CC BY
83ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 5(221)
DOI 10.47643/1815-1337_2023_5_56 УДК 340.1
ОТСЫЛКА КАК ПРИЕМ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ REFERENCE AS A METHOD OF LEGAL TECHNIQUE
ХОВАНЦЕВ Алексей Сергеевич,
Адвокат, председатель совета партнеров Бюро «Дудко и партнеры»,
аспирант кафедры теории государства и права ФГбОу ВО «Саратовская государственная юридическая академия». 410056 Российская Федерация, г. Саратов, ул. Вольская, 1. E-mail: aleksej.x.79@bk.ru;
KHOVANTSEV Alexey Sergeevich,
Lawyer, Chairman of the Council of Partners of the Dudko and Partners Bureau, postgraduate student of the Department of Theory of State and Law Saratov State Law Academy. 410056 Russian Federation, Saratov, Volskaya str., 1. E-mail: aleksej.x.79@bk.ru
Краткая аннотация: В статье представлен анализ отсылки как технико-юридического приема. Отмечается, что приемы юридической техники находятся в тесной взаимосвязи со средствами юридической техники, но данный факт не дает оснований рассматривать их в качестве синонимов. Установлено, что отсылка, выступая технико-юридическим приемом, образует нормы с отсылками, которые подразделяются на отсылочные и бланкетные нормы. Констатируется, что отсылка затрагивает исключительно внешнюю документальную форму нормативного правового документа. Отсылка не является специальной нормой права, а, следовательно, выступает приемом юридической техники, а не ее средством. Подчеркивается целевое предназначение отсылок, заключающееся в обеспечении компактности действующего законодательства, системности права и взаимообусловленности норм права, эффективности претворения юридических предписаний в объективную реальность. Делается вывод о том, что отсылка как прием юридической техники используется для поддержания баланса определенности и неопределенности права.
Abstract: The article presents an analysis of the reference as a technical and legal technique. It is noted that the techniques of legal technology are in close relationship with the means of legal technology, but this fact does not give grounds to consider them as synonyms. It is established that the reference, acting as a technical and legal technique, forms norms with references, which are divided into reference and blank norms. The article states that the reference affects only the external documentary form of a normative legal document. The reference is not a special rule of law, and, therefore, acts as a method of legal technique, and not its means. The purpose of the references is emphasized, which is to ensure the compactness of the current legislation, the consistency of law and the interdependence of legal norms, the effectiveness of the implementation of legal prescriptions into objective reality. It is concluded that the reference as a technique of legal technique is used to maintain a balance of certainty and uncertainty of law.
Ключевые слова: отсылка, прием юридической техники, нормативный правовой акт, норма права, правотворчество, системность права, способ формулирования юридического предписания.
Keywords: reference, reception of legal technique, normative legal act, rule of law, law-making, system of law, method of formulation of legal prescription.
Для цитирования: Хованцев А.С. Отсылка как прием юридической техники // Право и государство: теория и практика. 2023. № 5(221). С. 56-57. http://doi.org/W47643/1815-1337_2023_5_56.
For citation: Khovantsev A.S. Reference as a method of legal technique // Law and state: theory and practice. 2023. No. 5(221). pp. 56-57. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_5_56.
Статья поступила в редакцию: 16.03.2023
Одним из важнейших элементов юридической техники является отсылка. От того, насколько грамотно и правильно применена отсылка в нормотворческом процессе, зависит эффективность реализации нормативных правовых актов, является. Данный прием известен со второй половины XIX века, который зачастую применялся в управленческих и уголовно-правовых отношениях. До этого времени система отсылок не имела столь широкого распространения в виду четкой регламентации общественных связей, зачастую характеризующихся императивным, субординационным характером. С развитием частно-правовых и усложнением публично-правовых отношений законодатель стал прибегать к использованию системы отсылок. В этой связи в рамках данной научной статьи считаем необходимым рассмотреть такой прием юридической техники как отсылка. Вместе с тем, предваряя анализ отсылки в нормотворчестве, представляется методологически оправданным исследование самого понятия «отсылка». Согласно Словарю русского языка С.И. Ожегова под отсылкой понимается место в тексте, отсылающее за справкой к другим частям текста [7; с. 414]. Аналогичные трактовки отсылки содержатся в толковых словарях Т.Ф. Ефремовой, С.А. Кузнецова, Д.Н. Ушакова. Справедливости ради нужно отметить, что данный термин фигурирует исключительно в толковых словарях русского языка. В философской и логической справочной литературе понятия «отсылка», «отсылать» как таковые отсутствуют.
