CC BY
197
Проблемы экономики и менеджмента
А. К. Максимов
канд. экон. наук, ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет
нефти и газа имени И.М. Губкина»
А.Н. Королева
магистрант, факультет экономики и управления, ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет нефти и газа
имени И.М. Губкина»
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ГЕОЛОГОРАЗВЕДКА СЕГОДНЯ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)
Аннотация. Основа стабильности России - минерально-сырьевая база - сегодня находится не в лучшем состоянии. В работе рассмотрены преимущественно экономические аспекты проблем геологоразведки и восполнения минерально-сырьевой базы. Авторы изучают также возможные пути решения существующих проблем.
Ключевые слова: геологоразведка, минерально-сырьевая база, восполнение запасов, добыча углеводородов.
A. K. Maksimov, Gubkin Russian State University of Oil and Gas А. N. Koroleva, Gubkin Russian State University of Oil and Gas NATIONAL GEOLOGICAL EXPLORATION TODAY: ACTUAL PROBLEMS AND SOLUTIONS
Abstract. Mineral resource base as the basis of the stability of Russia is not in it's best today. The paper discusses primarily economic aspects of the problems of exploration and replenishment of the mineral resource base. The authors are also exploring possible solutions to existing problems.
Keywords: geological exploration, mineral resources, reserves replacement, production of hydrocarbons.
У. Черчилль отмечал, что отличительная черта истинного государственного деятеля в том, что он ориентируется на следующее поколение. Ответственная власть обязана сделать всё, чтобы передать следующему поколению стабильное и развивающееся государство. Относительно путей развития нашей страны могут существовать различные точки зрения, тогда как стабильность в любом случае предполагает обеспечение нормального функционирования и поддержание жизнеспособности традиционных отраслей, которые и должны обеспечить это развитие. Несомненно, такими отраслями на сегодняшнем этапе являются нефтяная и газовая отрасли. Устойчивое их состояние в свою очередь зависит от наличия и качества природных ресурсов. В данной работе мы обратимся к вопросу современного состояния минерально-сырьевой базы России и проблемам ее восполнения.
При переходе от административно-командной системы к рыночной экономике геологоразведка оказалась одной из самых незащищенных подотраслей. Анализ показывает, что в эти годы показатели ГРР снижались в разы. С 2005 годы якобы идет уверенное восполнение отобранных запасов, однако стоит обратить внимание на динамику поисково-разведочного бурения - важнейший показатель, по которому можно судить о
66
№ 8 (12) - 2012
Проблемы экономики и менеджмента
реальных объемах работ: за 20 лет он не восстановился до прежнего уровня (рисунок 1).
Рисунок 1 - Динамика добычи и прироста запасов нефти, поисково-разведочного бурения и количества новых месторождений
Сейчас мы можем наблюдать последствия этих преобразований: иллюзия бесконечного богатства недр начинает развеиваться. «Проект генеральной схемы развития нефтяной отрасли» говорит о скором исчерпании рентабельных запасов нефти. Добыча при сегодняшних темпах ввода в строй новых мощностей сократится до 388 млн тонн в 2020 году и 228 млн тонн - в 2030 [7].
Данное обстоятельство побудило нас к попытке провести системный анализ современного состояния геологоразведочной отрасли, наиболее актуальных проблем и перспектив развития.
В мировом масштабе для отрасли геологоразведки характерна проблема снижения запасов и ухудшения их качества во вновь открываемых месторождениях. По перспективным и прогнозным запасам Россия занимает одно из ведущих мест в мире, однако качество запасов стремительно ухудшается и повод для беспокойства есть. Министр природных ресурсов и экологии Ю.Трутнев отмечал, что более 75% российских месторождений нефти и газа на суше вовлечены в освоение, а средние запасы одного открываемого на суше месторождения по сравнению с 1975 годом снизились в 5 раз [8]. В результате накапливается дефицит качественных месторождений углеводородного сырья, который в ближайшее десятилетие может привести к исчерпанию рентабельных запасов нефти. Решение проблемы специалисты видят в изучении глубоких горизонтов недр или освоении неизученных территорий (Восточная Сибирь, Дальний Восток, шельф, Север), где, однако, отсутствует необходимая инфраструктура. Следствием этой тенденции для сферы геологоразведки в любом случае является повышение себестоимости геологоразведочных работ и обострение необходимости внедрения новых
№ 8 (12) - 2012
67
Проблемы экономики и менеджмента
технологий.
