CC BY
6ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ ТРАНСФОРМАЦИИ КАРКАСОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Гатауллин Р.Ф.
ГАТАУЛЛИН Ринат Фазлтдинович - доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором экономики и управления развитием территорий Института социально-экономических исследований - обособленного структурного подразделения ФГБНУ Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук, Уфа, Российская Федерация. E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрены теоретические вопросы оценки эффективности проектов трансформации каркасов социально-экономического пространства, уточнено содержание соответствующих категорий. Социально-экономическое пространство рассматривается как общественное благо особого рода, представляющее собой пучок полезностей, привязанный к конкретной территории. Его состояние обусловлено действием таких факторов, как выгодное географическое расположение, благоприятная экологическая ситуация, высокие темпы роста рабочих мест и т. д. Качество социально-экономического пространства определяется степенью удовлетворенности им со стороны населения и предприятий данной территории.
С учетом особенности расселения населения и степени освоения территории страны предлагается каркасная модель ее развития, нацеленная на снижение диспропорций, полное использование существующего потенциала и повышение качества жизни населения.
Для оценки эффективности социально-экономического пространства в целом предлагается существующую методику оценки качества городской среды дополнить социологическим опросом населения и расчетом затрат на создание необходимой инфраструктуры и обеспечение благоприятной экологической среды.
Из множества существующих проектов развития социально-экономического пространства выбирают те из них, которые обеспечивают обслуживание большей численности населения при меньших затратах и признаются приоритетными большей частью населения.
Ключевые слова: эффективность, проекты, трансформация каркасов, социально-экономическое пространство, территории, качество городской среды, снижение диспропорций, Республика Башкортостан.
Для цитирования: Гатауллин Р.Ф. Оценка эффективности проектов трансформации каркасов социально-экономического пространства // Экономические системы. 2021. Том 14. № 4 (55). С. 12-20. DOI 10.29030/2309-2076-2021-14-4-12-20.
Данное исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН № 075-00504-21-00 на 2021 г.
Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью мобилизации всех факторов повышения качества жизни населения и обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики. Пространственный фактор
в социально-экономическом развитии Российской Федерации играет значимую, но неоднозначную роль. Низкая плотность населения и большие расстояния, с одной стороны, увеличивают транспортные издержки, с другой - позволяют лучше использовать природный потенциал к его самоочищению и самовосстановлению, т. е. сэкономить на затратах на экологию.
Обеспечение оптимального сочетания данных видов затрат или социо-эколого-экономической сбалансированности в пространственном развитии страны для России имеет особую актуальность. Поскольку плотность экономического освоения страны достаточно низкая, для решения проблемы пространственного развития большое значение имеет каркасный подход.
Известно, что регионы в нашей стране по своей площади очень часто превышают многие страны мира. Поэтому проблемы пространственного развития регионов имеют такую же актуальность.
В настоящее время в экономической литературе проблемы эффективности экономического развития отражены в работах Генкина Б.М. [1], Герасимова Ю.К. [2],Климова В. [3], Якобсона Л.И. [4] и других исследователей. Следует отметить, что в них чаще всего рассматриваются проблемы эффективности в целом или производимых общественных благ. При этом не затрагиваются проблемы эффективности проектов трансформации каркасов социально-экономического пространства, что и обусловило актуальность темы исследования.
Цель нашего исследования - оценка эффективности проектов трансформации каркасов социально-экономического пространства, в соответствии с которой в работе рассматриваются следующие проблемы:
- определение содержания социально-экономического пространства;
- систематизация каркасов социально-экономического пространства и проектов их трансформации;
- разработка предложений по оценке эффективности проектов трансформации каркасов социально-экономического пространства.
В процессе исследования использованы методы научной абстракции, моделирования, сравнения, статистического обобщения и социологического опроса.
Основная часть
В экономической литературе содержится множество определений понятия экономического пространства [5]. На наш взгляд, они выражают отдельные функции экономического пространства, при этом ограниченно не отражая его сущность. Утверждения, что экономическое пространство - это территория, сразу требуют выявления его специфики. С другой стороны, в данном случае пространство должно определяться в пределах сущностных характеристик территории, т. е. как части поверхности земли, ограниченной каким-либо фактором.
Теоретико-методологическое обобщение сущностных характеристик имеющихся подходов к исследованию экономического пространства (территориального, ресурсного, информационного, процессного) позволили признать его
как общественное благо особого рода [6, 7; 8. С. 55]. Особенностью данного общественного блага является его жесткая привязанность к территории. Территория может служить объектом изучения для геологов, гидрологов, геоботаников и экономико-географов. В каждом случае рассматривается определенное свойство территории, которое как бы является носителем его сущности.
