CC BY
221
УДК:342.5
ББК: 67400.6
Ильин И.М.
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Ilyin I.M.
PARLIAMENTARY CONTROL IN THE PUBLIC SECTOR AT THE PRESENT STAGE
Ключевые слова: парламентский контроль, бюджетный контроль, конституционная система, бюджет, Счетная палата, законодательство, финансовые ресурсы.
Keywords: parliamentary control, budget control, constitutional system, budget, accounting chamber, legislation, financial resources.
Аннотация: в статье рассмотрены вопросы о парламентском контроле в бюджетной сфере и изучена проблематика в этой области. Изложены точки зрения некоторых учёных и авторское определение «бюджетный контроль», которое предложено закрепить на законодательном уровне. В работе проанализировано действующее законодательство в области парламентского контроля и рассмотрены законопроекты в этой сфере. Раскрыты модели парламентского контроля в бюджетной сфере на примере взаимодействия парламентариев с Правительством РФ и их должностными лицами. Уделено внимание органам, которые должны осуществлять контроль в бюджетной сфере. Изучены конституционно-правовые аспекты эффективности и неэффективности парламентского контроля с указанием причин, отрицательно влияющих на ненадлежащий контроль в бюджетной сфере. Проработана информация официального сайта Минфина РФ, на котором размещаются основные направления бюджетной и налоговой политики и информация официального сайта Государственной Думы, содержащая сведения о внесенном законопроекте о федеральном бюджете на 2018-2020 гг. и результатах его рассмотрения в первом чтении. Сформулированы предложения по усовершенствованию законодательной базы, регулирующей вопросы парламентского контроля в бюджетной сфере.
Abstract: the article deals with the issues of parliamentary control in the budgetary sphere and studied the problems in this area. The points of view of some scientists and the author's definition of "budget control", which is proposed to consolidate at the legislative level. The paper analyzes the current legislation in the field of parliamentary control and considered bills in this area. The models of parliamentary control in the budgetary sphere on the example of interaction of parliamentarians with the Government of the Russian Federation and their officials are revealed. Attention is paid to the bodies that should exercise control in the budgetary sphere. The constitutional and legal aspects of the effectiveness and ineffectiveness of parliamentary control are studied, indicating the reasons that negatively affect the inadequate control in the budgetary sphere. The information of the official website of the Ministry of Finance of the Russian Federation, which contains the main directions of budget and tax policy and information of the official website of the state Duma, containing information on the draft law on the Federal budget for 2018-2020 and the results of its consideration in the first reading. The proposals to improve the legislative framework governing the issues of parliamentary control in the budget sphere are formulated.
Парламентский контроль представляет собой неотъемлемую часть народного представительства, которая существует не только в странах, где развитие демократии находится на должном уровне, но и в стра-
нах, которые только встали на путь реформ и развития политической системы.
В Российской Федерации парламентский контроль можно охарактеризовать в узком и широком смысле.
В узком смысле парламентский контроль представляет собой контроль Парламента РФ за деятельностью исполнительной власти, в первую очередь Правительства РФ, с целью оценки деятельности и применения возможных мер реагирования.
В широком смысле - объективно обусловленный и сознательно осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти процесс обеспечения согласованности действий политических сил по реализации намеченного курса развития страны1.
Перечень субъектов парламентского контроля установлен в законодательстве Российской Федерации.
Парламентский контроль может быть реализован Федеральным Собранием РФ, комитетами и комиссиями палат Парламента, парламентариями, Счетной палатой РФ, образуемой палатами Парламента РФ в порядке, установленном Федеральным законом, и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. В основу деятельности Парламентской комиссии также положен контроль по расследованию соответствующих фактов и обстоятельств.
Исходя из нормативно установленного перечня, субъектами парламентского контроля являются коллективные и индивидуальные субъекты.
Коллективных субъектов можно подразделить на виды. В основе классификации положены следующие критерии.
1.В зависимости от характера деятельности и выполняемой функции:
- органы законодательной (представительной) власти, выполняющие общую функцию парламентского контроля и наделенные соответствующими властными полномочиями (напр., Палаты Парламента РФ, комитеты и комиссии палат)
- постоянно действующие, специально учрежденные органы парламентского контроля, то есть органы специальной компетенции (напр., Счетная палата).
