CC BY
0ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Третьяченко Т.В.,
Ростовский государственный экономический университет
г. Ростов-на-Дону Кравцов С. В.
Северо-Кавказская государственная академия, г. Черкесск
Аннотация. На современном этапе развития общества по-прежнему доминирует потребительская модель экономики, в условиях которой в полном объеме реализуется принцип «изъять -произвести - выбросить» («take - make -waste»). Происходящие наращивание объёмов производства товаров и услуг, в том числе и низкого качества, перепроизводство и избыточность товарного рынка привели к тому, что потребление стало играть ключевую роль в формировании важных компонентов мировоззрения личности и групповой идеологии. Человек, как потребитель готовых товаров и услуг, имеющий возможность быстрой их замены, стал утилизировать приобретенный товар при утрате им для него своей значимости, о чем свидетельствует растущий объем выброшенных на свалку еще пригодных к использованию товаров.
Учитывая такое положение дел, авторами обоснована необходимость
перехода к альтернативной модели экономики, одним из видов которой
является модель круговой экономики, которую также называют циркулярной
экономикой или экономикой замкнутого цикла. Также в статье доказано, что
модель круговой экономики базируется на принципе «ноль отходов», она
получила всемирное признание, ей дан старт и в нашей стране. Вместе с этим
рассматриваются меры перехода отечественной экономики на модель
замкнутого цикла, описываются этапы модернизации сферы обращения с
1
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
отходами и формирования соответствующей ей правовой базы, а также механизмов и инструментов, поддерживающих эффективное функционирование сферы обращения с отходами.
Ключевые слова: отходы производства; экологические проблемы; вторичные ресурсы; экономика потребления; гражданские правоотношения.
Человек, массово потребляющий зачастую не нужные ему товары, таким образом изменил естественную для себя среду обитания. Результатом потребительского поведения человека, усиленного высокими темпами урбанизации (когда доля городского населения на планете всего за несколько десятилетий достигла 55%, а некоторых странах мира перешагнула 80-% рубеж) и соответствующим ростом объемов отходов и мусора в городах стало нежелательное изменение свойств окружающей среды в результате антропогенного поступления различных веществ и соединений [1, 2, 3].
Для России, как и многих других стран, характерно наличие проблем, связанных со сбором и переработкой даже коммунальных отходов. Ежегодно каждый житель страны отправляет на свалку 400-500 кг отходов, что увеличивает площадь мусорных свалок на 0,4 млн га в год (для сравнения, это площадь, которую занимают Москва и Санкт-Петербург вместе). В настоящее время в России насчитывается более 14 тысяч мусорных полигонов, занимаемое ими пространство составляет более 4 млн га, это вдвое больше территории, на которой расположена Швейцария [4].
Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания
услуг или в процессе потребления, которые в соответствии с нормами закона
2
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению [5, ст. 1].
Согласно ст.4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством [5, ст. 4].
Таким образом, в гражданском праве выделяют два вида объектов: нематериальные блага и материальные блага. Однако отходы производства и потребления нельзя отнести ни к одному из выделенных видов объектов, при этом они выступают объектами гражданско-правовых отношений, возникающих между субъектами права. Чтобы определить основания, которые позволяют отходы производства и потребления представлять в качестве объектов гражданских прав, обратимся к дефинициям, предлагаемым в гражданско-правовой определения объекта гражданских правоотношений.
Содержание и сущность объектов гражданских прав достаточно полно рассмотрены отечественными и зарубежными цивилистами, однако единого подхода к их пониманию не сложилось. Так, с точки зрения Агаркова М.М., под объектом гражданского правоотношения, в первую очередь, понимается вещь [6, с. 75]. Голунский С. А. и Строгович М.С. под объектами прав понимают вещи и иные ценности, действия и воздержание от действий [7, с. 43]. Магазинер Я.М. в своих работах указывает, что объектом всякого права является чужое действие [8, с. 174]. Халфина Р.О. под объектами гражданского права понимает то, на что правомочие и обязанность оказывают или могут оказать воздействие [9, с. 215]. Объектами гражданских прав в редакции статьи 128 Гражданского кодекса РФ определены вещи и иное имущество, в том числе имущественные права, результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, нематериальные блага [10].