В нашем случае сущностной характеристикой социально-экономического пространства является его способность удовлетворить определенные потребности людей, групп населения и предприятий. При этом объектами удовлетворения могут стать самые разнообразные потребности: в чистой окружающей среде, географической доступности, возможности развития кооперации в производстве, доступности производственной и социальной инфраструктуры и т. д., которые формируют полезность рассматриваемых общественных благ.
Данный блок общественных благ также характеризуется неделимостью и не-исключимостью. Различие между классическими общественными благами (например, дорогами, мостами, тротуарами, больницами, школами и т. д.) и общественным благом особого рода - социально-экономическим пространством - состоит в том, что в первом случае речь идет о единичных благах, а во втором - носителем полезности является их пучок, объединенный общностью территории. Качество социально-экономического пространства может определяться степенью удовлетворенности им со стороны населения и предприятий.
Можно выделить два метода оценки качества социально-экономического пространства:
- метод голосования, когда путем опроса населения, предпринимателей определяется число положительных ответов на вопрос о качестве социально-экономического пространства;
- расчетный метод, когда сравниваются сумма необходимых инвестиций для обеспечения существующих стандартов по СНиПам и стоимость фактических мощностей. На этой основе оценивается качество социально-экономического пространства.
Социально-экономическое пространство может характеризоваться также показателями плотности населения и фондооснащенности, обеспеченностью мощностями отдельных отраслей инфраструктуры.
На наш взгляд, плотность населения не дает полной характеристики пространства. В нем могут достаточно плотно сосуществовать освоенные и малоосвоенные территории. В то же время в плотно освоенных регионах достаточно большие территории могут быть однородными. В этих условиях вопросы повышения качества пространственного развития могут решаться реализацией разнообразных проектов, размещенных дисперсно. Это может быть создание или модернизация существующих объектов инфраструктуры. В данном случае нельзя говорить о формировании какого-либо каркаса или его элемента.
Уже было отмечено, что в Российской Федерации степень освоенности территории достаточно низкая. В этом случае высокая степень освоенности или высокая плотность экономического пространства может быть достигнута в от-
дельных анклавах. Мы предлагаем проектные решения, нацеленные на повышение качества социально-экономического пространства прежде всего в агломерациях и территориях нового освоения. При этом проекты обустройства должны носить комплексный характер.
Одно дело, когда создается зона нового освоения. Другое дело, если реализуются меры по повышению качества социально-экономического пространства в старопромышленных регионах, когда обеспечение их эффективности требует точечных решений (чаще на основе каркасных моделей). Сущность каркасной модели базируется при этом на пространственном сочетании наиболее крупных, наиболее развитых и важных элементов территориальной структуры региона: опорных центров, ареалов, осей и коридоров, на базе транспортных систем [9].
В качестве признаков территориального каркаса можно указать:
- нацеленность на удовлетворение какой-либо группы человеческих или производственных потребностей;
- наличие определенного способа организации деятельности, отражающего специфику возникающих в данной сфере экономических отношений;
- однотипность материально-технической базы, а также возможность компенсации недостаточности в развитии одного элемента данного вида каркаса другими;
- обязательность наличия его элементов на территории [10].
Предполагается, что оптимальная модель пространственного развития должна быть нацелена:
- на снижение диспропорций в развитии различных видов каркасов на территории;
- более полное использование существующего потенциала территории;
- повышение качества жизни населения, формирование комфортных условий для жизни.
С учетом данных факторов развитие каждого вида территориального каркаса нацелено на обеспечение пространственной сбалансированности территории. При этом важно выявить и оценить:
- необходимый объем ввода мощностей, которые соответствуют элементам различных видов каркасов, а также стоимость их формирования или необходимый уровень инвестиций;
- потери в функционировании территориальной социально-экономической системы вследствие наличия «узких мест» в работе отдельных каркасов или их элементов;
- насыщенность территории объектами, образующими различные элементы рассматриваемых каркасов [10].
Эффективность общественных благ может быть оценена на основе критерия Парето путем сравнения тех проектов, которые инвариантны с точки зрения распределения ресурсов. В этом случае эффективны те вложения и проекты, которые увеличивают доходы территории при одинаковых затратах. При этом речь
идет о перераспределении факторов экономической деятельности таким образом, чтобы совокупные издержки оказались ниже [8].
Если речь идет о проектах в рамках одного каркаса, когда существует общность решаемых задач и технологий, а также факторов производства; их сравнение осуществляется по величине затрат и результатов, т. е. из двух проектов могут быть признаны приоритетными:
- обеспечивающие обслуживание при одинаковых затратах большого числа людей (больных, учащихся, зрителей и т. д.);
- обеспечивающие обслуживание одинаковой численности людей при меньших затратах;
- при разных затратах и результатах необходимо их сравнение по затратам на приращение в расчете на единицу мощности в данном каркасе.
