CC BY
16
Посилання на статтю_
Морозов В.В. Особливост реалiзацN iнновацiйних npoeKTiB в рамках стратеги створення системи держзакутвель/ В.В. Морозов // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ iM. В.Даля, - 2004. - № 2(10). - C.42-48._
УДК 519.68:681.3:658.512
В.В. Морозов
ОСОБЛИВОСТ1 РЕАЛ1ЗАЦП 1ННОВАЦ1ЙНИХ ПРОЕКТ1В В РАМКАХ СТРАТЕГИ СТВОРЕННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖЗАКУП1ВЕЛЬ
Розглянуто змiст стратеги розвитку системи державних закуглвель в УкраТн та запропонована блочна технолопя гроцесiв угравлiння закугiвлями в проектах з використанням ТТ у розроблюваному шформацмному середовищi. Рис.3, дж.4.
В.В. Морозов
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ СТРАТЕГИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК
Рассматриваются проблемы создания системы координации закупками на государственном уровне. Приводятся содержание стратегии развития, определяются особенности ее реализации за счет использования блочно-процессного подхода и создания информационно-аналитической системы по координации закупок. Рис. 3, ист. 4.
V.V. Morozov
PECULIARITIES OF INNOVATION PROJECT IMPLEMENTATION WITHIN THE FRAMES OF STATE PROCUREMENT SYSTEM CREATION STRATEGY
Issues of system creating by procurement coordination at the state level are considered. The content of development strategy is stated and its implementation features are determined on basis of block-process approach and creation of information-analytical purchase coordination system.
Постановка проблеми. Здшснення економiчних та со^альних перетворень, досягнення економiчного зростання та опт^за^я витрат бюджетних кош^в, просування в напрямi европейськоТ штеграци можливо лише за умови створення ефективноТ системи державних закушвель, що вщповщае стандартам демократично!, правовоТ держави iз соцiально орiентованою ринковою економiкою. Таке завдання е досить складним , тому використання методологи управлшня проектами для реалiзацiТ таких завдань е достатньо актуальною задачею.
Головною метою такоТ стратеги е шдвищення дiевостi механiзмiв закушвель товарiв, робiт та послуг за державы кошти, забезпечення прозоросп та зростання ефективностi використання бюджетних кош^в, створення конкурентного середовища.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
1
Аналiз останнiх дослiджень. Сучасний стан розвитку методологи управлшня проектами [1] стикаеться з необхщнютю удосконалення процедур управлшня через деталiзацiю насам перед процеав управляння, якi складають основу цих процедур. Це також стосуеться управлшня закушвлями [2, 4], як забезпечують виконання проектiв необхiдними ресурсами, використовуючи конкурснi процедури вiдбору постачальникiв, а отже, забезпечуючи ефективне використання кош^в проектiв [3]. Нажаль при цьому, слщ вiдзначити, практично повнiстю вщсутня методична база щодо проведення закушвель, складання 15 рiзновидiв тендерноТ документаци виконуеться з помилками, часто для закушвель послуг використовуються шаблони для закупiвлi товарiв, тощо. Цiлеспрямований розвиток йде лише у напрямку нормативно! бази. Це суттево стримуе процудури удосконалення i самоТ методологи. В значнш мiрi полегшити становище може створення системи з координаци (управлшня) закушвель, разом iз створенням зрозумто! методолопчноТ бази. При цьому такий розвиток необхщно проводити у межах стратеги, затвердженою Кабiнетом Мiнiстрiв УкраТни.
