CC BY
16
6. Гарчук-Иванча Н.Г. Амортизация основных средств: способ уменьшаемого остатка и его отличия от нелинейного метода в налоговом учете// Теория и практика современной науки. 2016. № 2 (8). С. 131-134.
УДК 352.07
Гатауллина Г.Р. студент 4 курса экономико-математический факультет ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет»
Хабибуллин Р.Г., к.э.н. научный руководитель, доцент Россия, г. Нефтекамск
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аннотация:
Статья посвящена вопросам эффективности деятельности органов местного самоуправления. Рассматриваются различные методологические подходы и показатели, позволяющие оценить эффективность органов местного самоуправления. А также приводится пример оценки эффективности органов местного самоуправления г. Нефтекамск с применением социологического опроса.
Ключевые слова: местное самоуправление, оценка эффективности деятельности органов власти, муниципальное образование, показатели, подходы.
UDC 352.07
Gataullina GR student
4 course, Economics and Mathematics Faculty FSBEI HE ""Bashkir State University "
Russia, Neftekamsk Supervisor: Khabibullin RG Candidate of Economic Sciences, Associate Professor
Annotation:
The article is devoted to the effectiveness of local government. Various methodological approaches and indicators to evaluate the effectiveness of local governments. And as an example of evaluation of the effectiveness of local government Neftekamsk with a poll.
Keywords: local government, performance assessment authorities, the municipality, the indicators approach.
Всякая власть, осуществляющая управленческие функции, действует в системе. Из этого следует полагать, что эффективное управление государством и его экономикой в целом, проистекает из умения грамотно
оценивать эффективность деятельности органов власти муниципального управления и, несомненно, органов власти местного самоуправления.
В целом под эффективностью деятельности органов местного самоуправления подразумевается степень полноты и качества реализации органами власти своих функций и задач, степень удовлетворения потребностей населения. В таком случае эффективность деятельности органов власти характеризует достижение поставленного результата при минимальных издержках (бюджетных средств, времени и т. д.) или достижение высокого результата при предоставленном объеме ресурсов. Вместе с тем эффективность нельзя путать с результативностью управления, под которой имеется в виду уровень достижения заданного результата функционирования управляемой системы.
Большая часть проблем социально-экономического развития имеют территориальную локализованность именно на уровне муниципальных образований, что делает актуальным вопросы теоретического и практического понимания именно эффективности муниципального (местного) управления. Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления можно выделить четыре основных подхода:
1. Сравнение эффективности и результативности управления: когда эффективность подвергается оценке исходя из достигнутых территорией значений показателей социально-экономического развития относительно плановых, базисных, целевых, а также в сравнении с иными территориями.
2. Сравнение эффективности управления и уровня развития территории: чем выше степень социально-экономического развития, тем выше эффективность управления соответствующих органов власти. К достоинствам этих подходов причисляются простота приобретения исходных данных для проведения оценки, ясность расчетов и их трактовки. Главным их недостатком является то обстоятельство, что уровень развития территорий зависит от многих факторов, на подавляющую часть которых органы власти попросту не могут оказывать влияние, что не позволяет правильно уподобить результаты развития территории и действия, которые предпринимаются органами власти.
3. Затратно-результативный подход: оценка эффективности управления путем соотнесения полученного результата в развитии муниципалитета с бюджетными затратами и действиями, целенаправленными на его достижение, с резервами развития соответствующей территории. Достоинства данного подхода: его сообразность первоначальной сущности и содержанию оценки эффективности местного самоуправления. Одновременно с этим возникают некоторые затруднения с проведением такой оценки в определении издержек (бюджетных, кадровых), нехватки общепринятого понимания социально-экономического потенциала местности.
4. Оценка внутренней эффективности управления: оценка устройства
управления в органах власти, оценка их должностных лиц, эффективности процесса управления. К основным недостаткам данного подхода можно отнести довольно сложный и трудоемкий процесс обретения исходной базы данных для анализа, необходимость разработки параметров оценки с учетом своеобразности работы каждого органа власти.
Необходимо подчеркнуть, что все четыре подхода занимают свое место в российской и мировой практике и могут применяться каждый независимо друг от друга для определенных целей исследования. Наиболее качественным из них является затратно-результативный подход. Итогом оценки эффективности функционирования органов власти муниципальных образований являются выявление проблемных мест в организации управления и создание направлений повышения его эффективности.
Система оценки эффективности деятельности органов муниципального управления включает в себя оценку деятельности региональных (муниципальных) властей в целом, вплоть до оценки каждого служащего в органах власти местного самоуправления, государственного
(муниципального) учреждения.
