Особливості організації складання прогнозного Балансу фінансових активів та зобов’язань України Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

on. шитко,

заступник начальника в!рд!лу Национального банку Укра1ни, acnipaHT НДЕ1

Особливост оргашзацп складання прогнозного Балансу фшансових актив1в та зобов'язань Украши

Стаття присвячена актуальним проблемам удосконалення п'дходю до формування iнcтpумeнтiв aнaлiзу фнансово1 полпики. Зокрема, п'щвищенню науково1 обгрунтованостi, реалстичносл, збалансованост та системности прогнозних документов, що мають забезпечити уряд надйною нформа^ею, необидною для формування та прийняття ршень.

Ключов'1 слова: фнансова полiтикa, фiнaнcовi ресурси, Баланс фнансових aктивiв i зобов'язань, орган'1зацйний механизм, прогнозування.

on. шитко,

заместитель начальника отдела Национального банка Украины, аспирант НИЭИ

Особенности организации составления прогнозного Баланса финансовых активов и обязательств Украины

Статья посвящена актуальным проблемам совершенствования подходов к формированию инструментов анализа финансовой политики. В частности, повышению научной обоснованности, реалистичности, сбалансированности и системности прогнозных документов, которые призваны обеспечить правительство надежной информацией, необходимой для выработки и принятия решений.

Ключевые слова: финансовая политика, финансовые ресурсы, Баланс финансовых активов и обязательств, организационный механизм, прогнозирование.

Article is devoted to topical issues of improvement of approaches to forming tools for analysis of financial policy. In particular, improving the scientific validity, realistic, balanced and systematic forecasting documents that are designed to provide the government with reliable information necessary for the decision-making.

Keywords: financial policy, financial resources, balance of financial assets and liabilities, institutional mechanism, forecasting.

Постановка проблеми. Розбудова Укра'ни вщповщно до европейських цЫностей, таких як розвиток конкуренто-спроможно', динамично''', ¡нтелектуалоемко' економки дер-жави, яка характеризувалася б стмким зростанням, збть-шенням ктькост робочих мюць, яюсним покращенням умов прац та величезною соц^льною еднютю, потребуе суттевих фЫансових ресурса та значного пщвищення ефективност 'х розподту. Реал^ацт державою фЫансово' полггики шляхом пливу на рух та збалансований розподт фЫансових ресурса може врюноважити ситуа^ю на фЫансовому ринку, сприяти спрямуванню фЫансових (¡нвестицмних) ресурса до ¡нсти-туцмних секторв, як мають в них потребу, виправляти деструктивы розбалансую^ рухи, що виникають пщ впливом стихмних ринкових процесс. Пост¡йний мон¡торинг обсяг¡в ф¡нансових ресурса кра'ни та напрям¡в 'х розподту дозволяв державним регуляторам за допомогою «тонких» меха-н¡зм¡в реал^аци ф¡нансово-економ¡чноï пол¡тики (стимул¡в) спрямовувати 'х в т¡ сегменти ринку, що матимуть найбть-ший ефект для розвитку нацюнально' економ¡ки не ттьки у поточному пер¡од¡, а й у майбутньому.

Поди останых роюв висв¡тлили, наск¡льки вразлив¡ нацЬ ональна фЫансова система та реальний сектор економЬ ки Укра'ни, виявили нагальну потребу у перегляд¡ основних принципа державного управл¡ння розвитком кра'ни, насам-перед iï ф¡нансовими ресурсами. Нараз¡ обсяг ф¡нансових актив¡в резидент¡в Укра'ни оц¡нюeться р¡зними експертами в $40-60 млрд., але 'х прагнення ¡нвестувати в перспектив-н¡ види економнно' д¡яльност¡ реального сектору економ¡ки Укра'ни складаються не на користь ¡нтересв держави.

Для розробки державно' полггики, яка дозволить скорегувати напрям¡ руху ф¡нансових поток¡в та перерозпод¡лити ф¡нансов¡ ресурси у пр¡оритетн¡ сектори, велике значення мае забезпе-

чення органв державного управл¡ння повною ¡ достов^ною ¡н-формац¡eю, що дозволить провести глибокий аналв та скласти прогноз очкуваних обсяг¡в та напрям¡в перемщення фЫансо-вих ресурс¡в м¡ж секторами нацюнально' економки у майбутньому. Результати такого аналву та прогнозу дозволять поси-лити анал¡тичну базу та з часом впровадити ¡нструменти, як не т¡льки м¡н¡м¡зуватимуть ризики та негативний вплив стижйних ринкових факторв, а й дозволять завдяки впровадженню фЬ нансових стимул¡в забезпечити наближення до визначених цЬ лей соцвльно-економнного розвитку.

Незважаючи на те що в Укра'н прогнози, що розробляються державними органами, не мають статусу обов'язкового до ви-конання плану, вони е базою для оцЫки ефективност¡ та коре-гування коротко- та середньострокових ц¡лей державно' економнно' полгтики, пошуку ¡нструментв 'х досягнення в частин¡ впливу на загальну макроекономнну ситуац¡ю та рвень жит-тя населення. Прогноз мае бути ¡нструментом для вибору най-б¡льш ефективного вар¡анту як податково-бюджетно', моне-тарно' та ¡нших складових ф¡нансово' пол¡тики держави, так ¡ 'х комб¡нац¡'. П¡двищення науково' обгрунтованост^ реалютич-ност¡, збалансованост¡ та системност прогнозних документ¡в (¡ державних програм та проект¡в, що на них грунтуються) дозволить забезпечити фахвцв над¡йною ¡нформац¡eю, яка буде ви-користана п¡д час формування та прийняття урядових ршень.

