ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН В ОКАЗАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ Текст научной статьи по специальности «Право»

А.В. Бавуу-Сюрюн

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН В ОКАЗАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Одной из актуальных проблем современного правоведения является вопрос ответственности сторон в оказании образовательных услуг. Смысл обозначенной проблемы заключается в механизмах применения гражданско-правовых норм к сфере образования. Как и любая другая сфера, образование в Российской Федерации регулируется правовыми нормами, регулирующими образовательный процесс между субъектами образовательной деятельности.

Ключевые слова: ответственность, образование, регулирование.

Целью данной статьи является анализ проблемы ответственности сторон в оказании образовательных услуг. Для достижения поставленной цели, решаются следующие задачи:

1.Определить, что есть образование, образовательные услуги и образовательная организация;

2.Выявить сущность договора об оказании образовательных услуг;

3.Рассмотреть ответственность сторон в оказании образовательных услуг.

Основным нормативно-правовым актом в Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере образования является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г., ред. от 24.03.2021 г.).

Под образованием понимается система воспитания и обучения личности, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, функций, опыта деятельности и компетен-ций1. Однако, образование, как процесс и результат, необходимо рассматривать как социальное явление, национальную, общественную категорию, потенциал в интересах человека, общества и государства. В этом смысле образование имеет общественную, государственную значимость и соответственно этому вытекающие функции. Следует также отметить, что в настоящее время право на образование подтверждено национальными и родными правовыми актами, например, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым ООН в 1966 году.

В отличие от образования, понятие «образовательная услуга» в нормативно-правовых актах, регулирующих образовательную деятельность, официально не определена. Общее понятие услуг закреплено в Налоговом кодексе РФ (п. 5 ст. 38): «Услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности»2.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, организация, осуществляющая образовательную деятельность, является самостоятельным хозяйствующим субъектом. Основная цель её деятельности - организация и проведение образовательного процесса. Образовательная организация в имущественных отношениях выступает от своего имени, может являться собственником принадлежащего ему имущества, либо субъектом иного вещного права - оперативного управления (для учреждений), участником сделок, отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом. Образовательная организация вправе также самостоятельно заниматься деятельностью, приносящей доход, в частности, оказывать образовательные услуги на платной основе, заключив договор об оказании образовательных услуг.

Следует отметить, что помимо образовательной организации, образовательной деятельностью могут заниматься частные лица (например, услуги репетитора, курсы иностранных языков, уроки музыки, танцев и т.д.), частные школы, клубы, центры, официально зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 54 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную дея-

© Бавуу-Сюрюн А.В., 2021.

Научный руководитель: СалчакА.А. - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса, Тувинский государственный университет, Россия.

1 Александрова О. А. Образование: доступность или качество - последствия выбора // Знание. Понимание. Умение. N° 2. М.: Изд-во МГУ, 2005. С. 83-93.

22 п. 5. ст. 38 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146 - ФЗ (ред. от 17.02.2021 г.)

тельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение1.

Из закона видно, что исполнителем по договору может выступать организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность, а заказчиком может являться физическое лицо, заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц. Если образовательные услуги заказываются для иного лица (обучающегося), то оплату по договору должен произвести заказчик (ст. 781 ГК РФ). Между исполнителем, заказчиком и обучающимся может быть заключен трехсторонний договор об оказании платных образовательных услуг.

Существенными условиями договора являются следующие: предмет (необходимо указать вид, уровень и (или) направленность образовательной программы); срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); форма обучения; полная стоимость и порядок оплаты услуг. Все эти правила указаны в ст. 54 в «Законе об образовании РФ». Договор об оказании платных образовательных услуг является одним из видов гражданско-правового договора возмездного оказания услуг.

Отношения, возникающие в результате заключения договора, регулируются Гражданским кодексом РФ (в частности, нормами гл. 39 «Возмездное оказание услуг»), законодательством РФ об образовании, Законом РФ «О защите прав потребителей», а также иными соответствующими подзаконными актами и локальными нормами образовательных организаций.

В договоре также содержатся такие сведения, как полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя -индивидуального предпринимателя; место нахождения или место жительства исполнителя; наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика; место нахождения или место жительства заказчика; фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика; фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительство, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг обучающемуся, который не является заказчиком по договору); права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося; сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы); порядок изменения и расторжения договора; другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 54 «Закона об образовании» сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, которая размещена на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет на дату заключения договора.

