CC BY
478
ISSN 2311-8733 (Online) ISSN 2073-1477 (Print)
Социально-экономическая политика
ОЦЕНКА РАЗВИТИя СФЕРЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ С УчЕТОМ
пересекающегося взаимодействия инфраструктур городского хозяйства
Евгения Васильевна УФИМЦЕВА"*, Юлия Владимировна ПОДОПРИГОРАь, Юлия Александровна МЕРКУЛьЕВАс
а кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления городским хозяйством, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация Ufimtseva80@mail.ru
ь студентка кафедры экономики и управления городским хозяйством института кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация y.v.p@rambler.ru
с кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления городским хозяйством, Томский государственный архитектурно-строительный университет, Томск, Российская Федерация merkulevaj@mail.ru
* Ответственный автор
История статьи:
Принята 03.02.2015 Принята в доработанном виде 10.03.2015
Одобрена 13.03.2015 УДК 338.4
Ключевые слова:
инфраструктура, благоустройство, озеленение, территория, показатели
Аннотация
Тема. Сфера благоустройства и озеленения территорий создает условия для здоровой комфортной, удобной жизни человека и является важнейшей сферой деятельности городского хозяйства. В связи с тем, что основы исследования экономики города заложены несколько десятилетий назад, это негативно отражается на практических аспектах данной отрасли. В современных условиях в период интенсивного роста городов, развития всех видов транспорта проблема сохранения и оздоровления среды, окружающей человека, приобрела еще большую актуальность.
Цели. Оценка развития сферы благоустройства территории с учетом пересекающегося взаимодействия инфраструктур городского хозяйства.
Методология. В статье на основе методов научного познания установлено взаимодействие инфраструктур, разработана стратегическая карта и сбалансированная система показателей взаимодействия инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий с иными инфраструктурами городского хозяйства.
Результаты. Авторами выделены инфраструктуры городского хозяйства, взаимодействующие с инфраструктурой благоустройства и озеленения территории, и предложена сбалансированная система показателей для оценки эффективности их взаимодействия в контексте развития городского хозяйства.
Выводы и значимо сть. Многие ученые обращаются к проблемам городской инфраструктуры, но при этом сосредоточиваются на изучении лишь отдельных отраслей инфраструктурного комплекса города. Позиция авторов заключается в том, что инфраструктуры города в аспекте социально-экономических процессов следует рассматривать комплексно, поскольку они имеют четко выраженный сетевой характер. Это позволит более точно планировать совместную деятельность инфраструктур городского хозяйства, обеспечить комплексное экономическое и социальное развитие данных инфраструктур и города в целом. При этом, только обозначив сферу деятельности и определив стратегические цели для реализации миссии, можно достичь высокого уровня развития инфраструктуры благоустройства и озеленения города.
© Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2015
Во всем мире прилагаются значительные усилия по озеленению и благоустройству городского хозяйства [1]. В современных условиях весьма важными являются проблемы сохранения и оздоровления среды, окружающей человека в городе,
формирования условий, благотворно влияющих на его психофизическое состояние, что особенно важно в период интенсивного роста городов, развития всех видов транспорта, повышения тонуса городской жизни [2].
Планы создания идеальных городов, связанных с природной средой, были предложены Т. Кампанелла1, Р. Оуэном2 («коллективный город-квартал»), Е. Говард3 (книга «Завтра городов-садов») и др.
Благоустройство и озеленение городов отображено в работах Ю.П. Бочарова и О.К. Кудрявцева4, М.Н. Болотовой, Д.К. Лейкиной и В.А. Рыгалова5, Я.Т. Кравчука6, Л.Е. Бирюкова7, И.А. Николаевской8 и др.
Рассматривали проблемы управления озеленением и благоустройства городов в своих работах также В.В. Таболин, В.С. Занадворов, А.В. Занадворова, В.Б. Зотов, Ю.Л. Хотунцев.
Основы исследования экономики города заложены в России несколько десятилетий назад, но глобальные социально-экономические процессы обусловили новые закономерности и тенденции в развитии системы управления городской инфраструктурой9.
В современной социальной действительности под благоустройством понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания
1 Кампанелла Т. Город Солнца. М.; Л.: Академия наук СССР, 1947. 168 с.
2 В начале XIX в. Р. Оуэн выдвинул идею создания коллективных поселений с численностью 300-2 000 жителей. Вокруг общественных зданий, расположенных в парке, он предлагал разместить жилую застройку, по ее периметру (границам) промышленное и сельскохозяйственное производство.