2. По уровню осуществления парла-
1 Ненилин К.К. Парламентский контроль в Российской Федерации и в Республике Болгарии: сравнительно-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
ментского контроля:
- федеральный - парламентский контроль в РФ, осуществляемый высшим органом законодательной (представительной) власти и органами специальной компетенции,
- региональный - парламентский контроль в субъектах РФ, осуществляемый их законодательными (представительными) органами государственной власти.
Индивидуальные субъекты (парламентарии) - избранные и выражающие интересы народа граждане Российской Федерации, уполномоченные на выполнение функций индивидуального парламентского контроля. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.05.1994 №-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в порядке реализации своих контрольных полномочий парламентарии вправе направить запрос руководителям органов исполнительной власти соответствующего уровня по вопросам их компетенции и выступить с инициативой их
приглашения на заседания палат Парламен-
2
та .
При этом нормы Конституции РФ выполняют приоритетную и направляющую роль в регулировании парламентского контроля, в том числе в сфере бюджетных отношений, а также деятельности субъектов, его осуществляющих. Данный довод следует из учредительного характера, структуры и положений отдельных статей Основного закона страны (ч.5 ст. 101, подп. «з», подп. «и» ч.1 ст.102, подп. «б», подп. «д» ч.1 ст.103, п «а» ст.106, подп. «а» ч.1 ст.114) . Так, в вопросах разработки, представления, утверждения федерального бюджета и отчета о его исполнении Правительство РФ ответственно перед Парламентом РФ. В свою
2 Федеральный закон от 08.05.1994 № З-ФЗ (ред. от 29.07.2017 №227-ФЗ) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
3 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
очередь Парламент РФ обязан дать оценку деятельности Правительства РФ по результатам его работы. Приведенный пример свидетельствует о наличии обратной связи. В связи с этим, усматриваю необходимым раскрыть содержание термина «обратные связи» в бюджетном процессе в научном контексте.
Учёный в области финансового права О.Н. Горбунова высказала мысль о том, что деньги служат информационным источником, который позволяет судить государству и обществу о наличии у него финансовых ресурсов и о том, сколько, куда и в каком объеме собраны и потрачены бюджетные средства1. Такой информационный обмен осуществляется при наличии прямых и обратных связей, выраженных в результате воздействия субъекта на объект. При этом принцип обратной связи оказывается действенен в том месте, где происходит перераспределение информации. Вместе с тем, действие этого принципа проявляется не мгновенно. Скорость действия обратных связей ограничена временными рамками и конкретными параметрами системы, в границах которых осуществляются2. При всём этом обратная связь дает разный результат -положительный либо отрицательный.
Обратную связь в бюджетном процессе играет контроль, который является одним из важнейших условий эффективного управления государством.
Контроль, по образному выражению выдающегося ученого-финансиста первой четверти XX в. И.Х. Озерова, является "последним, но очень важным колесом в бюд-
н4
жетном механизме государства" .
Бюджетный контроль важен не только на стадии исполнения бюджета, но и на ста-
1 Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003.
2 Вершило Т.А. Бюджет и его роль в управлении государством // Финансовое право. 2015. № 12. С.13.
3 Грачева Е.Ю. Обеспечение публичных интересов в условиях рынка как важнейшая цель государственного финансового контроля: Сборник очерков финансово-правовой науки современности. М.: Харьков, 2011.
4 Озеров И.Х. Финансовое право. Вып. II. М.,
1905.
диях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы, т.е. за качеством планирования его доходной и расходной частей.
Стоит заметить, что контроль как функция управления является процессом прерываемым, который заканчивается актом проверки. Непрерываемый процесс слежения за движением бюджетных средств будет осуществляться в рамках нового метода бюджетного контроля, который предусмотрен в проекте БК РФ, - мониторинга5, который позволит следить за движением и использованием бюджетных средств постоян-но6.
В соответствии с п. 11 ст. 280 проекта БК РФ закреплено понятие мониторинга. Мониторинг - сбор и анализ информации о предмете и деятельности объекта контроля на системной и регулярной основе, в том числе непрерывный сбор и анализ данных федеральной государственной информационной системы в сфере бюджетных правоотношений, государственных информационных систем, находящихся в ведении объектов контроля, об отображаемых в указанных системах операциях и действиях объектов контроля7. Кроме того, там же отмечено, что результат мониторинга позволяет установить отклонения от установленных требований в сфере бюджетных отношений и принять решение о назначении проверки. Результаты мониторинга оформляются справкой.
