27РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 711.5
Оценка качества городской среды г. Пенза
Акимова М.С., Улицкая Н.Ю., Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, Пенза, Россия
Ключевые слова: городская среда, баланс территории, зонирование территории города, качество городской среды.
Анализ различных ситуаций и проблем с точки зрения дисбалансов, пропорций, устойчивости становится одним из наиболее важных направлений исследований развития городских территорий для выявления перспектив минимизации деструктивных явлений и усиления позитивных сторон. В развитых странах мира сегодня современным трендом является соблюдение тройственного баланса при организации городской среды: учет доступности жилья в долгосрочной перспективе; энергоэффективность и экологичность возводимых зданий; приемлемость - создание проектов городской застройки через социальную интеграцию. Помимо всего вышеперечисленного комфортная городская среда с плотной застройкой повышает качество жизни населения, путем стимулирования социальной жизни, обеспечивая «шаговую доступность» всех объектов и зон обслуживания. Развитие общественных пространств, которые все больше приобретают статус многофункциональных, является одним из главных трендов в трансформации городов. С развитием застроенных территорий, где происходит расширение сфер услуг и креативных видов деятельности, общественно-деловые зоны легко трансформируются, приспосабливаясь под необходимые функции (отдых, торговля, соревнования, социальные акции). Развитые общественно-деловые зоны создают высокое качество городской среды.
Quality assessment of the urban environment Penza
Akimova M.S, Ulitskaya N.Yu., Penza State University of Architecture and Construction, Penza, Russia
Keywords: urban environment, territory balance, zoning of the city, quality of the urban environment.
Analysis of various situations and problems in terms of imbalances, proportions, sustainability becomes one of the most important areas of research in the development of urban areas to identify the prospects for minimizing destructive phenomena and enhancing the positive aspects. In the developed countries of the world today, the trend is to observe the threefold balance when organizing the urban environment: taking into account the affordability of housing in the long term; energy efficiency and environmental friendliness of buildings; Acceptability - the creation
of urban development projects through social integration. In addition to all of the above, a comfortable urban environment with dense buildings improves the quality of life of the population by stimulating social life, ensuring the "walking distance" of all facilities and service areas. The development of public spaces, which increasingly acquire the status of multifunctional, is one of the main trends in the transformation of cities. With the development of built-up areas, where the expansion of services and creative activities takes place, social and business areas are easily transformed, adapting to the necessary functions (recreation, trade, competitions, social actions). Developed social and business areas create a high quality urban environment.
Проблемам оценки качества городской среды посвящено большое количество трудов отечественных и зарубежных авторов. Внедрение стандартов качества городской среды становится одним из главных подходов к ее регулированию. Выделяют такие принципы как функциональное разнообразие, комфортности городской среды, комфортной мобильности, комфортной среды общения, гармонии с природой.
Таблица 1 содержит анализ основных современных подходов к оценке качества городской среды.
В целях выработки единого методического подхода к оценке качества городской среды Пензы авторами предлагается следующая методика.
