CC BY-NC-ND
19
Экономическая социология
М.С. Черкасова
ПАРАДОКСЫ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ
Динамичное экономическое развитие региона, активное формирование новых рабочих мест не гарантируют баланса в сфере трудовых отношений. На примере Калужской области в статье проведен социологический анализ структуры занятости населения, обнаружены основные проблемы рынка труда в условиях меняющихся экономических условий.
Ключевые слова: занятость населения, социально-экономическое развитие региона, региональный рынок труда.
Проблема занятости населения на сегодняшний день представляется особенно актуальной в региональном аспекте в связи с делегированием полномочий в сфере управления местными рынками труда на уровень субъектов страны. Ситуация на региональном рынке трудовых ресурсов складывается под влиянием множества факторов, одними из самых влиятельных становятся динамика экономического развития и успешность инвестиционной политики. Калужская область является примером активной деятельности местных властей: около 70 проектов в области реализуется на территории десяти индустриальных парков, объем прямых инвестиций на душу населения по сравнению с 2006 г. вырос в 10 раз. Ежегодно создаются новые предприятия инновационной инфраструктуры, в том числе при участии иностранных инвесторов. Но такой положительный экономический фактор, как близость Калужской области к Москве, актуализирует проблему трудовой миграции. Успешны ли власти «передового» региона в решении задач по содействию занятости?
Из общей численности населения региона к экономически активному населению относится 541 тыс. чел., 5 % из которых состав-
© Черкасова М.С., 2015
ляют безработные. Общая численность безработных после кризисных 2009-2010 гг. с каждым кварталом уменьшается1. Уровень занятости в регионе составляет 67,5 % (в России - 64,7 %)2. Самые распространенные виды экономической деятельности: обрабатывающие производства, торговля, строительство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Среднегодовая численность занятых в экономике по вышеперечисленным сферам деятельности (за исключением торговли) за последние несколько лет активного инвестиционного развития области увеличилась на 10 %. Можно отметить положительное влияние инвестиционной политики властей, строительства новых предприятий: значительно возросла численность занятых в иностранных или совместных российских и иностранных компаниях.
Уровень регистрируемой безработицы в Калужской области составляет 4,8 % (в среднем за июнь-август 2014 г.)3, являясь средним показателем на фоне регионов ЦФО. В регионе насчитывается 25 центров занятости населения. В государственных службах занятости зарегистрировано 15 % граждан от числа безработных (на конец марта 2014 г. это 3,4 тыс. чел.). Показатель численности студентов, учащихся, пенсионеров среди общего числа безработных с 2006 г. снизился на 10 %4. С 2006 г. число обращений в службы занятости снизилось, эффективность работы за данный период (отношение числа трудоустроенных к числу обратившихся) упала на 17 %5. Значительный рост количества обращений наблюдался в 2009 г., что связано с финансово-экономическим кризисом. Одновременно среди обратившихся было зафиксировано наибольшее число пенсионеров, высокие показатели численности занятых трудовой деятельностью, т. е. намеренных сменить место работы, получить другую специальность, что также объясняется влиянием кризиса на структуру занятости.
В современном российском обществе основными способами трудоустройства для безработных становятся в первую очередь связи, помощь друзей и знакомых, поиск вакансий в Интернете. В августе 2014 г. 71 % безработных предпочли не обращаться в службу занятости6. Для Калужской области данная тенденция также актуальна. В службу занятости населения Калужской области в январе-июне 2014 г. обратилось около 15 тыс. чел., лишь четверть из них были зарегистрированы в качестве безработных. Большая часть населения пользуется услугами, связанными с профконсуль-тированием, - на первый план выходит информационная функция службы занятости7. Около 50 % людей, обращающихся в службу занятости, относятся к возрастной группе от 14 до 29 лет8. Действи-
тельно, без связей и опыта работы устроиться самостоятельно -сложная задача. За последнее десятилетие учащихся, ищущих работу в свободное от учебы время, стало меньше. Среди них, а также среди ищущих работу впервые, процент успешно трудоустроенных в области довольно высок. Но в 2006 г. на работу устраивались 90 % обратившихся, теперь показатель снизился на 13 %. Это объясняется, во-первых, разбалансированностью спроса и предложения на рынке труда, т. е. вакансии, предлагаемые службой занятости, не всегда отвечают интересам граждан. Во-вторых, все чаще работодатели требуют наличия опыта у соискателя. Обращаются в государственные учреждения, в первую очередь, выпускники школ и профессиональных учебных заведений, что подтверждается данными о распределении общей численности безработных по уровню образования. Среди женщин выше процент безработных с высшим профессиональным образованием (от 20 до 27 %). Это связано с определенными сложностями при возвращении на рынок труда после отпусков по уходу за детьми. Женщины чаще обращаются за помощью в поиске работы.