В законодательстве отсутствует определение бюджетного контроля. В действующей редакции БК РФ разд. IX носит
название "Государственный (муниципаль-^ ^ 8 ный) финансовый контроль", а в ст. 265 БК
5 Набиев С.А. Теоретические аспекты и практика применения соотношения правового регулирования государственного финансового контроля и финансового мониторинга: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
6 Горбунова О.Н. Управление делами государства и общества с помощью норм финансового права // Государство и право. 2017.№1.
7 Официальный сайт Министерства финансов РФ URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/ bud_codex/#
8 Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российской газете" от 12 августа 1998 г. № 153-154. (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018).
указывается лишь на то, что государственный (муниципальный) финансовый контроль имеет своей целью - обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Проектом БК РФ предусматривается название разд. IX "Государственный (муниципальный) бюджетный контроль". Таким образом, в проекте БК РФ указывается на осуществление самостоятельного вида контроля - бюджетного - со стороны государства в лице уполномоченных органов, но вместе с тем также отсутствует сама дефиниция "бюджетный контроль".
В связи с этим представляется уместным привести несколько мнений ученых о данной категории.
По мнению, Д.Л. Комягина бюджетный контроль представляет собой разновидность финансового контроля со стороны уполномоченных органов за деятельностью участников бюджетного процесса, связанного с мобилизацией, распределением и использованием средств бюджетов бюджетной системы1.
Другой автор, Н.А. Саттарова, придерживаясь во многом схожей точки зрения, указывает, что бюджетный контроль - это вид государственного финансового контроля, который осуществляется в бюджетной сфере и направлен на установление законности, достоверности, экономической
эффективности деятельности его участни-
2
ков .
Кардинально другая точка зрения у А.В. Голубева. По его мнению, бюджетный контроль - процесс воздействия уполномоченных на то органов государственной власти и местного самоуправления на участников исполнения бюджетов, который выражен в исследовании, фиксировании их состояния и поведения по осуществлению части бюджетного процесса, связанной с исполнением бюджетов, в сопоставлении их
1 Комягин Д.Л. Бюджетное право России: Учеб. пособие. М.: Институт публично-правовых исследований, 2011.
2 Бюджетное право: Учебник / А.Е. Абрамова,
И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; Под ред. Н.А. Сат-таровой. М.: Деловой двор, 2009.
зафиксированного состояния и поведения с требованиями правовых норм, издании индивидуальных правовых актов3. Вместе с тем, данное определение бюджетного контроля не является оптимальным, поскольку рассматривается в узком смысле, т.е. только как контроль на стадии исполнения бюджета, но бюджетный контроль осуществляется также и на стадии планирования (составления), рассмотрения и утверждения бюджета.
Таким образом, несмотря на отсутствие определения «бюджетный контроль» в законодательстве, в науке содержание этого термина раскрыто.
Исходя из авторских точек, предложил бы законодателю рассмотреть вопрос об устранении пробела и закрепить на нормативном уровне следующее определение бюджетного контроля. Бюджетный контроль - разновидность государственного (муниципального) финансового контроля, который осуществляется в бюджетной деятельности государства и органов местного самоуправления на стадии планирования, исполнения, а также в отчетной стадии с целью дачи оценки эффективности государственного (муниципального) управления в бюджетной сфере и эффективности управления бюджетом.
В соответствии с действующей редакцией БК РФ бюджетный контроль в сфере бюджетных правоотношений делится на внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль.
В соответствии с п. 2 ст. 265 БК РФ внешний финансовый контроль - контрольная деятельность Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.
Внутренний государственный финансовый контроль осуществляют Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, которые являются соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, местных администраций (п. 3
3 Голубев А.В. Финансовый контроль - часть публичного управления // Современное управление. 2007. № 8. С. 3-7.
ст. 265 БК РФ).
