в наши дни — процесс догоняющей вестер-низации.
Чтобы обеспечить мобилизационный путь развития России царь-реформатор создал передовую, по тем временам, уголовную и политическую полицию, жестоко подавившую противников его планов [7, с.25]. Как известно, строительство Санкт-Петербурга осуществлялось на месте, совершенно непригодном для города. На протяжении веков для государства приоритетным всегда оставалось развитие промышленности всеми возможными способами,
вопросы охраны природы оставались на втором плане. Даже в начале ХХ века государство не думало о природе и экологии: «Мелкая рыба выбрасывается в воду дохлая и часто уже протухлая, вместе с рыбой, небрежно приготовленной и также испортившейся, или закапывается вблизи промыслов в землю, образуя собой огромные рыбные кладбища, распространяющая от себя страшное зловоние. Нередко выбрасывалась в воду и достаточно крупная рыба, с тем только, чтобы не пропустить, во время сильного хода сельди или воблы, товар в руки соседнего промысла и тем не подорвать своей фирмы» [8].
Проблемы охраны окружающей среды в начале третьего тысячелетия вошли в число первоочередных проблем в большинстве экономически развитых государств мира. С 2006 года данные проблемы отнесены к числу глобальных вызовов современности [9].
Тем не менее, число правонарушений в экологической сфере растет. Большая их часть латент-на, то есть можно сказать, что мы видим лишь верхушку айсберга, а основная часть скрыта от глаз окружающих. Так, в статистически отчетах экологические преступления занимают примерно 1% от общего числа совершенных в стране преступлений, но с учетом латентности их доля достигает 15-23% [10].
Очевидно, что латентность вызвана именно коррупцией. Поскольку, если иметь доступ к информации, то коррупционные проявления сложно скрыть. К сожалению, с доступом к информации в РФ не все хорошо [11].
Латентность также проявляется в ограниченном доступе граждан к информации о состоянии окружающей среды, что является нарушением Конституции РФ, в соответствии с которой, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [12].
По статистике Всемирной организации здравоохранения, на территории Российской федерации ежегодно от экологически зависимых заболевании погибает свыше 490 000 человек. Это в 10 раз больше, чем гибнет под колесами автомобилей, и в 10 раз больше, чем погибает от алкоголизма [13].
К сожалению, наличие коррупции в других сферах отвлекает от катастроф, происходящих в экологии. А ведь они могут принести намного больший ущерб государству, чем можно себе предста-
вить. Коррупция лишь показывает халатность и безразличие людей как к своей, так и к чужой жизни, эгоизм и неспособность остановиться в нечестном достижении материальных целей.
Любопытной особенностью коррупции в этой сфере является столкновение не столько личностных интересов с общественными, сколько экономических.
Так, стоит отметить распространенность случаев нелегальной перевозки и захоронения опасных отходов, если при цепочке захоронения отходов и при их транспортировке возникает коррупционная сеть, когда люди за определенные деньги допускают через территорию своего государства перемещение опасных грузов, а это определяется на межведомственном уровне, то допускается процесс того, что перемещенный опасный груз еще до его утилизации может подвергнуться захоронению даже на территории того государства, которое является транзитным [14].
Последствия таких действий также мало кого волнуют, но серьезные проблемы с почвой и урожайностью уже дают о себе знать.
Следует отметить, что помимо экономических и демографических проблем, все большую роль играют политические интересы, которые исходят от экологических организаций. Чьи интересы отстаивают экологические объединения на политической арене? Как объяснить их деятельность, порой идущую вразрез с национальными интересами страны, например, выступление Greenpeace против строительства Олимпийских объектов в Сочи. Заявочному комитету Олимпиады в Сочи пришлось обратиться за поддержкой в Правительство Российской Федерации и ФСБ для урегулирования конфликта [15].
Коррупция проникла во все сферы жизнедеятельности страны. Борьба с ней необходима. Но как это сделать в стране, где коррупция зарождалась и развивалась вместе с государством и правом?
Представители экологических и правозащитных организаций не перестают доказывать: права граждан на благоприятные условия проживания нарушаются повсеместно: и в вопросах уплотни-тельной застройки, и в вопросах сохранения объектов культурного наследия - нарушение норм градостроительного законодательства вообще стало для России привычным явлением.
Нарушение норм законодательства санитарно-эпидемиологического тоже уже никого не удивляет. Превышение предельно допустимых уров-
ней шума и вибрации, загрязнение атмосферного воздуха и водоемов, сокращение зеленых зон городов, застройка водоохранных зон - мест общего пользования, а также прочие нарушения норм природопользования - все это неизменные атрибуты нашей повседневной реальности.