Иногда в юридической литературе предпочитают использовать иной термин - «ссылка» [6; с. 192]. Однако, на наш взгляд, данное понятие наиболее уместно употреблять в рамках библиотечно-библиографического подхода. Именно в таком контексте дается определение ссылки в справочной литературе. В частности, С.И. Ожегов под ссылкой понимает выдержку из текста или указание источника, на который ссылаются [7, с. 661].
Традиционно отсылка рассматривается в правовой науке как прием юридической техники. Между тем на страницах печати встречается мнение, в рамках которого отсылка рассматривается в качестве средства юридической техники [5, с. 47]. Анализ доктринальных подходов ученых-теоретиков к определению приемов и средств юридической техники показал, что в одних случаях эти понятия отождествляются, а в других - разграничиваются. На наш взгляд, приемы юридической техники находятся в тесной взаимосвязи со средствами юридической техники. Между тем данное обстоятельство не дает оснований рассматривать их в качестве синонимов.
В юридической литературе средство юридической техники рассматривается неоднозначно. По мнению М.К. Юкова под таковым понимаются все способы, с помощью которых в нормах права отражаются общественные отношения [8, с. 47] . М.Л. Давыдова определяет средства юридической техники как специфические инструменты профессиональной юридической деятельности, обеспечивающий достижение ее цели [4, с. 111]. По мнению указанного ученого различия между средством и приемом юридической техники носит чисто условный характер. Более того, М.Л. Давыдова утверждает, что «... не настаивая на принципиальности разграничения понятий «средство» и «прием» ЮТ, предпочтительнее использовать термин «средство». Его смысловое значение более универсально и позволяет охватить такие явления, которые с трудом могут быть определены в качестве приемов ЮТ» [4, с. 110-111]. На наш взгляд, более выверенной точкой зрения на данную проблему является взгляд С.С. Алексеева, который разграничивал средства и приемы юридической техники следующим образом. Если средство юридической техники есть ничто иное как инструментарий юридического выражения и изложения воли законодателя, то прием юридической техники следует рассматривать как порядок, способ рационального использования данных средств. Если к средствам относятся, прежде всего, нормативное построение, юридические конструкции и пр., то к приемам - приемы изложения правовых норм, система отсылок и т.д. [2, с. 267-271] Исходя из этого, средство юридической техники выступает в качестве некоего инструмента, с помощью которого конструируется право. Прием юридической техники представляет некий способ, метод достижения поставленных целей при непосредственном использовании средств юридической техники. Иными словами, прием юридической техники позволяет оформить текст нормы права определенным образом. На наш взгляд, отсылка выступает приемом юридической техники. Соответственно, нормы права, формулируемые посредством отсылки, образуют нормы с отсылками, которые подразделяются на отсылочные и бланкетные нормы. Разницу между ними представители научного сообщества видят по-разному. Более традиционным для отечественной науки является подход, предполагающий наличие в отсылочной норме отсылки к конкретной статье этого же или иного нормативного правового акта, тогда как бланкетная норма сформулирована самым абстрактным образом [2, с. 283]. Отсылочная норма характеризуется тем, что законодатель при ее формулировании в отсылке четко называет статью, часть и иной структурный элемент нормативно-правового материала, где содержится необходимая информация. Напротив, бланкетная норма не содержит указания на структурную часть нормативного правового акта, к которому делается отсылка. Вместе с тем редко, но все же имеют место случаи отождествления отсылочных и бланкетных нории. В частности, в своем Определении Конституционный Суд Российской Федерации указал о том, что «сама по себе статья 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, будучи по своему характеру отсылочной нормой, предполагает ее применение в системной
Теоретико-исторические правовые науки
связи с иными положениями действующего законодательства» [1].
