CC BY
174ОЦЕНКА И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПАО «ГАЗПРОМ»
УДК 331.45, 614.8
Д.В. Пономаренко, ПАО «Газпром» (Санкт-Петербург, РФ), D.Ponomarenko@adm.gazprom.ru В.В. Лесных, д.т.н., проф., ООО «НИИгазэкономика» (Москва, РФ), V.Lesnykh@econom.gazprom.ru, М.А. Панова, ООО «НИИгазэкономика», M.Panova@econom.gazprom.ru
Для достижения высокого уровня безопасности необходимо формировать и интегрировать культуру безопасности во всех сферах производственной деятельности. Культура безопасности является одним из ключевых факторов, влияющих на эффективность функционирования предприятий нефтегазовой отрасли наряду с технологиями производства и управления. Формирование культуры производственной безопасности высокого уровня - необходимое условие достижения стратегической цели ПАО «Газпром». В статье приводятся результаты оценки уровня культуры производственной безопасности в дочерних обществах ПАО «Газпром». С этой целью была разработана анкета для оценки уровня зрелости в области культуры безопасности, включающая 10 групп показателей, в числе которых ответственность, лидерство, информированность, компетенции, субподрядчики, мотивация и др. По результатам анкетирования выполнена оценка среднего значения уровня культуры безопасности ПАО «Газпром», составившая 3,2 по 5-балльной шкале, что соответствует прогнозируемому уровню. Анализ также показал существенное различие в уровнях зрелости культуры производственной безопасности групп дочерних обществ, классифицированных по видам деятельности (добыча, транспортировка, хранение, переработка, строительство, энергетика, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и проектные работы), а также наличие групп показателей культуры безопасности с оценками ниже среднего уровня. Это позволило выделить первоочередные проблемы, по которым необходимо принять определенные управленческие решения, направленные на дальнейшее развитие культуры безопасности в ПАО «Газпром», а также сформировать рекомендации по улучшению культуры производственной безопасности на основе анализа полученных оценок.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: НЕФТЕГАЗОВАЯ СФЕРА, КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ, ПОКАЗАТЕЛЬ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, УРОВЕНЬ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ, ОЦЕНКА УРОВНЯ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ.
Обеспечение высокого уровня производственной безопасности (ПБ) ПАО «Газпром» - это достижение состояния, при котором возможность причинения ущерба людям, имуществу, окружающей среде минимизирована до допустимого уровня и сохраняется на этом уровне посредством постоянного процесса выявления и управления факторами риска производственной деятельности.
В целом ПБ на объектах ПАО «Газпром» поддерживается на достаточно высоком уровне. Однако анализ итогов производственной деятельности за 2016 г. показывает, что определенная доля достаточ-
но редких несчастных случаев на объектах ПАО «Газпром» обусловлена неприятием мер личной безопасности, неудовлетворительной организацией производства работ, неудовлетворительным содержанием рабочих мест, а также нарушениями трудовой и производственной дисциплины.
Несмотря на большое число запланированных и реализованных мероприятий в области ПБ, инструкций, обучающих курсов, нормативных требований, пока не удалось достичь «нулевого уровня» несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом.
В 2017 г. ПАО «Газпром» утвердило Стратегию развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период до 2020 г. [1]. Одной из важнейших стратегических задач Стратегии является достижение высокого уровня корпоративной культуры ПБ в Обществе.
Понятие «культура безопасности» (КБ) как элемент общей организационной культуры появилось относительно недавно. В 1986 г. в ходе анализа причин и последствий Чернобыльской аварии, проведенного Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), было признано, что од-
ной из причин трагедии явилось именно отсутствие КБ. Консультативная группа пришла к выводу, что причины аварии в Чернобыле кроются в человеческом факторе и на всех действующих АЭС необходимо создать и поддерживать КБ в сочетании с необходимыми мерами по укреплению дисциплины. С этого момента была выпущена серия стандартов по развитию методологии КБ на предприятиях атомной энергетики.
В настоящее время термин «культура безопасности» не имеет четкой спецификации по определенным отраслям промышленности и производства. Анализ существующих дефиниций [2-7] позволяет в качестве рабочего определения термина «культура производственной безопасности»(КПБ) в нефтегазовой сфере понимать квалификационную и психологическую подготовленность всех лиц, при которой обеспечение ПБ, составляющими которой являются охрана труда, промышленная, пожарная и экологическая безопасность, объектов нефтегазовой отрасли является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к осознанию личной ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ.
Формирование, внедрение, поддержание и развитие КБ происходят поэтапно и, в соответствии с рекомендациями Международной ассоциации производителей нефти и газа (IOGP), проходят пять этапов: начальный, реактивный, прогнозируемый, проактивный и креативный, характеризующиеся определенным набором свойств и показателей [8]. Анализ корректности развития и перехода на каждый последующий этап необходимо проводить с учетом достигнутого уровня КБ.
Для определения текущего уровня КПБ в ПАО «Газпром» было проведено экспресс-анкетирование представителей среднего руководящего звена (главные инженеры, начальники служб). Анкета была разработана в ООО
«НИИгазэкономика» с использованием подходов, рекомендованных МАГАТЭ, а также лучших мировых практик нефтегазового сектора. Анкета включает оценку уровня зрелости КПБ по следующим группам показателей:
• заинтересованность руководства в распространении информации о ПБ;
• уровень ответственности работников и проявление заботы о коллегах;
• вознаграждение за достижение высоких показателей по ПБ;
• отчет, расследование и анализ происшествий, несчастных случаев;
• отчеты об опасностях и опасных действиях;
• контроль вопросов ПБ;
• управление субподрядчиками;
• компетенции/обучение;
• совещания, касающиеся вопросов ПБ;
• системы обеспечения безопасности производства работ (наряд -допуск, анализ безопасности работ, инструктаж перед началом работ).