Потребность в кадрах, заявляемая работодателями, с каждым годом растет. За первое полугодие 2013 г. этот показатель вырос на 35 %, превышая спрос на вакансии. Инвестиционные амбиции области позволяют прогнозировать появление новых производственных предприятий, следовательно, кадровый дефицит будет увеличиваться (в первую очередь речь идет о рабочих). Наряду с вакансиями на производстве самыми востребованными являются специалисты в сфере торговли и логистики.
Проблема нехватки кадров частично решается региональными властями с помощью привлечения иностранных граждан с визовым порядком въезда из стран, являющихся инвестиционными партнерами области. К ним относятся Германия, Франция, Китай, Вьетнам. Квоты на использование иностранной рабочей силы устанавливаются на основе запросов работодателей и определяются специальной межведомственной комиссией. Показатели по квотам постепенно снижаются, но реализуются они в полной мере, так как низкий уровень заработной платы неквалифицированных работников не устраивает жителей области, а уровень подготовки высококвалифицированных кадров часто не соответствует требованиям работодателей. В 2013 г. квалификационный состав иностранных работников выглядел так: квалифицированные рабочие - 55,5 %, неквалифицированные рабочие - 30,7 %, специалисты - 6,3 %, руководители - 4,3 %, служащие - 1,4 %, работники сферы обслуживания - 1,7 %9.
Значительная часть привлекаемых работников - жители стран СНГ, имеющих безвизовый режим с Российской Федерацией. Основной на данный момент является потребность в высококвалифицированных кадрах (особенно инженерных). Это специалисты, приезжающие из Франции, Германии, Вьетнама. Очевидно, что акцент на зарубежные рабочие ресурсы должен рассматриваться как временная мера. В связи с потенциальной конкуренцией важно обеспечить приоритетное право калужан на рабочие места. Одним из организационных решений проблемы станет участие представителей муниципальных органов власти в формировании квоты. Метод квотирования имеет издержки: работодатель не всегда может заранее с точностью оценить потребность в работниках. Процедура корректировки квоты на текущий год обнаруживает недостаточную гибкость системы. «Нужно избежать, к примеру, случаев, когда организация делает заявку на 400 иностранных граждан, а затем предоставляет их еще кому-то в качестве услуги»10. Совершенствовать механизм квотирования нужно, с одной стороны, учитывая интересы работодателей, а с другой - права местных жителей. Искусственное снижение квот может привести к большему росту нелегальной миграции.
Моделирование условий для роста кадрового потенциала региона предполагает наращивание образовательной инфраструктуры для Калужской области, не располагающей достаточным разнообразием направлений обучения. К «первой волне» инвесторов Калуга была готова благодаря существованию филиала МГТУ им. Баумана. Для того чтобы в быстром темпе сориентировать образовательную сферу на потребности экономики, в регионе использовались принципы дуального обучения, предполагающие практику на производ-стве11. Подобный центр подготовки кадров уже функционирует и для автопрома формируется для нового фармацевтического кластера. Но условия для подготовки специалистов в сфере фармацевтики и биомедицины в регионе еще не созданы. Планируются сотрудничество с мировыми научно-исследовательскими центрами по созданию общих обучающих программ и студенческому обмену, заключение соглашения с МГУ им. М.В. Ломоносова о целевом наборе, развитие факультетов соответствующей направленности в калужских вузах12. В идеале инициатива по налаживанию сотрудничества должна исходить как от представителей бизнеса, так и от образовательных учреждений Калуги. Задача реформирования образовательной инфраструктуры не предполагает мгновенных результатов, на данный момент власти региона озадачены привлечением «готовых» специалистов из других субъектов страны.
