CC BY
30Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕХОДА К ДИСТАНЦИОННЫМ ФОРМАМ ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНЫХ ЗАСЕДАНИЙ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПОПОВ Александр Александрович,
соискатель кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». E-mail: paa240191@yandex.ru
Краткая аннотация: предметом исследования являются нормы отечественного и зарубежного законодательства, регулирующие переход к дистанционному порядку судебного рассмотрения гражданских дел. На основе проведенного анализа, автор приходит к выводу, что принятые в России и других государствах правовые акты выступают лишь началом для дальнейшего построения и развития правового регулирования в данной сфере.
Abstract: the subject of the research is norms of national and foreign legislation regulating the transition to remote court hearing in civil cases. Based on the analysis, the author comes to the conclusion that legal acts adopted in Russia and other states are only the beginning for the further construction and development of legal regulation in this sphere.
Ключевые слова: правосудие; веб-конференция; судебное онлайн-заседание; удаленные слушания; дистанционный суд; дистанционное разбирательство.
Keywords: justice; web-conference; online court session; remote hearings; remote court; remote trial.
Ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире повлияла на все сферы жизнедеятельности общества, определила потребность и заставила задуматься о поиске новых форм общения между людьми. В этом контексте принятые государствами меры по предотвращению распространения инфекции, состоящие в первую очередь в установлении правил социального дистанцирования и самоизоляции, выступили катализатором для развития использования информационно-коммуникационных технологий, позволяющих взаимодействовать на расстоянии.
Обращение к данным технологиям произошло повсеместно там, где это возможно: от бытового разговора с родными и близкими, друзьями и знакомыми до оказания услуг в сфере образования, выполнения трудовой функции в соответствии с трудовым договором.
Не осталась в стороне и система отправления правосудия, которая незамедлительно начала поиск моделей принятия судебных актов в удаленном режиме [1].
Суды практически во всем мире, осознавая важность непрерывания работы по разрешению социальных конфликтов и недопустимости снижения гарантий защищенности прав граждан, единодушно объявили о переходе к дистанционному порядку рассмотрения дел. В то же время каждая страна индивидуально подошла к вопросу правового обеспечения этого перехода.
В Австрии был принят Федеральный закон «О мерах, сопровождающих COVID-19 в судебной системе» [9].
В соответствии с пунктом 1 параграфа 3 указанного закона суд вправе с согласия сторон проводить переговоры и слушания без их личного присутствия и присутствия их представителей с использованием технических средств связи для передачи слов и изображения, принимать доказательства на таких слушаниях или вне их. Согласие считается предоставленным, если стороны не возражают против применения такого
порядка в течение разумного срока, установленного судом.
Если сторона или свидетель не имеют технических средств связи для участия в таких слушаниях, то они вправе требовать перенести слушание. Обжалование решения об удовлетворении ходатайства о переносе слушания не допускается. Обжалование решения об отклонении ходатайства влечет приостановление слушания (пункт 2 параграфа 3).
Срок действия Федерального закона «О мерах, сопровождающих COVID-19 в судебной системе» истекает 31 декабря 2020 года.
В Германии не потребовалось принятия дополнительных законодательных актов для перевода судебных заседаний в «удаленный» формат. Гражданский процессуальный кодекс [10] этой страны уже содержал раздел 128а, в соответствии с которым суд может разрешить сторонам, их адвокатам и консультантам при подаче соответствующего заявления или ex officio оставаться в другом месте в ходе устного слушания и предпринимать действия при разбирательстве оттуда. Изображение и звук слушания в этом случае должны транслироваться в режиме реального времени в это место и в зал суда.
Кроме того, суд может разрешить свидетелю, эксперту или стороне спора, после подачи соответствующего заявления, остаться в другом месте в ходе его допроса. Изображение и звук при допросе передаются в режиме реального времени в это место и в зал суда. Если разрешение было предоставлено сторонам, адвокатам и советникам для пребывания в другом месте, изображение и звук при допросе должны передаваться также в это место.
В Испании издан Королевский Декрет-закон 16/2020 от 28 апреля «О процедурных и организационных мерах по решению проблемы COVID-19 в области отправления правосудия» [11].
