CC BY
13
% фтаелемми эштожшш тж
Отделение экономики РАН в первом полугодии 1998 Года
Л. А.Аносова
За первое полугодие 1998 года было проведено десять заседаний Бюро Отделения экономики РАН, в том числе выездная сессия в г. Хабаровске, и два общих собрания Отделения экономики РАН, на которых обсуждено 10 научных докладов.
В феврале на расширенном заседании Бюро ОЭ РАН, в работе которого принимали участие представители Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Минэкономики РФ, заслушан доклад директора Института экономических проблем Кольского Научного Центра РАН чл,-корр. РАН Г.П.Лузина на тему «Север в условиях рыночной экономики». Докладчик представил ряд работ Института по этой проблематике, в том числе - монографии В.В.Курнышева «Формирование и развитие территориальной структуры хозяйства района» и Г.П.Лузина и В.В.Васильева «Организационный и экономический механизмы Северного завоза», коллективный труд «Мак-
роэкономическая нестабильность на Европейском Севере России: индикаторы, тенденции, механизм регулирования» и др. Проблемы российского Севера были рассмотрены в докладе Г.П.Лузина в контексте общих для всей страны процессов перехода от плана к рынку, от унитарного к федеральному государственному устройству. Г.П.Лузин осветил стратегическую роль Севера в национальной экономике, остановился на специфических особенностях становления рыночного хозяйственного порядка в этой части страны, проанализировал баланс финансовых потоков и возможность эквивалентных отношений северных регионов и Центра. В обсуждении приняли участие А.Ф.Самохвалов, А.Г.Гранберг, А.М.Поздняков, В.Л.Макаров, Д.С.Львов и другие. Бюро одобрило основные положения доклада «Российский Север в условиях рынка» и, отметив его научную и практическую значимость, вынесло решение о создании рабочей группы ОЭ
РАМ по разработке концепции государственной поддержки социально-экономического развития Севера РФ в условиях рынка для последующего представления ее в Правительство РФ. В состав рабочей группы были включены академики А.Г.Гранберг (председатель) и В.В.Кулешов, чл.-корр. РАН Г.П.Лузин (зам. председателя), А.И.Татаркин, П.А.Минакир и д.э.н. В.Н.Лаженцев.
В целях усиления координации фундаментальных и прикладных исследований по социально-экономическим проблемам Севера и Арктики решено создать на правах самостоятельного юридического лица научный Центр экономики Севера и Арктики Отделения экономики РАН и Совета по изучению производительных сил Минэкономики РФ, Минсотрудничества РФ и РАН, научным руководителем которого назначить Г.П.Лузина.
В марте на годичном общем собрании ОЭ РАН широкая дискуссия развернулась вокруг доклада директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН чл.-корр. РАН В.В.Ивантера «Сценарий подъема российской экономики в 1998-2005 гг.». В докладе рассмотрены основные особенности некапиталоемкого варианта экономического роста, важнейшие макроэкономические пропорции, в том числе неинвестиционные предпосылки подъема экономики, ценовая политика, инвестиционно-фондовые факторы роста и активизации ресурсного потенциала, динамика потребления и норма сбережений в перспективе, финансово-кредитное обеспечение среднесрочного развития, институциональные условия экономического роста, роль ведущих отраслей страны в обеспечении хозяйственного подъема.
В обсуждении доклада приняли участие практически все члены Отделения, а также
представители Государственной думы. Совета Федерации, Минэкономики РФ, Центра экономических реформ при Правительстве РФ. Счетной палаты РФ. Общее собрание в основном одобрило доклад, после чего он был доработан с учетом замечаний и предложений и направлен в правительственные организации.