Формулювання цлей та завдань. Основним завданням стратеги щодо розвитку системи закушвель е визначення напрямiв реалiзацiТ пол^ики у сферi закупiвель товарiв, робiт та послуг за державы кошти та забезпеченнi прiоритетних державних потреб, орiентовано! на:
- усунення недолив у нормативно-правовому забезпеченнi системи державних закушвель та функцюнуванш механiзмiв державного замовлення та державного оборонного замовлення;
- взаемодiя з контролюючими та правоохоронними органами щодо посилення контролю у сферi державних закушвель;
- запровадження дiевого механiзму мiжвiдомчоТ координацiТ державних закупiвель;
- забезпечення погашення юнуючоТ заборгованостi за виконан державнi замовлення, а також запоб^ання виникненню ново! заборгованостi;
- належне наукове, шформацшно-техшчне i кадрове забезпечення дiяльностi системи закупiвель товарiв, роб^ та послуг за державнi кошти.
Виклад основного матер'тла. Основними напрямами реалiзацiТ державно! пол^ики у сферi державних закупiвель е:
- вдосконалення нормативно-правовоТ бази;
- шституцшний розвиток системи державних закупiвель;
- вдосконалення контролю у сферi державних закушвель;
- вдосконалення наукового, шформацшно-техшчного та кадрового забезпечення.
Ц напрямки створюють портфель проектiв, реалiзацiя яких носить шновацшних характер. Наведемо перелiк проек^в з портфелю проектiв з реалiзацiТ державно! полiтики у сферi державних закушвель:
I. Вдосконалення нормативно-правовоУ бази та методичного iнструментарiю у сферi державних закупвель
- Подготовка проекту постанови Кабшету МЫс^в Укратни "Про внесення змш до постанови Кабшету МУс^в УкраТни вiд 10.10.01 № 1312" щодо вдосконалення порядку мiжвiдомчоТ координаци.
- Подготовка проекту Закону УкраТни "Про внесення змш до деяких законодавчих ак^в у сферi державних закушвель".
- Подготовка проек^в законодавчих актiв щодо вдосконалення порядку формування та розмщення державного оборонного замовлення.
II. Погашення юнуючо!' заборгованост/ за виконан!' державн контракти та вдосконалення пЮход'ю до формування державного замовлення
2
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
- Забезпечення повного погашення юнуючоТ заборгованост за державнi замовлення та недопущення ТТ виникнення при виконаннi державних контрактiв.
- Урахування стану погашення заборгованост за виконанi державнi замовлення при пОдготовц вiдповiдного проекту постанови про затвердження показниш державного замовлення на 2004 рк.
- Вдосконалення структури та критерив формування державного замовлення.
III. 1нститу^йний розвиток системи державних закупвель
- Завершення створення окремих пщрозд^в з питань координаци державних закушвель на регiональному рiвнi.
- Подготовка пропозицiй щодо створення державноТ установи (пiдприемства) з питань мiжвiдомчоТ координацiТ державних закупiвель.
- Подготовка пропозицiй щодо доцiльностi видiлення департаменту з питань державних закушвель та державного замовлення в окремий орган виконавчоТ влади.
IV. Посилення контролю у сферi державних закупвель
- Внесення змш до Порядку оргашзаци роботи щодо контролю у сферi державних закушвель.
- Подготовка та затвердження порядку взаемоди з Держказначейством та правоохоронними органами з питань проведення контролю у сферi державних закушвель.
- Посилення контролю за дiяльнiстю тендерних ком^е^в з метою недопущення порушень законодавства у сферi державних закушвель.
- Подготовка пропозицш щодо внесення змш до Кодексу УкраТни про адмшютративш правопорушення в частит запровадження вiдповiдальностi за порушення законодавства у сферi державних закушвель.
V. Розвиток нформа^йних технологй та впровадження систем електронноУ торгiвлi у сферу державних закупвель.
- Впровадження шформацшних технологш у сферi державних закушвель на рiвнi головних розпоряднимв бюджетних коштОв (типове автоматизоване мюце секретаря тендерного комiтету).
- Розробка техшчного завдання на впровадження електронних систем проведення державних закушвель.
- Розробка та впровадження системи електронних торпв.
VI. Кадрове забезпечення роботи тендерних ком'тет'в
- Проведення навчання та шдвищення квалiфiкацiТ спе^алю^в, що приймають участь у робот тендерних ком^е^в.