По результатам анализа существующих методик (табл.1) предлагается использовать специально формируемую нормативную ведомость участка городской территории, оцениваемую методом экспертных панелей по 10-балльной шкале. Для оценки каждого участка (например, жилого микрорайона, общественного пространства и пр.) предлагается нормативная ведомость, которая содержит следующие блоки: объекты, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей (жилые, общественные и промышленные здания, площади, улицы, подземные переходы, дороги, стадионы и другие сооружения; транспортные и другие передвижные
Таблица 1
Анализ основных подходов к оценке качества городской среды
Индекс процветания городов (McKinsey, Global Institute) градостроительную среду можно охарактеризовать при помощи показателей плотности населения, интенсивности использования общественного транспорта и степени озелененности общественного пространства. Оценку входящей в состав градостроительной среды социальной инфраструктуры предлагается проводить на основе бюджетных расходов на душу населения
Индекс городского развития формируется на основе показателей производства валового городского продукта, качества систем здравоохранения и образования, состояния инфраструктуры и количества образования твердых бытовых отходов
Урбосервейинг характеризуется такими принципами как: город является открытой системой, т.е. земельно-имущественный комплекс города должен рассматриваться как сложная система, состоящая из большого скопления объектов недвижимости, и одновременно как элемент системы более высокого порядка - урбосистемы. В связи с этим управление городской средой предполагает управление взаимосвязанными земельно-имущественными комплексами; система управления ориентирована на повышения качества жизни населения и на удовлетворение их потребностей. Главная цель управления городом в данной теории — это достижение высоких показателей качества городской среды, являющейся важнейшим фактором качества жизни населения города. Главными источниками роста урбосистемы являются люди. Этот принцип означает, что человек стоит в центре и все делается для его блага, что приведет к развитию и процветанию города. Следовательно, город должен стать центром притяжения человеческого капитала, т.е. территорией, привлекательной для жизни и работы; целью должна быть максимизация городских доходов. В связи с этим земельно-имущественный комплекс должен стать главным активом экономики ур-босистемы, содержащим значительный потенциал роста неналоговых доходов местного бюджета. Высокий уровень занятости населения обеспечивает стабильные доходы домохозяйств, следовательно, спрос на товары и услуги, что повышает рентабельность бизнеса и делает территорию инвестиционно-привлекательной.
Каркасная оценка качества городской среды В число принципов, составляющих основу данного метода, можно отнести: приведение в соответствие структуры городских пространств и изменившегося характера их использования; принцип биопозитивности - последовательное увеличение озелененных пространств в структуре городских территорий; принцип образной идентичности; создание индивидуальной и разнообразной городской среды; принцип социальной направленности - формирование городской среды, обеспечивающей реальные нужды населения и отвечающей интересам различных возрастных и социальных групп. Оценка качества городской среды осуществляется по трем блокам:1) качество жилищной, инженерной, транспортной, социальной, экологической, историко-культурной инфраструктуры города; 2) качество городского пространства: наличие общественных зон и пространств; удобная и ориентированная на человека городская среда (благоустройство, озеленение); интегрированность в ежедневную жизнь города культурного и исторического наследия; насыщенность объектами обслуживания и рекреационно-досуговыми элементами; сохранение уникального «лица» города и городских ландшафтов; благоприятность экологической обстановки;3) безопасность и комфортность проживания и доступность услуг для всех социально-демографических категорий населения (детей, пенсионеров, инвалидов, молодежи, работающих граждан, туристов и т. п.). Важным фактором для оценки качества городской среды для населения является безопасность города (включая безопасность его жизнеобеспечения и безопасность городской среды, общественную и личную безопасность). Для формирования безопасной городской среды и имиджа города большое значение имеют архитектурно-пространственная организация безопасности общественных объектов и формирование в городе «защищающего пространства», которое должно иметь четко обозначенные и ясно опознаваемые границы. В пределах такого пространства ведется неформальное наблюдение за происходящими на нем событиями. Важный вклад в общий уровень безопасности города вносит транспортная безопасность, включающая безопасность перевозки опасных грузов и безопасность дорожного движения.
«Методика оценки качества городской среды проживания», утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 г. № 371 Создание рейтинга привлекательности городской среды проживания (обитания). Также существует ряд других рейтингов как российских, так и зарубежных, которые отражают качество среды проживания в городах и основаны на различных методиках расчета. Общей их чертой является использование постоянного состава факторов с соответствующим набором показателей (индикаторов, как объективно измеряемых, так и субъективно оцениваемых) в различных комбинациях, которые прямо или косвенно влияют на градостроительную деятельность. При этом отметим, что при отсутствии федеральной концепции качества жизни и качества городской среды, в ряде регионов накоплен большой опыт разработки и реализации концепции повышения качества жизни населения. Среди них: Белгородская, Кемеровская, Нижегородская область, Красноярский край, Республика Татарстан и др.
