CC BY
12УДК 336.145.1
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ: СУЩНОСТЬ И ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА
Шишкина Екатерина Евгеньевна, Новосибирский государственный технический университет, г. Новосибирск
E-mail: ekshish@mail.ru
Аннотация. Данная статья посвящена теме оценки эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Исследование предлагает методы, которые направлены на оценку эффективности бюджетной системы муниципального образования, а также рекомендации по использованию их в комбинация, что позволяет получить более полную информацию об эффективности бюджетной системы, учитывая различные аспекты и позволяя сравнить результаты из разных углов зрения. Для каждого метода представлены конкретные рекомендации с учетом законодательных аспектов.
Abstract. This article is devoted to the topic of assessing the effectiveness of the budget process in municipalities. The study offers methods that are aimed at assessing the effectiveness of the budget system of a municipal formation, as well as recommendations for using them in combination, which allows you to obtain more complete information about the effectiveness of the budget system, taking into account various aspects and allowing you to compare results from different angles of view. For each method, specific recommendations are presented, taking into account legislative aspects.
Ключевые слова: бюджетный процесс, бюджетная система, муниципальные образования, оценка эффективности бюджетной системы.
Key words: budget process, budget system, municipalities, assessment of the effectiveness of the budget system.
Введение. В данной работе была рассмотрена тема об оценке эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях. В современном мире эффективное управление муниципальными образованиями является ключевым фактором для обеспечения стабильности, развития и благополучия общества. Одним из ключевых инструментов управления является бюджет, который позволяет распределять ресурсы и контролировать их использование. Однако несмотря на многолетнее развитие и внедрение различных подходов к управлению бюджетными процессами, эффективность бюджетного управления в России до сих пор остается на недостаточном уровне.
Актуальность данной статьи обусловлена необходимостью переосмысления подходов к формированию и исполнению бюджетов муниципальных образований с целью повышения эффективности бюджетного процесса. Разработанные методические подходы к оценке эффективности бюджетного процесса, учитывающие законодательные акты, могут стать основой для оптимизации управления бюджетными средствами на местном уровне и повышения качества предоставляемых услуг населению.
Предмет исследования являются методы оценки эффективности бюджетного процесса муниципальных образований. Объект исследования: бюджетный процесс муниципальных образований.
Целью данной научной работы является разработка методических подходов к оценке эффективности и бюджетного процесса с учетом законодательных актов.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть работы и методы авторов, которые изучали проблему бюджетного процесса;
- разработать методы оценки эффективности бюджетного процесса муниципального образования;
- провести анализ методов оценки эффективности бюджетного процесса муниципального образования.
Теоретическая часть. Бюджетный процесс - это совокупность действий, связанных с составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджета. Роль бюджетного процесса в современном мире заключается в том, что он является основой для формирования и реализации экономической и социальной политики государства [3]. Благодаря бюджетному процессу, органы власти могут контролировать исполнение бюджета, определять приоритеты расходов и обеспечивать эффективное использование бюджетных средств.
Бюджетный процесс является важным элементом экономической системы государства, и его изучение привлекает внимание многих авторов. Среди них можно выделить следующих:
А.М. Лавров в своей работе «Бюджетное планирование и управление в муниципальных образованиях России: проблемы и перспективы» рассматривает основные проблемы и недостатки бюджетного процесса в России, а также предлагает пути решения этих проблем [7].
М.П. Афанасьев в своем исследовании «Повышение эффективности бюджетных расходов: опыт и проблемы» анализирует зарубежный опыт в области повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также возможности его применения в России [1].
Л.А. Ерошкина и Е.Н. Жильцова в своей статье «Оценка эффективности использования бюджетных ресурсов в муниципальных образованиях» предлагают методику оценки эффективности использования бюджетных средств на муниципальном уровне [4].
И.В. Стародубровская в своей монографии «Совершенствование управления муниципальными бюджетами» предлагает ряд мер для повышения эффективности управления муниципальными финансами [6].
Основная часть. Оценка эффективности бюджетного процесса является важным инструментом для определения качества работы органов местного самоуправления. Она позволяет выявить слабые места в управлении финансами, определить наиболее эффективные методы использования бюджетных средств и разработать рекомендации по улучшению бюджетной дисциплины [2].