3 В 1880-е гг. Е. Говард написал книгу «Завтрашний день: мирный путь к социальной реформе», которая была опубликована лишь в 1898 г. Этот труд в 1902 г. был переиздан с новым заглавием «Города-сады завтрашнего дня». Он предпринял попытку обращения вспять общей тенденции переезда огромного кличества людей из сельской местности и небольших городков в крупные города, что привело к глобальному перенаселению. Он выдвинул предложение о создании «городов-садов» -самодостаточных территориальных единиц (а не только спальных пригородов) с населением в 30 000 чел., окруженных поясом сельскохозяйственных угодий, городское строительство на которых запрещено.
4 Бочаров Ю.П., Кудрявцев О.К. Планировочная структура современного города. М.: Стройиздат, 1972. 160 с.
5 Болотова М.Н., Лейкина Д.К., Рыгалов В.А. Благоустройство промышленных предприятий. М.: Стройиздат, 1980. 152 с.
6 Кравчук Я.Т. Формирование новых городов. М.: Стройиздат, 1973. 112 с.
7 Бирюков Л.Е. Основы планировки и благоустройства населенных мест и промышленных территорий. М.: Высшая школа, 1978. 232 с.
8 Николаевская И.А. Благоустройство городов. М.: Высшая школа, 1990. 160 с.
9 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996.
480 с.
граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории10.
Многие исследователи, обращаясь к проблемам городской инфраструктуры, сосредоточиваются на изучении лишь отдельных отраслей инфраструктурного комплекса города [3, 4]. По мнению авторов, необходимо исходить из необходимости рассмотрения инфраструктуры городского хозяйства как целостной социально-экономической подсистемы (рис. 1).
Позиция авторов может быть сформулирована так: инфраструктуры города имеют четко выраженный сетевой характер, поскольку так или иначе одна из инфраструктур выполняет заказы другой, создавая необходимые общие условия для нормальной деятельности всех экономических субъектов. Другими словами, инфраструктуры города в аспекте социально-экономических процессов следует рассматривать комплексно, ибо в этой сложной подсистеме все взаимосвязано [5].
Благоустройство и озеленение территории имеют особую социальную значимость и играют важнейшую роль в обеспечении благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности населения11. Научная проблема при этом заключается в следующем:
фактически отсутствует описание инфраструктуры благоустройства и озеленения территории как социально-экономической подсистемы города в увязке с другими инфраструктурами городского хозяйства;
не существует методической базы по оценке сбалансированности развития инфраструктуры благоустройства и озеленения территории с учетом ее взаимодействия с иными инфраструктурами городского хозяйства, поскольку оценка должна быть комплексной.
Перечисленные проблемы отрицательно влияют на темпы развития городских инфраструктур и не позволяют оптимизировать их совместную деятельность, в том числе и инфраструктуры благоустройства и озеленения территории.
Поскольку оценивать эффективность функционирования инфраструктуры благоустройства и озеленения территории следует комплексно (в контексте развития всего городского хозяйства),
10 Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. М.: РААСН, 2000. 92 с.
11 Волчкова И.В. Теоретические и практические подходы к исследованию процессов формирования городских агломераций // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 29. С. 42-49
Рисунок 1
Совокупность взаимосвязей между инфраструктурами городского хозяйства
ИНФРАСТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
Бесхозный земельно-имущественный комплекс
Инфраструктура здравоохранения
Инфраструктура
благоустройства и
озеленения Ч_/
Коммунальная инфраструктура
Жилищная инфраструктура
Инфраструктура культуры и искусства
Информационная инфраструктура
Источник: авторская разработка.
необходимо выделить субъекты, взаимодействующие с инфраструктурой благоустройства и озеленения территории, и установить их функциональные связи12. Затем предложить сбалансированную систему показателей для оценки эффективности функционирования сферы благоустройства и озеленения территории в контексте развития городского хозяйства.
12 Уфимцева Е.В. Взаимосвязь показателей социально-экономического развития территории (на примере муниципальных образований Томской области) // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 28. С. 26-32
В связи с эти авторами проделана следующая работа:
выделены субъекты городского хозяйства, взаимодействующие с инфраструктурой благоустройства и озеленения территории в целях обеспечения благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности населения;
определены тенденции и закономерности функционального взаимодействия субъектов инфраструктуры благоустройства и озеленения территории с иными инфраструктурами городского хозяйства;
- разработана сбалансированная система показателей для оценки эффективности взаимодействия инфраструктуры благоустройства и озеленения территории с другими городскими инфраструктурами;
- предложена технология организации управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования с использованием сбалансированной системы показателей по оценке эффективного развития инфраструктур городского хозяйства.
Инфраструктура благоустройства и озеленения территории представлена на рис. 2.