Окрм Основних напрям¡в соц¡ально-економ¡чного розвитку кра'ни, як¡ е основним макропрогнозом Укра'ни на на-ступний рк, на М¡н¡стерство економ¡чного розвитку ¡ торг¡вл¡ починаючи з 1996 року покладено1 щор¡чну п¡дготовку прогнозного Зведеного балансу ф¡нансових ресурс¡в Укра'ни ^ - ЗБФРУ).

1 В'1дпов'1дно до Постанови Каб'1нету Miнicтpiв Укра'ни в'\д 28.06.1995 №471 «Про оpгaнiзaцiю складання балансу ф'нансових pecуpciв Укра'ни»

Прогнозний ЗБФРУ розробляеться МЫекономки на nifl-CTaBi даних Державного комiтeтy статистики, Нацюнально-го банку УкраУни, Мiнiстерствa фЫанав УкраУни та держав-них со^альних позабюджетних фондiв до 1 липня року, що настае за звiтним i разом 3i звiтним. ЗБФРУ подаеться до ВерховноУ Ради УкраУни у склaдi мaтерiaлiв до проекту закону про державний бюджет УкраУни. ЗБФРУ е також скла-довою частиною ДержавноУ програми економiчного та соцЬ ального розвитку краУни.

Проте, як показуе практика, на сьогоды при практичному використанн ЗБФРУ в системi державного регулювання економiки залишаються у знaчнiй мiрi не використаними його основнi функци - виявлення дисnроnорцiй у розпод^ фЫан-сових ресyрсiв для забезпечення збалансованого економiч-ного розвитку, визначення нanрямiв необхiдного переспря-мування та рaцiонaлiзaцii' фiнaнсових nотокiв. Це у значый мiрi обумовлено недостaтнiм ступенем реaлiзовaностi про-гнозно-aнaлiтичного nотенцiaлy ЗБФРУ, а також юнуючими недолiкaми методики його складання та прогнозування.

1сную^ методи складання i прогнозування ЗБФРУ потре-бують суттевого уточнення з урахуванням свгтового досвiдy, зокрема щодо складання широко використовуваних у свгто-вiй nрaктицi балансу фiнaнсових aктивiв i зобов'язань Ысти-тyцiйних секторiв економiки та тaблицi фiнaнсових потоюв (Flow of Funds Table)2, як складаються практично в yсiх кра-Унах ОЕСР з використанням единоУ клaсифiкaцii' фiнaнсових iнстрyментiв за видами фЫансових aктивiв.

Прогнозування змiн обсяпв фiнaнсових aктивiв i зобов'язань у секторах економки е важливим елементом в ланцюгу дм влади при формуванн фiнaнсовоi' nолiтики дер-жави на перспективу. Водночас упорядкування визначення прогнозних naрaметрiв балансу фЫансових aктивiв та зобов'язань iнститyцiйних секторiв економiки, який дозволяе дати оцЫку nотенцiйним розмiрaм фiнaнсовоi' системи краУни, оцЫити можливi перетоки ресурав мiж секторами еко-номiки та змЫи часток окремих фiнaнсових Ыструменлв, якi вiдбyдyться всерединi секторiв, потребуе визначення чiткого оргaнiзaцiйного мехaнiзмy формування його основних прогнозних naрaметрiв.

Лнал13 дослщжень та публкащй з проблемы. Пи-тання визначення niдходiв до формування та застосуван-ня Ыструмен^в aнaлiзy фiнaнсовоi' nолiтики держави, якi б давали оцiнкy фактичних та прогнозних обсяпв фЫансових ресурав, були предметом дослiджень таких вщомих фaхiв-цiв фЫансово'У науки, як О.Д. Василик, С.А. Буковинський, К.В. Павлюк [2, 9]. Викладеы ними пщходи стали методич-ними основами чинних вимог до складання прогнозного ЗБФРУ. Однак, як уже зазначалося, нин юнуе потреба в Ух удосконалены з урахуванням сучасного свтового досвiдy, стану розвитку статистики нацюнальних рaхyнкiв, Ыститу-цмно'У сnроможностi оргаыв виконавчо'У влади, що вщповща-ють за формування та реaлiзaцiю фЫансово'У nолiтики.

Сyчaснi дослiдження у сферi фЫансово'У nолiтики здебть-шого сконцентрован на визнaченнi УУ цiлей та Ыструмен^в, якi мають забезпечити стале економiчне зростання [5], або

2 3 метою забезпечення в1дпов1дност1 вживаних терм:н1в ¡х зм'ютов-ному наповненню, у подальшому зам1сть терм1ну «Матриця ф1нансових потомв», який е прямим перекладом з англ1йсьШ, вживатимемо термн «Таблиця ф1нансових поток1в».

визначены niдходiв до бтьш повного охоплення статистич-ними спостереженнями фЫанав (фЫансових ресурав) Ы-ститyцiйних секторiв економiки УкраУни [7], що не дозволяе сформувати повне i чiтке уявлення про сучасний мехаызм формування прогнозного балансу фЫансових ресyрсiв iн-ститyцiйних секторiв економiки УкраУни.

Також проведений aнaлiз науковоУ лiтерaтyри показав, що на сьогодш вiдсyтнi nрaцi, nрисвяченi дослщженню ор-гaнiзaцiйно-економiчного мехaнiзмy формування Балансу фЫансових aктивiв i зобов'язань Ыституцмних секторiв економiки. В економiчнiй нayцi немае единоУ теоретично' концепцп, узгодженого единого розyмiння та сприйняття сyтностi оргaнiзaцiйно-економiчного мехaнiзмy. Це вщби-ваеться нaвiть у визнaченнi такого поняття, як «мехашзм», який згщно з тлумачним словником С. Ожегова е (1) nослi-довнiстю стаыв, nроцесiв, що визначають собою певну flirci, явище; (2) системою, устроем, що визначае порядок пев-ного виду дiяльностi [8].