- Введення окремоТ штатноТ одиницi для виконання функцiй секретаря тендерного ком^ету.
Розглянемо двi основы особливост щодо реалiзацiТ цiеТ стратеги.
Перша з них полягае у розробц методичного шструментарш, основу якого складають процеси закушвель, якими треба управляти. Працюючи у груш впровадження вищезгаданих проектов (портфеля проектов) автором була розроблена процесна схема проведення процедур закушвель (рис.1). При цьому використовувався проектних пОдхОд, тобто самi процедури закушвель розглядалися як проект з уама присутшми вимогами та властивостями.
Я видно з рис.1, попередньо до вибору процедури закушвель потрОбно визначити потреби проектов у матерОально-техшчному забезпеченн (постачання ресурсов), розробити план кожноТ закушвлО, погодити його з планом впроваджнення проекту тощо. На схемО видно також де-як основн документи, наявнюь яких забезпечуе якюний процес проведення процедур. На перший погляд серед таких документов е й одноразово. Це може стосуеться документаци
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
3
про створення тендерного ком^ету. Однак така документа^я передбачае наявнють та збер^ання протоколiв засiдань тендерних комiтетiв щодо реалiзацiТ кохноТ з проведених заккушвель.
Другою особливiстю, яку можна розглянути у межах даноТ статтi, е створення iнформацiйно-аналiтичноТ системи (1АС) з координаци закушвель на державному рiвнi. Така 1АС буде складатися з трьох шдсистем: 1АС Центрального банку даних; Регюнальна 1АС; 1АС редакци шформацшно-аналiтичного бюлетеня "Вiсника державних закушвель" (1АС ВДЗ).
У якост архiтектурного рiшення для кожноТ шдсистеми пропонуеться багаторiвнева архiтектура, яка складаеться з наступних елемен^в: СКБД; серверний рiвень; кл'ент.
Рiвень СКБД - це сховище даних, побудоване на основi промисловоТ СКБД. Ця ланка вщповщае за довготривале збереження даних та забезпечуе Тх цiлiснiсть. На серверному рiвнi буде виконуватися обробка шформаци. Рiвень клiента надае користувачевi iнструменти для перегляду та модифкаци даних 1АС та отримання звтв.
4
"Управл1ння проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
Рис. 1. Процесна схема проведення процедури закутвель у проектах
Запропонована „Система з координаци здшснення державних закушвель" складаеться з наступних структурно-технолопчних елемен^в:
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
5
- 1АС Центрального банку даних по державним закушвлям Мшютерства економiки та з питань европейськоТ штеграци УкраТни, в тому числi спецiалiзованi сегменти банку - „Банк даних вщкритих процедур торпв", „База даних дозволiв", „Облк скарг учасникiв процедур державних закушвель", „Погодження процедур закупiвель";
- Регюнальш 1АС по державним закушвлям;
- 1АС редакци iнформацiйно-аналiтичного бюлетеня „Вюник державних закупiвель", в тому чит спецiалiзований сегмент - "Оголошення стосовно державних закупiвель;
- пщсистема обмiну iнформацiею мiж органiзацiями центрального та регюнального рiвнiв.
1АС Центрального банку даних по державним закушвлям Мшютерства економки та з питань европейськоТ штеграци буде забезпечувати ведення, збереження i аналiз iнформацiТ, яка мютиться в таких документах:
- ршення щодо розгляду скарг учасниш процедур закупiвель;
- листи погодження окремих процедур закушвель;
- висновки щодо проведення контролю;
- щоквартальн анал^ичш зв^и;
- iнформацiя про запланован розпорядниками державних коштiв закушвл^
- iнформацiя щодо обсягiв державного замовлення.
Вищезазначена шформа^я буде вибиратися з репональних банкiв даних, банку даних редакци iнформацiйно-аналiтичного бюлетеня "Вюник державних закупiвель" (рис.2.). Данi будуть вводитись тiльки украТнською мовою.