Очевидно, что с субъектами инфраструктуры благоустройства и озеленения города прямо взаимодействуют все субъекты управления инфраструктур городского хозяйства.
На рис. 3 показано взаимодействие субъектов городского хозяйства с субъектами инфраструктуры благоустройства и озеленения города.
Функциональное взаимодействие субъектов инфраструктуры благоустройства с иными инфраструктурами городского хозяйства представлено в табл. 1.
Под функциональным взаимодействием субъектов инфраструктуры благоустройства и озеленения
территории с иными инфраструктурами городского хозяйства в данном случае понимается реализация функций субъектов инфраструктуры благоустройства и озеленения территории, способствующих созданию необходимых общих условий для нормальной деятельности всех экономических субъектов города, которые устанавливают отношения всех субъектов управления сферы городского хозяйства. Данные, представленные в табл. 1, показывают, что функции инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий достаточно масштабны и повсеместно значимы. Без санитарного поддержания и эстетического оформления территорий (уборка улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз и утилизацию бытовых отходов, зеленое оформление и т. д.) невозможно обеспечить не только санитарно-гигиеническую, но и учебно-воспитательную (формирование менталитета горожан) составляющую современного государства цивилизационного типа.
Далее рассмотрим стратегическую карту взаимодействия инфраструктуры благоустройства с иными инфраструктурами города и разработанную систему показателей для оценки эффективности взаимодействия инфраструктуры благоустройства с учетом пересекающихся связей с городскими инфраструктурами.
Рисунок 2
Состав инфраструктуры благоустройства и озеленения территории
Субъекты управления инфраструктурой
Юридические и физические лица, участвующие в отношениях по формированию и поддержанию объектов благоустройства.
Органы самоорганизации населения. Организации, осуществляющие благоустройство территории жилой и общественной застройки с учетом требований использования этой территории в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, региональными и местными правилами застройки, а также установленными государственными стандартами, нормами и правилами, которые предусматривают весь комплекс работ, влияющих на художественную выразительность, не ограничивающих и не препятствующих уборке территорий современным способом
ИНФРАСТРУКТУРЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ
ч_
Объем м управления инфраструктурой
Различные типы открытых пространств и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы, в том числе пешеходные, а также дворы, пляжи, аквапарки и др. Внешний вид фасадов зданий и сооружений, в том числе временных. Временные сооружения и их комплексы: торговые киоски, павильоны, стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные боксы, отдельно стоящие объекты наружной рекламы и др.
Рисунок 3
Взаимодействие инфраструктуры благоустройства с иными инфраструктурами городского хозяйства
Таблица 1
Функциональное взаимодействие инфраструктуры благоустройства и озеленения территории с иными инфраструктурами городского хозяйства
Инфраструктура Взаимодействие
Образование Создание условий здоровой, комфортной и удобной среды для отдельного учащегося по месту учебы, что способствует воспитанию у учащихся любой возрастной категории эстетического вкуса, формированию чувства ответственности за свое учебное заведение и желанию изменить облик учебного заведения к лучшему [6]. Территория учебного заведения является эффективным средством формирования экологической культуры обучающихся, становления их нового гражданского сознания. Кроме того, благоустройство и озеленение пришкольного участка играет важную санитарно-гигиеническую и учебно-воспитательную роль
Физическая культура и спорт Поддержание территории имущественного комплекса инфраструктуры физической культуры и спорта в санитарном и эстетическом состоянии для удобства граждан любой возрастной категории [7]. Этому способствует проведение соответствующих санитарно-гигиенических мероприятий и учебно-воспитательной работы
Культура и искусство Поддержание территории имущественного комплекса инфраструктуры культуры и искусства в санитарном и эстетическом состоянии для удобства граждан любой возрастной категории необходимо [8]. Этому способствует проведение соответствующих санитарно-гигиенических мероприятий и учебно-воспитательной работы
Здравоохранение Поддержание территории учреждений здравоохранения в должном санитарном и эстетическом состоянии, так как это способствует становлению нового гражданского сознания
Транспортная Высаживание зеленых насаждений на транспортных магистралях, которые помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта [9]. При этом в зимнее время улицы и дороги необходимо очищать от снега, в летнее время - поливать и ремонтировать. Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов и др.
