CC BY
21
УДК 34 ББК 67.5
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10247 © М.И. Венедиктов, 2019
Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
ОТДЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Михаил Игоревич Венидиктов,
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается криминологическая, криминалистическая характеристика незаконной миграции. Затрагиваются актуальные вопросы, связанные с оперативно-разыскной стороной ее содержания. Обращается внимание на ключевые аспекты различного рода характеристик, приводится трактовка некоторых аспектов со своей научной точки зрения.
Ключевые слова: миграция, иностранный гражданин, оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскная характеристика, органы внутренних дел, преступность, противодействие.
THE INDIVIDUAL ELEMENTS
OF THE OPERATIONAL-INVESTIGATION CHARACTERISTICS OF CRIMES CONNECTED WITH ILLEGAL MIGRATION OF FOREIGN CITIZENS
Mikhail I. Venidiktov,
Adjunct Faculty of Training of Scientific-pedagogical and Scientific personnel Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article deals with the criminal-legal, criminological, criminalistic characteristics of illegal migration. The author touches upon topical issues related to the operational-investigative side of its content. It is important to note that the author pays attention to the key aspects of various characteristics, realizing the interpretation of some aspects from his scientific point of view.
Keywords: migration, foreign citizen, operational-search activity, operational-investigative characteristic, internal affairs bodies, crime, counteraction.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Венидиктов М.И. Отдельные элементы оперативно-разыскной характеристики преступлений, связанных с незаконной миграцией иностранных граждан. Вестник экономической безопасности. 2019;(4):233-6.
Миграционная политика государства формируется с учетом его социально-экономических возможностей, политической стабильности, настоящего миграционного законодательства, административно-территориального деления и, безусловно, показателей демографической ситуации.
В Российской Федерации существует множество нормативных новелл, которые трактуют закон с различных сторон, необходимо выделить основные из них: Федеральный закон «О беженцах» в редакции Федеральных законов от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 3317-ф3, от 7 августа 2000 г. № 1122-ФЗ, от 7 ноября 2000 г. № 3135-ФЗ; «О вынужденных переселенцах» в редакции
Федеральных законов от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ, от 7 августа 2000 г. № 3122-ФЗ; «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109. Именно благодаря данным правовым нормам трактуется пребывание иностранцев в России, получение разрешения на работу для иностранных граждан, порядок въезда, выезда, в целом передвижения по территории страны данной категории лиц и тому подобное.
31 октября 2018 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019—2025 годы [1].
Основными задачами новой Концепции являются социально-экономическое и демографическое развитие страны, повышение качества жизни населения Российской Федерации, обеспечение безопасности нашего государства, защита национального рынка труда, поддержание межнационального и межрегионального мира и согласия в российском обществе, защита сохранения русской культуры, русского языка и историко — культурного наследия народов России.
В п. 11 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года отмечается, что отечественное миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Безусловно, факт транслируемый в данном пункте подтверждает то, что миграционное законодательство требует постоянного редактирования и улучшения, как и процедура внедрения в законодательную практику предложений, отражающих реальные социальные потребности.
По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности на территорию Российской Федерации в 2018 году въехало 16,8 миллионов иностранных граждан, что в совокупности своей, ниже чем показатель за аналогичный период прошлого года на 4,4% (табл.) [2].
Анализируя показатели в данной таблице, мы можем заметить в 2018 году снижение показателя
въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан. Данный факт связан с различного рода изменением политической ситуации, стабильности и перспектив экономического развития страны, а также с изменением отношения мирового сообщества к Российской Федерации. Особенно важным моментом, который необходимо отметить, является момент, связанный с латентностью данных преступлений и реализации их теневыми структурами.
Уголовная статистика также показывает, что в 2018 году иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 38,6 тысяч преступлений, что на 6,0% меньше, чем в 2017 году, в том числе гражданами государств — участников СНГ — 34,3 тысячи преступлений (-5,3% по сравнению с 2017 годом).
Миграционная ситуация в Российской Федерации остается в целом стабильной. По данным ГИАЦ МВД РФ в организации незаконной миграции в 2018 году совершено 1 007 преступлений. Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ — 7 495 преступлений. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ 38 764 преступления [3, с. 6].
Безусловно, представленные статистические данные показывают необходимость разработки положений противодействия незаконной миграции и изучения ее как феномена, но для этого необходимо
Таблица
Динамика въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию в 2015—2018 гг.
2015 2016 2017 2018
Количество въехавших ИГ и ЛБГ 17 408 675 16 835 142 17 565 949 16 784 320
Темпы прироста/снижения -4,4% -3,3% 4,3% -4,4%
понимать особенности характеристики во всей совокупности.
К запрещенным настоящим законом деяниям относятся преступления, предусмотренные статьями 322, 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ. Каждая из статей требует своей научной проработки и характеристики с различных сторон.
В рамках элементов оперативно-разыскной характеристики будут рассмотрены криминологическая и криминалистическая характеристика.
Незаконные мигранты — опасная категория лиц в социально-политическом плане. Находясь в Российской Федерации на нелегальном положении, они могут быть использованы различными представителями международных террористических организаций в совершении терактов, что тем самым в негативную сторону влияет на политическую обстановку в регионах страны.
Необходимо отметить, что все иностранные граждане, находящиеся постоянно либо временно в Российской Федерации, входят в свои национальные землячества, лидеры которых оказывают глобальное влияние на криминальную ситуацию в стане, данный факт требует от оперативных подразделений постоянного оперативного контроля.
Анализ структуры преступности, которая связана с организацией незаконной миграцией иностранцев, дает понять, что 75% всех совершенных ими правонарушений и преступлений имеют корыстную мотивацию. Важно отметить, что иностранные граждане, находящиеся на нелегальном положении, готовы удовлетворить свои нужды любым путем, в том числе и преступным.