Рис. 2. Структурна схема А1С по вщкритих торгах
^м того, центральний банк даних буде мютити наступш бази даних:
- банк даних вщкритих процедур торпв з методичними рекоменда^ями щодо процедур проведення, зразкових комплектв тендерноТ документации методиками оцшки пропозицiй, рекомендацiями та вiдповiдями на типовi запитання, тощо;
- база даних дозволiв, листiв погодження;
- база даних скарг учасниш процедур закушвель;
- база даних лислв погодження окремих процедур закушвель; Зазначена шформа^я буде вибиратися з репональних банш даних, а також
безпосередньо з Мшекономки та ТТ частина мае публкуватися на веб-сайт Мшекономки у розд^ "Державнi закупiвлi УкраТни".
6
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
Банк даних редакци шформацшно-анал^ичного бюлетеня "Вюник державних закупiвель" буде забезпечувати введення, збереження та аналiз наступноТ шформаци:
- оголошення про проведення торпв з закупiвель товарiв, робiт та послуг;
- оголошення про результати проведення торпв;
- оголошення про проведення попередньоТ квалiфiкацiТ;
- оголошення про результати попередньоТ квалiфiкацiТ;
- електронн верси бюлетеня;
- базу облку передплатникiв бюлетеня з шдсистемою з оргашзаци дiалогу з передплатниками.
Регюнальш 1АС по держзакупiвлях будуть забезпечувати введення, збереження та аналiз шформаци, яка мютиться в таких документах (рис.3), пов'язаних iз здiйсненням закушвель за кошти мiсцевих бюджетiв:
- ршення щодо розгляду скарг учасниш процедур закупiвель;
- листи погодження окремих процедур закушвель;
- висновки щодо проведення контролю;
- щоквартальн анал^ичш зв^и;
- iнформацiя про запланован розпорядниками державних коштiв закупiвлi (в розрiзi регiону);
- шформа^я щодо обсягiв регiонального замовлення.
1АС Центрального банку даних
Рис. 3. Структурна схема А1С по ¡ншим документам
Пiдсистема обмiну iнформацiею мiж органiзацiями центрального i регiонального рiвнiв буде забезпечити такi функцiТ по передачi шформаци:
- передача шформаци регюнальних рiвнiв до центрального банку даних;
- передача з редакци шформацшно-анал^ичного бюлетеня "Вюник державних закушвель" до регюнальних банш даних та центрального банку даних оголошення про проведення та результати торпв, оголошення про проведення та результати попередньоТ квалiфiкацiТ.
Висновки. Проведений аналiз стану методологи управлшня закушвлями в проектах дозволив виявити основы напрямки и розвитку, сформулювати стратепю з визначенням компонент портфелю проекпв.
Розглянутi двi основнi особливостi реалiзацiТ стратегП створення системи державних закушвель, серед яких вщзначаються методичний та шформацшний аспекти.
Автором запропонована процесна модель управлшня закушвлями в проектах, де розглянута послщовнють блокiв-процесiв, розглянута структура
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
7
технологи створення шформацшно-анал^ичноТ' системи по закушвлям на
державному piBrn.
Л1ТЕРАТУРА
1. Voropaev V.I. , Sekletova G.I., Archibald R. Project and program management system methodology. // Материалы 17-го всемирного конгресса по управлению проектами "Проектно-ориентированное бизнес и общество". - М.: СОВНЕТ. - 2003.
2. Archibald R. Managing high-technology programs and projects. Translated from english. -M.: Dmk press, 2002. - p.464.
3. Морозов В.В. Основи закуп1вель товар1в роб1т та послуг в проектах: (Тендеры процедури та контракти): Навчальний пос1бник - К. Таксон, 2003. - 744 с.
4. Кер1вництво з основ проектного менеджменту. К.:Втол, 1999. - 197 с.
Стаття надмшла до редакцп 10.05.2004 р.
8
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2004, № 2(10)