Информационная Выполнение отдельных работ по обслуживанию территорий имущественного комплекса информационной инфраструктуры (уборка мусора, обеспечение эстетических условий и зеленое оформление) в целях создания комфортных условий для работников данной сферы, а также поддержания территории в санитарном и эстетическом состоянии [10]
Окончание табл. 1
Инфраструктура Взаимодействие
Коммунальная Выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка водопроводных и канализационных сетей, уборка мусора, обеспечение эстетических условий и зеленое оформление) [11]
Общественной безопасности Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в отношении объектов инфраструктуры благоустройства (парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы, дворы, пляжи, аквапарки и др.) [12]. Кроме того, территория у имущественного комплекса инфраструктуры общественной безопасности должна находиться в санитарном и эстетическом состоянии (уборка мусора, обеспечение эстетических условий и зеленое оформление) в целях создания комфортных условий для работников данной сферы
Жилищная Благоустройство и озеленение - составные части общего комплекса мероприятий по планировке и застройке населенных мест [13]. Они имеют большое значение в жизни человека и оказывают непосредственное влияние на окружающую среду. Зеленые насаждения являются основными элементами художественного оформления населенных пунктов. Объектами озеленения являются земельные участки, на которых составляющие ландшафта (рельеф, водоемы, растения) и строительные сооружения взаимосвязаны и предназначены для удовлетворения потребностей в отдыхе на открытом воздухе [14]
Бытового обслуживания населения Выполнение отдельных работ по обслуживанию территорий имущественного комплекса инфраструктуры бытового обслуживания населения (уборка мусора, обеспечение эстетических условий и зеленое оформление) в целях создания комфортных условий для работников данной сферы, а также для граждан, которые обслуживаются в аптеках, ремонтных мастерских, приемных пунктах, домах быта и др. [15]
Рыночная Выполнение отдельных работ по обслуживанию территорий имущественного комплекса рыночной инфраструктуры (уборка мусора, обеспечение эстетических условий и зеленое оформление) в целях создания комфортных условий для работников данной сферы, а также для граждан любой возрастной категории, которые обратились в учреждения рыночной инфраструктуры [16]
Источник: авторская разработка.
Стратегическая карта в конкретном случае представляет собой наглядную модель интеграции целей инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий в четырех составляющих сбалансированной системы показателей (рис. 4).
Стратегическая карта показывает причинно-следственные отношения между желаемыми результатами клиентской (удовлетворение населения и экономических субъектов хозяйствования в санитарном и эстетическом состоянии территории) и финансовой (обеспечение сбалансированности расходных полномочий и финансовых ресурсов для их обеспечения) составляющих и выдающимися результатами, полученными в основных внутренних процессах (наличие всех видов благоустройства территории) [17].
Предлагаемая сбалансированная система показателей для оценки эффективности взаимодействия инфраструктуры благоустройства представлена четырьмя составляющими: клиентской, финансовой, внутренних процессов, обучения и развития (внедрения инноваций) (табл. 2) [18].
Однако в зависимости от осуществляемой стратегии и суждений лиц, принимающих управленческие
решения, могут рассматриваться и другие показатели [19].
По мнению авторов, результативной системы оценки эффективности взаимодействия инфраструктур в контексте развития городского хозяйства в настоящее время нет. Существующие методологические инструментарии носят несистемный характер, так как основаны на использовании узких, частных методик оценки имеющейся информации, не ориентированных на установление определенных зависимостей. Поэтому авторами предложена технология организации управления комплексным со циал ь но -э ко ном иче с ким р аз в итие м муниципального образования с использованием сбалансированной системы показателей по оценке эффективного развития инфраструктур городского хозяйства, схема которой представлена на рис. 5.
Таким образом, программа социально-экономического развития муниципального образования, принятая с учетом корректировок (изменений) или дополнений составляющих сбалансированной системы показателей в процессе разработки концепции, должна соотноситься с местным бюджетом территории, а бюджет
Рисунок 4
Стратегическая карта взаимодействия инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий с иными инфраструктурами городского хозяйства
Клиентская составляющая инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий
Качественное выполнение работ и бесперебойная работа предприятий сферы благоустройства и озеленения территорий
Удовлетворение населения и экономических субъектов хозяйствования в санитарном и эстетическом состоянии территории
Финансовая составляющая инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий
Составляющая внутренних процессов
Обучение и развитие (инновации)
Повышение кадрового потенциала субъектов управления инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий
i ь 1 г i V 1 г
Развитие инновационной деятельности Эффективность использования и развития ресурсного обеспечения
Таблица 2
Сбалансированная система показателей для оценки взаимодействия инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий с другими инфраструктурами развития городского хозяйства
Показатель
Комментарий
Клиентская составляющая инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий
Санитарное и эстетическое состояние территории, удовлетворяющее потребностям населения и экономических субъектов хозяйствования, характеризуется:
- уровнем обеспеченности услугами субъектов управления инфраструктуры
благоустройства и озеленения территории населения и экономических субъектов, %;
- удельным весом заявок, выполненных не вовремя, %;
- количеством обращений населения и экономических субъектов в вышестоящие инстанции за определенный период времени, шт.