Учитывая тот факт, что еще недавно отходы относили к категории
3
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
«мусора», то есть к бесполезным и ненужным вещам, хламу, на который не был направлен интерес субъекта, и это не давало оснований рассматривать отходы как объект права.
Сегодня, в условиях перехода к циркулярной экономике, отходы, как предметы, полностью утратившие свои потребительские свойства, приобретают статус вторичного ресурса, из которого могут быть произведены товары, получена энергия и на который направлен интерес субъектов права, они могут быть отнесены к категории вещей и рассматриваться как объект гражданского права.
Кроме того, представляется обоснованным, поскольку это указывает на них как на вещь или предмет, рассматривать отходы, как объекты, которые обладают физической и телесной характеристикой, поскольку такая характеристика лежит в основе законодательно закрепленной классификации отходов по классам опасности [5, ст.9].
Отходы производства и потребления юристами, сферой исследований которых является гражданско-правовое регулирование системы обращения отходов, обоснованно рассматриваются как особый, специфический объект права.
4
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
Свойства отходов производства и потребления
Отсутствие определенного предназначения по месту образования Жидкие Твердые
Утрата потребительских свойств — Результат производства Результат потребления
Опасные Неопасные Иные
Рисунок 1 - Свойства отходов производства и потребления
(составлено авторами)
Специфичность отходов, как объекта права, определяется их свойствами, которые, с точки зрения авторов, необходимо закрепить законодательно (рис.1), а также проявляется при переходе права собственности на них от одного субъекта к другому, что подтверждается достаточным числом спорных ситуаций и отсутствием единой практики при их рассмотрении в разных судебных инстанциях.
Поскольку отходы вовлечены в оборот, рассмотрим, как соотнесены между собой понятия «объекты гражданских прав» и «объекты гражданского оборота». Несмотря на то, что данные понятия тесно связаны между собой, они не являются синонимичными понятиями, поскольку не все объекты гражданских прав могут участвовать в обороте. Так не могут быть вовлечены в оборот такие из гражданских прав, как, право на жизнь, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, представляющие личные неимущественные права, которые не могут быть отчуждены от своего носителя.
5
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
С точки зрения группы ученых, оборотоспособность объектов гражданских прав выражает их способность быть предметом гражданско-правовых сделок. Признак оборотоспособности таких объектов - одна из составляющих их правового режима, который может быть положен в основу классификации объектов гражданских прав [11].
В теории гражданского права объекты гражданских прав принято подразделять на материальные и нематериальные., однако их можно классифицировать и по другим основаниям. Это положение напрямую относится и к отходам производства и потребления, которые в силу обладания особыми свойствами (физическими, химическими и биологическими), являются особым объектом гражданского оборота.
К примеру, отходы можно классифицировать на делимые и неделимые, выделяя признак делимости, на движимые и недвижимые - по связи с месторасположением (при этом некоторые авторы предлагают отходы признавать только движимым имуществом [12]). Законодательно отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду классифицируют на пять классов опасности: первый класс - чрезвычайно опасные отходы; второй класс - высокоопасные отходы; третий класс - умеренно опасные отходы; четвертый класс - малоопасные отходы; пятый класс -практически неопасные отходы [5, ст.4.1].
Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте [8, ст. 129].
Оборотоспособность отдельных видов отходов производства и
потребления в силу их негативного воздействия на окружающую среду может
6
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
быть ограничена. Например, есть особые требования к отчуждению лома черных и цветных металлов [5, ст. 13.1]. Также запрещена свободная реализация отходов, которые включены в Перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 22.02.1992 N 179 [13], которые образуются в процессе уничтожения химического оружия [14, ст. 5].
Главой 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены общие требования к обращению с отходами. В соответствии с положениями ст. 9 ФЗ-89 деятельность, связанная со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов I - IV классов опасности требует получения соответствующей лицензии [5, ст.9]. При этом Закон об отходах и Закон о лицензировании не содержат указания на необходимость лицензирования деятельности по накоплению отходов I - IV классов опасности, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности [15].