В мае состоялся доклад руководителя Центральной лаборатории социально-экономических измерений (ЦЛСЭИ) РАН и Госкомстата РФ д.э.н. А.Ю.Шевякова «Совершенствование методологии измерения уровня жизни, экономического неравенства и бедности: динамика и межрегиональные сопоставления». Докладчик отметил, что ЦЛСЭИ на протяжении ряда лет осуществляет теоретическую, методологическую и аналитическую разработку широкого круга проблем, связанных с измерением и моделированием механизмов формирования социально-экономической дифференциации. Одна из главных задач - создание эффективных методов статистического анализа данных выборочных бюджетных обследований населения регионов. Исследования лаборатории показывают, что имеющиеся разногласия в оценках жизненного уровня обусловлены прежде всего интерпретацией данных выборочных бюджетных обследований при игнорировании или неверном учете содержащихся в них смещений. Однако высокая смещенность выборочных данных - далеко не единственная трудность. Лабораторией впервые осуществлен анализ распределения населения России по доходам, приведенным к сопоставимым для разных регионов ценам. Только такой подход позволяет получить реальную картину, так как при межрегиональный разброс стоимости жизни достигает 4-5 раз. Разработанная ЦЛСЭИ методология
обработки социально-экономических данных открыла возможность получить для России и ее регионов динамические ряды распределений по денежным доходам и расходам в текущих и сопоставимых ценах, а также соответствующие ряды дифференцированных балансов для составляющих компонент доходов, потребления и сбережений, выявить, как дифференцировано население по доходам в различных регионах страны. На обсуждение докладчиком представлена серия таблиц, графиков и диаграмм, характеризующих распределение номинальных денежных доходов на душу по выборочным данным и в генеральной совокупности (Россия в целом, 1996 г.). А.Ю.Шевяков изложил результаты анализа смещенности выборочных данных, материалы исследования номинальных и дефлированных денежных доходов децильных групп 76 российских регионов, динамики этих доходов в 1994-1997 гг., соотношения реального уровня жизни в 1997 г. в различных регионах, оценки доли населения, относимой к так называемому «среднему классу».
В результате широкого обсуждения, в котором приняли участие члены Отделения, сотрудники институтов, представители Госкомстата РФ, Минэкономики РФ и др., Бюро ОЭ РАН одобрило научные направления работ ЦЛСЭИ РАН и ГКС РФ в области мониторинга социально-экономических показателей. Отмечено, что теоретические и прикладные разработки ЦЛСЭИ не имеют известных аналогов, являются уникальными как по своей структуре, так и по объему используемой статистической информации. Методологические рекомендации ЦЛСЭИ вносят принципиальные новации и усовершенствования в методы обработки и анализа данных позволяют существенно повысить
10-1-6488
точность и эффективность практической работы с данными экономической и социальной статистики.
Бюро отделения сочло целесообразным углубить исследования лаборатории по созданию системы показателей, выявляющей угрожающие тенденции и дающей представление о критических (пороговых) уровнях в экономике и социальной сфере, а также осуществить разработку методологии мониторинга и анализа теневых, «невидимых» социально-экономических явлений,процессов и распределительных отношений, выпадающих из поля зрения регулярной статистики с ее традиционными методами. Была одобрена форма организации в ЦЛСЭИ научных исследований: немногочисленный постоянный штат и создание временных научных коллективов под договорную тематику.
Учитывая результаты, достигнутые ЦЛСЭИ за 10 лет со дня ее организации, и расширение сферы ее научной деятельности, принято решение просить Президиум РАН придать ЦЛСЭИ статус научного Центра как самостоятельного юридического лица.
В мае состоялось совместное заседание Бюро Отделения философии, социологии, психологии и права и Бюро Отделения экономики РАН по экономико-правовым проблемам современности. С основным докладом, отражающим опыт работы Высшего Арбитражного суда, выступил бывший министр юстиции д.ю.н., проф. В.Ф.Яковлев. В обсуждении приняли участие академики
B.Н.Кудрявцев, Б.Н.Топорнин, Д.С.Львов,
C.А.Ситарян, А.Д.Некипелов, В.В.Лаптев и др.
В заключение была отмечена целесообразность совместных заседаний и необходимость активизации усилий по подготовке
комплексных экономико-правовых исследований.