Когда решается задача об оценке влияния какого-либо проекта на качество социально-экономического пространства, то могут быть использованы методы социологического опроса, показывающие долю ответов на вопрос о качестве социально-экономического пространства, и расчетный метод, когда оценивается необходимая сумма на формирование отдельных его каркасов (путем ее сопоставления со стоимостью существующих основных фондов определяется уровень качества данного пространства).
В настоящее время для оценки качества городской среды и условий ее формирования используется индекс качества городской среды, который формируется раз в год Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Данный индекс рассчитывается как сумма баллов по 36 индикаторам, оцениваемым по шкале от 0 до 10. Каждый город может набрать максимум 360 баллов. Городская среда считается благоприятной, когда индекс качества городской среды по населенному пункту превышает 180 баллов [11].
По данным за 2020 г. наиболее благоустроенными городскими округами в Башкирии являются города Агидель (201 балл) и Сибай (195 баллов). В то же время Агидель выделяется высоким уровнем безработицы (11%), Сибай - экологической катастрофой (табл. 1). Уровень удовлетворения населения жизнью в этих городах, согласно результатам нашего опроса, также достаточно низок (30 и 18%) [6].
Качество социально-экономического пространства определяется не только показателями благоустройства, но и условиями занятости, транспортной доступности поселения, развитием здравоохранения, наличием учебных заведений и т. д.
В этих условиях качество социально-экономического пространства мы предлагаем оценивать на базе расчетов необходимых инвестиций для обеспечения мощностями на развитие инфраструктуры согласно соответствующим СНиПам (табл. 2).
По расчетам, в период до 2030 г. наиболее высокий уровень капитальных вложений на душу населения необходимо осуществлять в г. Сибай, что связано
Таблица 1
Оценка качества городской среды городов Республики Башкортостан за 2020 год
Городской округ / Пространство Индекс качества городской среды Жилье и прилегающие пространства Улично-дорожная сеть Озелененные пространства Общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства Социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства Общегородское пространство
Уфа 189 34 30 43 26 24 32
Стерлитамак 193 44 34 21 35 27 32
Салават 182 37 38 19 23 29 36
Кумертау 180 36 33 20 26 33 32
Нефтекамск 178 34 32 21 32 26 33
Агидель 201 35 46 29 25 29 37
Октябрьский 178 36 33 25 23 30 31
Сибай 195 28 32 41 25 32 37
Таблица 2
Необходимый уровень капитальных вложений для обеспечения потребностей в развитии социальной инфраструктуры и экологии, в тыс. руб. на душу населения
Городской округ Необходимый уровень капитальных вложений В том числе на развитие социальной инфраструктуры
Уфа 383 250
Стерлитамак 471 297
Салават 538 233
Кумертау 412 295
Нефтекамск 367 251
Агидель 338 249
Октябрьский 381 256
Сибай 816 302
с потребностями в экологическом обустройстве территории. Наименьший уровень капитальных вложений на душу населения требуется в г Агидель, который был построен для возведения атомной электростанции и в настоящее время пребывает в состоянии депрессии.
Если учесть необходимый уровень инвестиций для обеспечения реальной занятости населения, то высокая потребность будет у г Нефтекамска, который находится на месте слияния двух крупных рек: Камы и Белой. Расположение города значительно улучшится в скором будущем в связи со строительством автомагистрали: Москва - Екатеринбург, которая пройдет недалеко от этого города.
Заключение
Оценка качества социально-экономического пространства требует комплексности и должна отражать выгоду географического расположения, обеспеченность инфраструктурными мощностями и уровень необходимых затрат на экологию, а также учесть мнение самих жителей.
Источники
1. ГенкинБ.М. Основания экономической теории и методы организации эффективной работы : монография. 2-е изд. Москва : Инфра-М, 2020. 448 с.
2. Герасимов Ю.К. Математическая теория сбалансированного эффективного экономического развития. Москва : МГУ, 1998. 214 с.
3. Климов В. Обоснование экономической эффективности инновационных проектов. LAP Lambert Academic Publishing, 2011. 416 с.
4. ЯкобсонЛ.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Москва : Аспект Пресс, 1996. 319 с.
5. Бияков О.В. Экономическое пространство региона: процессный подход. Кемерово : Кузбассвузиздат, 2004. 244 с.
6. Вдовкина Е.Г. Эволюция теорий пространственного развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2012. № 1. С. 41-45.
7. ЧернецоваН.С. Природа и структура общественного пространства и экономические интересы // Известия ПГПУ. 2006. № 2. С. 64-68. (Серия: Общественные науки).
8. Гатауллин Р.Ф. Формирование новой каркасной модели пространственного развития как результат трансформации разноуровневых территориальных систем // Вестник Евразийской науки. 2020. № 2. URL: https://esj.today/PDF/32ECVN220.pdf. https://doi. org/10.15862/32ECVN220 (дата обращения: 19.06.2021).