Специфичной для российской геологоразведки последних лет является проблема определения реальных показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ) и, как следствие, понимания глубины существующих трудностей. Важнейший показатель воспроизводства минерально-сырьевой базы - прирост запасов. Однако вследствие непрозрачности его расчета, опираться на него сложно. График на рис. 2 показывает заметную связь между приростом запасов и объемами поисково-разведочного бурения, однако после 2005 года прирост запасов резко вырос без аналогичного увеличения объемов бурения.
] Прирост запасов нефти и конденсата, млн. т.
•Объем поисково-разведочного бурения, тыс.м
5000
3000
0
Рисунок 2 - Сравнительный анализ динамики прироста запасов и объемов поисково-разведочного бурения
О том же говорят аналитики: по грубым оценкам прирост за счет ГРР обеспечивается порядка 60-70% объема добычи, остальное приращивают «на бумаге» - за счет пересчета КИН и перевода запасов в более высокие категории, что реальных запасов не дает. Кроме того, даже в реальных запасах около 30% - пассивные запасы, это резерв отдаленной перспективы, который не должен учитываться при восполнении МСБ.
Проведенный нами на основе высказываний аналитиков примерный подсчет реальных запасов свидетельствует, что ни о каком восполнении отобранных запасов речи быть не может (рисунок 3). Только штрихованные части графика показывают примерное восполнение добычи.
Приходится признать, что официальные данные не отражают реального состояния российской МСБ. В. Пичугов, член Совета Федерации, прямо говорит о «последовательном насаждении определенными кругами мнения о сверхвысокой обеспеченности экономики России разведанными запасами нефти, нерациональности текущих затрат государства на изучение недр и необходимости освобождения властных структур от прямой обязанности за состояние сырьевой базы» [5].
Проблема восполнения МСБ является следствием отсутствия системности и ста-
68
№ 8 (12) - 2012
Проблемы экономики и менеджмента
дийности работ, недостаточного финансирования и инвестирования. Она выглядит особенно актуально при сравнении сегодняшней геологоразведки с единым мощным геологоразведочным комплексом в СССР с постоянным финансированием. В рыночных условиях положение геологоразведки коренным образом изменилось, стало менее устойчивым. Проведенный анализ показал высокую эластичность показателей ГРР от общего уровня экономики (рисунок 4). При снижении ВВП на 1 % показатели ГРР изменяются на десятки процентов.
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Рисунок 3 - Примерный подсчет реального восполнения добычи приростом запасов за счет ГРР
Рисунок 4 - Сравнительный анализ темпов прироста ВВП и показателей ГРР
На наш взгляд, одна из задач состоит в том, чтобы сделать геологоразведку менее зависимой от внешнего окружения путем обеспечения стабильных объемов финансирования. В данный момент отрасль постоянно сталкивается с нехваткой средств и нестабильностью финансирования - как государством, так и недропользователями. Несмотря на вероятностные риски и большую продолжительность работ, за рубежом геологоразведка интересна инвесторам, Россию же институт «Фрейзер» в рейтинге привлекательности геологоразведочного бизнеса поставил на последнее место [4]. Невы-
№ 8 (12) - 2012
69
Проблемы экономики и менеджмента
годность геологоразведки в России эксперты видят в существующей системе лицензирования. Бремя инвестиций переложено на недропользователей, однако в случае обнаружения нефтегазоносных залежей, предприятия не получают гарантии от государства на право осваивать найденные залежи. Отказ государства в течение долгих лет решать назревшую проблему лицензирования объясняется нежеланием потерять стратегически важные месторождения и затянувшимся поиском компромиссных решений.
Важность скорейшего решения проблемы становится понятной при анализе влияния изменения объемов финансирования на показатели геологоразведки (рис. 5).
Рисунок 5 - Сравнительный анализ темпов прироста финансирования и темпов прироста объемов поисково-разведочного бурения
Исследование показало, что рост финансирования влечет за собой рост показателя бурения, но на значительно меньшую величину, кроме того, дополнительные средства могут и вовсе сопровождаться спадом бурения. Однако снижение финансирования всегда ведет к падению показателя бурения, на процент, значительно превышающий процент снижения финансирования. Условно говоря, средний рост финансирования в эти годы составил 35 % и привел к росту бурения лишь на 5 %, в 2002 и 2009 гг. финансирование снижалось в среднем на 20 %, что привело к падению бурения на 40 %.
Экономические трудности в сфере геологоразведки повлекли за собой такие проблемы, как сложность внедрения новых методов и технологий, как следствие, снижение конкурентоспособности отрасли, потеря квалифицированных кадров и ряд других.
Негативные тенденции наблюдаются и в управлении сервисными предприятиями. Специалисты отмечают, что назревает тенденция олигополизации сервисной отрасли, подтверждаемая конкретными примерами. Это усугубляет обозначенную в начале работы проблему - постоянный рост себестоимости работ, связанный с истощением запасов. Кроме того, отмечается тенденция акционирования предприятий, что может повлечь за собой утрату основного направления деятельности организаций.
