CC BY
10хгуэп хгуэп хгуэп хгуэп хгуэп ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ х™пх™пх™пх™пхг,эп
УДК 332.1 О.В. Сидоренко, д-р экон. наук, доцент, завкафедрой государственного и муниципального управления Хабаровского государственного университета экономики и права
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ГЕОСЕЛЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В работе установлено, что в Российской Федерации на современном этапе реализуется особая модель региональной политики, так как объектами избирательного (селективного) воздействия выступают геостратегические регионы. Это позволяет сформулировать новое направление в теории региональной политики - геоселективную региональную политику. Предложен методический подход к оценке результативности геоселективной региональной политики Российской Федерации, позволяющий оценить её влияние на межрегиональную дифференциацию и динамику социально-экономического развития геостратегических регионов страны. Произведена оценка результативности геоселективной региональной политики Российской Федерации в период 2014-2017 годов.
Ключевые слова: региональная политика, геостратегические регионы, оценка результативности геоселективной региональной политики.
The paper proves the fact that there is a special model of regional policy being implemented in modern Russia. It is related to the aspect considering the objects of selective influence as the geostrategic regions. This allows to formulate a new direction in the theory of regional policy - geoselective regional policy. The methodical approach to assessing the impact of geoselective regional policy of the Russian Federation allows to evaluate its impact on interregional differentiation and dynamics of socio-economic development in geo-strategic regions of the country. Impact assessment of geoselective regional policy of the Russian Federation in the period 20142017 is made.
Keywords: regional policy, geostrategic regions, impact assessment of goselective regional policy.
Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 г. [1], разработанная на основании «Основ государственной политики регионального развития на период до 2025 года» [2], определила развитие геостратегических территорий Дальнего Востока, Арктической зоны Российской Федерации, Север-
ного Кавказа, Калининградской области, Республики Карелии, Республики Крым и города Севастополя целевым приоритетом современной региональной политики Российской Федерации. Геостратегические территории - это территории Российской Федерации, имеющие существенное значение для обеспечения тер-
риториальной целостности страны и безопасности государства [1]. С целью стимулирования их социально-экономического развития государство применяет разнообразный набор инструментов: государственные программы регионального развития, государственное инвестирование строительства инфраструктурных объектов, создание территорий опережающего социально-экономического развития и особых экономических зон, меры миграционной политики и др.
В этой связи можно утверждать, что сложившаяся в Российской Федерации современная практика управления территориальным развитием опережает развитие теории региональной политики. Так, в теории существует две модели региональной политики - равенства и эффективности [3]. В случае реализации модели равенства, объектами избирательного воздействия государства выступают отстающие в развитии регионы страны, а в случае модели эффективности - развитые регионы.
В Российской Федерации на современном этапе реализуется особая модель региональной политики, так как объектами избирательного (селективного) воздействия выступают геостратегические регионы. Данный вывод позволяет сформулировать новое направление в теории региональной политики - геоселективную региональную политику.
На современном этапе особую актуальность приобретает задача оценки результативности геоселективной регио-
нальной политики, так как её решение позволит проводить мониторинг реализации и прогнозировать ожидаемые последствия избирательного воздействия государства на социально-экономическое развитие геостратегических регионов Российской Федерации. Рассмотрению вопроса оценки результативности региональной политики государства посвящено множество работ, в которых:
1) рассмотрены методические подходы к оценке результативности применения макроэкономических инструментов региональной политики [4; 5; 6] и др.;
2) проведена оценка результативности государственной региональной политики снижения межрегиональных различий и повышения уровня социально-экономического развития проблемных регионов [7; 8];
3) представлены теоретические подходы к оценке результативности региональной политики государства [3].
Анализ отечественных и зарубежных научных работ показал, что отсутствуют теоретические положения и методология формирования селективной региональной политики социально-экономического развития геостратегических регионов страны, не нашли отражения в научной литературе вопросы оценки результативности этого типа политики.
В данной статье предлагается методический подход к оценке результативности геоселективной региональной политики государства, который включает три этапа (таблица 1).