Для иностранцев, находящихся на нелегальном положении, характерна длительная, многоэпизод-ная преступная активность.
Если рассматривать мотивацию иностранных граждан при совершении корыстных преступлений, то стоит отметить, что на нее влияет специфика нахождения в Российской Федерации.
Важным криминологическим признаком, характеризующим преступность иностранных граждан, является групповая и рецидивная преступность. Следует отметить, что иностранным гражданам не славянского происхождения вообще свойственны групповое единение по национальному признаку для совершения преступлений, целеустремлен-
ность в плане захвата преступного пространства как в географическом, так и в функциональном плане [4, с. 32—33].
Необходимо рассмотреть статистическую составляющую, которая касается судимости граждан ближнего зарубежья. Итак, обращаясь к данным представленным в ГИАЦ МВД РФ, можно сделать вывод, что каждый третий из арестованных за последние пять лет совершил имущественные преступления или преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и каждый второй — преступления, связанные с террористической и экстремистской деятельностью.
Общая причинная составляющая преступности данного вида заключается в наличие объективных социальных противоречий.
Огромной неразрешенной проблемой является наличие «прозрачных» районов на российской границе. В этой связи интересным представляется суждение немецкого криминолога Г. Шнайдера о том, что «большое число иностранцев, свободно въезжающих в страну, дезорганизует общество и к росту преступности» [5, с. 42].
Важно отметить то, что, рассматривая нелегальную миграцию граждан зарубежных государств, следует выделить такую современную составляющую, как транснациональность. К данной категории преступлений можно отнести незаконный оборот наркотических средств, похищение и контрабанда культурных ценностей, незаконная торговля оружием, экстремистская деятельность, терроризм, торговля женщинами и детьми и другие.
Отразим основные наиболее крупные группы иностранных граждан, проживающих в Российской Федерации: имеющие стойкие криминальные установки на совершение преступлений в России; приехавшие с целью реализации трудовой активности для удовлетворения своих материальных потребностей, которым не удалось привыкнуть к новым социальным условиям.
Криминологическое изучение личности преступника-иностранца довольно сложная задача, так как информированность о его деятельности по месту проживания в Российской Федерации и постоянного проживания на территории другого государства чрезвычайно затруднена. Именно из-за выше изложенной совокупности изучение личности
иностранного гражданина начинается с момента административного задержания за различные нарушения. В данный период изучается механизм нелегального приезда, мотивация иностранного гражданина, его личностная характеристика, психологическое состояние, устанавливается преступная активность данного гражданина и положение в землячестве.
Мотивация приезда является основным элементом в механизме нелегального проживания иностранца и важным криминологическим компонентом, характеризующим его дальнейшую преступную деятельность, не только детерминирующей преступность граждан зарубежных стран, но и осуществляющей процесс определения и механизма поведения каждой конкретной личности [6].
Как правило, лица без гражданства и иностранные граждане, не имеющие определенного места проживания, постоянного дохода, не занятые общественно полезным трудом, являют собой группу с повышенной криминогенностью. Во многом именно материальные и жилищные условия несут определенную социальную нагрузку на личностную сущность преступника-иностранца. Важно обратить внимание на то, что свыше 70% из них проживали в частных квартирах, каждый второй не имел регистрации, 12% — в общежитиях. Что касается уровня материального обеспечения, то до реализации преступной активности он был несравнимо низок. Именно 75% иностранных граждан, которые проживают в Российской Федерации и были привлечены к уголовным санкциям, совершили преступления имущественного характера, а более 80% на момент совершения преступлений не занимались общественно полезным трудом. Из всей этой совокупности данных выстраивается закономерность: чем весомей удельный вес иностранцев, которые не имеют постоянного источника доходов, определенного места жительства, не занятых полезным трудом, тем больше их доля в числе преступников.
Наше мнение заключается в том, что весь базис представленных социально-бытовых проблем у иностранцев не является основоположным, так как каждый пятый иностранец прибывает в Россию с уже ярко выраженными преступными наклонностями.
Учитывая значительное количество нелегалов-иностранцев, находящихся на территории России,
и высокую латентность иностранной преступности, можно с небольшой долей погрешности констатировать, что как минимум каждый четвертый незаконно находящийся в России иностранец совершает уголовно-наказуемые преступления [7, с. 50]. Главная причина в формировании личности преступника-иностранца — это преобладающая «рыночная» внутренняя психология большинства иностранцев, направленная на личное обогащение любым путем, наличие корыстной мотивации его поведения [4, с. 38].
Рассмотренный комплекс обстоятельств и факторов, раскрывающих сущность и содержание криминологической и криминалистической стороны оперативно-разыскной характеристики незаконной миграции иностранных граждан, может существенным образом помочь в понимании общего феномена незаконной миграции и структуризации, целепола-гании будущего вектора развития противодействия данной преступной категории.
Литература
1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года // Официальный сайт Администрации Президента России, 2016. URL: http://www.kremlin. ru (дата обращения 09.04.2019).
2. Информационно-справочные материалы о миграционной ситуации в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года и результатах оперативно-служебной деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России и ГУ МВД России за 2018 год.
3. ФКУ МВД РФ «Главный информационно-аналитический центр» // Состояние преступности январь—декабрь 2018 год г. Москва. 30.01.19.
4. Хромов И.Л. Незаконная миграция, экстремизм и меры противодействия // Монография, М.: ИД «Юриспруденция», 2018.
5. Горяинов К.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения. М., 1997.
6. Хромов И.Л. Преступления, связанные с иностранцами, их предупреждение и раскрытие: учебное пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003.
7. Долгова А.Н. Криминалистика, ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.