Клиентская составляющая должна включать специфические показатели ценности услуг, получаемых потребителями (гражданами) от целевого сегмента городского хозяйства (рассматривается как потребительская база). При этом учитываются показатели результатов деятельности отрасли в целевом сегменте городского хозяйства
Финансовая составляющая инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий
Сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их благоустройства и озеленения территорий включает:
- средства граждан, внесенные для финансирования конкретных мероприятий по благоустройству и озеленению территорий, тыс. руб.;
Финансовая составляющая должна включать показатели оценки экономических последствий предпринятых действий,
соответствия коммунальной стратегии и ее воплощения общему плану усовершенствования деятельности отрасли в целом
средства местного бюджета на развитие и модернизацию субъектов управления которые являются индикаторами
инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий, тыс. руб.; средства бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемые на реализацию программ развития хозяйств по благоустройству и озеленению территорий, тыс. руб.;
средства федерального бюджета, выделяемые в качестве государственной поддержки развития хозяйств по благоустройству и озеленению территорий, установленные на федеральном уровне, тыс. руб.;
средства юридических лиц, в том числе финансово-строительных компаний и граждан, выступающих инвесторами при финансировании конкретных мероприятий по благоустройству и озеленению территорий, тыс. руб.
Составляющая внутренних процессов инфраструктуры благоустройства и озеленения территорий
Раздел 1. Взаимодействие с организациями социальной сферы (инфраструктура образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта). Он включает:
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов инфраструктуры образования, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам инфраструктуры образования, в том числе и по видам благоустройства, %.
Данная составляющая определяет те главные внутренние процессы, которые необходимо довести до совершенства
Раздел 2. Взаимодействие с организациями общественной безопасности
(инфраструктура общественной безопасности).
Он включает:
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов инфраструктуры общественной безопасности, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам инфраструктуры общественной безопасности, в том числе и по видам благоустройства, %.
Раздел 3. Взаимодействие с организациями транспортной отрасли (транспортная
инфраструктура).
Он включает:
- коэффициенты комфортности условий ожидания транспортного средства, а также посадки и высадки;
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов транспортной инфраструктуры, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам транспортной инфраструктуры, в том числе и по видам благоустройства, %.
Показатели позволяют оценить состояние внутренних процессов, от которых в значительной степени зависят удовлетворение потребностей граждан и достижение задач отрасли в целом
Окончание табл. 2
Показатель Комментарий
Раздел 4. Взаимодействие с организациями жилищной отрасли (жилищная инфраструктура). Он включает:
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов жилищной инфраструктуры, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам жилищной инфраструктуры, в том числе и по видам благоустройства, %.
Раздел 5. Взаимодействие с организациями информационной отрасли (информационная инфраструктура). Он включает:
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов информационной инфраструктуры, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам информационной инфраструктуры, в том числе и по видам благоустройства, %.
Раздел 6. Взаимодействие с организациями рыночной отрасли (рыночная инфраструктура). Он включает:
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов рыночной инфраструктуры, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам рыночной инфраструктуры, в том числе и по видам благоустройства, %.
Раздел 7. Взаимодействие с организациями отрасли бытового обслуживания населения (инфраструктура бытового обслуживания населения). Он включает:
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов инфраструктуры бытового обслуживания населения, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам инфраструктуры бытового обслуживания населения, в том числе и по видам благоустройства, %.
Раздел 8. Взаимодействие с организациями коммунальной отрасли (коммунальная инфраструктура). Он включает:
- уровни обеспеченности эстетическими условиями и оформления объектов коммунальной инфраструктуры, %;
- наличие всех видов благоустройства по отношению к объектам коммунальной инфраструктуры, в том числе и по видам благоустройства, %
Обучение и развитие (инновации)
Создание системы научных исследований в комплексе благоустройства и озеленения города и механизма внедрения полученных результатов в практическую деятельность зависит:
- от количества сотрудников, прошедших переподготовку, чел.;
- от количества сотрудников, нуждающихся в переподготовке, чел.;
- от количества исследований, проводимых в сфере благоустройства и озеленения территорий, шт.;
- от количества внедренных разработок, шт.;
- от полноты нормативной базы по управлению сферой благоустройства и озеленения территорий (степень разработанности (готовности) нормативной базы по управлению данной сферой), %
Данная составляющая определяет инфраструктуру, которую надлежит создать, чтобы обеспечить долговременный рост и совершенствование коммунальной сферы
Рисунок 5
Технология организации управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования с использованием сбалансированной системы показателей по оценке эффективного развития инфраструктур городского хозяйства
|_|- этапы управления социально-экономическим . ¡- этапы управления еоциально-экономичееким
развитием муниципального образования развитием муниципального образования
муниципального образования в свою очередь должен учитывать основополагающие аспекты программы социально-экономического развития муниципального образования.