В состав показателей эффективности деятельности органов власти и их отделов входят меры достижения целевых показателей соответственных указов Президента РФ, муниципальных программ.
Показатели эффективности деятельности работников органов власти должны быть взаимосвязаны с показателями работы самого органа власти, со стратегическими направлениями соответствующей области функционирования, показателями исполнения функций, мероприятий государственных и муниципальных программ. Это позволит создать связь между программно-целевым принципом управления и оценкой деятельности сотрудников органов власти, перейти на оплату труда по результатам их деятельности, повысит действенность бюджетных расходов, выделяемых на управление. При оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления также берутся в расчет результаты социологических опросов населения, проводимых с целью получения оценки органов власти, их руководителей, результативности решения проблем развития муниципального образования в конкретных сферах.
Так с 1 января по 31 декабря 2017 года на портале «Голос Республики Башкортостан», целью создания которого выступает реализация открытого взаимодействия власти и граждан, осуществлялся, проводится Интернет-опрос по выявлению эффективности работы администраций муниципальных образований, а также государственных и муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на оказание услуг населению, в 2017 году.
Принимать участие в данном опросе имеет возможность каждый житель, прошедший необходимый этап регистрации на указанном портале.
Опрос населения организован во исполнение указов Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Главы Республики Башкортостан от 04.04.2016 г. №УГ-72 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Башкортостан» в целях увеличения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания, содержания автомобильных дорог и оказания жилищно-коммунальных услуг.
По итогам опроса, проведенного с 1 октября по 31 декабря 2016 года, в городском округе г. Нефтекамск, участие в котором приняли 404 человека, уровень удовлетворенности жителей составил 84,42 %, что в целом является неплохим показателем эффективности работы местной администрации. Однако, на наш взгляд, учитывая численность населения города за 2016 г. в 125915 человек, не может являться достоверным показатель реального состояния деятельности органа местного самоуправления. И это, вероятней всего, обусловлено недостаточной осведомленностью населения о проведении данного опроса.
Тем самым, без комплексной, компетентной, объективной, научно-обоснованной и подтверждённой статистическими материалами, социологической оценки, последующее развитие и продвижение муниципального управления не представляется возможным. В дальнейшем так или иначе это может привести к кризису управления, который поначалу будет проявляться кадровыми проблемами в нынешней системе управления, а затем повлечет за собой и более серьёзные перемены (например, утрата доверия населения).
В заключение следует особо подчеркнуть, что в силу значительных различий в организации управления разными сферами общественной жизни, специфики принятия и осуществления управленческих решений наиболее подлинно оценить эффективность функционирования органов местного самоуправления возможно лишь в отраслевом разрезе (например, эффективность управленческой деятельности в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, сельском хозяйстве и т.д.). Это имеет большую необходимость, так как в ряде случаев в конечном счете может получаться так, что при эффективности управления в одной области в ряде других может сложиться проблемная ситуация, которая потребует использования новых методов управления, возмещения и переквалификации кадров и т.п.
Без сомнения, в условиях институционализации российской экономики, не следует исключать возможность возникновения новых социальных институтов, в которых согласно качественному и количественному анализу всех осуществляемых на территории муниципального образования муниципальных целевых программ, будет выработана планомерная оценка эффективности кооперации исполнительных и представительных органов местного самоуправления с населением, определены условия социальной эффективности. Это даст
возможность не только проведению объективной оценки деятельности местного самоуправления, но и прогнозированию возможных вариантов социально-экономического развития, а также созданию модели урегулирования социальной напряжённости, решению многих социальных вопросов.
Использованные источники:
1. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (в ред. от 04.11.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Электрон. текст. дан. -Послед. обновление 04.11.2016.
2. Указ Главы Республики Башкортостан от 4 апреля 2016 г. №УГ-72 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Башкортостан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Электрон. текст. дан. - Послед. обновление 04.04.2016.
3. Байнова, М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. - М. -Берлин: Директ-Медиа, 2016. - С. 266-275.
4. Ворошилов, Н.В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке / Н.В. Ворошилов // Проблемы развития территории. -2015. - №3 (77). - С. 144-149.
5. Официальный сайт администрации городского округа г. Нефтекамск [Электронный ресурс] // NEFTCITY.RU / - Информационный портал. -Электрон. дан. URL: http://www.neftcity.ra/mdex.php?dn=artide&to=art&id=323 (дата обращения: 15.02.2017). - Загл. с экрана.