Комплексная оценка уровня экологического благополучия городской среды Проводится по совокупности медико-демографических, санитарно-гигиенических и экономических показателей, которые включают качество состояния здоровья населения, природной и искусственной среды. Оценка проводится по одному из двух вариантов: 1. расчёт балльного показателя экологического благополучия; 2. расчет индекса устойчивого развития города. Для определения экологического благополучия предлагается распределение территории на 7 зон со следующими показателями (краховое, катастрофическое, кризисное, допустимое, нормативное, оптимальное, гармоническое состояние), которые характеризуются определенной суммой баллов. Уровень экологического благополучия городской среды в целом оценивается в сумме баллов всех зон города с учетом весовых коэффициентов, установленных экспертной оценкой. В качестве показателей берутся значения степени загрязнения атмосферного воздуха (воды, почвы, растительности), средней продолжительности жизни, уровня среднедушевого дохода населения, отношения расходов на социальные программы к ВВП. По значениям балльного показателя и индекса устойчивого развития города анализируется динамика изменения качества городской среды.
Новая стратегия устойчивого планирования: пять принципов (ООН-Хабитат) Пять принципов: 1. Достаточная и эффективная уличная сеть, которая занимает не менее 30 процентов земельного участка и на 1км2 не менее 18 км длины улицы. 2. Высокая плотность населения, не менее 15 000 человек на 1 км2, т.е. 150 чел./га. 3. Смешанное землепользование. По крайней мере, 40 % территории должно быть отдано для хозяйственной пользы внутри любого района. 4. Социальный микс, т.е. наличие жилых объектов различной ценовой категории. От 20 до 50% жилого фонда должно быть жилье «эконом» класса. 5. Ограниченная специализация землепользования. Это ограничение отдельных функциональных блоков или окрестностей; одиночные функциональные блоки должны покрыть не более чем 10% от любого района. Данные принципы тесно взаимосвязаны и поддерживают друг друга. Они призваны балансировать рост населения, экономический рост, быструю урбанизацию, устойчивое городское развитие и другие факторы, и являются основой для установления новой городской системы. В этой системе, население и городская инфраструктура единое целое; диверсификация социальных сетей и разнообразие землепользования взаимодействуют друг с другом и развиваются вместе; городское пространство и городские жители живут и развиваются в гармонии.
(Экономика строительства» № 5 (59) /2019 Sustainability analysis of a nelghbourhood
Formula
Street land-use Total floor area
Population density
Economic floor area
Total floor area
Residential floor area Total floor area
Single tenure Residential floor area
Affordable housing
Residential floor area
Single Function block area Nelghbourhood area
Unit
(30-45%)
(15-60 k people/ km2
(40-60%)
(30-50%)
(0-50%)
(20-50%)
(0-10%)
Princlple
Princlple 1
Princlple 2
Princlple 3
Princlple 4
Princlple 5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Percentaqe
Регулируемое Доступное жилье
Методы разра- Перечень показателей устойчивого развития, разработанный Комиссией по
ботки индикато- устойчивому развитию ООН содержит 50 основных показателей, представ-
ров устойчивого ляющих собой часть более широкого набора из 96 показателей устойчивого
развития (до- развития кумент ООН)
Источник: составлено авторами по результатам анализа литературы
и технические средства); объекты природной среды (атмосферный воздух, почвы, грунты, поверхностные и подземные воды, инсоляция); природно-антропогенные объекты (лесопарки, сады, озелененные территории, бульвары, скверы, защитные зоны, водохранилища и т.п.).
Далее экспертами проводится оценка качества среды г. Пензы. В результате выборки было отобрано 15 экспертов. Эксперты анализировали и расставляли по панелям баллы оценки по предложенным микрорайонам города. В результате было получено 2595 нормативных ведомостей.
Далее авторами проводились расчеты по выведению суммарных оценок и интегрального индикатора качества городской среды в разрезе 173 микрорайонов города Пенза.