Кроме того, в силу ст. 153 БК РФ предусматривается осуществление парламентского бюджетного контроля.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 г. №9-П, вынесенного по запросу Парламентариев и жалобе гражданина, парламентский бюджетный контроль является неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием власти и полномочий, а также существенным элементом в системе сдержек и противовесов в демократическом государстве, основанном на принципах разделения властей и верховенства права1.
В этой связи, принятие Федерального закона «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ (далее - Закон № 77-ФЗ)2 приобретает особое значение, поскольку он регламентирует порядок реализации такого правозащитного механизма, как парламентский контроль: его предмет, цели, основополагающие начала, субъекты осуществления, а также отдельные формы.
Следует отметить, что основой конституционного строя РФ является демократия, а ключевым критерием обеспечения власти народа и сбалансированности режима властвования является сильный парламент. Ввиду этого, одной из важнейших мер в бюджетной сфере является «полноценное осуществление» функции парламентского контроля. Кроме того, данная мера позволит восстановить нарушенную систему сдержек и противовесов.
Контроль - это вид деятельности, осуществляемой в целях организации осуществления правовых актов, приказов вышестоящих органов, соблюдения дисциплины, надлежащего использования финансовых средств и имущества, организации работы с обращениями граждан и т. д. Контролирующие органы независимы в осуществлении своих функций действий и не подчиняются никаким другим органам. Их независимость закреплена в конституциях.
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П.
2 Федеральный закон "О парламентском контроле" от 07.05.2013 № 77-ФЗ (ред. от 28.03.2017 с посл. изм. и доп. от 03.08.2018).
В литературе была отмечена целесообразность принятия Закона о парламентском контроле и также указывалось, что органы исполнительной власти препятствовали его принятию. В этой связи, следует отметить важный и позитивный момент, связанный с тем, что в пункте 4 части 1 ст. 3 Закона № 77-ФЗ, независимость субъектов парламентского контроля выражается в принципах парламентского контроля.
Следует отметить особую значимость ст. 3 Закона № 77-ФЗ о принципе системного характера парламентского контроля. Систематическое применение всех форм парламентского контроля, комплексный подход к решению проблем, стоящих перед парламентскими контрольными субъектами, позволит достичь целей парламентского контроля. Вместе с тем, не все формы парламентского контроля способствуют достижению задач, поставленных в Законе № 77-ФЗ. Поэтому важно систематически применять эти формы по мере необходимости. В этой связи представляется необходимым установить их в гл. 3 Закона № 77-ФЗ о правовой основе планирования и осуществления парламентского контроля.
Хорошо известно, что действующее законодательство нуждается в улучшении по ряду вопросов, и в данном случае особую роль играет парламент.
Специфика управления заключается в способности не только наблюдать, но и сдерживать и направлять свободные действия, влиять на контролируемый объект. Его результат заключается не столько в устранении недостатков в деятельности исполнительной власти, сколько в выяснении причин этих недостатков и их устранении. В данном случае наиболее важным является изложение в ст. 15 Закона № 77-ФЗ о типах решений, основанных на результатах парламентского контроля, в частности, об усовершенствовании законодательства.
В качестве предложения хотелось бы отметить, что в результате использования инструментов парламентского контроля можно принимать не только решения по совершенствованию нормативных правовых актов, но и осуществлять социально-экономические меры, а также финансировать целевые программы для данной отрас-
ли за счет средств федерального бюджета, бюджета соответствующего уровня бюджетной системы путем перераспределения доходной и расходной частей.
Бюджетный контроль в деятельности парламента нашей страны занимает важное место, поскольку Бюджетный кодекс РФ обладает особым статусом среди законодательных актов, а бюджет является основным финансовым документом государства, служит главным информационным источником о финансовых ресурсах страны, но вместе с тем излагается таким образом, что не всегда даже аудиторы могут разобрать направления движения денежных средств. Поэтому парламентский бюджетный контроль призван обеспечивать соблюдение законности и правопорядка в бюджетной сфере.
Закон № 77-ФЗ был принят сравнительно недавно и, по мнению ученых, требует уточнения и доработок норм, в том числе и в области бюджетных правоотношений, поскольку в нем, например, отсутствует норма, содержащая дефиницию "парламентский контроль".
