CC BY
14
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
ОТЗЫВЫ О КНИГЕ «МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГИС: МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГИС
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОШРОПЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ»
Коллектив авторов: Татьяна Александровна Воробьева, / ■ ч
Владимир Сергеевич Поливанов, Михаил Михайлович Поляков. —
Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2006. лщ
Книга безусловно представляет для нас интерес в связи с тем, что в нашем институте исследуются проблемы управления на региональном уровне и пространственное распределение этих проблем. Поэтому ГИС-технологии вызывают наш интерес, особенно в преломлении к местному уровню управления.
Книга содержит много интересного материала, в том числе отличающегося новизной. Она хорошо написана и хорошо издана.
Мы знаем работы авторов этой книги, и их новый научный вклад, надеемся, послужит дальнейшему продвижению этого сектора знаний.
ПА. Минакир. директор Института экономических исследований ДВО РАН, академик РАН
Россия медленно, но верно вступает в информационное общество. Необходимость этого прогрессивного процесса наконец-то осознало национальное правительство, и в последние годы оно предпринимает практические шаги для его ускорения: разработана и реализуется федеральная целевая программа «Информационная Россия», МЭРТ РФ проводит ежегодные конкурсы научных исследований по проблемам ГИС-технологий, на правительственном уровне был принят Билл Гейтс с его предложениями по модернизации российского рынка программного обеспечения и др.
Рецензируемая книга является плодом многолетнего труда авторов, своеобразным доказательством того, что наука в нашей стране продолжает выполнять свою роль двигателя прогресса. С особым удовлетворением следует отметить, что создание и внедрение в практику ГИС активно происходит на муниципальном уровне и не ограничено двумя столицами России, как это часто наблюдается по другим прогрессивным явлениям. Это доказывает выполненный в книге широкий обзор опыта применения ГИС в городах России и его критический анализ.
В Мурманской области также ведутся научные исследования и существует практика разработки ГИС и составления экологических карт в институтах КНЦ РАН и ОАО «Кольский геологический информационно-лабораторный центр» (КГИЛЦ) при Комитете природных ресурсов Мурманской области. Комитет природных ресурсов и ООС Мурманской области является членом ГИС-Ассоциации России. Однако в качестве объекта обычно выступает территория субъекта Федерации или отдельный природный объект (комплекс). Например, в 2000 - 2004 годах ИЭП и ИГТПЭС Кольского научного центра РАН принимали участие
в разработке динамической модели антропогенной нагрузки на бассейн озера Имандра по программе совместных исследований с университетом Вермонта (США) и др. Поэтому методические подходы и практические рекомендации по разработке ГИС на муниципальном уровне, которые содержатся в рецензируемой книге, являются ценными для распространения ГИС на уровень местного самоуправления в Мурманской области. В настоящее время даже в областном центре г. Мурманске, который по численности населения превосходит г. Вологду и характеризуется сложной экологической обстановкой, они не созданы.
В книге приведен опыт разработки ГИС в г. Череповце, который будет полезен муниципалитетам таких городов, как Мончегорск, Оленегорск, Кандалакша, Ковдор, Кировск, в которых, как и в Череповце, размещены предприятия крупнейших корпораций страны. В настоящее время эти корпорации разработали и реализуют экологические программы, в которых пока нет мероприятий по созданию ГИС. Отсутствие экологической ГИС в промышленных центрах области не позволяет оценить эффективность природоохранной деятельности предприятий и уровень их социальной ответственности перед населением.
Одной из сложных проблем в управлении ООС и природопользованием на муниципальном уровне является создание организационных структур управления. В настоящее время только в структуре администрации г. Мурманска создан Комитет по охране окружающей природной среды, в других муниципальных образованиях области они отсутствуют или находятся в стадии формирования. Поэтому глава 7 книги не только внушает оптимизм, как положительный опыт соседей, но и содержит обоснование места ГИС в структуре управления городом. Также представляет интерес обзор зарубежного опыта, содержащийся в главе.
Отличительной чертой методического подхода к разработке экологической ГИС г. Вологды и несомненным достоинством книги является привязка оценки экологического состояния к территориальным зонам и градостроительным регламентам города (главы 3 и 4). Взаимообусловленность проблем экологии, землепользования и градостроительного планирования прослеживается во всех главах книги и даже в небольшом параграфе (2.3. Характеристика зеленой зоны г. Вологды).
Как известно, ФЗ №131 «Об общих принципах самоуправления» от 6 октября 2003 г. резко ограничил полномочия и функции органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, фактически оставив на этом уровне только сбор и утилизацию бытовых отходов. В связи с этим реализация экологического мониторинга и разработка и применение ГИС остаются без источника финансирования, особенно в малых и средних городах, бюджеты которых дефицитны. В книге этот аспект проблемы не нашел отражения, хотя опытный коллектив авторов мог бы предложить пути разрешения проблемы.
В параграфе 1.2. главы 1 авторы книги обосновывают пути совершенствования системы поддержки принятия решений, с их выводами нельзя не согласиться. К сожалению, следует отметить, что сегодня менеджер, прежде чем принять любое решение, желает знать величину затрат на мероприятие и источники финансирования. Эффект от реализации мероприятия, в том числе и предназначенного для повышения эффективности управленческой деятельности, отходит на второй план в условиях дефицитности городских бюджетов. Разработка и применение ГИС является дорогостоящим мероприятием, это становится особенно очевидным после ознакомления с книгой, т.к. представленные в ней результаты потребовали привлечения высококвалифицированных специалистов, в том числе узких профессий, выполнения трудоемкой и кропотливой работы по экологическому мониторингу территории города и т.д. Поэтому авторам можно было бы оценить, хотя и в первом приближении, затраты на разработку ГИС, в том числе на платной основе, т.е. через привлечение коммерческих научно-исследовательских организаций.
Мы высказали только свое первое положительное впечатление от книги Михаила Михайловича Полякова, Татьяны Александровны Воробьевой и Владимира Сергеевича Поливанова. Книга стоит того, чтобы ее более подробно изучить.
Ф.Д. Ларичкин, директор ИЭП КНЦ РАН
д.э.н., профессор
Г.Н. Харитонова, зав. сектором ИЭП КНЦ РАН
к.э.н.
