CC BY
19
Отдельные аспекты обеспечения общественной безопасности полицией Монголии
Б. БАТМУНХ,
адъюнкт кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка ЦКШУ
(Академия управления МВД России) E-mail: bube6668b@gmail.com
Some Aspects of Public Security by the Mongolian Police
B. BATMUNKH,
Adjunct of the Department of Management of Public Order Service in Protection's Provision
(Center for Command Staff Trainings) (Management Academy of Ministry of Interior of Russia)
В статье исследуется понятие обеспечения общественной безопасности в деятельности полиции Монголии, анализируются определения «безопасность» и «общественная безопасность», проводится анализ мнений российских и монгольских исследователей по изучаемой проблеме. Предлагается дефиниция общественной безопасности, определение ее объектов и элементов, сферы охвата, а также область действия роли полиции, которая базируется на понятии «безопасность». Обосновывается конкретизация позиции о сложнейшей работе механизма общественной безопасности, обладающего своей особой спецификой, которая определяет содержание деятельности полиции по обеспечению этого механизма.
УДК342
The article examines the concept of ensuring public safety in the activities of the Mongolian police, analyzes the definitions of «security and «public security», analyzes the opinions of Russian and Mongolian researchers on the problem under study. The definition of public safety, the definition of its objects and elements, the scope of coverage, as well as the scope of the role of the police, which is based on the concept of «security», is proposed. It justifies the concretization of the position on the most complex work of the public security mechanism with its own specific characteristics, which determines the content of the police to ensure this mechanism.
Понятие общественной безопасности, полиция общественной безопасности, общественная безопасность, безопасность, Монголия, административные правонарушения, социальный порядок.
The concept of public safety, public security police, public safety, security, Mongolia, administrative offenses, social order.
Актуальность проблематики обеспечения общественной безопасности в деятельности полиции Монголии обусловлена продолжающимися процессами реформирования государства и общества, которые дифференцировали коренные изменения в общественно-политической, социально-нравственной и иных сферах жизни республики. Обеспечение общественной безопасности является неотъемлемой частью деятельности полиции Монголии, обладающей своими специфическими особенностями, изучение которых представляет большой интерес для обеспечения
безопасности общественных отношений в указанной сфере.
Понятие общественной безопасности, методы ее обеспечения, формирования необходимых правовых основ остаются предметом научной дискуссии как России [4, 7, 8, 11], так и Монголии [6, 10]. Термины «безопасность» и «общественная безопасность» являются предметным полем государственного и социального управления, юридической теории и практики, органически связаны с повседневной деятельностью сотрудников полиции общественной безопасности как Монголии, так и России.
Обеспечение общественной безопасности являются основной задачей органов полиции Монголии, что предопределяет обязательную активную работу с населением и гражданами, и в первую очередь с правонарушителями.
Закон «О полиции» Республики Монголии регулирует вопросы национальной и общественной безопасности, включая угрозы природного и техногенного характера, а также возникающие в результате человеческой деятельности.
Полиция осуществляет следующие права в рамках своих обязанностей по обеспечению безопасности:
— получение или регистрация информации;
— проверка и контроль нарушений закона, а также предоставление информации органу, должностному лицу;
— контроль за исправной работой видео, аудиовизуальных и других инструментов, находящихся на улицах, площадях и других общественных местах;
— обеспечение соблюдения Закона «О безопасности дорожного движения»;
— организация профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних;
— вопросы семейного насилия;
— контроль договорной и частной охранной деятельности и обеспечение соблюдения соответствующих законов и правил;
— осуществление защиты, информирование и обучение граждан и юридических лиц в целях предупреждения нарушений общественной безопасности, а также причин и условий совершения преступлений, выявленных в ходе выполнения правовых обязательств, и обеспечения надлежащей защиты и исполнения необходимого законодательства [1].
Безопасность в аспекте исследуемой темы определяется как защита ценностей общественной безопасности от любого инцидента, который вызывает ее нарушение, а также предотвращение как природных, так и человеческих факторов, создающих угрозу общественной безопасности.
П. П. Фомин считает, что общественная безопасность это отдельное состояние социума, включающее в себя систему его свойств, при реализации которых посредством внутренних социальных устройств сохраняется его константное состояние и развитие. Обеспечиваются условия защиты общества и государства от угроз, исходящих от противоправных посягательств, а также в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера [9].
По мнению Ю. Ю. Басовой, общественная безопасность — это совокупность отдельных элементов, ее поддерживающих, включающих
в себя органы государственной власти, службы, а также отдельные государственные и негосударственные организации и граждан, реализующих задачи по обеспечению общественной безопасности, защите и укреплению общества [2].
По нашему мнению, общественная безопасность является не просто совокупностью, а сложнейшим механизмом, включающим в себя также и иные составляющие, такие как цели и функции, принципы, силы, средства.
Следует согласиться с мнением профессора А. М. Воронова, который трактует общественную безопасность как «правовое состояние защищенности личности и социума от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, выраженных, в частности, в общественно опасных действиях (бездействии) и охраняемых системой норм административного, информационного, уголовного, экологического и других отраслей права» [3].
