CC BY
66
УДК 338.43
ТОСКУНИНА Вера Эдуардовна, доктор экономических наук, заведующая отделом экономических исследований Архангельского научного центра Уральского отделения Российской академии наук. Автор 46 научных публикаций, в т.ч. 4 монографий
ОСВОЕНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ НОВЫХ РЕГИОНОВ*
Статья посвящена разработке методологических подходов к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов, а также проблемам и путям повышения эффективности функционирования и развития нефтегазового сектора, наиболее полной реализации нефтегазового потенциала новых регионов.
Нефтегазовые ресурсы, нефтегазовый сектор, недропользование, разработка месторождений углеводородного сырья
Нефтегазовый сектор занимает особое место в экономике России. Добыча углеводородного сырья в значительной степени обеспечивает функционирование народнохозяйственного комплекса нашей страны. В настоящее время нефтегазовый сектор формирует значительную часть консолидированного бюджета и валютных поступлений государства. Он во многом определяет социально-экономическое развитие добывающих регионов, оказывая влияние на динамику бюджетных доходов, развитие территориальной инфраструктуры, занятость и доходы населения.
Вместе с тем на фоне общего роста объемов добычи углеводородов отмечается ухудшение качества сырьевой базы отрасли, высокий износ основных фондов и моральное устаревание технологической базы нефтегазового сектора. Продолжается тенденция замедления темпов прироста добычи нефти, старые высо-
коэффективные месторождения исчерпываются, новые находятся в более труднодоступных районах. Состояние ресурсной базы старых нефтегазовых провинций и реализация стратегических приоритетов развития нефтегазового комплекса страны определили важность и необходимость освоения углеводородных ресурсов новых регионов. Богатейшие ресурсы недр и огромный потенциал для наращивания минерально-сырьевой базы определяют важность государственной политики в сфере недропользования и государственного регулирования процессов освоения месторождений углеводородного сырья в новых нефтегазовых регионах.
В этих условиях формирование научных основ государственной экономической политики, разработка методов и механизмов, направленных на повышение эффективности функционирования и развития нефтегазового сектора, наиболее полную и эффективную реализацию
* Статья подготовлена при поддержке программы президиума РАН № 24 «Фундаментальные проблемы пространственного развития РФ: междисциплинарный синтез» (проект № 11.3.1).
нефтегазового потенциала новых регионов становится важной и актуальной задачей.
В большинстве отечественных исследований проблемы освоения нефтегазовых ресурсов в условиях современной российской действительности рассматриваются, как правило, в рамках функционирования нефтегазового сектора и налогового регулирования добывающей отрасли, в них не уделяется должного внимания влиянию процесса освоения на социально-экономические системы добывающих регионов. Вместе с тем не в полной мере решены методологические проблемы и проработаны механизмы учета динамики освоения и индивидуальных особенностей месторождений, что становится особенно актуальным при формировании и развитии нефтегазового сектора новых добывающих регионов [1]. Разрабатываемые механизмы и инструменты направлены, главным образом, на решение проблем нефтегазодобычи в старых регионах и не охватывают весь процесс освоения углеводородных ресурсов региона (от начала разработки запасов до завершающих этапов).
Вместе с тем накопившиеся проблемы функционирования нефтегазового сектора, его сырьевой базы требуют скорейшего разрешения. В России имеется опыт масштабного освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов в условиях командно-административной системы хозяйствования, многие положительные и отрицательные факторы влияния которого нефтегазовый сектор испытывает на себе до сих пор. В современных экономических условиях становления и развития новой системы недропользования, реформирования налоговой системы и межбюджетных отношений, освоение нефтегазовых ресурсов новых регионов требует новых подходов, разработки и совершенствования регулирующих механизмов и инструментов.
Специфика освоения нефтегазовых ресурсов обусловлена в первую очередь их природной сущностью. Запасы углеводородов в недрах фиксируются как природные образования в качестве месторождений или их групп, которые в свою очередь формируют нефтегазовые провинции по геолого-географическим признакам.
Эти ресурсы образованы в природной среде в результате естественных природных процессов и относятся к разряду исчерпаемых и невозобновимых. Это означает, что по мере их освоения запасы истощаются, а прирост запасов может осуществляться лишь за счет открытия новых месторождений или вовлечения в оборот ресурсов, считающихся ранее неэффективными для разработки.