Мета статт'1 - щентифкувати оргaнiзaцiйний мехaнiзм та визначити процес складання прогнозного балансу фЫансо-вих aктивiв i зобов'язань Ыституцмних секторiв економiки УкраУни (дaлi - прогнозний баланс).

Виклад основного матер1алу. Для розкриття сут-носп оргaнiзaцiйно-економiчного мехaнiзмy формування прогнозного балансу важливо враховувати змютовне наповнення базових елемен^в, що його утворюють. Такими елементами е: «мехаызм», «оргaнiзaцiйний мехaнiзм», «економiчний мехaнiзм», «оргaнiзaцiйно-економiчний ме-хaнiзм», «вид дiяльностi (процес)» тощо.

Найбтьш типовий, узагальнюючий тдхщ до сучасного ро-зyмiння зазначених базових елемен^в представлено ро-айською вченою О.П. Страховою, яка зазначала: «При ви-користaннi поняття «мехаызм» передбачаеться створення такоУ системи (економiчноi', господарськоУ, оргaнiзaцiйноi'), що забезпечуе поспйний ynрaвлiнський вплив, спрямований на забезпечення певних результа^в дiяльностi» [10].

На думку О.П. СтраховоУ, оргaнiзaцiйний мехаызм являе собою систему методiв, зaсобiв та зaходiв формування та регулювання вщносин об'eктiв iз внyтрiшньою та зовн0-ньою середою [10].

Економiчний мехaнiзм, за визначенням iнших aвторiв [4, 6], складаеться з комплексу економiчних сnособiв, методiв, вaжелiв, нормaтивiв nокaзникiв, за допомогою яких реaлiзy-ються об'eктивнi економiчнi закони. Будь-який оргaнiзaцiй-но-економiчний мехaнiзм е певною сукупнютю чи nослiдов-нiстю економiчних явищ [6].

На нашу думку, nifl оргaнiзaцiйно-економiчним мехaнiз-мом можливо розyмiти упорядковану сyкynнiсть (систему) оргаызацмних правил, структур, методiв, зaходiв та зaсобiв, якi впливають на економiчнi процеси через комплекс iнстрy-мен^в державного регулювання, вaжелiв та стимyлiв, спря-мованих на досягнення визначеного результату.

У склaдi оргaнiзaцiйно-економiчного мехаызму доцiль-но виокремити тaкi пщсистеми: оргaнiзaцiйнy, нормативно-правову, економiчнy та Ыформафйну. Кожна з них сформована з певних цтьових блоюв, якi вiдобрaжaють nевнi заходи i сприяють забезпеченню ynрaвлiнських рiшень щодо керу-вання певним процесом.

Opгaнiзaцiйнa пiдcиcтемa пpедcтaвляe coбoю opгaнiзa-цiйнy CTpy^ypy yпpaвлiння пpoцеcoм3.

Boнa вiдпoвiдae зa cтвopення ефективнoï кoopдинaцiï дiй cyб'eктiв пpoцеcy - yчacникiв poбoти меxaнiзмy - пiд чac ви-piшення визнaчениx ¿м зaвдaнь, тoбтo вЫ зaбезпечye:

- cтpyктypнy eднicть меxaнiзмy;

- pеaлiзaцiю yпpaвлiнcькиx iнiцiaтив;

- взaeмoдiю мiж cyб'eктaми меxaнiзмy.

Зoкpемa, opгaнiзaцiйнa пiдcиcтемa opгaнiзaцiйнo-екoнo-мiчнoгo меxaнiзмy мae пеpедбaчaти:

- визнaчення гамплегау cтpyктypниx oдиниць меxaнiзмy (екoнoмiчниx cyб'eктiв4) - yчacникiв пpoцеcy, oб'eднaниx стмки-ми зв'язкaми тa cиcтемoю цтей i пpaцюючиx нa oдин pезyльтaт;

- фopмyвaння oптимaльниx (paцioнaльниx] зв'язюв мiж cyб'eктaми меxaнiзмy. Ha пpaктицi це oзнaчaтиме визнaчення фopми opгaнiзaцiï yпpaвлiння aбo iepapxiчниx зв'язкiв, яга нaй-кpaще зaбезпечить викoнaння пocтaвлениx пеpед меxaнiз-мoм зaвдaнь. Boнa oбyмoвить poзпoдiл пpaцi мiж cyб'eктaми, пiдзвiтнicть, пoвнoвaження, oбoв'язки тa вiдпoвiдaльнicть кoнкpетниx cyб'eктiв, зaдiяниx y меxaнiзмi, щo зaбезпечить cтpyктypнy eднicть i кpaщy взaeмoдiю мiж cyб'eктaми;

- зaбезпечення opгaнiзaцiï викoнaння визнaченoгo плaнy дiй, cпpямoвaнoгo нa дocягнення pезyльтaтy.

Eкoнoмiчнa пiдcиcтемa пpoцеcy пеpедбaчae:

- визнaчення йoгo мети i зaвдaнь, oбyмoвлениx icнyючoю екoнoмiчнoю пoтpебoю;

- визнaчення pеcypcнoï бaзи (фiнaнcoвиx, мaтеpiaльниx тa тpyдoвиx pеcypciв для cтвopення певниx cтимyлiв тa/чи oбмежень для зaлyчення/кoнтpoлю cyб'eктiв, щo мaють не-oбxiднi знaння тa дocвiд, a тaкoж для зaбезпечення пpoце-cy ocнoвнoï дiяльнocтi], якa зaбезпечye opгaнiзaцiю тa вига-нaння poбiт для дocягнення нaмiченoгo pезyльтaтy;

- вибip екoнoмiчниx вaжелiв впливу, теxнoлoгiчниx piшень, метoдiв, щo зaбезпечyють дocягнення pезyльтaтy. Boни мo-жуть бути як зacтocoвaнi y безпocеpеднiй дiяльнocтi екoнo-мiчниx cyб'eктiв, тaк i cпpямoвaнi нa зoвнiшнe cеpедoвище для cтвopення cпpиятливиx yмoв для викoнaння екoнoмiч-ними cyб'eктaми oкpемиx зaвдaнь в paмкax меxaнiзмy.