В научной литературе также отмечается, что обеспечение общественной безопасности — это исполнение ОВД, а также иными государственными и общественными организациями регламентированного законодательством «комплекса научно и практически обоснованных управленческих функций, ориентированных на реализацию их продуктивной, согласованной и целенаправленной деятельности по непосредственному обеспечению безопасности, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также интересов общества и государства от преступных посягательств и других противоправных действий» [5].
Таким образом, общественная безопасность определяется как особый механизм общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного порядка, неприкосновенности жизни и здоровья населения, деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий. Механизм общественной безопасности включает в себя субъекты, обеспечивающие общественную безопасность, содержание общественной безопасности, цели и принципы деятельности субъектов по ее обеспечению, категории угроз, силы и средства по реализации общественной безопасности.
Общественная безопасность как правовая категория характеризуется рядом особенностей, которые определяют содержание деятельности полиции по обеспечению этих связей.
В ст. 12 Закона «О полиции» Монголии закреплены основные задачи по реализации обеспечения общественной безопасности, которые заключается в следующем:
— обеспечение и реализация мер по оказанию неотложной медицинской помощи в случае возникновения общественных беспорядков, террористических атак, чрезвычайных ситуациях или объявления ситуации военного характера;
— обеспечение защиты при проведении демонстраций, собраний; незамедлительное оказание помощи в местах стихийных бедствий, катастроф и аварий, соблюдение карантинного режима и охране земель;
— санкционирование и принятие мер по защите демонстрационных и сборочных объектов;
— обеспечение конвоирования из мест содержания под стражей обвиняемому, подсудимому или осужденному на судебное заседание, в зал суда.
Выполнение миссии по защите от угроз, которые могут нанести ущерб национальной
и общественной безопасности рассматриваются как важнейшие направления деятельности полиции.
Поэтому считаем уместным под «общественной безопасностью» понимать — «состояние защищенности личности и социума от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, выраженных, в частности, в общественно опасных действиях (бездействии) и охраняемых системой норм права».
Обеспечение общественной безопасности — это комплексная деятельность полиции Монголии по поддержанию состояния защищенности и ликвидации угроз, последствий человеческой деятельности, включая угрозы биоресурсам и биоразнообразию Республики.
Список литературы
1. Монгольская Народная Республика. Законодательство. О полиции: закон Республики Монголии от 9 февраля 2017 г. // URL: https://www. legalinfo .mn/law/details/12469 (дата обращения: 02.05.2019). — Текст : электронный.
2. Басова, Ю. Ю. К вопросу об определении перечня угроз общественной безопасности // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 12А. С. 66-72. -Текст : непосредственный.
3. Воронов, А. М. Общественная безопасность (административные и информационно-правовые проблемы обеспечения): дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2005. С. 35. — Текст : непосредственный.
4. Головко, В. В., Сергеев, М. В. О совершенствовании деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных местах // В книге: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сборник статей по материалам X Юбилейной международной научно-практической конференции (Соро-кинские чтения) / под общ. ред. А. И. Ка-плунова. — Москва, 2019. С. 575—580. — Текст : непосредственный.
5. Байгажаков, С. В. Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: в 2 ч.: учебник / С. В. Байгажаков и др. — Москва: Академия управления МВД России, 2017. — Ч. 1. — С. 84. — Текст : непосредственный.
6. Пурэв, Б. Монгол Улсын Засгийн газрын дэргэдэх цагдаагийн байгууллага, Улаанбаа-тар, 2016. — Текст : непосредственный.
7. Туронок, С. Г. Общественная безопасность: ее роль в политике современного государства // В сборнике: Политика и управление государством Новые вызовы и векторы развития / под ред. А. И. Соловьева, Г. В. Пушкаре-вой. - Москва, 2019. - С. 187-204. - Текст : непосредственный.
8. Цвор, Е. В. К вопросу о реформировании системы безопасности и охраны общественного порядка на территории РФ // Теория права и межгосударственных отношений. 2019. № 1 (9). С. 23. - Текст : непосредственный.
9. Фомин, П. П. Общественный порядок и общественная безопасность: понятие и соотношение // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э. А. Дидоренко. 2017. № 1 (2). - С. 66-77. - Текст : непосредственный.
10. Хатанбаатар, Р., Пагма, А. Олон нийтийн аюулгуй байдал, нийгмийн хэв журмын тала-арх гадаадын зарим орны эрх зуйн зохицуу-лалт. (Харьцуулсан судалгаа) Улсын их хурлын тамгын газрын судалгаа, шинжилгээний хэл-тэс. 2018. - С. 35. - Текст : непосредственный.
11. Хозикова, Е. С. К вопросу о правовой системе Европейского союза в сфере обеспечения прав человека и осуществления сотрудничества между российской Федерацией и советом Европы в данной сфере // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 2 (28). -С. 97-101. - Текст : непосредственный.