По результатам оценки были сделаны следующие выводы:
- ни один микрорайон не получил максимальных оценок в 8-10 баллов, поскольку везде были выявлены недостатки и несоответствие современным требованиям качества городской среды;
- выше среднего получили оценки 11 микрорайонов (от 7 баллов) - преимущественно Арбеково, Александровский сад и Город-спутник - наличие элементов комплексности, в качестве недостатков отмечены: нехватка парковочных мест, несоблюдение инсоляции, доступности для немобильных граждан;
- средние баллы (от 5 до 6,99) получило большинство - 114 микрорайонов, основная причина - не благоустроенность и не комплексность обустройства придомовых территорий, удаленность от основных благ города и пр.;
- остальные 48 микрорайонов получили баллы ниже среднего - в основном дачные и садовые массивы и частный сектор.
На основе экспертных оценок осуществляется зонирование территории города Пенза для визуализации результатов оценивания качества городской среды в микрорайонах (рис.1).
Рис.1. Картограмма г. Пенза по качеству городской среды
Таким образом, метод интегральной оценки уровня качества городской среды может быть использован для:
- зонирования застроенных территорий по уровню качества жилых районов (микрорайонов, кварталов);
- выявления проблемных территорий жилой застройки;
- анализа динамики роста (прироста) уровня качества среды городских территорий в результате реализации инвестиционных проектов их развития.
На последнем этапе предлагается составить балансы застройки для обоснования подхода к сбалансированности жилой застройки как фактора качества городской среды.
Для сравнения г. Пензы со среднероссийским показателем использования территории городов (диаграмма, отражающая средние значения распределения городских земель на рис. 3 - где 21 % территорий не используются или используются нерационально) составлена диаграмма фактического землепользования, что позволяет сделать заключение о соответствии структуры Пензы среднероссийским. А также сопоставим полученные расчетные данные с плановыми значениями, отраженными в Генеральном плане, что дает общее представление об использовании городских земель. Затем сравним все данные с расчетными показателями, полученными по результатам оценки качества городской среды в микрорайонах - по занимаемой площади микрорайонов с высокой, средней и низкой оценкой (рис. 2).
Далее составим балансы застройки в разрезе усредненных показателей рассматриваемых микрорайонов с высокой, средней и низкой оценкой качества городской среды. Это позволит увидеть основные проблемы несоответствия их качества современным требованиям безопасности, экологичности, доступности и эстетики. На круговых диаграммах (рис. 3) представлены расчетные процентные отношения элементов микрорайона.
Также на рис. 3 представлены диаграммы, которые составлены для более идеальной модели баланса территории микрорайона, где учтены условия доступности, безопасности, наличия парковок и объектов пешеходной доступности.
Такое распределение позволит уточнить конкретные проблемы, которые снизят общую оценку качества городской среды: неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия на придомовых и общественных территориях; недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковки, площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение и пр.); неудовлетворительное состояние большого количества зеленых насаждений, нет ландшафтного дизайна; нет условий или объектов, доступных для лиц с ограниченными возможностями.
а) по Генплану на 2008 г.
б) по Генплану на 2023 г.
в) Расчетные данные по результатам анализа фактического землепользования в 2018 г.
г) Расчетные данные по результатам оценки качества городской среды 2018 г.
Рис.2. Составление баланса застройки г. Пенза
« й S I
оо
не о ^
айо (с рай
оо рк
g « о I
й е
дне
е р
е р
й) оа к г
I £
Í I
Рис.3. Составление баланса застройки в разрезе жилых микрорайонов г. Пенза
Библиография
1. Белкина Т.Д. Методология анализа сбалансированности социальных и экономических функций городов России в контексте стратегического планирования: дисс.. ..д.э.н. (региональная экономика). Москва, 2017. - 277 с.
2. Болтанова Е.С. Эколого-правовые основы регулирования застройки земель зданиями и сооружениями в России: дисс.д.ю.н. (земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право). Томск, 2014. - 457 с.
3. Григорян Э.С. Исследование модели формирования жилищной политики в зарубежных странах // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011. 24 (66). - 56-66.
4. Гриценко Д.Г. Разработка методики реконструкции городской застройки с учетом проблем инсоляции: дисс.к.т.н. Москва. 2016. - 101 с.