На процесс освоения нефтегазовых ресурсов значительное влияние оказывают природно-ресурсные факторы, среди которых следует отметить исчерпаемость и естественную дифференциацию месторождений углеводородов. Исследование особенностей процесса вовлечения нефтегазовых ресурсов в хозяйственный оборот позволило установить, что одним из главных факторов, влияющих на процессы поиска, разведки и разработки месторождений углеводородного сырья, является исчерпаемость нефтегазовых ресурсов, что определяет не только общую динамику процесса освоения, но и возникновение проблем социально-экономического развития нефтегазовых регионов. Анализ практики освоения месторождений углеводородного сырья позволяет выделить определенные этапы, во многом обусловленные природными свойствами объектов. По мере разработки месторождения ухудшаются экономические характеристики запасов углеводородов, что в свою очередь влияет на поведение субъектов недропользования. Отмеченные процессы характерны не только для освоения отдельных месторождений, но также проявляются на уровне их групп и нефтегазовых провинций.
Запасы углеводородов в недрах - важнейшая составляющая активов нефтегазового сектора. В отличие от многих других секторов экономики, активы нефтегазового сектора подвержены изменениям, в т.ч. и по причине естественного истощения запасов углеводородов в недрах по мере их исчерпания. Причем эти изменения носят ярко выраженный динамический характер. Динамика активов существенно влияет на организационную структуру нефтегазового сектора и экономические показатели
разработки (см. таблицу). Истощение запасов в недрах приводит к ухудшению условий добычи, изменению экономических параметров разработки, снижению эффективности финансовоэкономической деятельности.
Отличительной особенностью разработки месторождений углеводородного сырья является получение дополнительного дохода рентного характера. В нефтегазодобывающем секторе естественная дифференциация характеристик объектов недропользования при ограниченности природных ресурсов приводит к дифференциации объективных экономических условий и получаемых доходов. В этом случае дифференциальные доходы становятся устойчивыми и приобретают рентный характер.
В рамках нефтегазоносной провинции, которая может частично или полностью находиться в границах сырьевой территории, размер получаемого дополнительного дохода, обусловленного наличием рентной составляющей, меняется по мере освоения ресурсов нефти и газа.
Рента не является неизменной величиной: по мере отработки запасов и ухудшения горногеологических условий добычи ее размер уменьшается. В этом случае говорят о «естественной» динамике экономической ренты (природно-ресурсной составляющей), поскольку она во многом обусловлена природными свойствами разрабатываемых геологических объектов. На начальном этапе поиска и разведки создаются условия для получения дополнительного дохода. Наибольший приток дополнительного чистого дохода, обусловленного рентной составляющей, формируется на стадии зрелости нефтегазовой провинции (этап стабильной добычи). По мере отработки крупных высокоэффективных месторождений и перехода к освоению более мелких и сложных объектов растут издержки на их освоение и разработку, что приводит к снижению прибыльности операций, уменьшению и исчезновению дополнительного дохода, обусловленного наличием рентной составляющей (см. таблицу).
Стадия поиска и разведки характеризуется низкой геологической изученностью территории при подтвержденных признаках нефтегазонос-
ности. На этом этапе освоения в условиях высокого уровня риска необходимо привлечение и создание стимулов для нефтегазовых компаний, готовых проводить поисково-разведочные работы. На стадии растущей добычи быстрый рост геологической изученности территории сопровождается открытием крупных и гигантских месторождений. Это этап начала создания необходимой инфраструктуры, роста прибыли и рентных доходов. В условиях широкомасштабных работ по освоению и эксплуатации месторождений и низкого геологического риска на стадии стабильной добычи размер новых открытий достигает пика, идет развитие инфраструктуры и добывающих мощностей. Преобладающая добыча на крупных месторождениях приводит к постепенному истощению лучших объектов и переходу к разработке высокозатратных месторождений. В целом для этого этапа характерны низкие удельные затраты освоения, высокий уровень прибыли, максимум экономической ренты. На стадии завершающей (падающей) добычи отмечается тенденция выбытия «лучших» (низкозатратных) запасов, при этом выбывающие месторождения не компенсируются приростом запасов. Основная инфраструктура, необходимая для разработки нефтегазовых ресурсов провинции уже создана, встает задача разработки высокозатратных трудноизвлекаемых запасов. Экономическая эффективность разработки месторождений базируется на активном использовании технологических и организационных инноваций и зависит от расположения объекта по отношению к существующей инфраструктуре. Отмечается высокий удельный вес низкодебитных скважин, рост удельных затрат и снижение прибыльности операций. По мере нарастания зрелости ресурсной базы и отработки крупных месторождений и высокоэффективных запасов в процессе дальнейшего освоения нефтегазовых провинций отмечается общая тенденция повышения издержек.