Таким образом, предлагаем:
- выделять субъекты городского хозяйства, взаимодействующие с инфраструктурой благоустройства и озеленения территорий (рис. 3);
- определять их функциональное взаимодействие в целях четкого видения функциональной роли конкретной инфраструктуры и включения данной зависимости в сбалансированную систему показателей (табл. 1);
- использовать сбалансированную систему показателей для оценки эффективности взаимодействия инфраструктур благоустройства и озеленения территорий в контексте развития городского хозяйства в целях выявления недостатков в деятельности одной,
препятствующих удовлетворительному функционированию другой, а затем (по мере необходимости) разрабатывать и внедрять предложения по оптимизации их деятельности (табл. 2);
- внедрять технологию организации управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования с использованием сбалансированной системы показателей по оценке эффективного развития инфраструктур городского хозяйства (рис. 5).
Это позволит более точно планировать совместную деятельность инфраструктур городского хозяйства, обеспечить комплексное экономическое и социальное развитие данных инфраструктур и города в целом. При этом, только обозначив сферу деятельности и определив стратегические цели в целях реализации миссии, можно достичь высокого уровня развития инфраструктуры благоустройства и озеленения города [20].
Список литературы
1. Юскевич Н.Н. Озеленение городов России. М.: Россельхоиздат, 1986. 158 с.
2. Митюгина М.М. Экологическая безопасность как основа обеспечения качества жизни населения // Вестник Чувашского университета. 2011. № 2. С. 449-453.
3. Елисеев А.М., Волчкова И. В., Подопригора Ю. В. Проблемы межотраслевых взаимодействий в контексте экономического развития территорий (на примере сибирского федерального округа) // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2009. Т. 6-2. № 90. С. 40-44.
4. КудяковВ.А., МинаевН.Н., УстиноваМ.В. Оценка эффективности функционирования инновационных территорий на основе индикативного планирования // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2008. Т. 5. № 64. С. 206-210.
5. Уфимцева Е.В. Исследование инфраструктуры городского хозяйства в аспекте территориальных социально-экономических процессов // Экономическое возрождение России. 2014. № 2. С. 85-92.
6. Кирюшина Н.Ю., Тихонова Е.Л. Системообразующие ценности духовно-нравственного воспитания в высшем учебном заведении // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 4.С. 15-25.
7. Аристова Л.В. Развитие сети физкультурно-спортивных сооружений и материально-технической базы физической культуры // Теория и практика физической культуры. 2000. № 7. С. 52-55.
8. Есаков В.А. Социальные основания культурной политики // Культура: управление, экономика, право. 2008. № 3. С. 9-11.
9. Аникин Е.Н., Минаев Н.Н. Развитие транспортной инфраструктуры западной Сибири как фактор эффективного освоения природных богатств // Проблемы современной экономики. 2008. № 3. С. 539-542.
10. ЕляковА.Д. Информационный фактор развития общества // Научно-техническая информация. Сер. 1: Организация и методика информационной работы. 2008. № 2. С. 1-10.
11. Героева А.М., Зильберова И.Ю. Прогнозирование и диагностика технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры // Инженерный вестник Дона. 2012. № 4-1. URL: http://www.ivdon. ru/uploads/article/pdf/109.pdf_1074.pdf.
12. Бредихин И.Д. О проблемах соотношения общественного порядка, правопорядка, законности, общественной безопасности и общественного благоустройства: административно-правовой аспект // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. № 4. С. 186-191.
13. Денисов В.Н. Благоустройство территорий жилой застройки. СПб.: МАНЭБ, 2006. 224 с.
14. СеливерстовА.А., ШадейкоН.Р. Проблемы развития жилищно-коммунального комплекса и механизмы решения // Вестник Томского государственного архитектурно-строительного университета. 2005. № 2. С. 85-91.
15. Лепеш Г. В. Сервис и модернизация бытового обслуживания населения // Технико-технологические проблемы сервиса. 2010. № 13. С. 3-6.
16. Тарасова Е.Е. О социально-экономической сущности рынка // Деньги и кредит. 2004. № 4. С. 68-69.
17. Рамперсад, Х. К., Туоминен, К. Универсальная система показателей для оценки личной и корпоративной эффективности. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. 148 с.
18. Kaplan R.S., Norton D.P. Using the Balanced Scorecard as a Stratégie Management System // Harvard Business Review. 2007. July-August.