Согласно пункту 1 статьи 19 этого Декрета в течение срока действия состояния повышенной готовности в связи с
Судебная деятельность; прокурорская деятельность;
правозащитная и правоохранительная деятельность
распространением коронавирусной инфекции и в течение трех месяцев после его прекращения суд или трибунал предпочтительно проводят судебные слушания и все процессуальные действия телематическим присутствием при условии, что суды, трибуналы и прокуроры имеют в своем распоряжении технические средства, необходимые для этого.
В Англии и Уэльсе принят Протокол о проведении дистанционных слушаний в гражданском судопроизводстве [7], который устанавливает основные руководящие принципы в отношении организации и проведения таких слушаний. Сфера его применения распространяется на слушания всех видов в суде графства, Высоком суде и Апелляционном суде (гражданское отделение), включая суды по делам бизнеса и собственности (пункт 1).
Стороны настоятельно призываются к тому, чтобы с пониманием относиться к техническим и другим трудностям, с которыми приходится сталкиваться в ходе проведения слушаний.
В соответствии с пунктом 13 Протокола для организации удаленных слушаний могут быть использованы BT conference call, Skype for Business, видеосвязь суда, BT MeetMe, Zoom и обычный телефонный звонок. Перечень этот не является исчерпывающим, а потому любой способ коммуникации, доступный участникам, может быть рассмотрен судом в качестве применимого.
В Соединенных Штатах Америки принятый Закон «О мерах поддержки, предпринимаемых в условиях распространения коронавирусной инфекции и экономической безопасности» [4] прямо закрепил возможность использования судами видеоконференции или телефонной конференции только в отношении определенных видов уголовного процесса.
Дистанционные судебные заседания по гражданским делам посредством использования телеконференции проводились ранее, до пандемии.
В Республике Сингапур Верховным Судом выпущено Руководство по использованию видеоконференц-связи и телефонной конференции [6].
В соответствии с пунктом 2 Руководства слушания с применением видеоконференц-связи или телефонной конференции проводятся на платформе Zoom.
Параграфом С раздела II предусмотрены правила поведения участников в ходе слушаний с использованием видеоконференции и телефонной конференции. Так, в соответствии с пунктом 20 допущенными на слушание дела с использованием Zoom могут быть только те лица, которые сообщили о своем намерении участвовать в слушаниях суду. Кроме того, стороны должны сообщить суду о всех лицах, присутствующих на слушании (включая тех, которые не могут быть замечены или запечатлены на видео).
Параграф Е раздела II регламентирует действия сторон и суда при возникновении технических проблем во время проведения слушаний с использованием Zoom. Например, согласно пункту 24, если сторона испытывает прерывистое или плохое соединение, она должна сообщить об этом суду, который примет решение о продолжении или прекращении слушания. В случае внезапного разрыва соединения и невозможности его восстановления в течение 5 минут сторона обязана сообщить об этом суду, позвонив по телефону в канцелярию (реги-стратуру)суда.
Высший Народный Суд Китая направил нижестоящим судам Циркуляр, в котором предлагает эффективно использовать мобильные и онлайновые платформы судебных услуг и переводить свою работу в онлайн-режим, включая регистрацию дел, посредничество, обмен доказательствами, судебные слушания, вынесение приговоров и доставку документов.
При определении того, следует ли проводить онлайн-слушания, суды должны полностью учитывать такие факторы, как технологические реалии, условия дел и пожелания сторон, а также указывать обстоятельства, при которых онлайн-слушания не применимы [3].
Руководящую записку для проведения дистанционных слушаний по гражданским делам [5] принял Высокий Суд Гонконга.
Она издана с целью изложения практики проведения дистанционных слушаний с использованием электронных средств по гражданским делам в суде первой инстанции и Апелляционном суде Высокого Суда во время пандемии.
В соответствии с пунктом 12 все участники дистанционных слушаний должны будут с пониманием отнестись к технологическим и другим трудностям, с которыми могут столкнуться другие участники при организации и проведении дистанционных слушаний.
Пункт 16 устанавливает, что судьи самостоятельно рассматривают, какие из дел (для которых слушания были назначены на будущие даты) могут быть пригодны для рассмотрения на дистанционном слушании с использованием видеосвязи. Другими словами, на данный момент инициатива будет исходить от суда, и судьи не будут рассматривать никаких заявлений о проведении видеоконференции.