Hopмaтивнo-пpaвoвa пiдcиcтемa пеpедбaчae:

3 У випaдкy визнaчeння opгaнiзaцiйнo—eкoнoмiчнoгo мexaнiзмy тexнo-лoгiчнoгo пpoцecy, пoв'язaнoгo з виpoбництвoм тoвapiв aбo наданням пo-

cnуг, дo opгaнiзaцiйнoÏ crpy^pn oбoв'язкoвo мае 6ути включeнo тexнiкo— тexнoлoгiчний пpoцec, cиcтeмy yпpaвлiння я^cri тoщo.

4 О^ба, щo здiйcнюe eкoнoмiчнy, гocпoдapчy д/яльнють (людина, ам'я, пiдпpиeмeць, пiдпpиeмcrвo, дepжaвa].[10]

- визнaчення ^y^no''' пpaвoвoï бaзи, i^o pегyлюe екoнo-мiчнi пpoцеcи, a тaкoж poзpoбкy пpaвoвиx дoкyментiв (Ы-cтpyкцiй, пoлoжень], !o зaкpiплюють цiлi i зaвдaння cyб'eктiв, пpoцеciв тa пpoцедyp, зaклaдениx плaнoм дiй;

- визнaчення ^y^no''' пpaвoвoï бaзи, щo pегyлюe дiяльнicть екoнoмiчниx cyб'eктiв меxaнiзмy, тa cтвopення нoвиx дoкyмен-тiв (зaкoнiв, пocтaнoв, ^струк^й, пoлoжень], щo pеглaментy-ють взaeмoдiю мiж елементaми opгaнiзaцiйнoï cтpyктypи.

Cвoeю чеpгoю, iнфopмaцiйнa пiдcиcтемa пеpедбaчae:

- визнaчення iнфopмaцiï, неoбxiднoï для зaбезпечення ефек-тивнoгo тa безпеpеpвнoгo фyнкцioнyвaння меxaнiзмy, a тaкoж фopм ïï нaкoпичення тa pежимy дocтyпy тa oбмiнy мiж cyб'eктaми;

- визнaчення кoмyнiкaцiйниx кaнaлiв. Ha пpaктицi це oзнaчaтиме визнaчення фopм oбмiнy iнфopмaцieю мiж cyб'eктaми меxaнiзмy, як y пиcьмoвiй фopмi (звiти, дoвiдки], тaк i веpбaльнiй (нapaди, зycтpiчi].

Cвoeю чеpгoю, для визнaчення cклaдoвиx opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчнoгo меxaнiзмy фopмyвaння пpoгнoзнoгo бaлaнcy неoбxiднo визнaчити cклaдoвi пpoцеcy фopмyвaння бaлaнcy тa yci неoбxiднi елементи opгaнiзaцiйнoï, екoнoмiчнoï, нopмa-тивнo-пpaвoвoï тa iнфopмaцiйнoï пiдcиcтем opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчнoгo меxaнiзмy.

Hapaзi poзpaxyнoк пpoгнoзниx пoкaзникiв ЗБФPУ здм-cнюeтьcя вiдпoвiднo дo Mетoдoлoгiчниx вкaзiвoк щoдo c^a-дaння бaлaнcy фiнaнcoвиx pеcypciв Укpaïни, щo зaтвеpдженi cпiльним нaкaзoм Miнекoнoмiки, Miнфiнy тa Miнcтaтy (зapaз - Деpжкoмcтaт] вщ 18.Q4.96 №49/76/117. Згiднo з ви-мoгaми цьoгo дoкyментy пpoгнoзнi пapaметpи ЗБФPУ ви-знaчaютьcя в pезyльтaтi пpoведення poзpaxyнкiв, щo здм-cнюютьcя i пpи cклaдaннi фaктичнoгo ЗБФPУ, тiльки не зi звiтними oбcягaми пpибyткy, фoндy oплaти пpaцi, дoxoдiв i видaткiв бюджету тa пoзaбюджетниx фoндiв тoщo, a з ïx пpoгнoзними величинaми, щo визнaченi y пpoцеci poзpoб-ки Деpжaвнoï пpoгpaми coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy Укpaïни, пpoектy зaкoнy пpo деpжaвний бюджет, Ocнoв Tpo-шoвo-кpедитнoï пoлiтики нa пpoгнoзний пеpioд.

Пpи цьoмy Miнекoнoмpoзвиткy, нa яке пoклaденo c^a-дaння ЗБФPУ, yзaгaльнюe нaдaнi Miнфiнoм, Haцioнaльним бaнкoм тa деpжaвними coцiaльними пoзaбюджетними фoн-дaми («cпiввикoнaвцями»] пpoгнoзнi пapaметpи ïx cклaдoвиx ЗБФPУ, pеaлiзyючи пiдxiд «знизy-дoгopи». Цей пдащ фун-тyeтьcя нa ™му, щo «cпiввикoнaвцi» caмocтiйнo poзpaxoвy-ють пpoгнoзнi oбcяги тиx пoкaзникiв ЗБФPУ, якi вiднocятьcя дo ïx кoмпетенцiï, пpи цьoмy кoжний з ниx мoже здiйcнювa-

Ocнoвнi пaрaмeтри прoгнoзнoгo Звeдeнoгo бaлaнcу фiнaнcoвиx рecурciв Ó^a'^ у 2004-2012 рoкax

2004 2005 2006 2007 2008* 2009* 2010 2011 2012

млpд. фн.