19. Лукьянец А.А., Чернов А.Г., Ротарь В.Г. Система сбалансированных показателей для управления региональным коммунальным комплексом // Регион: Экономика и Социология. 2010. № 4. С. 275-292.
20. Эйсен Н.Ф., Ротарь В.Г., Лукьянец А.А., Ерофеев Е.Л. Сбалансированность народного хозяйства, экономик регионов и солидарное финансирование инновационного развития // Региональные проблемы. 2012. Т. 15. № 1. С. 74-80.
ISSN 2311-8733 (Online) ISSN 2073-1477 (Print)
Socioeconomic Policy
EVALUATING THE DEVELOPMENT OF LAND IMPROVEMENT CONSIDERING THE INTERACTION OF URBAN INFRASTRUCTURE SYSTEMS
Evgeniya V. UFIMTSEVAa*, Yuliya V. PODOPRIGORAb, Yuliya A. MERKUL'EVAc
a Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation Ufimtseva80@mail.ru
b Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation y.v.p@rambler.ru
c Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation merkulevaj@mail.ru
* Corresponding author
Article history: Abstract
Received 3 February 2015 Importance Land improvement and urban greening create conditions for healthy, comfortable
Received in revised form and convenient human life, being a crucial part of urban economy. Considering intensive urban
10 March 2015 growth, development of all transportation modes, environmental preservation and recovery gain
Accepted 13 March 2015 special relevance and importance.
Objectives The article focuses on land improvement, its interaction with other infrastructures and land improvement evaluation since the basis for studying urban economy was laid several decades ago, thereby affecting practical aspects of this sector.
Methods Drawing upon the scientific cognition method, we determine how infrastructures interact, and develop a strategic map and a balanced scorecard indicating how the land improvement and urban greening infrastructure interacts with other infrastructures of urban economy. Results We point out infrastructures of urban economy that interact with the infrastructure of land improvement and urban greening, and propose a balanced scorecard for evaluating the effectiveness Keywords: infrastructure, land of their contact as part of urban economic development.
improvement, urban greeni^ area Conclusions and Relevance The results will help more specifically plan j oint operations of urban indicators infrastructures, allow for comprehensive and social development of those infrastructures and the
city as a whole. The infrastructure of land improvement and urban greening may be substantially developed by indicating the area of activities and strategic goals and implementing the mission. Many researchers elaborate on issues of urban infrastructure but focus on some aspects and segments of comprehensive urban infrastructure only. We believe that urban infrastructures should be studied jointly in terms of socio-economic processes, since they clearly and evidently operate as a network.
© Publishing house FINANCE and CREDIT, 2015
References
1. Yuskevich N.N. Ozelenenie gorodovRossii [Urban greening in Russia]. Moscow, Rossel'khoizdat Publ., 1986, 158 p.
2. Mityugina M.M. Ekologicheskaya bezopasnost' kak osnova obespecheniya kachestva zhizni naseleniya [Environmental security as the basis for ensuring population's quality of living]. Vestnik Chuvashskogo Universiteta, 2011, no. 2, pp. 449-453.
3. Eliseev A.M., Volchkova I.V., Podoprigora Yu.V. Problemy mezhotraslevykh vzaimodeistvii v kontekste ekonomicheskogo razvitiya territorii (na primere sibirskogo federal'nogo okruga) [Issues of interaction among sectors and economic development of the area (the Siberian Federal District case study)]. Nauchno-tekhnicheskie vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politekhnicheskogo universiteta. Ekonomicheskie nauki = St. Petersburg State Polytechnic University Journal. Economics, 2009, vol. 6-2, no. 90, pp. 40-44.
4. Kudyakov V. A., Minaev N.N., Ustinova M.V. Otsenka effektivnosti funktsionirovaniya innovatsionnykh territorii na osnove indikativnogo planirovaniya [Evaluating the effectiveness of innovative territories' operation on the basis of indicative planning]. Nauchno-tekhnicheskie vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politekhnicheskogo universiteta. Ekonomicheskie nauki = St. Petersburg State Polytechnic University Journal. Economics, 2008, vol. 5, no. 64, pp. 206-210.
5. Ufimtseva E.V. Issledovanie infrastruktury gorodskogo khozyaistva v aspekte territorial'nykh sotsial'no-ekonomicheskikh protsessov [Studying urban infrastructure in terms of local and socio-economic processes].
Ekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii = Economic Revival of Russia, 2014, no. 2, pp. 85-92.