В соответствии с пунктом 25 любое лицо, участвующее в дистанционном слушании, несет ответственность за принятие всех мер, необходимых или сопутствующих обеспечению того, чтобы видеоконференция проходила гладко и эффективно. Например, лица должны обеспечить своевременное посещение удаленного сайта и соединение с судом для проведения дистанционного слушания, а также всем лицам должны быть надлежащим образом предоставлены копии любых документов, имеющих отношение к слушанию, или доступ к ним.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 8(188)
В России переход к дистанционным слушаниям связан с принятием Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации совместного постановления от 08.04.2020 № 821 (в редакции постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 29.04.2020 № 822), в соответствии с пунктом 5 которого судам рекомендовано при наличии технической возможности с учетом мнений участников судопроизводства проводить судебные заседания с использованием системы видеоконференц-связи и (или) системы веб-конференции с учетом опыта Верховного Суда.
В этом же правовом акте определено, что для участия в судебном заседании посредством веб-конференции участники судопроизводства подают в суд заявление в электронном виде с приложением электронных образов документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия.
В целях обеспечения реализации предоставленной участникам спора возможности «удаленного» рассмотрения дела суды за незначительный промежуток времени проделали необходимую техническую работу и в следующие пару дней после издания указанного постановления судебные заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) стали проводить Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Арбитражный суд Московской области, Арбитражный суд ЗападноСибирского округа и Арбитражный суд Московского округа.
Библиография:
1. Суды мира во время пандемии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.vsrf.ru/press_center/news/28842/;
2. Chief Justice's message on the Judiciary's response to the exit of the "circuit breaker" period [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.supremecourt.gov.sg/docs/default-source/default-document-library/chief-justice-message--judiciary's-response-to-exit-of-the-circuit-breaker-period.pdf;
3. Chinese courts urged to promote online services amid virus battle [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://english.court.gov.cn/2020-02/19/content_37533789. htm;
4. Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act (CARES Act) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/748/text;
5. Guidance note for remote hearings for civil business in the High Court [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.judiciary.hk/doc/en/court_services_facilities/guidance_note_for_remote_hearings_phase1_20200402.pdf;
6. Guide on the use of video conferencing and telephone conferencing & video conferencing for hearings before the duty registrar [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.supremecourt.gov.sg/docs/default-source/default-document-library/2020-03-27---guide-to-telephone-conferencing-and-video-conferencing11082d0c2d8042478a9434c23af6fdac.pdf;
7. Protocol regarding remote hearings, 20 March 2020: for publication [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.judiciary.uk/wp-content/uploads/2020/03/Civil-court-guidance-on-how-to-conduct-remote-hearings.pdf;
8. Remote Courts in Austria, by Maria Steiner with no comment [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.upskillinglawyers.com/remote-courts-in-austria/;
9. Bundesgesetz betreffend BegleitmalJnahmen zu COVID-19 in der Justiz (1. COVID-19-Justiz-Begleitgesetz - 1. COVID-19-JuBG) StF: BGBl. I Nr. 16/2020 (NR: GP XXVII IA 397/A AB 112 S. 19. BR: AB 10288 S. 904.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011087;
10. Die deutsche Zivilprozessordnung [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_zpo/englisch_zpo.html#p0516;
11. Real Decreto-ley 16/2020, de 28 de abril, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en el ámbito de la Administración de Justicia [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=B0E-A-2020-4705&p=20200429&tn=0.
Использование видео- и телеконференции для проведения слушаний в целом положительно воспринято юридическим сообществом, которое находит это удобным и экономичным по времени [2]. Однако некоторые юристы предлагают с осторожностью относиться к судебным онлайн-заседаниям в связи с отсутствием прямого межличностного контакта и предполагаемой потерей эффективности, вызванной отклонением от его стандартного процесса [8].
С нашей стороны полагаем, что судебные заседания с применением системы веб-конференции, несомненно, институт востребованный, в особенности для дальнейшего обеспечения прав граждан на доступ к правосудию, когда участие в заседании связано с преодолением значительного расстояния между местом жительства лица и местом нахождения суда.
В заключение отметим, что представленная правовая база России и зарубежных стран является только началом пути правового регулирования организации и проведения дистанционных судебных заседаний, которая нуждается в дальнейшем развитии на основе формирующейся правоприменительной практики и путем взаимного обмена между государствами накопленным опытом. Так, уже сегодня в повестке дня, посвященной теме «удаленные слушания», ставятся вопросы реализации принципа гласности судопроизводства, защиты персональных данных участников процесса, установления презумпции отсутствия технической возможности стороны спора выйти в онлайн-заседание или ее наличия, и другие.