Следующей до настоящего времени не решенной правовой проблемой является вопрос в части определения форм парламентского контроля. Принятый, как уже было выше сказано, Закон N0 77-ФЗ» закрепил формы контроля, в том числе в сфере бюджетных отношений. Вместе с тем, подход по установлению форм контроля не в полной мере является оправданным и юридически корректным. Так, например, рассмотрение вопроса о доверии нижней палаты парламента Правительству Российской Федерации является одним из её полномочий (подп. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Указанное полномочие имеет схожую правовую природу с полномочием по выдвижению обвинения в отношении главы государства для последующего отрешения от должности. Вместе с тем, первое в законодательстве определено как форма парламентского контроля, а второе - нет, что не является оправданным, поскольку налицо один из этапов контроля - принятие решения по результатам проведения парламентского расследования.
В связи с этим, считаю, что установленные законодателем в подп.2 ст. 5 Закона
№ 77-ФЗ формы парламентского контроля в бюджетной сфере не являются таковыми. По мнению автора, норма данной статьи в большей степени указывает на вид парламентского контроля, по временному критерию (предварительный, текущий, последующий) и по критерию содержания и регулирования общественных отношений в бюджетной сфере.
Ввиду того, что бюджетный контроль, осуществляемый Парламентом РФ, является разновидностью государственного (финансового) контроля, то пробелом в законодательстве, по мнению автора, следует считать, установленный в ст.4 Закона № 77-ФЗ, перечень субъектов парламентского контроля. Данный перечень не является полным. Анализируя положения статей 153, 265 БК РФ, парламентский контроль в бюджетной сфере осуществляется и на уровне субъектов РФ. Данный пробел, выявленный в ст.4 Закона № 77-ФЗ, предлагаю законодателю также устранить путем внесения соответствующих изменений или поправок.
Далее рассмотрю парламентский контроль в бюджетной сфере в разрезе полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти.
В соответствии с п. 1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы наделены следующими полномочиями при осуществлении парламентского контроля в бюджетной сфере:
- рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении,
- проведение контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях постоянно действующих органов палат и рабочих групп в ходе проводимых слушаний,
- определение правового статуса органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в связи с депутатскими запросами,
- выполнение иных полномочий.
Следовательно, перечень установленных нормативно полномочий не является исчерпывающим.
Кроме того, в соответствии со ст. 157 БК РФ предусмотрено распределение бюджетных полномочий между органами государственного (муниципального) финансового контроля.
Для реализации бюджетных полномочий в соответствии с подп.2 ст. 5, п. 1 ст. 11 Закона № 77-ФЗ палаты Парламента РФ, комитеты палат Парламента РФ, а также Счетная палата РФ в сфере бюджетных правоотношений осуществляют предварительный, текущий и последующий парламентский контроль.
Предварительному парламентскому контролю в сфере бюджетных правоотношений уделю особое внимание в связи с той целью, которую он выполняет.
В соответствии с п. 4 ст. 265 БК РФ цель предварительного парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений - предупреждение и пресечение бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этой установленной нормативно целью проверка и анализ экономической обоснованности и целесообразности плановых показателей проекта бюджета осуществляются законодательными (представительными) органами по всем стадиям процесса на этапе от составления проекта бюджета до принятия закона (нормативного акта) о бюджете соответствующего уровня на очередной календарный год и плановый период.
Таким образом, предварительный бюджетный контроль необходим для пресечения правонарушений в бюджетной сфере еще до выделения бюджетных ассигнований.
Если обратиться к официальному сайту Минфина РФ, на котором размещаются основные направления бюджетной и налоговой политики, то видно, что Основные направления бюджетной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов до сих пор выставлены на информационном ресурсе в качестве проектов этих документов1.
Вместе с тем, 29.09.2017 г. Государственная Дума приступила к рассмотрению внесенного законопроекта о федеральном
1 Официальный сайт Министерства финансов РФ URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=119695
бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в первом чтении .
Если исходить из анализа представления и утверждения этих документов (основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики), то следует, что в представительный (законодательный) орган вносятся не направления как обязательный документ, а только проект этих направлений. Вместе с тем ст. 184.2 БК РФ не предусматривает внесения в законодательный (представительный) орган проекта направлений, то есть получается, что в Государственную Думу одновременно с проектом закона о бюджете были внесены не направления, а только проекты направлений, что является несоблюдением нормы ст. 184.2 БК РФ.