6. Kiryushina N.Yu., Tikhonova E.L. Sistemoobrazuyushchie tsennosti dukhovno-nravstvennogo vospitaniya v vysshem uchebnom zavedenii [Core values of spiritual and moral education in a university]. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo = Vestnik of Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, 2008, no. 4, pp. 15-25.
7. Aristova L.V. Razvitie seti fizkul'turno-sportivnykh sooruzhenii i material'no-tekhnicheskoi bazy fizicheskoi kul'tury [Developing the network of sports facilities and material and technological basis of physical culture]. Teoriya i praktika fizicheskoi kul'tury = Theory and Practice of Physical Culture, 2000, no. 7, pp. 52-55.
8. Esakov V.A. Sotsial'nye osnovaniya kul'turnoi politiki [Social basis for the cultural policy]. Kul'tura: upravlenie, ekonomika, pravo = Culture: Management, Economy, Law, 2008, no. 3, pp. 9-11.
9. Anikin E.N., Minaev N.N. Razvitie transportnoi infrastruktury zapadnoi Sibiri kak faktor effektivnogo osvoeniya prirodnykh bogatstv [Developing the transport infrastructure of Western Siberia as a factor for effective development of natural resources]. Problemy sovremennoi ekonomiki = Problems of Modern Economics, 2008, no. 3, pp. 539-542.
10. Elyakov A.D. Informatsionnyi faktor razvitiya obshchestva [Information factor of the social development].
Nauchno-tekhnicheskaya informatsiya. Seriya 1: Organizatsiya i metodika informatsionnoi raboty = Scientific and Technical Information. Series 1: Organization and Methodology of Information Work, 2008, no. 2,
11. Geroeva A.M., Zil'berova I.Yu. [Forecasting and diagnostics of technological condition of municipal infrastructure facilities]. Inzhenernyi vestnik Dona, 2012, no. 4-1. (In Russ.) Available at: http://www.ivdon.ru/uploads/article/ pdf/109.pdf_1074.pdf.
12. Bredikhin I.D. O problemakh sootnosheniya obshchestvennogo poryadka, pravoporyadka, zakonnosti, obshchestvennoi bezopasnosti i obshchestvennogo blagoustroistva: administrativno-pravovoi aspekt [On issues of relationship between public order, legal order, legitimacy, public security and public welfare: an administrative and legislative aspect]. Vestnik Voronezhskogo institutaMVD Rossii = Vestnik of Voronezh Institute of Ministry of Interior of Russia, 2010, no. 4, pp. 186-191.
13. Denisov V.N. Blagoustroistvo territorii zhiloi zastroiki [Residential landscaping]. St. Petersburg, MANEB Publ., 2006, 224 p.
14. Seliverstov A.A., Shadeiko N.R. Problemy razvitiya zhilishchno-kommunal'nogo kompleksa i mekhanizmy resheniya [Issues of developing the residential and utilities complex and mechanisms for finding solutions].
Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo arkhitekturno-stroitel 'nogo universiteta = Vestnik of Tomsk State University of Architecture and Building, 2005, no. 2, pp. 85-91.
15. Lepesh G.V. Servis i modernizatsiya bytovogo obsluzhivaniya naseleniya [Service and modernization of consumer services for population]. Tekhniko-tekhnologicheskieproblemy servisa = Technico-tehnologicheskie Problemy Servisa, 2010, no. 13, pp. 3-6.
16. Tarasova E.E. O sotsial'no-ekonomicheskoi sushchnosti rynka [On socio-economic substance of the market].
Den'gi i kredit = Money and Credit, 2004, no. 4, pp. 68-69.
17. Rampersad H.K., Tuominen K. Universal'naya sistema pokazatelei dlya otsenki lichnoi i korporativnoi effektivnosti [Total Performance Scorecard: Self-Assessment Workbook]. Moscow, Al'pina Biznes Buks Publ., 2006,148 p.
18. Kaplan R.S., Norton D.P. Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System. Harvard Business Review, 1996, January-February, pp. 75-85.
19. Luk'yanets A.A., Chernov A.G., Rotar' V.G. Sistema sbalansirovannykh pokazatelei dlya upravleniya regional'nym kommunal'nym kompleksom [The balanced scorecard to manage the region's utilities sector].
Region: Ekonomika i Sotsiologiya = Region: Economy and Sociology, 2010, no. 4, pp. 275-292.
20. Eisen N.F., Rotar' V.G., Luk'yanets A.A., Erofeev E.L. Sbalansirovannost' narodnogo khozyaistva, ekonomik regionov i solidarnoe finansirovanie innovatsionnogo razvitiya [The balance of national economy, regions' economies and the joint finance of innovative development]. Regional'nye problemy = Regional Problems, 2012, vol. 15, no. 1, pp. 74-80.
pp. 1-10.