9. Трансформация социально-экономического пространства региона: методология и практика : монография / РФ. Гатауллин, Д.А. Гайнанов, Р.Г. Сафиуллин [и др.]; под общ. ред. РФ. Гатауллина. Уфа : ИСЭИ УФИЦ РАН, 2020. 296 с.
10. Яковлева С.И. Каркасные модели в региональных схемах территориального планирования // Псковский региональный журнал. 2013. № 15. С. 15-25.
11. Руководство по определению первоочередных направлений развития городской среды с помощью индекса качества городской среды // Минстрой РФ 2020. URL: https:// asninfo. ru/media/documents /rukovodstvo_index_compressed.pdf (дата обращения: 16.09.2021).
SOCIO-ECONOMIC SPACE TRANSFORMATION EFFICIENCY
EVALUATION
Gataullin R.F.
GATAULLIN Rinat Fazltdinovich - doctor of economic sciences, professor, head of the sector the economics and territorial development management of Institute for Social and Economic Research is a separate structural subdivision of the Federal State Budget Scientific Institution of the Ufa Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences. Ufa, Republic of Bashkortostan. E-mail: [email protected]
Abstract. The article examines the theoretical issues of assessing the effectiveness of projects for transforming the frameworks of the socio-economic space, clarifies the content of the corresponding categories. The socio-economic space is considered as a public good of a special kind, which is a bundle of utilities tied to a specific territory and is conditioned by the action of such factors as a favorable geographical location, a favorable ecological situation, high rates of job growth, etc. The quality of the socio-economic space is determined by the degree of satisfaction with it on the part of the population and enterprises of a given territory.
Taking into account the peculiarities of population settlement and the degree of development of the country's territory, a frame model of their development is proposed, when it is aimed at reducing disproportions, fully using the existing potential and improving the quality of life of the population.
To assess the effectiveness of socio-economic space as a whole, it is proposed to supplement the existing methodology for assessing the quality of the urban environment with a sociological survey of the population and calculating the costs of creating the necessary infrastructure and ensuring a favorable ecological environment.
Of the many existing projects for the development of socio-economic space, those that provide services to a larger population at a lower cost are selected and are recognized as priority by most of the population.
Keywords: efficiency, projects, transformation of frameworks, socio-economic space, territories, quality of the urban environment, reduction of imbalances, Republic of Bashkortostan.
For citation: Gataullin R.F. Socio-economic space transformation efficiency evaluation. Economic Systems. 2021. Vol. 14. No. 4 (55). P. 12-20. DOI 10.29030/2309-2076-2021-14-4-12-20.
Referenсеs
1. Genkin B.M. Foundations of economic theory and methods of organizing effective work : monograph, 2rd ed. Moscow : Infra-M, 2020. 448 p.
2. Gerasimov Yu.K. Mathematical theory of balanced effective economic development, Moscow : MGU, 1998. 214 p.
3. Klimov V. Justification of the economic efficiency of innovative projects. LAP Lambert Academic Publishing, 2011. 416 p.
4. Yakobson L.I. Public sector economics. Fundamentals of the theory of public finance, Moscow : Aspekt Press, 1996. 319 p.
5. Biyakov O.V. The economic space of the region: a process approach. Kemerovo : Kuzbas-svuzizdat, 2004. 244 p.
6. Vdovkina E.G. Evolution of theories of spatial development. Actual problems of the humanities and natural sciences. 2012. No. 1. P. 41-45.
7. Chernetsova N.S. The nature and structure of public space and economic interests. Izvestiya PGPU. 2006. No. 2. P. 64-68. (Series: Social Sciences).
8. Gataullin R.F. Formation of a new framework model of spatial development as a result of transformation of multi-level territorial systems. The Eurasian Scientific Journal. 2020. No. 2 (12). URL: https://esj.today/PDF/32ECVN220.pdf. https://doi.org/: 10.15862/32ECVN220 (accessed: 19.06.2021).
9. Transformation of the socio-economic space of the region: methodology and practice: monograph / R.F. Gataullin, D.A. Gainanov, R.G. Safiullin [et al.] ; ed. by. R.F. Gataullin. Ufa : ISEI UFITs RAN, 2020. 296 p.
10. Yakovleva S.I. Wireframe models in regional spatial planning schemes. Pskov Regional Journal. 2013. No. 15. P. 15-25.
11. Guidelines for determining the priority areas of urban environment development using the urban environment quality index. Ministry of Construction of the Russian Federation. 2020. 94 p. URL: https:// asninfo.ru/media/documents/rukovodstvo_index_compressed.pdf (accessed: 16.09.2021).
