CC BY
18ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОЦЕНКА ПАРАМЕТРОВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Бекшаева С.С.*
студент
bekshaeva.sveta@mail.ru
*ФГБОУ ВО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», Саранск, Россия
Аннотация:
В настоящее время отводится большая роль бюджету, как важнейшему государственному инструменту в обеспечении социально-экономического и экологического развития. Целью исследования является индикативный анализ ситуации в бюджетной сфере Республики Мордовия с позиции обеспечения экологического развития, в результате которого выявлена реальная угроза экологической безопасности региона.
Ключевые слова:
региональный бюджет, расходы на охрану окружающей среды и рациональное природопользование, налоговые и неналоговые доходы экологического характера, индикаторы экономической безопасности, рискообразующие факторы экологического развития.
УДК 336
Р01: 10.24411/2658-6932-2020-10021
Для цитирования: Бекшаева С.С. Оценка параметров бюджета Республики Мордовия в контексте обеспечения экологического развития / С.С. Бекшаева // Контентус. - 2020. - № 4. - С. 9- 15.
Для реализации федеральных и региональных программ по охране окружающей среды и рациональному природопользованию немаловажную роль играет бюджет, который является важнейшим государственным инструментом [2]. В его структуре расходов предусматривается статья «расходы на охрану окружающей среды», а в структуре доходов можно выделить систему налоговых и неналоговых платежей экологического характера, являющиеся корректирующим инструментом достижения баланса между объемом производства хозяйствующего субъекта и потерями для общества, в связи с этим производством.
С целью выявления актуальных и потенциальных угроз в бюджетной сфере экономической безопасности Республики Мордовия в контексте обеспечения экологического развития проанализируем показатели и проведем оценку остроты кризисной ситуации в данной сфере. Сперва рассмотрим динамику расходов на охрану окружающей среды в регионе (рис. 1).
51000
48000
45000
42000
0,042
2014 г. 2015 г.
■ Всего расходов, млн. р.
49915
0,058
45 410
0,090
0,060
0,030
0,000
2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
■Расходы на охрану окружающей среды, % к общим расходам
Рис. 1 - Динамика расходов на охрану окружающей среды в консолидированном бюджете Республики Мордовия за 2014-2019 гг.
По данным рисунка 1 заметно, что в целом доля расходов на охрану окружающей среды в общих расходах консолидированного бюджета РМ за 2014-2019 гг. увеличилась почти в 1,4 раза (на 6 856 тыс. р. и составили 26 111 тыс. р.). Рост расходов природоохранного характера в 2019 г. связан с реализацией регионального проекта «Чистая страна», обустройством бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, землеустроительными работами по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, проведением госэкологической экспертизы и др. Стоит заметить, то данные расходы в бюджете не достигают и 1 % и соответственно порогового значения, равного не менее 6 %. Следовательно, в регионе наблюдается угроза недофинансирования охраны окружающей среды и рационального природопользования.
По данным Росстата [7] доля текущих затрат на охрану окружающей среды в ВРП Мордовии составляет 0,64 % и 0,49 % (в 2017 и 2018 гг. - соответственно), для сравнения в 2014 г. данный показатель составлял 1,41 %. Следовательно, необходимо наращивать расходы на модернизацию и реконструкцию производств с целью сокращения вредного воздействия
на окружающую среду. Данная ситуация непосредственно оказывает влияние на изменение уровня экологической безопасности региона.
Проанализируем динамику налоговых и неналоговых платежей экологического характера в консолидированном бюджете Мордовии за 2013-2019 гг. (таблица 1).
Таблица 1 - Динамика поступлений налоговых и неналоговых платежей экологического характера в консолидированный бюджет РМ, тыс. р.
Год Транспортный налог Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами Государственная пошлина за выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) Плата за негативное воздействие на окружающую
веществ в атмосферный воздух среду
2013 467 784 31 308 234 49 083
2014 496 453 32 905 112 50 989
2015 565 271 25 980 251 45 810
2016 639 224 19 102 193 43 514
2017 681 541 24 784 427 29 673
2018 696 676 25 713 399 25 138
2019 795 434 22 978 н/д 32 584
Среди представленных доходов бюджета региона можно заметить положительную тенденцию увеличения поступлений от транспортного налога, что связано с увеличением объектов налогообложения, поднятием ставки налога до средних значений по Приволжскому федеральному округу; и от госпошлины за выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обусловленное расширением производств и появлением новых хозяйствующих субъектов. Негативная тенденция снижения поступлений экологического характера в бюджете Мордовии наблюдается по налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами (данные платежи в 2019 г. снизились на 8 330 тыс. р., по сравнению с 2013 г.) и по платежам за негативное воздействие на окружающую среду (снижение за 2013-2019 гг. составило 16 499 тыс. р.), что обусловлено трансформацией роли данного неналогового платежа.