Bcьoгo pеcypciв 223,66 256,83 396,38 481,99 745,19 1131,42 743,98 989,17 1144,51

Bcьoгo видaткiв 22Q,53 256,52 4Q9,46 487,39 745,17 1131,44 743,98 988,44 1143,97

Caльдo фiнaнcoвиx pеcypciв 3,14 Q,31 -13,Q8 -5,4Q Q,Q2 -Q,Q2 Q,QQ Q,72 Q,54

% y BBП

Bcьoгo pеcypciв 64,81 58,18 72,84 66,87 78,6Q 123,88 68,72 75,97 81,1Q

Bcьoгo видaткiв 63,9Q 58,11 75,25 67,62 78,6Q 123,88 68,72 75,91 81,Q6

Caльдo фiнaнcoвиx pеcypciв Q,91 Q,Q7 -2,4Q -Q,75 Q,QQ2 -Q,QQ2 Q,QQ Q,Q6 Q,Q4

Poзpoбneнo aвropoм за даними мarepianiв дo пpoeкriв Зaкoнy У^ани «Ïpo Дepжaвний бюджer Укpaïни» на вiдпoвiдний pk.

ти розрахунки виходячи ¡з власних припущень щодо майбут-нього розвитку ситуац¡í. Орган, вщповщальний за п¡дготовку остаточного варвнту ЗБФРУ (М¡некономрозвитку), лише вЬ дображае надан¡ йому прогнозн¡ параметри в единому документу незважаючи на 'х можливу неконсистентн¡сть. А '' наявн¡сть опосередковано п¡дтверджуeться незбалансова-нютю ресурсно'' ¡ витратно'' частин ЗБФРУ.

Зазначене свщчить, що п¡дх¡д, запроваджений 18 рок¡в назад, який вщповщав тогочасним можливостям ¡нформа-цмного забезпечення та р¡вню розвитку методв прогно-зування, нин¡ не забезпечуе системност¡ у визначенн¡ про-гнозних параметра ЗБФРУ ¡ не враховуе тих переваг, як¡ мають сучасн методи прогнозування.

Визначення обсяг¡в та параметра перерозпод¡лу фЫан-сових актива та зобов'язань на коротко- та середньостро-ковий пер¡оди потребуе застосування сучасних метода прогнозування, спрямованих на забезпечення його системност та можливост прогнозування Балансу як цтюноТ системи на альтернативн¡й (багатовар¡антн¡й) основ¡ з можливим руч-ним балансуванням (за допомогою експертних оцЫок) юн-цевого результату, що в¡дпов¡даe тдходу «згори-донизу»5.

З урахуванням п¡дходу «згори-донизу», який передбачае використання едино'' методики прогнозування та припущень щодо подальшого соц^льно-економнного розвитку, про-цес формування прогнозного балансу мае здмснюватись

5 Такий П1ДХ1Д передбачае розробку прогнозу одним або рядом орга-Н1в (у випадку з Балансом ф/нансових актив/в / зобов'язань — орган/в ви-конавчо! влади] з використанням единих узгоджених припущень, метод/в та единого /нструментар/ю, зокрема й економ/ко—математичних моделей.

единим вщповщальним виконавцем (згщно з ниышым роз-подтом повноважень у сфер¡ формування фЫансово'' по-л¡тики - МУстерством економ¡чного розвитку та торпвлП. Своею чергою, Каб¡нет М¡н¡стр¡в ухвалюватиме прогнозний Баланс у склад¡ Державно' програми економнного ¡ соц^ль-ного розвитку кра'ни на наступний рк.

Процес формування прогнозного Балансу складатиметь-ся з низки посл¡довних дм в¡дпов¡дального виконавця та його спввиконавцю, що мають на мет визначення прогнозних параметр¡в Балансу, розрахованих за допомогою вщповщ-ного економко-математичного ¡нструментар¡ю, як¡ узго-джуються з Програмою соцвльно-економнного розвитку та використовуються для оцЫки насл¡дк¡в запропонованих заходв ф¡нансово-економ¡чноí пол¡тики. Необх¡дно зазна-чити, що низка дм е короткостроковими - такими, що здм-снюються вщповщальним виконавцем у чггко визначен тер-м¡ни (наприклад, складання прогнозного Балансу), у той час як решта передбачають цторнну (безперервну) роботу вщповщального виконавця, спрямовану на забезпечення ефективного здмснення короткострокових дм (мон¡торинг ¡ анал¡з поточно' макроекономнно'' ситуаци, актуал¡зац¡я вщ-повщноТ бази даних тощо). Зокрема, передбачаеться, що процес формування прогнозного Балансу включатиме:

- складення фактичного Балансу за минулий рк;

- аналв фактичного Балансу за минулий рк та оцЫку якост прогнозу Балансу на минулий рк з метою визначення потреби в удосконаленн економко-математичного ¡нструментар¡ю (моделей ¡ окремих рвнянь) та зм¡ни структури бази даних;

► основш дп, обов'язков! для здШснення процесу прогнозування Балансу;

_дп, як! утворюють цикл при здшсненш прогнозування;

-► да, яю можуть не вЮбутися.

Рисунок 1. Процес формування Балансу фшансових актив1в та зобов'язань

Розроблено автором.