Появление в Калужской области предприятий иностранных компаний подняло на новый уровень не только культуру производства, но и образ рабочего. Проблема дисбаланса спроса на рабочие специальности со стороны работодателей и перенасыщения рынка труда выпускниками с высшим образованием -проблема общероссийская. В регионе рассматриваются меры по установлению минимального значения заработной платы для неквалифицированных рабочих, что должно в некоторой степени реабилитировать престиж рабочих специальностей. Тем не менее одной зарплатой престиж профессии не поднять. На европейских заводах достойные условия труда, но стереотип в сознании жителей сильнее. «Исторические» калужские заводы, с трудом пережившие переход к рыночной экономике, дают пласт работников, не заинтересованных в высокопроизводительном труде. Проблема скорее не в финансировании, а в феномене скрытой безработицы, что негативно сказывается на имидже рабочих специальностей. Чтобы вызвать интерес к создаваемым рабочим местам, стимулировать сокращение трудовой миграции молодежи в Москву, необходимы комплексные меры. Ведь для молодых людей важно все: начиная от возможности стажировок, предлагаемых компанией, и заканчивая культурно-развлекательной инфраструктурой города. Крайне важным фактором представляется обеспечение жильем (например, выгодные условия ипотеки с участием предприятия), дающее ощущение социальной защищенности и внимания со стороны органов власти.
Большое значение имеет своевременная профессионально-ориентационная и информационная работа со школьниками. Чтобы соответствовать региональной реальности, биржа труда должна не только принимать в своих стенах обратившихся граждан, но и занять более активную позицию. Несмотря на успешность экономической политики и активность в инвестиционной деятельности, в Калужской области существуют проблемы в сфере занятости населения. Наиболее острые из них - отток значительной части трудовых ресурсов в Москву, дисбаланс «белых» и «синих» воротничков, дефицит высококвалифицированных кадров. Низкий уровень безработицы на фоне других субъектов страны - отнюдь не главный показатель, характеризующий благополучие сферы занятости населения. За такой логичной дефиницией, как «новые предприятия - новые рабочие места для калужан», скрываются подводные камни несоответствия спроса и предложения трудовых ресурсов, острая потребность в развитии образовательной инфраструктуры,
сложности адаптации западных инвесторов к российскому менталитету и особенностям законодательства. Динамика развития новых кластеров производства положительно влияет на сферу занятости населения, тем не менее во многих аспектах рынок труда просто не успевает подстраиваться под стремительно меняющиеся условия. Поэтому руководству области предстоит планомерная работа по сохранению баланса самых важных сфер общественно-экономических отношений.
Примечания
1 Ситуация на региональном рынке труда в I квартале 2014 г. [Электронный ресурс] // Официальный портал органов власти Калужской области. URL: http:// www.admobIkaluga.ru/main (дата обращения: 24.08.2014).
2 Уровень занятости населения по полу и виду поселения. Табл. 6.6 [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http:// www.gks.ru/bgd/regI/b14_30/Main.htm (дата обращения: 25.08.2014).
3 Занятость и безработица в Российской Федерации в августе 2014 г. (по итогам обследований населения по проблемам занятости) [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http:// www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/196.htm (дата обращения: 27.08.2014).
4 Аналитическая и статистическая информация / Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области [Электронный ресурс] // Официальный портал органов власти Калужской области. URL: http://www.admobIkaIuga. ru/sub/trud/anaIitika/ (дата обращения: 27.08.2014).
5 Там же.
Занятость и безработица в Российской Федерации в августе 2014 г. ... [Электронный ресурс].
Основные показатели рынка труда Калужской области в январе - июне 2014 г. [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Калужской области. URL: http://kaIugastat.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_ts/kaIugastat/ru/statistics/empIoyment/ (дата обращения: 22.08.2014).
Аналитическая и статистическая информация... [Электронный ресурс]. Далее анализируются указанные статистические данные.
В Калужской области квоты на иностранных работников ежегодно сокращаются. 2013 [Электронный ресурс] // Информационное агентство Regnum. URL: http://www.regnum.ru/news/1644362.htmI#ixzz2xTdNcuAx (дата обращения: 25.08.2014).
6
10 Потенциал области: возможности калужан // Журнал «Служба занятости». Региональный обзор: Калужская область. 2012. № 10. С. 20. URL: http://www. admoblkaluga.ru/upload/mintrud/smi/slzan.pdf (дата обращения: 15.09.2014).
11 Рынок труда: образование и развитие // Вестник Калужской области: Инвестиции. Инновации. Инфраструктура. 2013. № 3. URL: http://invest.kaluga.ru/ files /uploads / files/vestnik_june_2013_0BRAZ0VAN I E.pdf (дата обращения: 20.09.2014).
12 Постановление Правительства Калужской области от 20 сентября 2013 г. № 488 «О программе развития инновационного кластера "Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины" в Калужской области» // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://base.garant.ru/15940529/#ixzz3FabbG82o (дата обращения: 22.08.2014).