В соответствии со ст. 16 Закона об отходах транспортирование отходов производства и потребления должно осуществляться с соблюдением экологических, санитарно-эпидемиологических требований и требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами. Перевозка отходов должна производиться с использованием транспортных средств, имеющих специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов.
Отходы или их части могут быть использованы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в качестве вторичного сырья. Поскольку захоронение вторичных ресурсов законодательно запрещено, они должны быть
утилизированы их собственниками самостоятельно либо переданы на
7
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
утилизацию другим лицам.
Отходы, которые образованы физическими лицами в процессе потребления и могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов, накапливаются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо передаются в места сбора вторичных ресурсов их собственниками с обеспечением их раздельного накопления [5, ст. 17.1].
Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что признание в соответствии с законодательством отходов производства и потребления объектом права собственности в должной мере способствует их вовлечению в хозяйственный оборот и делает их предметом гражданско-правовых сделок. Учитывая тот факт, что отходы не относятся к благам, а представляют собой предметы, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства, их следует признать специфическими объектами гражданских правоотношений. Литература
1. Скрипнюк Д.Ф., Киккас К.Н., Диденко Н.И. Влияние традиционной линейной экономики на окружающую среду // Процессы глобальной экономики: Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. СПб., 2018. - c.24-36.
2. Circle Economy. [Электронный ресурс]. URL: https://www.circle-economy.com.
3. European Remanufacturing Network. [Электронный ресурс]. URL: https://www.remanufacturing.eu.
4. Осипов А.Б., Козырева М.С. Решение эколого-экономических проблем переработки отходов в рамках концепции "зелёной" экономики // ТТПС. 2018. №2 (44). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reshenie-
ekologo-ekonomicheskih-problem-pererabotki-othodov-v-ramkah-kontseptsii-
8
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
zelyonoy-ekonomiki (дата обращения: 16.07.2023).
5. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочной - правовой системы «Консультант Плюс».
6. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М,
1940.
7. Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права. М., 1940.
8. Магазинер Я.М. Советское хозяйственное право: С прил. очерка важнейших сделок советского хозяйственного права доцента В. К. Райхера. Ленинград: Кассы взаимопомощи студентов Лгр. инст. нар. хозяйства им. Фр. Энгельса, 1928. 489 с.
9. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М.: Юрид. лит., 1974. - 348 с.
10. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 16.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.04.2023) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочной - правовой системы «Консультант Плюс».
11. Гражданское право Российской Федерации: учебник / [Садиков О. Н. и др.] ; под ред. О. Н. Садикова. - Москва: Контракт : ИНФРА-М, 2010. 595 с.
12. Пономарев М.В. Отходы производства и потребления как объект права собственности //Твердые бытовые отходы №2 3 2011 [Электронный ресурс]. URL: https://www.solidwaste.ru/magazine/archive/viewdoc/2011/3/1030.html
13. Указ Президента РФ от 22.02.1992 N 179 (ред. от 17.03.2020) "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена"// [Электронный ресурс]. Доступ из справочной - правовой
9
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
системы «Консультант Плюс».
14. Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об уничтожении химического оружия"// [Электронный ресурс]. Доступ из справочной - правовой системы «Консультант Плюс».
15. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"// [Электронный ресурс]. Доступ из справочной -правовой системы «Консультант Плюс».
PRODUCTION AND CONSUMPTION WASTE AS OBJECTS OF CIVIL
LEGAL RELATIONS
Tretyachenko T. V., Rostov State University of Economics, Rostov-on-Don Kravtsov S.V. North Caucasian State Academy
Cherkessk
Annotation. At the present stage of society's development, the consumer model of the economy still dominates, in which the principle of "withdraw -produce - throw away" ("take - make - waste") is fully implemented. The ongoing increase in the volume of production of goods and services, including low quality, overproduction and redundancy of the commodity market have led to the fact that consumption has begun to play a key role in the formation of important components of an individual's worldview and group ideology. A person, as a consumer of finished goods and services, who has the ability to quickly replace them, began to dispose of the purchased goods when they lost their significance for him, as evidenced by the growing volume of still usable goods thrown into the landfill.