В конце мая на заседании Бюро ОЭ РАН с докладом «Земельные отношения и земельная реформа в России» выступила директор Института аграрных проблем РАН (г. Саратов) чл.-корр. РАН А.А.Анфиногентова. Автор акцентировал внимание на анализе современного состояния земельных отношений, развитии отношений собственности на землю, земельного рынка и внерыночного оборота земли. В настоящее время экономический рост не обеспечен достаточными ресурсами в большинстве регионов, эластичность спроса и предложения земли весьма слабая, предпринимательский риск высок, оборот капитала замедлен, ликвидность незначительна.
В докладе отмечатось, что особое значение приобретает проблема разрешения противоречий в сфере земельных отношений между центром и регионами. Эти противоречия обусловлены как общим кризисом экономики, так и неравномерностью социально-экономического развития регионов. Важным является вопрос о допустимости асимметричного развития земельных отношений в регионах с различными социально-экономическими параметрами. В каких формах такое развитие возможно, каким должен быть набор правовых норм и экономических регуляторов на федеральном уровне, согласован ный с дополнительными региональными правилами и условиями - эти вопросы представляют весьма существенные аспекты экономического и правового регулирования земельных отношений.
А.А.Анфиногентовой сделана попытка четко обозначить долгосрочные общественные интересы в использовании земельных ресурсов и в соответствии с ними наметить
общие и дифференцированные по регионам цели, задачи и направления организации эффективного землепользования как в целом, так и по отдельным видам составляющих его форм деятельности. Подчеркнута целесообразность создания гибкой системы земельного законодательства, согласно которой в субъектах федерации принимались бы свои законы о земле, учитывающие местные особенности, но не противоречащие нормам федерального земельного законодательства. Развитие рынка земли докладчиком обосновывается необходимостью расширения источников самофинансирования. Необходимо правовое закрепление основ выравнивания экономических условий хозяйствования на землях разного качества через гибкий налоговый механизм, компенсационные выплаты, государственные субсидии, льготы для предприятий в регионах с неблагоприятными природными условиями. В заключение А.А.Анфиногентова отметила, что проблемы развития земельных отношений исследуются в Институте аграрных проблем РАН в творческом взаимодействии с институтами Россельхозакадемии и вузами. В докладе, представленном на обсуждение, обобщены некоторые результаты этой работы.
В обсуждении приняли участие академики Л.И.Абалкин, О.Т.Богомолов, В.Л.Макаров, С.А.Ситарян, Т.И.Заславская, Н.Я.Петраков, Н.П.Федоренко,чл.-корр. В.В.Ивантер и др., которые в основном одобрили выступление А.А.Анфиногентовой и научные направления исследований института.
В начале июня в Хабаровске была проведена выездная сессия Бюро ОЭ РАН на тему: «Российский Дальний Восток на рубеже веков». Сессия проходила на базе Института экономических исследований ДвО РАН, Межрегиональной ассоциации экономичес-
кого взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья и Администрации Хабаровского края.
Во время сессии была проведена научно-практическая конференция, организован ряд обсуждений в режиме «круглых столов», в том числе - на телевидении. В работе конференции и «круглых столов» приняли участие губернатор Хабаровского края В.И.Иша-ев, академики Д.С.Львов, В.Л.Макаров,
A.Г.Гранберг, А.Д.Некипелов, чл.-корр. РАН
B.В.Ивантер, Г.П.Лузин, В.И.Суслов, А.И.Та-таркин., к.э.н. В.А.Ильин, В.К.Егоров, представили научных и деловых кругов Хабаровская края. Участники сессии ознакомились с состоянием дел на ряде крупных предприятий в Комсомольске-на-Амуре и Хабаровске, с работой пограничников и таможенников.
Подводя итоги сессии, Бюро Отделения экономики одобрило результаты многолетних исследований Института экономических исследований ДвО РАН по разработке концепции и стратегии социально-экономического развития российского Дальнего Востока, проводимых в тесной координации с администрациями субъектов федерации этого региона, Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье», экономическими подразделениями институтов ДвО РАН.