Оценка эффективности может проводиться как на регулярной основе, так и в случае возникновения проблем с исполнением бюджета [5]. Для проведения оценки могут использоваться различные методы, включая анализ доходов и расходов, оценку прозрачности и открытости бюджетного процесса, анализ эффективности управления активами и оценку эффективности использования бюджетных средств.
Результаты оценки эффективности должны быть доступны для общественности, чтобы граждане могли видеть, как расходуются их налоги и сборы. Это поможет создать атмосферу доверия и участия в бюджетном процессе, что в свою очередь будет способствовать повышению его эффективности [9].
В данной статье предлагается новый подход к оценке эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Этот подход учитывает не только доходы и расходы бюджета, но также дефицит бюджета, управление активами и прозрачность бюджетного процесса. Такой подход позволяет получить более полную картину эффективности бюджетного управления и выявить направления для его улучшения.
Методы анализа бюджетного процесса муниципальных образований играют важную роль в оценке эффективности и улучшении управления бюджетными ресурсами на местном уровне [8]. В данной научной работе выделается пять методов оценки эффективности бюджетного процесса:
I. Метод анализа доходов является одним из основных методов финансового анализа государственных и муниципальных бюджетов. Он позволяет выявить уровень доходов, установить динамику и структуру доходов, а также оценить эффективность бюджетной политики в области доходов.
Метод анализа доходов должен соответствовать законодательству страны о налогообложении и бюджетной системе. Он может включать в себя определение источников доходов, оценку их объема, структуры и динамики, а также анализ эффективности использования доходов. При этом необходимо учитывать ограничения, установленные законодательством, такие как налоговые льготы, вычеты и другие меры, которые могут повлиять на доходы.
Преимуществами метода анализа доходов являются его простота и понятность, а также дает возможность получить полное представление о доходах. Однако этот метод не учитывает многие факторы, влияющие на доходы
бюджета, например, социальные и экономические условия, особенности организации работы в сфере и т.д.
II. Метод анализа структуры расходов - данный метод позволяет выявить неэффективные расходы путем анализа структуры бюджета и расходов на реализацию бюджетных программ. Он предполагает изучение структуры расходов бюджета, идентификацию неэффективных расходов и разработку мер по их снижению.
Метод анализа структуры расходов также должен учитывать законодательные аспекты. Он может включать анализ прямых и косвенных расходов, определение их влияния на общий объем расходов и учет изменений в структуре расходов за определенный период. При этом также необходимо учитывать ограничения на использование бюджетных средств, установленные законодательством.
Анализ индексов расходов позволяет оценить, насколько эффективно используются бюджетные средства на каждый вид деятельности, и выявить области, где можно улучшить использование ресурсов. Например, если выясняется, что на определенную функцию (например, социальную защиту) тратится слишком много денег в сравнении с другими функциями, то это может быть основанием для перераспределения бюджетных средств.
III. Метод экономической оценки бюджетной устойчивости - это метод, который используется для определения финансовой устойчивости бюджетов и их потенциала противостоять финансовым рискам и неожиданным изменениям экономических условий.
Метод экономической оценки бюджетной устойчивости должен соответствовать законодательным нормам, регулирующим бюджетный процесс и управление государственными финансами. Он может включать расчет показателя бюджетной устойчивости, оценку зависимости бюджета от внешних источников финансирования и разработку мер по поддержанию бюджетной устойчивости. При этом необходимо учитывать различные инструменты финансового менеджмента, такие как государственные займы и облигации, а также ограничения на использование государственных средств.
Метод экономической оценки позволяет оценивать финансовую устойчивость бюджета и выявлять проблемные зоны, а также дает возможность сформулировать рекомендации и стратегии по укреплению бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
IV. Метод оценки долговой нагрузки - это инструмент, который позволяет определить степень долговой нагрузки (т.е. объем общих финансовых обязательств по кредитам и займам) организации (субъекта) и ее способность выплачивать проценты и главный долг в соответствии с договором.
Метод оценки долговой нагрузки должен соответствовать законодательству, регулирующему долговые обязательства государства. Он может включать оценку общего объема долга, анализ условий и сроков его погашения, расчет процентных ставок, оценку рисков, связанных с долгами,
разработку стратегии управления долговыми обязательствами и учет влияния долговой нагрузки на финансовое состояние государства.