Не вдаваясь в дискуссию о различиях отсылочных и бланкетных норм, важно подчеркнуть, что отсылка - достаточно часто применяемый в юридической деятельности прием. Субъект правотворчества зачастую предпочитает обозначать отсылки посредством таких формулировок как «если иное не установлено статьей ....», «за исключением случаев, указанных в статье...», «в порядке, установленном действующим законодательством» и т.д. Отсылка выполняет чисто техническую роль, позволяя законодателю при формировании нормативного предписания обозначить отдельной фразой ту часть положения, которую можно найти в другом источнике права. Отсылка затрагивает исключительно внешнюю документальную форму нормативного правового документа, но не содержание правового предписания. По этой причине восприятие отсылки как приема юридической техники не дает оснований утверждать о наличии у отсылки самостоятельной регулятивной направленности. Отсылка не является специальной нормой права, а, следовательно, выступает приемом юридической техники, а не ее средством.
Отсылка как технико-юридический прием применяется в правотворчестве с определенными целями. Во-первых, отсылка обеспечивает компактность действующего законодательства, исключая дублирование в текстах. Именно посредством отсылок облегчается и упрощается работа с нормативными правовыми актами. Наличие повторов делает текст громоздким, чем усложняется передача смысла юридического предписания. Более того, громоздкие формулировки действующего законодательства, в которых присутствует дублирующаяся информация, только затрудняет выполнение юридических предписаний и порождает недоверие к ним. Данная ситуация может усугубиться постоянными изменениями, вносящимися в нормативные правовые акты, которые делают необходимым проведение корректировки множества норм права, содержащих это же правило поведения. В этой связи необходимо прибегать к системе отсылок, ограничивающей сложность изложения юридических предписаний. В целях недопущения дублирования в тексте и компактности расположения нормативно-правового материала законодатель, формулируя юридическое предписание, отсылает к другому нормативному правовому акту, в котором уже изложено определенное правило поведения.
Во-вторых, отсылка обеспечивает системность права и взаимообусловленность норм права. Безусловно, нормы современного законодательства зачастую расположены системно, последовательно, исключая ситуации случайного соединения юридических предписаний. Как писал Е.В. Васьковский, логическая связь нормы права с другими положениями, а также место нормы права среди иных юридических предписаний и в системе законодательства отражается на ее роли и значении права в целом [3, с. 58]. Для достижения системной целостности норм права законодатель использует отсылку. Именно отсылка позволяет поддержать и сохранить имеющийся уровень взаимосвязи и существующих норм между собой, а также избежать коллизий и пробелов при изменении содержания юридических положений.
Посредством отсылки обеспечивается взаимодействие между общей и специальной нормой, между предписаниями абстрактного и конкретного характера. Именно отсылка исключает разорванность и разобщенность отдельных структурных элементов системы права. Отсылка позволяет сохранить взаимосвязь юридических предписаний с другими нормами соответствующего института права или нормами других институтов, подотраслей и отраслей права. Таким образом, отсылка выступает неким инструментом, посредством которого обеспечивается гармонизация содержания нормативного правового акта.
В-третьих, отсылка как прием юридической техники оказывает положительное влияние и на правореализацию, повышая эффективность претворения норм права в объективную реальность, оптимизируя достижение определенного результата. Благодаря отсылке правоприменитель может правильно разрешить ту или иную ситуацию, тот или иной спор с учетом всех обстоятельств, тонкостей, изложенных в норме права, на которую сделана отсылка.
Отсылка, выступая технико-юридическим приемом, отражает как, каким образом формируется нормативный правовой акт. При этом, как уже отмечалось, отсылку можно рассматривать как абстрактный, так и казуистический прием формулирования юридических норм. При изложении своей воли законодатель может не указывать в отсылке абсолютно все нормативные положения, которые охватываются типичной ситуацией, а сослаться в целом на систему нормативных правовых актов, регламентирующих определенный сегмент общественных отношений. Такой абстрактный прием формулирования нормативных предписаний применяется при формировании бланкетных норм. В то же время при отсылке используется и казуистический способ изложения нормативно-правового материала, позволяющий точно, конкретно определить нормативные предписания, необходимые для применения юридической нормы. Посредством казуистического способа формулируются отсылочные нормы.