Таким образом, договор об образовании - соглашение, по которому исполнитель обязуется оказать образовательные услуги по заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Примерные формы договоров о высшем образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Примерная форма договора о дополнительном профессиональном образовании утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования2.

Итак, исполнители и заказчики при заключении договора несут гражданско-правовую ответственность друг перед другом, под которой понимается санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя определенные отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав, либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей3.

В тех случаях, когда какие-либо обязательства не исполнены, либо исполнены ненадлежащим образом, можно говорить о нарушении этих обязательств. Для того чтобы предотвратить нарушения или устранить их негативные последствия, для сторон правоотношений устанавливается юридическая ответственность. Юридическая ответственность заключается в необходимости для виновных лиц, совершивших

1п.1,2. ст. 54. ФЗ №»273 «Об образовании в Российской Федерации».

2Консультант Плюс. Надежная правовая поддержка // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW 140174/08aac5c6472189568b313849e2854d4fí51e97b4/ (дата обращения: 07.04. 2021 г.)

3 Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. С. 97.

правонарушения, претерпевать определенные неблагоприятные последствия вследствие применения к ним мер государственного воздействия компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном законодательством порядке.

Статьей 43 Закона РФ «О защите прав потребителей», к правовым отношениям, возникающим в связи с оказанием платных образовательных услуг, применяются меры гражданско-правовой ответственности, и лишь в отдельных случаях - меры административной ответственности. Меры гражданско-правовой ответственности имеют, главным образом, имущественный характер, и заключаются, как правило, либо в возмещении убытков стороне, чьи имущественные права нарушены, либо во взыскании в пользу этой стороны денежных сумм (неустойки (штрафа, пени)) или имущества. Мерами гражданско-правовой ответственности являются и случаи имущественного (только денежного) возмещения (компенсации) морального вреда, который может быть причинен личности (гражданам) нарушением ее прав.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей», ответственность исполнителя за нарушение сроков оказания платных образовательных услуг наступает вне зависимости от наличия или отсутствия его вины. Это означает, что исполнитель несет ответственность и за случайно наступившее нарушение сроков оказания платных образовательных услуг. Если исполнитель докажет, что нарушение сроков оказания услуг произошло по вине потребителя или вследствие непреодолимой силы, то он может быть освобожден от удовлетворения требований потребителя (в том числе и от уплаты неустойки), которые тот вправе предъявить исполнителю за нарушение сроков оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 393 ГК РФ убытки возмещаются в том случае, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства. Взыскание убытков - это своего рода универсальная мера гражданско-правовой ответственности, которая может применяться практически во всех случаях, когда имеет место неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, а потерпевшая сторона в результате этого несет убытки. Убытки могут быть возмещены как в денежной форме, так и в натуре (например, приобретение новой вещи взамен испорченной или утерянной; оказание услуг в новые сроки в случае нарушения ранее установленных сроков).

Таким образом, сфера образования, как и другие сферы общественной жизни, регулируется соответствующим законодательством. Основным нормативно-правовым актом является ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации», а также Гражданский и Налоговый кодексы РФ. При заключении договора об оказании образовательных услуг между сторонами появляются права и обязанности, каждый несет ответственность в этих правовых отношениях, за нарушения которых предусмотрены санкции. Договор об оказании образовательных услуг стал особо актуальным во время пандемии коронавируса, когда многие образовательные организации перешли на дистанционный формат обучения. Такая форма в РФ не была распространенной до пандемии. В современный период рассматриваются варианты развития такого образования.

Библиографический список

1. Александрова О. А. Образование: доступность или качество - последствия выбора // Знание. Понимание. Умение. № 2. М.: Изд-во МГУ, 2005. С. 83-93.

2.Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. С. 97. 880 с.

3.Консультант Плюс. Надежная правовая поддержка // http://www.consultant.ru/ document/cons doc LAW 140174/08aac5c6472189568b313849e2854d4ff51e97b4/ (дата обращения: 07.04. 2021 г.)

4.Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146 - ФЗ (ред. от 17.02.2021 г.)

5.ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации».

БАВУУ-СЮРЮНАЯНА ВЛАДИМИРОВНА - студент, Тувинский государственный университет, Россия.