Таблица 1 - Этапы оценки результативности геоселективной региональной политики государства
Критерии оценки Результативность селективной
Динамика межрегиональных различий Средний темп роста ВРП региональной политики
геостратегических регионов
(I этап) (II этап) (III этап)
Дивергенция < среднероссийского значения темпа роста ВРП Низкая результативность
Дивергенция > среднероссийского значения темпа роста ВРП Средняя результативность
Конвергенция < среднероссийского значения темпа роста ВРП Средняя результативность
Конвергенция > среднероссийского значения темпа роста ВРП Высокая результативность
На первом этапе проводится анализ динамики межрегиональных различий в рассматриваемый период; на втором -оценивается динамика развития геостратегических регионов страны; на третьем этапе осуществляется сравнение полученных значений с критериальными и делается вывод о результативности селективной политики. Апробация предложенного методического подхода позволила оценить результативность селективной региональной политики в период 2014-
2017 годов. Для анализа динамики межрегиональных различий использовались следующие расчётные индикаторы: отношение максимального значения показателя к минимальному, характеризующее масштаб различий; коэффициент вариации, который показывает долю средне-квадратического отклонения значений по регионам от среднего значения по стране. Расчет проводился по показателю валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (таблица 2).
Таблица 2 - Оценка динамики межрегиональных различий субъектов Российской Федерации за период 2014-2017 по показателю ВРП на душу населения
Показатель 2014 2017 Динамика межрегиональных различий
Масштаб различий 13,62 10,29 Конвергенция
Коэффициент вариации 0,64 0,48
На основе имеющихся данных официальной статистики об индексах физического объема ВРП [9] для оценки динамики развития геостратегических регионов был определен средний темп роста ВРП этих регионов за период 2014-2017 гг., он составил 102,55. Далее полученный пока-
затель был сопоставлен со среднероссийским значением за анализируемый период (100,67). Следовательно, за период 20142017 гг. отмечается превышение среднего темпа роста геостратегических регионов над средним значением по регионам Российской Федерации.
На основе полученных оценок можно сделать вывод о высокой результативности селективной региональной политики Российской Федерации в период 20152017 гг., так как наблюдается снижение межрегиональных различий и превышение темпов роста ВРП геостратегических регионов страны над среднероссийским показателем. Данный период характеризуется использованием диверсифицированного набора инструментов региональной политики в отношении геостратегических регионов Российской Федерации.
Резюмируя, отметим:
- особенностью современного этапа реализации селективной региональной политики Российской Федерации является то, что объектами её избирательного воздействия выступают геостратегические регионы страны. Данный вывод позволяет сформулировать новое направление в теории региональной политики -геоселективную региональную политику;
- в статье предложен методический подход к оценке результативности геоселективной региональной политики, основанный на сопоставлении расчётных значений динамики межрегиональных различий и темпов роста геостратегических регионов страны с предложенными критериальными значениями, что позволяет проводить мониторинг её реализации и прогнозировать ожидаемые последствия избирательного воздействия государства на социально-экономическое развитие геостратегических регионов;
- апробация предложенного методического подхода к оценке результативности геоселективной региональной политики Российской Федерации позволила сделать вывод о её высокой результативности в период 2014-2017 гг., что обусловлено использованием диверсифицированного набора инструментов селек-
тивной региональной политики в отношении геостратегических регионов.
Список использованных источников
1 Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года // static.government.ru/media/iiles/UVAlqUtT0 8о60КкЪОХ122^Ае7ц-Кхс.р<й{дата обращения 22.05.2019).
2 Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента РФ от 16.01.2017 г. № 13 // www.pravo.gov.ru (дата обращения 22.05.2019).
3 Armstrong, H.,Tay1or, J. Regional Economicsand Policy. L. Harvester Wheat-sheaf, 1993.
4 Бейдина Т. Е. Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения / Т. Е. Бейдина // Вестник Бурятского гос. ун-та. 2012. № 6.
5 Михеева Н. Н. Инструменты региональной политики : оценка эффективности применения / Н. Н. Михеева, Р. И. Ананьева // Регион : экономика и социология. 2011. № 3.
6 Остроумов А. И. Региональная политика в современной России : состояние и тенденции развития. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение / А. И. Остроумов, О. Ф. Остроумова // Вопросы теории и практики. 2015. № 12 (62). Ч. 3.
7 Сидоренко О. В. Методический подход к оценке результативности селективной региональной политики / О. В. Сидоренко // Известия Иркутской гос. экон. академии (Байкальский гос. ун-т экономики и права). 2011. № 4.
8 Сидоренко О. В. Методический инструментарий оценки результативности региональной политики Российской Федерации / О. В. Сидоренко // Вестник
ХГУЭП. 2017. № 2.
9 Федеральная служба государственной статистики [сайт] // www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/accounts/# (дата обращения 22.05.19).