Объективной основой формирования принципов взаимодействия хозяйственных единиц в сфере нефтегазодобычи выступают активы нефтегазового сектора экономики (точнее их
ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ НЕФТЕГАЗОВОГО СЕКТОРА НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ОСВОЕНИЯ НОВЫХ НЕФТЕГАЗОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Показатель Этап поиска и разведки Этап растущей добычи Этап стабильной добычи Этап падающей добычи
Структура разрабатываемых запасов Поиск рентабельных месторождений Вовлечение в освоение крупных месторождений и высокоэффективных запасов Активное освоение высокоэффективных месторождений, истощение лучших объектов Ухудшение характеристик: в структуре разрабатываемых запасов все большее место занимают трудно извлекаемые и низкоэффективные запасы
Добыча - Рост Максимальная и начало снижения Снижение
Производственная инфраструктура - Начало развития производственной инфраструктуры Основная инфраструктура практически создана Создана
Организационная структура НГ сектора Множество организационных форм Усиление позиций вертикально интегрированных компаний, вытеснение независимых и вновь пришедших компаний Доминирующее положение ВИНК Независимые НК и малые вновь приходящие усиливают свои позиции
Удельные затраты Высокие Снижаются Низкие Растут
Прибыль Отсутствует или низкая Растет Максимальная Снижение до нормальной (общепринятой для других отраслей промышленности)
Экономическая рента(природноресурсная часть) Нет Растет Максимальная, в конце - уменьшение доли рентных доходов Снижение
Экономическая эффективность Ожидание прибыли Эффект экономии от масштаба Эффект от специализации, организационных и технологических инноваций (повышение роли конкуренции)
природно-ресурсная часть). Специфические свойства активов оказывают существенное влияние на формирование организационной структуры рассматриваемого сектора экономики. Освоение нефтегазовых провинций сопровождается изменением организационной структуры нефтегазового сектора.
Недоучет естественных природных факторов развития активов нефтегазового сектора и их влияния на экономические показатели разра-
ботки, динамику рентных доходов, организационную структуру в целом может приводить не только к снижению экономической эффективности освоения нефтегазовых ресурсов региона и налоговых поступлений, но и неполной выборочной отработке запасов, формированию проблем развития сырьевой базы и др. [2].
Процесс освоения нефтегазовых ресурсов оказывает значительное влияние на развитие социально-экономической системы добываю-
щего региона. Экономика нефтегазовых регионов, как правило, базируется на добыче ресурсов углеводородов и в значительной мере зависит от освоения этих невозобновимых ресурсов. В процессе развертывания хозяйственной деятельности происходят значительные изменения условий жизни в регионе освоения нефтегазовых ресурсов. Прежде всего это вызывает структурные сдвиги в экономике и социальной сфере региона, изменение состояния окружающей среды, усиление миграционных потоков, способствует развитию транспортных систем. Масштабное промышленное освоение территории нефтегазодобычи, значительные изменения в экономике и социальной сфере касаются прежде всего населения проживающего на территории [3]. Среди объективных факторов возникновения проблем функционирования социально-экономической системы нефтегазовых регионов следует выделить ограниченность (в количественном отношении) на территории и невоспроизводимость ресурсов углеводородного сырья. В целом проблемы функционирования экономики и социальной сферы, а также дальнейшие перспективы развития нефтегазового региона во многом определяются степенью «зависимости» региональной системы от нефтегазодобычи (ролью нефтегазового сектора в экономике региона). Формирование нефтегазового сектора в регионе с низким уровнем хозяйственного развития активизирует развитие экономики территории с преимущественно мо-ноотраслевой структурой. В регионах со средним и высоким стартовым уровнем развития экономики основное воздействие нефтегазового сектора заключается в придании дополнительного импульса развитию с использованием собственного воспроизводственного потенциала и ослаблении зависимости от внешних источников топливно-энергетических ресурсов.
В зависимости от степени выработанности основных запасов углеводородов можно выделить различные периоды жизненного цикла экономики сырьевых регионов - от начала разработки лучших запасов до завершения добычи. Для каждого периода характерны свои особенности развития нефтегазового сектора региона,
что оказывает существенное влияние на определение подходов к вовлечению в хозяйственный оборот ресурсов углеводородного сырья.
Как показывает опыт освоения ресурсов углеводородного сырья, среди основных проблем, с которыми сталкиваются регионы на различных этапах развития можно отметить следующие: на поисково-разведочном этапе - создание условий для привлечения нефтегазовых компаний в регион (нормативно-правовых, инвестиционных и др.), стимулирование поисков и разведки месторождений нефти и газа; на этапе растущей добычи - поддержание конкурентной среды в формирующемся нефтегазовом секторе экономики, привлечение в регион инвестиций, проблема обеспечения эффективного отбора запасов, наполнение бюджета, максимизация рентных доходов, создание производственной, транспортной и социальной инфраструктуры, привлечение трудовых ресурсов; на этапе стабильной добычи - сбор налогов, использование поступающих средств от нефтегазодобычи; на этапе завершающей добычи - проблемы продления нефтегазодобычи в регионе и формирования новой структуры экономики и др.