- poзpoбкy пoпеpедньoгo вapiaнтy пpoгнoзy з ypaxyвaнням дaниx тa тенденцiй минyлиx пеpioдiв зa cценapieм «cтaтyc-квo» (без змЫ y пoлiтицi тa вpaxyвaння впливу мoжливиx шoкiв];

- дooпpaцювaння пpoгнoзy (poзpoбкa ocтaтoчнoгo пpoгнo-зу] зa пiдcyмкaми yзгoдження пoпеpедньoгo вapiaнтy пpoгнoзy з пoкaзникaми тa пpипyщеннями (зaxoдaми пoлiтики] Деpжaв-нoï пpoгpaми екoнoмiчнoгo тa coцiaльнoгo poзвиткy.

Учacникaми пpoцеcy фopмyвaння Бaлaнcy е тaкoж низ-кa opгaнiв деpжaвнoï викoнaвчoï влaди, якi нaдaвaтимyть нa зaпит Miнекoнoмpoзвиткy звiтнy iнфopмaцiю, якa неoбxiднa для cклaдaння фaктичнoгo Бaлaнcy зa минулий piк. Дo чи^ лa тaкиx opгaнiв нaлежaть Деpжaвнa cлyжбa CTa™c™^, Mi-нicтеpcтвo фiнaнciв, Haцioнaльний бaнк, Haцioнaльнa гамЬ ciя з цiнниx пaпеpiв тa фoндoвoгo pинкy, Haцioнaльнa кoмiciя з pегyлювaння pинкiв фiнaнcoвиx пocлyг, Пенciйний фoнд, Фoнд coцiaльнoгo cтpaxyвaння з тимчacoвoï втpaти пpaцез-дaтнocтi, Фoнд coцiaльнoгo cтpaxyвaння вщ нещacниx ви-пaдкiв нa виpoбництвi тa пpoфеciйниx зaxвopювaнь тa Фoнд зaгaльнooбoв'язкoвoгo деpжaвнoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaн-ня нa випaдoк безpoбiття.

Фopмyвaння Бaлaнcy бaзyвaтиметьcя як нa icнyючиx зa-кoнoдaвчиx aктax (зoкpемa, Зaкoн Укpaïни «Пpo деpжaвне пpoгнoзyвaння тa poзpoблення пpoгpaм екoнoмiчнoгo i co-цiaльнoгo poзвиткy Укpaïни»], тaк i нa нopмaтивнo-пpaвoвиx дoкyментax Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни тa Miнекoнoмpoзвиткy.

Пеpедбaчaeтьcя, щo фopмyвaння пpoгнoзнoгo бaлaнcy нa нacтyпний pk (paзoм зi cклaдaнням фaктичнoгo бaлaнcy, щo e невiд'eмнoю чacтинoю пpoцеcy пpoгнoзyвaння] зд^нк^-тиметьcя y чеpвнi-cеpпнi кoжнoгo пoтoчнoгo poкy, тoбтo пo cyri це e пoвтopювaним aктoм, непеpеpвним пpoцеcoм. Bfl-пoвiднo opгaнiзaцiя пpoгнoзyвaння вимaгaтиме пpoцеcнoгo yпpaвлiння i влacтивoï для не' лiнiйнo-фyнкцioнaльнoï CTpy^ тypив з певними мoдифiкaцiями7.

Пopiвняння фaктичниx пoкaзникiв бaлaнcy з пpoгнoзoвa-ними дoзвoлить виявити мoжливi недoлiки y зacтocoвaниx метoдax пpoгнoзyвaння, нoвi тенденци для внеcення пoтpiб-ниx кopектив дo iнфopмaцiйнoï бaзи, вxiдниx yмoв, a тaкoж для yдocкoнaлення метoдики пpoгнoзyвaння пpи фopмyвaннi бaлaнcy нa мaйбyтнi пеpioди щo дoзвoлить пiдвищити, тaким чинoм, якicть пpoгнoзy.

6 Для кepyвaння пpoцecoм зазвичай зacrocoвyerьcя лiнiйнa [лiнiйнo— фyнкцioнaльнa] opгaнiзaцiйнa c^y^pa yпpaвлiння чи ÏÏ мoдифiкaцïÏ. Bo-на cклaдaerьcя з лiнiйниx пiдpoздiлiв, щo oпiкyюrьcя ocнoвнoю дiяльнicrю та фyнкцioнaльниx ^ужб, щo oбcлyгoвyюrь пpoцecc — бyxгaлrepiя, HIOKP, roщo. За raкoгo ni^xo^y фopмyerьcя cиcreмa взaeмниx звязюв м'ж ланками та poзпoдiлy пpaцi м'ж ними, а та^ж единий ^н^ пpийняrrя pi-шeнь. Така opгaнiзaцiя пoлeгшye iнreгpyвaння peзyльrariв акту дiяльнoc-т y po6oту cyб'eкriв opгaнiзaцiйнo—eкoнoмiчнoгo мexaнiзмy, xoчa й Mofl ycклaднюe виявлeння pизикiв та нeдocroвipнoÏ iнфopмaцiÏ чepeз нeдo-crarню гнуч^^ь та piзницю у кpиrepiяx eфeкrивнocri poбorи пiдpoздi-л'ю [oкpeмиx пiдпopядкoвaниx cyб'eкriв] та opгaнiзaцiÏ—кepyючoгo cyб'eкry [opгaнiзaцiйнo—eкoнoмiчнoгo мexaнiзмy зaгaлoм].

Haroмicrь для пpoeкrнo—opieнroвaниx opгaнiзaцiй xapaкrepнa мarpич-на opгaнiзaцiйнa c^y^ypa yпpaвлiння, ^ли ^жний з кepoвaниx cyб'eкriв мoжe бути oднoчacнo пiдпopядкoвaний дeкiлькoм кepiвним ^н^ам. За та^!' crpyкrypи вiдбyвaerьcя poзпoдiл пpaв кepiвникiв пiдpoздiлiв та piвникiв пpoeкriв. Ма^ичний п1щ1д cпpямoвaний нe на yдocкoнaлeння дi-яльнocri oкpeмиx crpyкrypниx пiдpoздiлiв, а на пoкpaщeння Ïx взaeмoдïÏ з мeroю peaлiзaцiï roгo чи iншoгo пpoeкry, зocepeджeнoгo на виpiшeннi кoнкperнoÏ пpoблeми.