Taking into account this state of affairs, the authors substantiate the need to switch to an alternative model of the economy, one of the types of which is the circular
economy model, which is also called a circular economy or a closed-loop economy.
10
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
The article also proves that the circular economy model is based on the principle of "zero waste", it has received worldwide recognition, it has been launched in our country. At the same time, the measures of transition of the domestic economy to a closed-cycle model are considered, the stages of modernization of the waste management sphere and the formation of a corresponding legal framework, as well as mechanisms and tools that support the effective functioning of the waste management sphere are described.
Keywords: production waste; environmental problems; secondary resources; consumption economy; civil legal relations.
References
1. Skripnyuk D.F., Kikkas K.N., Didenko N.I. Influence of traditional linear economy on the environment // Processes of global economy: Collection of scientific papers of the International Scientific and Practical Conference. St. Petersburg, 2018. -pp.24-36.
2. Circle Economy. [electronic resource]. URL: https://www.circle-economy.com.
3. European Remanufacturing Network. [electronic resource]. URL: https://www.remanufacturing.eu.
4. Osipov A.B., Kozyreva M.S. The solution of ecological and economic problems of waste processing within the framework of the concept of "green" economy // TTPS. 2018. No. 2 (44). [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reshenie-ekologo-ekonomicheskih-problem-pererabotki-othodov-v-ramkah-kontseptsii-zelyonoy-ekonomiki (date of appeal: 16.07.2023).
5. Federal Law No. 89-FZ of 24.06.1998 (as amended on 19.12.2022, with
amendments. dated 30.05.2023) "On production and consumption waste" (with
11
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
amendments and additions, intro. effective from 01.09.2023) // [Electronic resource]. Access from the legal reference system "Consultant Plus".
6. Agarkov M.M. Obligation under Soviet civil law. Moscow, 1940.
7. Golunsky S. A., Strogovich M. S. Theory of State and Law. M., 1940.
8. Shopiner Ya.M. Soviet economic law: With adj. an essay on the most important transactions of Soviet economic law by Associate Professor V. K. Reicher. Leningrad: Cash registers of mutual aid of students of Lgr. institute. nar. farms named after fr. Engels, 1928. 489 p.
9. Khalfina R.O. The general doctrine of legal relations. - M.: Legal lit., 1974. -348 p.
10. "The Civil Code of the Russian Federation (Part one)" dated 30.11.1994 N 51-FZ (as amended on 14.04.2023, with amendments. from 16.05.2023) (with amendments and additions, intro. effective from 04/28/2023) // [Electronic resource]. Access from the legal reference system "Consultant Plus".
11. Civil law of the Russian Federation: textbook / [Sadikov O. N. et al.]; edited by O. N. Sadikov. - Moscow: Contract : INFRA-M, 2010. 595 p.
12. Ponomarev M.V. Waste of production and consumption as an object of ownership //Solid household waste No. 3 2011 [Electronic resource]. URL: https://www.solidwaste.ru/magazine/archive/viewdoc/2011/3/1030.html
13. Decree of the President of the Russian Federation of 22.02.1992 N 179 (ed. of 17.03.2020) "On types of products (works, services) and production waste, the free sale of which is prohibited"// [Electronic resource]. Access from the legal reference system "Consultant Plus".
14. Federal Law No. 76-FZ of 02.05.1997 (as amended on 08.12.2020) "On the destruction of chemical weapons"// [Electronic resource]. Access from the legal reference system "Consultant Plus".
12
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
15. Federal Law No. 99-FZ of 04.05.2011 "On licensing of certain types of activities"// [Electronic resource]. Access from the legal reference system "Consultant Plus".
13
Ссылка для цитирования: Третьяченко Т.В., Кравцов С.В. Отходы производства и потребления как объекты гражданских правоотношений [Электронный ресурс] // А-фактор: научные исследования и разработки (гуманитарные науки). - 2023. - № 1. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/192-otkhody-proizvodstva-i-potrebleniya-kak-ob-ekty-grazhdanskikh-pravootnoshenij