На рисунке представлена гистограмма распределения оценки уровня зрелости КПБ по 5-балльной шкале, построенной по результатам обработки всех анализируемых анкет.
Оценки уровня культуры безопасности
Также была выполнена оценка среднего значения уровня КПБ по всем анкетам, причем предполагалось, что оценка от 1 до 2 соответствует начальному уровню КПБ, от 2 до 3 - реактивному уровню и т. д. Характерно, что диапазон оценок уровня КПБ по результатам анкетирования достаточно широк: от 2 (реактивный уровень) до 4,5 (проактивный уровень). Средняя оценка по результатам анализа анкет всех участников составила 3,2, что в основном соответствует проактивному уровню зрелости КПБ. Следует отметить, что данная оценка подтверждает предварительную оценку уровня зрелости КПБ в целом по ПАО «Газпром», приведенную в [1].
Анализ анкет показал, что существует группа показателей КПБ, для которых характерны наиболее низкие оценки. В связи с этим можно выделить группу первоочередных проблем, по которым в ближайшее время необходимо принять управленческие решения (группа 1). К данной группе относятся следующие проблемы:
• недостаточный уровень мотивации за высокие показатели по ПБ, акцент на наказания за нарушение;
• недостаточно проработанный вопрос управления субподрядными организациями в области безопасности;
• ретроактивное внимание руководства к необходимости обеспечения безопасности (после наступления происшествия);
• формальный характер обучения работников в области безопасности без учета стиля вовлечения (отсутствие заинтересованности в прогнозировании и предотвращении рисков).
Ко второй группе по степени актуальности повышения КПБ следует отнести недостаточную заинтересованность (приверженность) руководства дочерних обществ (ДО) в предотвращении развития проблем безопасности, а также недостаточный уровень личной ответственности за безопасное поведение.
Таким образом, для улучшения уровня КПБ в ПАО «Газпром» необходимо:
• организовать мониторинг уровня КПБ, прежде всего по направлениям, получившим минимальные оценки в ходе анкетирования;
• детально проработать вопросы, связанные с ответственностью работников в области безопасности;
• усовершенствовать систему вознаграждения за высокие показатели по ПБ, акцентировать внимание на поощрении, а не на наказании;
• разработать требования по допуску и контролю ПБ при проведении
работ подрядными организациями на объектах ПАО «Газпром»;
• повысить приверженность руководства к развитию КБ на всех уровнях;
• активно использовать профессиональные стандарты для повышения качества вовлечения работников в процесс формирования КБ.
Также необходимо отметить, что для проведения комплексной оценки уровня зрелости КПБ ПАО «Газпром» необходимо поэтапно провести диагностику всех элементов системы управления ПБ на объектах ПАО «Газпром». Данные мероприятия целесообразно закрепить посредством создания инструмента(методики, нормативные документы) по определению уровня КПБ, включая:
• определение состава показателей КПБ (как количественных, так и качественных);
• формирование анкет для оценки КПБ для всех групп работников (топ-менеджмента, руководителей подразделений,рабочих и специалистов) с использованием качественных показателей;
• формирование необходимых критериев по визуальному анализу состояния КПБ дочерних обществ (ДО);
• анализ состояния докумен-тационного обеспечения КПБ ДО;
• комплексную оценку результатов визуального обзора с целью определения уровня КПБ ДО, документарной проверки, а также результатов анкетирования для определения уровня КПБ ДО.
По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:
• ввиду существенного различия результатов оценки уровня зрелости КПБ в ДО необходимо формирование единых требований к КПБ компаний ПАО «Газпром»;
• для всесторонней оценки уровня КПБ ПАО «Газпром» необходимо создать систему мониторинга, позволяющую определить текущее положение различных ДО по отношению к определенному уровню КПБ, а также составить перечень мероприятий, направленных на устранение негативных факторов и повышение уровня КПБ;
• целесообразна реализация краткосрочного «пилотного проекта» по мониторингу и развитию КБ на базе одного или нескольких ДО. ■
ЛИТЕРАТУРА
1. Стратегия развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период до 2020 г. (утв. Приказом Правления ПАО «Газпром» от 22 июня 2017 г. № 432).
2. OGP - A Guide to Selecting Appropriate Tools to Improve HSE Culture Report No. 435. March 2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.scribd.com/document/103320075/A-Guide-to-Selecting-Appropriate-Tools-to-Improve-HSE-Culture (дата обращения: 17.09.2017).
3. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2011 г. № 104 «Об утверждении
и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902268267 (дата обращения: 17.09.2017).
4. Культура безопасности: доклад Международной консультативной группы по ядерной безопасности. Вена: МАГАТЭ, 1991 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/Pub882r_web.pdf (дата обращения: 17.09.2017).
5. Распоряжение от 4 июля 2013 г. № 1498р «Об утверждении Руководства по созданию Системы менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://jd-doc.ru/2013/iyul-2013/4576-rasporyazhenie-oao-rzhd-ot-04-07-2013-n-1498r (дата обращения: 17.09.2017).
6. ГОСТ Р 22.3.08-2014. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Культура безопасности жизнедеятельности. Термины и определения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200111612 (дата обращения: 17.09.2017).
7. Пономаренко Д.В., Ивенков С.Г., Панова М.А., Лесных В.В. Проблемы формирования культуры безопасности в нефтегазовой сфере // Безопасность труда в промышленности. 2016. № 10. С. 65-70.
8. Hudson P. Safety Management and Safety Culture. The Long, Hard and Winding Road [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.caa.lv/upload/ userfiles/files/SMS/Read%20first%20quick%20overview/Hudson%20Long%20Hard%20Winding%20Road.pdf
(дата обращения: 17.09.2017).