Таким образом, отсылка как прием юридической техники предполагает использование абстрактного и казуистического способов изложения воли субъекта правотворчества. Отсылка позволяет синтезировать абстрактное и конкретное при регулировании общественных отношений. В этой связи отсылка как прием технико-юридический прием способна разрешить одну из острых проблем юриспруденции - противоречие между абстрактностью и конкретностью закона.
Резюмируя сказанное, отметим, что отсылка влияет только на формальную сторону права и не затрагивает содержательный аспект. В этой связи данный элемент юридической техники необходимо рассматривать только как технико-юридический прием. Отсылка как прием юридической техники используется для поддержания баланса определенности и неопределенности права. При этом учитывая достаточно большое количество и значимость отсылок в современном законодательстве, считаем уместным рассматривать их не только в качестве приема юридической техники, но и правового средства. Именно правового средства, а не средства юридической техники. Сказанное означает, что в правотворческом процессе создаются нормативные правовые акты с помощью тех или иных приемов юридической техники. Нормативный правовой акт, содержащий отсылку к этому или иному источнику права, выступает уже правовым средством, благодаря которому обеспечивается правовая регламентация общественных связей. Содержащиеся в нормативном правовом акте отсылки и юридические предписания, к которым отсылка обращена, представляет собой единый комплекс, упорядочивающий реализацию тех или иных общественных отношений, достижение определенных целей и решение конкретных задач. Вместе с тем, несмотря на безусловную значимость для правового регулирования, отсылок в действующем законодательстве не должно быть много. Чрезмерное их количество, напротив, может привести к дисбалансу правовых норм, что скажется не только на авторитете права, но и отразится на уровне законности и правопорядка в обществе. Библиогра фия:
1. Определение Конституционного Суда РФ от 30 января 2020 г. № 63-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЗападЭнергоСетьСтрой" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Документ опубликован не был. - URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-30012020-n-63-o/ (дата обращения 15.02.2023).
2. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. - Том 2. - М.: Юрид. лит-ра, 1982. - 360 с.
3. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов: для начинающих юристов. - Изд. 2-е, [репр.]. - М.: URSS : Ленанд, [2016]. - 152 с.
4. Давыдова М.А. Юридическая техника: проблемы теории и методологии: монография. - Волгоград: ВолГУ, 2009. - 317 с.
5. Латышевич Н.В., Завьялов С.О., Кобец Н.Ф., Тарасова Т.А. Соотношение понятия «правовая оговорка» со смежными категориями // Центральный научный вестник. - 2018. - Том 3. № 13 (54). - С. 47-49.
6. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 520 с.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. - 18 изд., стереотип. - М.: Русский язык, 1986. - 816 с.
8. Юков М.К. Место юридической техники в правотворчестве // Известия Высших учебных заведений. Правоведение. - 1979. - № 5. - С. 45-49. References:
1. Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated January 30, 2020 No. 63-O "On refusal to accept for consideration the complaint of the Limited Liability Company Zapadenergosetstroy for violation of constitutional rights and freedoms by Article 783 of the Civil Code of the Russian Federation" // The document was not published. -URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-30012020-n-63-o / (accessed 15.02.2023)
2. Alekseev S.S. General theory of law: in 2 vols. - Volume 2. - M.: Yurid. lit-ra, 1982. - 360 p.
3. Vaskovsky E.V. Guide to the interpretation and application of laws: for novice lawyers. - 2nd Ed., [repr.]. - M.: URSS: Lenand, [2016]. - 152 p .
4. Davydova M.A. Legal technique: problems of theory and methodology: monograph. - Volgograd: Volga, 2009. - 317 p.
5. Latyshevich N.V., Zavyalcv S.O., Kobets N.F., Tarascva T.A. Correlation of the concept of "legal reservation" with related categories //Central Scientific Bulletin. 2018. Vol.3. No.13(54). p. 47-49
6. General theory of law and the State: textbook / edited by V.V. Lazarev. - 3rd ed., reprint. and additional - M.: Jurist, 2001. - 520 p.
7. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language: approx. 57000 words / edited by N.Yu. Shvedova. - 18 ed., stereotype. - M.: Russian language, 1986. - 816 p.
8. Yukov M.K. The place of legal technology in lawmaking // Izvestia of Higher educational institutions. Jurisprudence. - 1979. - No. 5. - pp. 45-49.