Проведем остроту кризисной ситуации в бюджетной сфере Республики Мордовия в контексте обеспечения экологического развития,
применив зонную теорию и используя лепестковую диаграмму (рис. 2). С целью сравнения значений РМ, представим значения по России (данные используются за 2018 г., так как еще не представлены значения федерального бюджета РФ за 2019 г.).
Текущие затраты на охрану окружающей среды, % к ВВП
Доля экологических платежей в итого налоговых и неналоговых доходах бюджета, %
122
Доля расходов на охрану окружающей среды в общей сумме расходов бюджета, %
• Пороговое значение
Фактическое значение РФ
Рис. 2 - Оценка остроты кризисной ситуации бюджетной составляющей экологического развития по зонам рисков, 2018 г.
Индикатор «доля экологических платежей в итого налоговых и неналоговых доходах бюджета» по России в 2018 г. располагается в зоне «стабильности» (122 %), нахождение индикатора в данной зоне является позитивным. По Республике Мордовия данный индикатор находится в зоне «критического риска» (41 %), что свидетельствует о необходимости принятия стратегических решений для постепенного выхода в более безопасный режим функционирования с целью недопущения развития кризисных явлений в региональной экономике.
Индикатор «доля расходов на охрану окружающей среды в общей сумме расходов бюджета» на уровне России и Республики Мордовия находится в зоне «катастрофического риска» (22 % и 5 % - соответственно), что обусловливает реальную угрозу ухудшения экологии и истощения природных ресурсов в результате недофинансирования охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Индикатор «текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды» на уровне РФ находится в зоне «катастрофического риска» (21 %), на уровне Мордовии - в зоне «критического риска» (26 %), сложившиеся ситуации свидетельствуют о недостатке собственных или заемных средств предприятия, либо средств государственного бюджета на модернизацию и реконструкцию производства.
Таким образом, проведенный нами индикативный анализ выявил в Республике Мордовия угрозу недофинансирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в результате низких значений текущих (эксплуатационных) затрат на охрану окружающей среды и расходов консолидированного бюджета на охрану окружающей среды. Также в регионе наблюдается недостаточная нагрузка на пользователей природных ресурсов и потребление, сопряженное с выбросами вредных веществ в окружающую среду. Дальнейшее негативное развитие ситуации в регионе может привести к ухудшению уровня экологической безопасности Мордовии
Бекшаева С.С. Оценка параметров бюджета Республики Мордовия в контексте ... Список использованных источников
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://study.garant.ru Дата обращения: 20.04.2020
2. Громов В. В., Малинина Т. А. Перспективы экологизации налоговой системы Российской Федерации, М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015, 84 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://study.garant.ru Дата обращения: 20.04.2020
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://study.garant.ru Дата обращения: 20.04.2020
5. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://study.garant.ru Дата обращения: 20.04.2020
6. Официальный сайт Министерства финансов Республики Мордовия [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.minfinrm.ru Дата обращения: 20.04.2020
7. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mrd.gks.ru/. Дата обращения: 20.04.2020
8. Сенчагов В. К. Бюджет России: развитие и обеспечение экономической безопасности: монография / под ред. В. К. Сенчагова. М.: ИНФРА-М, 2015, 384 с.
ASSESSMENT OF THE BUDGET PARAMETERS OF THE REPUBLIC OF MORDOVIA IN THE CONTEXT OF ENVIRONMENTAL DEVELOPMENT
Bekshaeva S.S.**
student
bekshaeva.sveta@mail.ru
** National Research Mordovia State University, Saransk, Russia
Abstract:
Currently, a large role is given to the budget, as the most important state tool in ensuring socio-economic and environmental development. The aim of the study is an indicative analysis of the situation in the budget sphere of the Republic of Mordovia from the position of ensuring environmental development, as a result of which a real threat to the environmental safety of the region has been identified.
Keywords:
regional budget, expenditures for environmental protection and sustainable nature management, tax and non-tax revenues of ecological character, indicators of economic safety, riscosis