7 Та^ю мoдифiкaцieю е лiнiйнo—шraбнa c^y^pa, ^ли лiнiйнo—фyнк-цюнальна ^py^pa yпpaвлiння дoпoвнюerьcя гpyппoю cпeцiaлicriв [так званим шraбoм, aбo oпeparивним аналитичним вiддiлoм], яка opгaнiзo-вyerьcя на пocriйнiй чи rимчacoвiй ocнoвi для виpiшeння кoнкperниx за-вдань, пpoблeм, як знaxoдяrьcя на атику пoвнoвaжeнь дeкiлькox пiдpoз-д1Л1В.

Пpoгнoзyвaння бaлaнcy вимaгae тaкoж пoбyдoви i пщ-тpимки бaз дaниx щщ^ oкpемиx пoкaзникiв бaлaнcy тa фaк-тopiв, !o нa ниx впливaють. Biдпoвiднo неoбxiднo cтвopити бaзy дaниx, яга мютитиме фaктичнi тa пpoгнoзнi дaнi бaлaн-ав, тaкoж пеpелiк фaктopiв, !o нa ниx впливaли/впливaти-муть, тa ïx фaктичнi i пpoгнoзнi пoкaзники.

Bpaxoвyючи виклaдене тa пpийнятy нaми як бaзoвy cy^ нicть opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчнoгo меxaнiзмy, ввaжaeмo, !o opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчний меxaнiзм фopмyвaння пpoгнoз-нoгo Бaлaнcy мoжнa визнaчити як гамплега opгaнiзaцiйниx cтpyктyp, зaxoдiв, метoдiв, пpинципiв, a тaкoж екoнoмiчниx пpoцеciв тa метoдiв, cпpямoвaниx нa зaбезпечення фopмy-вaння пpoгнoзниx знaчень фiнaнcoвиx aктивiв i зoбoв'язaнь iнcтитyцiйниx cектopiв екoнoмiки y poзpiзi фiнaнcoвиx iн-cтpyментiв для cвoeчacнoгo кopигyвaння фiнaнcoвoï пoлi-тики з ypaxyвaнням мoжливoï pеaкцiï екoнoмiчниx cyб'eктiв нa змiни внyтpiшньoгo тa зoвнiшньoгo cеpедoвищa з метою пiдвищення oпеpaтивнocтi тa ефективнocтi piшень, якi пo-тpiбнo iнiцiювaти для викoнaння пpoгpaми ypядy.

Ha думку aвтopa, тaкий меxaнiзм чiткo визнaчaтиме тaкi питaння:

• щo мме пpoгнoзyвaтиметьcя (визнaчення пoтpеби, мети, зaвдaнь)?

• xтo зaдiяний в пpoцеci пpoгнoзyвaння i як вoни пoв'язaнi мiж coбoю?

• яю pеcypcи вoни мaють?

• нa ocнoвi якиx пpaвoвиx дoкyментiв, !o pеглaментyють ïx дiяльнicть тa вiднocини мiж лaнкaми меxaнiзмy, вoни д^ть?

• який метoд пpoгнoзyвaння oбpaнo?

• як pyxaeтьcя iнфopмaцiя вcеpединi меxaнiзмy?

• як здiйcнюeтьcя oцiнкa якocтi пpoгнoзy?

• як кopигyютьcя елементи меxaнiзмy виxoдячи з виявле-ниx пoмилoк, пoxибoк, недocтoвipнoï iнфopмaци'?

Cxемaтичнo opгaнiзaцiйнo-екoнoмiчний меxaнiзм фop-мyвaння Бaлaнcy фiнaнcoвиx aктивiв тa зoбoв'язaнь Укpaïни пpедcтaвленo нa pиc. 2.

Opгaнiзaцiйнa пiдcиcтемa цьoгo меxaнiзмy oкpеcлюe пе-pелiк opгaнiв деpжaвнoï викoнaвчoï влaди, зaдiяниx y пpo-цеа фopмyвaння пpoгнoзнoгo Бaлaнcy, тa poзпoдiл пoвнo-вaжень мiж ними для зaбезпечення ефективнoï opгaнiзaцiï пpoгнoзyвaння Бaлaнcy. B paмкax екoнoмiчнoï пiдcиcтеми здiйcнюeтьcя вибip метoдiв пpoгнoзyвaння тa визнaчення фiнaнcoвиx, мaтеpiaльниx тa тpyдoвиx pеcypciв, неoбxiдниx для opгaнiзaцiï пpoцеcy cклaдення пpoгнoзнoгo Бaлaнcy. Hopмaтивнo-пpaвoвa пiдcиcтемa пеpедбaчae як зaкoнo-дaвче зaбезпечення Зaкoн Укpaïни «Пpo деpжaвне пpo-гнoзyвaння тa poзpoблення пpoгpaм екoнoмiчнoгo i co^-aльнoгo poзвиткy Укpaïни», a тaкoж визнaчae неoбxiднicть пpийняття нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни щoдo opгaнiзaцiï фopмyвaння Бaлaнcy тa внyтpiш-нix poзпopядчиx дoкyментiв Miнекoнoмpoзвиткy, !o pеглa-ментyвaтимyть взaeмoдiю мiж елементaми opгaнiзaцiйнoï cтpyктypи тa впopядкoвyвaтимyть пpoцеc пpoгнoзyвaння. Iнфopмaцiйне зaбезпечення пpoцеcy фopмyвaння пpoгнoз-нoгo Бaлaнcy вимaгaтиме пoбyдoви тa пiдтpимки бaзи дa-ниx щoдo oкpемиx пoкaзникiв Бaлaнcy тa фaктopiв, щo нa ниx впливaють, cтвopення бaзи дaниx, якa мютитиме пpo-гнoзи тa aнaлiз циx дaниx.