По мере отработки запасов все более остро встают вопросы решения социально-экономических проблем, связанных с высвобождением работников из нефтегазового сектора, созданием условий для дальнейшего экономического развития территории, ликвидацией негативных последствий [4].
Реальная динамика добычи углеводородов определяется не только естественными (природными) условиями: ограниченностью и нево-зобновимостью региональных нефтегазовых ресурсов. Наряду с этим, на процесс освоения также оказывают влияние нормативно-правовые условия недропользования и организации хозяйственной деятельности при поисках, разведке и разработке месторождений углеводородов. Учет институциональных факторов и условий функционирования нефтегазового сектора позволяет существенно расширить рамки экономического анализа и предполагает рассмотрение взаимосвязей определяемых норм и правил взаимодействия экономических субьек-
тов и процессов реальной динамики при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов.
Естественная динамика природно-ресурсных активов регионального нефтегазового сектора определяет особенности процесса институциональных преобразований. По мере отработки наиболее эффективных месторождений и перехода к освоению мелких залежей и трудноизвле-каемых запасов изменяются экономические условия ведения хозяйственной деятельности: растут затраты, вместо экономии от масштабов деятельности и объединения технологических стадий в рамках вертикально интегрированных компаний, которые перестают давать желаемый эффект, вводятся технологические инновации, позволяющие независимым специализированным компаниям эффективно разрабатывать остаточные запасы. Все это оказывает непосредственное влияние на организационную структуру нефтегазового сектора. На смену крупным компаниям приходят средние и мелкие независимые операторы, а эффективность деятельности в рамках нефтегазового сектора все больше зависит от применения технических и управленческих инноваций, специализации и новых форм сотрудничества и кооперации. Адаптация нефтегазового сектора к новым естественным условиям по мере отработки запасов способствует продлению периода экономически целесообразного функционирования на стадиях падающей и завершающей добычи [5].
Вместе с тем данная последовательность обусловливает необходимость формирования
Список литературы
гибкой институционально структуры, способствующей адаптации нефтегазового сектора к меняющимся условиям. Изменение природных факторов ведения хозяйственной деятельности в значительной степени определяет направления изменения институционального устройства экономики. В свою очередь структурирование экономической деятельности в рамках нефтегазового сектора находится в непосредственной зависимости от совокупности норм и правил, определяющих как формы взаимодействия хозяйственных единиц, так и его организационную структуру. На наш взгляд, создание адаптивной системы государственного регулирования процессов поиска, разведки и разработки месторождений углеводородов должно стать первостепенной задачей при освоении нефтегазовых ресурсов новых регионов. Эволюция норм и правил ведения хозяйственной деятельности должна сопровождать естественную динамику активов регионального нефтегазового сектора в целях формирования эффективной организационной структуры, новых форм взаимодействия между компаниями и инновационного развития [6]. Эволюционно-институциональный подход к определению направлений и приоритетов развития нефтегазового сектора позволяет не только существенно расширить рамки анализа и учесть динамику экономических процессов, но и определить необходимость и направленность институциональных преобразований по мере освоения нефтегазовых ресурсов новых регионов.
1. Тоскунина В.Э. Проблемы и перспективы освоения нефтегазовых ресурсов на Северо-Западе России II под ред. акад. Н.П. Юшкина. Екатеринбург, 2007.
2. Освоение нового нефтегазового региона в современных экономических условиях (теоретические основы и практические подходы к формированию программы развития Ненецкого автономного округа) II под ред. акад. А.И. Татаркина. Екатеринбург, 2004.
3. Социально-экономическое развитие территории бассейна реки Печоры: проблемы и перспективы / И.Э. Гимади, В.В. Добродей, Е.Д. Игнатьева и др. / отв. ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркин. Екатеринбург, 2003.
4. Тоскунина В.Э. Освоение ресурсов углеводородного сырья и проблемы развития добывающих регионов II Проблемы региональной экономики. 2006. № 1-2. С. 145-158.
5. Ее же. Эволюционный подход к формированию программы развития нового нефтегазового региона II Экономика региона. 2006. № 2(6). С. 37-48.
6. Регион в новой парадигме пространственной организации России / под ред. акад. А.И. Татаркина. М., 2008.
Toskunina Vera
DEVELOPMENT OF OIL AND GAS RESOURCES WITHIN NEW REGIONS
The article is devoted to working out methodological approaches to the development of oil and gas resources within new regions. The author also considers problems and ways of increasing efficiency of the oil and gas sector functioning and development and of the most effective realization of oil and gas potential in the new regions.
Контактная информация: e-mail: afie@arh.ru
Рецензент- Скрипниченко B.A., доктор экономических наук, профессор кафедры финансов, бюджета и налогообложения филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Архангельске