Таким образом, основная идея метода оценки бюджетной нагрузки заключается в том, чтобы помочь организации контролировать свои расходы и оптимизировать использование бюджетных ресурсов.
V. Метод оценки сбалансированности бюджетной системы заключается в измерении соответствия доходов и расходов бюджета, чтобы убедиться в его устойчивости и способности удовлетворять потребности государства без дополнительного заимствования.
Метод оценки сбалансированности бюджетной системы должен учитывать законодательные нормы, регулирующие распределение бюджетных ресурсов и социальные программы. Он может включать проведение анализа распределения бюджетных средств между различными отраслями и социальными программами, оценку эффективности использования бюджетных средств и определение уровня достижения поставленных целей, а также разработку мер по совершенствованию бюджетной политики.
Все перечисленные методы оценки эффективности бюджетной системы имеют свои преимущества и недостатки. Для более эффективного проведения анализа следует использовать все методы комбинированно, так как использование этих методов может дать более полную картину об эффективности бюджетного процесса. Важно учитывать специфику и особенности конкретной бюджетной системы, а также стремиться к балансу между экономической эффективностью, социальной справедливостью и достижением конкретных целей и результатов. Комбинирование данных методов оценки эффективности бюджетной системы может быть полезным для получения более всесторонней и надежной оценки.
Важно выбрать подход, который наилучшим образом соответствует целям и контексту исследования. Комбинирование методов позволяет получить более полную информацию об эффективности бюджетной системы, учитывая различные аспекты и позволяя сравнить результаты из разных углов зрения.
Из всего вышеописанного можно сделать вывод, что в данной статье был предложен новый (комбинированный) подход к оценке эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Комбинированный подход основывается на анализе таких показателей, как доходы и расходы бюджета, дефицит бюджета, управление активами и прозрачность бюджетного процесса. Использование данного подхода позволяет получить более точную оценку эффективности бюджетного управления и определить направления для его совершенствования. Кроме того, предложенные методы могут быть использованы для оптимизации управления бюджетными средствами и повышения качества предоставляемых населению услуг.
Выводы. В данной статье были рассмотрены работы и методы оценки эффективности бюджетного процесса, предложенные различными авторами. На основе анализа этих методов был разработан новый подход к оценке
эффективности бюджетного процесса муниципальных образований. Этот подход основан на анализе таких показателей, как доходы, расходы, дефицит бюджета, управление активами и прозрачность бюджетного процесса. Проведенный анализ показал, что предложенные методы позволяют получить более точную оценку эффективности управления бюджетом и определить направления его совершенствования.
Список использованных источников:
1. Афанасьев М.П. Повышение эффективности бюджетных расходов: опыт и проблемы // Финансы и кредит. - 2018. - № 39. - С. 56-67.
2. Горохов В. Эффективность бюджетного процесса на муниципальном уровне: анализ и рекомендации. - Москва: Издательство "Финансы и статистика", 2017.
3. Горохов В. Эффективность бюджетного процесса на муниципальном уровне: анализ и рекомендации. - Москва: Издательство "Финансы и статистика", 2017.
4. Ерошкина Л.А., Жильцова Е.Н. Оценка эффективности использования бюджетных ресурсов в муниципальных образованиях // Проблемы управления социально-экономическими системами. - 2019. - № 12. - С. 83-89.
5. Зиновьева Е. Оценка эффективности бюджетного процесса в муниципальных образованиях: проблемы и перспективы. - Москва: Издательский дом "Экономика", 2018.
6. Суслов Е. Бюджетное управление в муниципальных образованиях: проблемы и решения. - Москва: Издательский центр "Академия", 2019.
7. Лавров А.М. Бюджетное планирование и управление в муниципальных образованиях России: проблемы и перспективы // Вопросы экономики и управления. - 2017. - № 2. - С. 44-48.
8. Парфенов А. Управление бюджетными ресурсами в муниципальных образованиях: анализ и оптимизация. - Санкт-Петербург: Издательство "Политехника", 2020.
9. Ясинский И. Финансовый менеджмент в муниципальных образованиях: оценка эффективности бюджетного процесса. - Москва: Издательство "Гранит", 2016.