Но самым вопиющим нарушением, является, пожалуй, нарушение информационных прав граждан на получение экологически значимой информации. И это более чем логично. Ведь в сфере экологии основными нарушителями наших с вами прав становятся именно органы власти, те структуры, которые призваны противодействовать коррупции - без их бездействия или противодействия закону сегодняшней ситуации вообще возникнуть не могло.
Препоны для граждан, пытающихся реализовать свои права на благоприятную для проживания среду, чинят именно должностные лица.
Настала пора признать: о наших экологических правах никто не заботится. А значит, пришло время учиться правильно защищать себя нам самим, добиваться исполнения закона, используя для этого все возможные законные средства. Почему мы должны бороться за свои экологические права?
Назрела необходимость повышения уровня экологической подготовки руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, которые наделены правом принятия решений в экологической сфере.
Общеизвестно, что большинство руководителей, под предлогом занятости, как правило, уклоняются от личного участия в переподготовке и повышении квалификации. Впоследствии они не могут принимать компетентные решения [16].
Нужно повышать уровень экологической культуры и экологического просвещения граждан. Президент РФ отметил важность формирования у граждан чёткой позиции в отношении к природе и понимания того, как их бытовое поведение влияет на глобальные природные процессы. Отсутствие нужного уровня экологической грамотности, неспособность объективно оценивать соответствующую информацию вызывают рост уровня экологического нигилизма, а, следовательно, отрицание любого развития. На этом фоне большинство наших сограждан утрачивает способность критично воспринимать поступающую из различных источников экологически значимую информацию [17, с.135].
Нужно стараться воспитывать высокомо-
Конституционное право; конституционный судебный проц
муниципальное право
ральное, культурное в политическом смысле поколение. Только так можно остановить развитие разрушающего и разлагающего личность и общество явления коррупции.
Кроме того, требуется обеспечить реализацию предусмотренной законом ответственности за коррупционные нарушения: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой [18,
Библиография:
с.58].
Пресечение и предупреждение коррупции в сфере экологии позволит очистить органы государственной власти и местного самоуправления от чиновников, которые под влиянием корыстных мотивов утрачивают способность критично воспринимать поступающую из разных источников экологически значимую информацию [19, с.8].
URL:
1. Экологическая безопасность. Интернет портал [электронный ресурс] - Режим доступа. I^ttps://yandex.ru/searcl^/?text=экологическая%20безопасность%20&lr=39 (дата обращения: 25.04.2019)
2. Воронцов С.А., Локота О.В., Понеделков А.В. Основы национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие / Ростов-на-Дону, 2017.
3. Словарь иностранных слов. Сост. С.М. Локшина, М.: Изд-во: «Русский язык». 1997.
4. Толковый словарь русского языка. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведов. Доступ: http://ozhegov.info/slovar/?ex=Y&q=КОРРУПЦИЯ. Дата обращения: 20.11.2017.
5. Воронцов С.А., Понеделков А.В. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. Ростов-на-Дону, 2015.
6. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
7. Воронцов С.А., Белоусов В.Т. О возможности реализации мобилизационного типа развития России в XXI в. // Власть. - 2015. - № 5.
8. Сырнев И. Н. Промыслы и занятия населения / Россия. Полное географическое описание нашего отечества. С-Пб.: Издание А. Ф. Девриена, 1901. Т. 6. Среднее и Нижнее Поволжье и Заволжье.
9. Александров А. Глобальный вызов современности [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.naloglib.net/003/globalnyi-vyzov-sovremennosti (дата обращения: 25.04.2019)
10. Тангиев Б.Б. Криминология: контроль и противодействие экологической преступности. СПб., 2006.
11. Научный сотрудник ИЗиСП Николай Кичигин. Круглый стол «Международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности в экологической сфере» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://pasmi.ru/archive/86744/ (дата обращения: 25.04.2019)
12. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
13. «Коррупция против экологии». Интернет портал [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: доступа: http://gsn.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_165046.pdf (дата обращения: 25.04.2019)
14. Научный сотрудник ИЗиСП Анна Каширкина. Круглый стол «Международно-правовые стандарты антикоррупционной деятельности в экологической сфере» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://pasmi.ru/archive/86744/ (дата обращения: 25.04.2019)
15. Экологи, бизнес и государство: сотрудничество или конфликт [электронный ресурс] - Режим доступа. -URL: http://www.compromat.ru/page_2l840.htm (дата обращения: 25.04.2019)
16. Правосознание [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.pravosoznanie.org/2545 (дата обращения: 25.04.2019)
17. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Нувахов Т.А. Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности России: проблемы и направления их разрешения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2017. - № 3 (82).
18. Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2015. -№ 4 (59).
19. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции // Вестник Поволжского института управления. - 2015. - № 1 (46).