5. Ильина И.Н. Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образований // Имущественные отношения в РФ. 2015. 5 (164). - С. 69-82.
6. Лавровский И.К. Градостроительная политика и региональное планирование с целью модернизации. - М.: Контако, 2010. - 38 с.
7. Локтионова Е.В. Системная организация логистики девелопмента жилой недвижимости: дисс. ...к.э.н. (логистика). Санкт-Петербург, 2016. - 173 с.
8. Роль муниципально-общественного партнерства в социально-экономическом развитии города: монография / Сульдина Г.А., Глебова И.С., Садыртдинов Р.Р., Владимирова С.А., Кораблев М.М., Сабиров С.И., Абдулганиев Ф.С. - Казань, 2007. - 317 с.
9. Светашов В.Г. Мониторинг качества процессов управления недвижимостью: дисс. к.э.н. (стандартизация и управление качеством продукции). Москва, 2017. - 161 с.
10. Управление городскими территориями: планирование управленческих решений: монография / В.Ф. Ловя-
гин, Ю.А. Мушич. - Новосибирск: СГГА, 2011. - 144 с. 11. Хиревич С.А. Качество городской среды как фактор роста капитализации недвижимости: дисс... к.э.н. (строительство). Красноярск, 2017. - 246 с.
References
1. Belkina T.D. Methodology for analyzing the balance of social and economic functions of Russian cities in the context of strategic planning: Dokt, Diss. (regional economy). Moscow, 2017. - 277 p.
2. Boltanova E.S. Ecological and legal basis for the regulation of land development by buildings and structures in Russia: Dokt, Diss. (land law; natural resource law; environmental law; agrarian law). Tomsk, 2014. - 457 p.
3. Grigoryan E.S. Study of the housing policy formation model in foreign countries // Finansovaya analitika: problemy i resheniya [Financial analytics: problems and solutions], 2011. 24 (66). - 56-66.
4. Gritsenko D.G. Development of methods for the reconstruction of urban development, taking into account the problems of insolation: Ph.D. Diss. Moscow. 2016. - 101 p.
5. Ilina I.N. The quality of the urban environment as a factor in the sustainable development of municipalities // Imushchestvennyye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii [Property relations in the Russian Federation], 2015. 5 (164). - pp. 69-82.
6. Lavrovsky I.K. Urban planning and regional planning for modernization. - M .: Kontako, 2010. - 38 p.
7. Loktionova E.V. System organization of logistics real estate development: Ph.D. Diss. (logistics). St. Petersburg, 2016. - 173 p.
8. The role of municipal-public partnership in the socio-economic development of the city: monograph / Suldina, G.A, Glebova, I.S, Sadyrtdinov R.R, Vladimirova S.A, Korablev M.M, Sabirov, S.I., Abdulganiev F.S - Kazan, 2007. - 317 p.
9. Svetashov V.G. Monitoring the quality of real estate management processes: Ph.D. Diss. (standardization and product quality management). Moscow, 2017. - 161 p.
10. Management of urban areas: planning management decisions: monograph / V.F. Lovyagin, Yu.A. Mushich. -Novosibirsk: SSGA, 2011. - 144 p.
11. Khirevich S.A. The quality of the urban environment as a factor in the growth of real estate capitalization: Ph.D. Diss. (building). Krasnoyarsk, 2017. - 246 p.
Авторы
Улицкая Наталья Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Кадастр недвижимости и право», Пензенский государственный университете архитектуры и строительства, факультет «Управление территорией» (ул. Германа Титова, 28, г.Пенза, 440028, Россия), тел.: +7(8412)49-48-47; e-mail: terramarket58@yandex.ru;
Акимова Мария Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Кадастр недвижимости и право», Пензенский государственный университете архитектуры и строительства, факультет «Управление территорией» (ул. Германа Титова, 28, г.Пенза, 440028, Россия), тел.: +7(8412)49-48-47; e-mail: mary-kim16@yandex.ru