Кроме того, следует заметить, что по юридическому статусу данные документы не являются нормативными. Вместе с тем до 2015 г. они одобрялись Правительством РФ, а в настоящее время правовой статус этих документов не определен. Представляется, что необходимо вернуться к практике хотя бы одобрения Правительством РФ данных документов.
Законопроектами предполагается, что данные основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики будут представляться Правительством РФ в едином документе, что позволит при утверждении бюджета представительными (законодательными) органами посмотреть, насколько налоги и таможенные тарифы увязаны с доходами и расходами бюджета, насколько все расходы бюджета реально обеспечены доходами. Ведь утвержденный бюджет показывает, как государство будет выполнять свои обязательства в очередном финансовом году, как будет развиваться экономика.
Хотелось бы также подчеркнуть необходимость своевременного и качественного осуществления принципа гласности парламентского контроля вплоть до принятия решения о результатах мониторинга. Это облегчает реализацию права каждого на получение информации, что будет способствовать тому, что заинтересованные лица
2 Официальный сайт Государственной Думы РФ URL: http://duma.gov.ru/news/14374/
смогут ссылаться на факты, которые важны для надлежащего рассмотрения и разрешения дела, без необходимости их обоснования. Результаты парламентского контроля, доведенные до всеобщего сведения, приобретут правовой режим общеизвестных фактов, который будет способствовать процедуре судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций дискреционным способом («дискреционный способ» - способ защиты по личному усмотрению) и усилит процессуальные гарантии.
Таким образом, динамика развития конституционно-правовых отношений и расширение субъекта конституционного права России привели к необходимости законодательного закрепления контрольной функции Федерального Собрания Россий-
ской Федерации. Законом № 77-ФЗ предусмотрен механизм, который направлен на улучшение законодательной функции. Принятие Закона № 77-ФЗ дополнило положения Конституции РФ и явилось важным шагом на пути совершенствования функционирования законодательной власти в целом. Вместе с тем, нельзя утверждать, что Закон № 77-ФЗ в значительной степени укрепил объем полномочий российского парламента. Ввиду этого с целью усиления роли парламентского контроля при работе над основным финансовым документом государства -бюджетом и обеспечения сбалансированности бюджета изменения в законодательстве на современном этапе развития Российского государства объективно необходимы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российской газете" от 12 августа 1998 г. № 153-154. (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018)
2. Бюджетное право: Учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. - М.: Деловой двор, 2009.
3. Вершило, Т.А. Бюджет и его роль в управлении государством // Финансовое право. -2015. - № 12.
4. Голубев, А.В. Финансовый контроль - часть публичного управления // Современное управление. - 2007. - № 8. - С. 3 - 7.
5. Горбунова, О.Н. Управление делами государства и общества с помощью норм финансового права // Государство и право. - 2017. - №1.
6. Горбунова, О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. - М.: Профобразование, 2003.
7. Грачева, Е.Ю. Обеспечение публичных интересов в условиях рынка как важнейшая цель государственного финансового контроля: сборник очерков финансово-правовой науки современности. - М.: Харьков, 2011.
8. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
9.Комягин, Д.Л. Бюджетное право России: учеб. пособие. - М.: Институт публично-правовых исследований, 2011.
10. Набиев, С.А. Теоретические аспекты и практика применения соотношения правового регулирования государственного финансового контроля и финансового мониторинга: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.
11. Ненилин, К.К. Парламентский контроль в Российской Федерации и в Республике Болгарии: сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013.
12. Озеров, И.Х. Финансовое право. Вып. II. М., 1905.
13. Официальный сайт Министерства финансов РФ. - URL: https://www.minfin.ru/ru/ document/?id_4=119695
14. Официальный сайт Государственной Думы РФ. - URL: http://duma.gov.ru/ news/14374/
15. Официальный сайт Министерства финансов РФ. - URL: https://www.minfin.ru/ru/
perfomance/budget/bud_codex/#
16. Постановление Конституционного суда РФ от 23.04.2004 N 9-П
17. Федеральный закон "О парламентском контроле" от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 28.03.2017 с посл. изм. и доп. от 03.08.2018).
18. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017 №227-ФЗ) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" .