В последнее время государство начало осознавать важность и актуальность стоящих перед геологоразведкой проблем и их возможные последствия. Комплексным
70
№ 8 (12) - 2012
Проблемы экономики и менеджмента
решением описанных выше проблем может являться реализованный в 2011 году после долгих обсуждений проект «Росгеология», который призван был объединить дееспособные геологические предприятия, восстановив, таким образом, подобие системы, успешно действовавшей в СССР, хотя и на других принципах. Холдинг займется региональным этапом работ на государственном уровне, а заказы компаний на ГРР входящие в состав холдинга предприятия осуществляют самостоятельно на конкурентной основе. Вошедшие в проект предприятия были акционированы.
При анализе данного подхода возникают описанные выше опасения по поводу акционирования компаний. Министерство природных ресурсов указывает, что акционирование государственных предприятий приводит к снижению объемов выполнения геологоразведочных работ, потере специалистов, а продажа акций АО, находящихся в федеральной собственности, - к их перепрофилированию и утрате накопленной информации [1]. Специалисты опасаются и монополизации отрасли, несмотря на то, что входящие в состав холдинга компании будут осуществлять заказы на конкурентной основе. Основная, на наш взгляд, проблема в том, что «Росгеология», решая проблемы работ регионального этапа, не способствует стимулированию спроса у недропользователей на проведение ГРР, который в сегодняшних, описанных выше юридических и экономических условиях очень низок.
Важным шагом может стать изменение системы налогообложения - перевод с взимания налога с валового показателя на налог на дополнительный доход, зависящий от выручки компании, то есть рентный доход, учитывающий особенности месторождения. Такая мера сделает экономически выгодным ввод в разработку небольших месторождений, дав, таким образом, дорогу малому и среднему бизнесу. Разумной кажется и следующая мера: вычитать из налога на добычу полезных ископаемых финансовые средства, которые компании тратят сегодня на геологоразведку; также целесообразным может оказаться восстановление целевого налога на ВМСБ.
Сейчас ситуация такова, что предприятию выгодно преуменьшать запасы, снижая таким образом рентабельность добычи, а значит и налогооблагаемую базу. Главный геолог ФГУ «ГКЗ» Чернявский предлагает законодательно закрепить положение о том, что истинную ценность компании составляют ее достоверные запасы, а не основные средства. Они должны быть основой для обоснования кредитов и оценки капитализации кампании.
Наконец, важным шагом может стать урегулирование юридических пробелов в законодательстве о недропользовании, создание условий для формирования рынка геологической информации и юридических норм, необходимых для существования юни-орных компаний.
Вероятно, усугублению ситуации в геологоразведке будет способствовать вступление России в ВТО. Россия взяла на себя обязательства по открытию рынка геологических услуг, что при сегодняшней конкурентоспособности наших компаний опасно для самого существования отрасли. Еще до вступления в ВТО необходимо было про-
№ 8 (12) - 2012
71
Проблемы экономики и менеджмента
думать механизмы защиты российских недр от иностранного капитала, устранить пробелы в законодательстве, что сейчас сделать будет значительно сложнее.
Список литературы:
1. Болдырева Е. Роснедра берут ресурсы под контроль // РБК daily, 2008.
2. Когтев Ю. Бумажные запасы // Rusenergy, 2010.
3. Орлов В.П. Выдержать очередные испытания // Минеральные ресурсы, М.,
2009.
4. Павлов А. Подземный дозор // Аргументы недели, 2010.
5. Пичугов В. А. Гарант энергетической безопасности // Экономика и ТЭК сегодня, 2007.
6. Черняевский А.Г. Капитализм и геологоразведка // Российские недра, 2011.
7. Генеральная схема развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2020 года (проект).
8. Материалы пресс-службы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Режим доступа: www.mnr.gov.ru
List of references:
1. Boldyreva E. Rosnedra take control of resources // RBC daily, 2008;
2. Kogtev Y. Paper stocks // Rusenergy, 2010.
3. Orlov V.P. Withstand the next test // Mineral Resources, Moscow, 2009.
4. Pavlov A. Underground Watch // Argumenty nedeli, 2010.
5. Pichugov V.A. Guarantor of energy security // Economy and Energy today, 2007.
6. Chernyaevsky A.G. Capitalism and exploration // Russian mineral resources, 2011.
7. General scheme of development of the oil industry until 2020.
8. Proceedings of the press service of the Ministry of Natural Resources and Environment of the Russian Federation. URL: www.mnr.gov.ru
72
№ 8 (12) - 2012