Признано целесообразным разработать долгосрочный многовариантный прогноз социально-экономического развития региона «Дальний Восток и Забайкалье» на основе концепции долгосрочного развития этого региона, поручив общую координацию данных разработок Институту экономических исследований ДвО РАН. Совету по развитию производительных сил и экономическому сотрудничеству Минэкономики РФ и
10-2-6488
РАН. Дирекции межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов федерации Дальнего Востока и Забайкалья и Институту экономических исследований ДвО РАН рекомендовано разработать и внести на рассмотрение комиссии при Правительстве РФ предложения по формированию механизма регулирования, состава и методов реализации дополнительных прав и полномочий, принципов координации экономической политики субъектов федерации Дальнего Востока и Забайкалья, обеспечивающих статус особого экономического района, а также предложения об организации программного мониторинга социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья. Одобрено предложение Института экономических исследований ДвО РАН и Совета межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов федерации «Дальний Восток и Забайкалье» о придании Федеральной целевой программе социального и экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2005 года статуса долгосрочного программного плана развития этого региона с периодической корректировкой целей, задач, механизмов реализации и содержания инвестиционных заданий и институциональных приоритетов. Поддержано соответствующее обращение Совета межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» к правительству и Государственной Думе.
Бюро отделения считает необходимым создание для Дальнего Востока и Забайкалья системы экспертизы экономических разработок в области программного планирования, прогнозирования, регулирования и обоснования экономических проектов и рекомендует администрациям субъектов федерации региона, Совету межрегиональной
ассоциации экономического взаимодействия субъектов федерации Дальнего Востока и Забайкалья определить Институт экономических исследований ДвО РАН в качестве координатора и организатора экспертных комиссий по рассмотрению вышеупомянутых проектов. Дальневосточному отделению РАН рекомендовано оказать помошь ИЭИ ДвО РАН в координации научных исследованиях с центральными экономическими институтами Отделения экономики и содействовать ИЭИ в восстановлении экономических подразделений в дальневосточных субъектах федерации. Отделение экономики РАН считает целесообразным для улучшения качества экономического образования в регионе создать на базе ИЭИ ДвО РАН филиал Высшей школы экономики, обеспечивающей подготовку специалистов на уровне международных стандартов.
На заключительном заседании В.И. Иша-ев и Д.С. Львов отметили чрезвычайную важность проведенной сессии, как для ученых, так и для и практиков. Выступления участников сессии публикуются отдельной книгой.
Заключительные заседания Бюро ОЭ РАН были проведены 25 июня - «О системе сквозного учета и контроля при использовании федерального бюджета» совместно со Счетной палатой РФ (основной докладчик - д.ф.-м.н., проф. B.C. Соколов) и 2 июля -«О деятельности Центрального Банка в современных условиях» совместно с ЦБ РФ (основной докладчик - С.К. Дубинин). За-
седания прошли крайне плодотворно для участвовавших сторон и послужили началом широкого научного сотрудничества*.
На заседании Бюро ОЭ РАН было также обсуждено три сообщения по проблемам реструктуризации РАН и координации научных исследований, три сообщения по проблемам финансирования научной и издательской деятельности, по итогам встречи с премьером РФ. Неоднократно обсуждался ход работы над Белой книгой «Россия на пороге третьего тысячелетия: проблемы и перспективы». Проведены выборы директоров трех институтов (ИМЭПИ, СПЭМИ и ИЭ Карельского научного центра РАН), внесены изменения в составы ученых советов семи институтов и состав экспертной комиссии по присуждению премии имени Л.В.Канторовича. Обсуждены вопросы укрепления связи с высшей школой и подготовки молодых специалистов на кафедре экономической теории и предпринимательства РАН. Принято решение о создании пяти новых кафедр на базе Государственного университета управления: «Организация и управление» (заведующий - д.э.н. Б.З.Миль-нер), «Социально-экономическое прогнозирование» (заведующий - член-корреспон-дент РАН В.В.Ивантер), «Институциональная экономика» (заведующий - академик Д.С.Львов), «Сравнительная транзитология» (заведующий - академик О.Т.Богомолов), «Экономическая кибернетика» (заведующий - академик Н.Я.Петраков).
* Изложение сообщения С.К.Дубинина публикуется в этом номере журнала