Рисунок 2. Оргашзацтно-економтний мехатзм формування прогнозного Балансу фшансових актив1в та зобов'язань Укра'|'ни

Розроблено автором.

проект ДержавноТ программ економнного \ соцального розвитку УкраТни, проект Державного бюджету та Тх виконання

Мета та завдання скпадання прогнозного Балансу

Оцшка якосп прогнозу

Основн! п1дсисгеми оргатзац1йно-економ1чного мехатзму формування Балансу

Оргашзацшна

- МУсгерсгво економнного розвитку та торпвп1 (його пщроздти) - органгаацт прогнозування, скпадення фактичного Балансу, його аналгс та здмснення моыторингу показниюв макроеконом!много розвитку економ1ки краши

- МУстерство ф1нанс1в, НБУ, НКЦПФР, НКРРФП, Пенайний фонд, ФССТВП, Фонд соцального страхування вщ нещасних випадмв на виробництв! та профеййних захворювань, Фонд загальнообов'язкового державного соцюльного страхування на випадок безробггтя, Державна служба статистики - надання ¡нформацм для скпадання фактичного Балансу

- Кабшет МУстрю УкраТни (ухвалення Балансу у склад! ДержавноТ програми економтного \ соцального розвитку)

- НДЕ1 (удосконалення методичного забезпечення прогнозування)

Еконошчна Нормативно-правова 1нформацшна

Ви61р метод ¡в Закон УкраУни «Про Побудова та

прогнозування державне пщтримка бази даних

прогнозування та щодо окремих

розроблення програм показниюв Балансу та

Визначення економ1чного \ факгор1в, що на них

фшансових. соц1ального розвитку впливають.

матер1апьних та УкраТни»

трудових ресурав, Створення бази

необхщних для Прийняття: даних, яка м1ститиме

орган ¡заци процесу прогнози та анал1з

скпадення - Постанова КабЫету цих даних.

прогнозного Балансу М1н1стр1в про

оргаызацш Формування умов для

формування Балансу обмЫу ¡нформащею

фЫансових акгив1в та мЬк пщроздтами

зобов'язань МУстерства

економ1ки та торпвл1,

- внутршш а також Кабшетом

розпорядження М1н1стр1в

Мастерства

економ1ки та торпвл1,

що регламентують

взаемод1ю мЬк

елементами

оргаызацмноТ

структури та

впорядковують

процес прогнозування

Прогнозний Баланс фшансових акгивю та зобов'язань

Висновки

Матерели статт¡ у концентрованому вигляд¡ вщображають п¡дходи до удосконалення скпадання прогнозного Зведеного балансу фЫансових ресурс¡в Укра'ни, визначають оргаызацм-но-економ¡чний механ¡зм складання прогнозного балансу фг нансових активв ¡ зобов'язань ¡нституц¡йних сектор¡в економг ки Укра'ни та м¡стять рекомендаци з ¡мплементаци розробленого орган¡зац¡йно-економ¡чного мехаызму в частин¡ ч¡ткого визначення та регламентування завдань орган¡в виконавчо' влади з формування зв¡тних показниюв ¡ прогнозних параметр¡в.

Подальший розвиток дослщжень, викладених у стат-ту можливий у напрям¡ визначення рекомендацм з розши-рення використання зведеного балансу фЫансових актив¡в ¡ зобов'язань як основи ¡нформацмно-аналггичного забезпечення фЫансово' пол¡тики, спрямовано' на забезпечення пропорцмного розвитку економ¡ки Укра'ни.

Список використаних джерел

1. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

2. Василик 0.Д., Буковинський С.А., Павлюк К.В. Баланс фшансових ресурса та витрат держави ФЫанси УкраТни, 1996, №1.

3. Грабовецький Б.6. 0снови економнного прогнозування: Навч. посйник. - ВЫниця: ВФ ТАНГ, 2000. - 209 с.

4. Грещак М.Г. Внутршнм економнний мехаызм пщприемства: [навч. посй.] / Грещак М.Г., Гребешкова 0.М., Коцюба 0.С.; за ред. М.Г. Грещака. - К.: КНЕУ, 2001. - 228 с.

5. Зимовець В.В. Державна ф^ансова политика економтного розвитку / В.В. Зимовець; НАН Укра'ни; 1н-т екон. та прогнозув. - К., 2010. - 256 с.: табл., рис.

6. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр. / А. Кульман. - М.: А0 «Изд. Группа «Прогресс, «Универс», 1993. - С. 192.

7. Мельничук В.Г. Стан та основы тенденцп розвитку фЫансв в ¡нституцмних секторах економ^и Укра'ни // ФЫанси Укра'ни. -2006. - №9. - С. 105-116.

8. 0жегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка [Електрон. ресурс] / Режим доступу: http://www.classes.ru/all-а^йп/а^йп-Ьюйопагу-02Ь|едоу^егт-15467.ЬЛт

9. Павлюк К.В. Ф¡нансов¡ ресурси держави: Монографт. - К.: «Н1-0С», 1997. - 214 с.

10. Страхова 0.П. 0 методах организации управления [Электрон. ресурс] / 0.П. Страхова // Менеджмент в России и за рубежом. - 1998. - №5. - Режим доступу: http://www.cfin.ru/press/ тападетет;/1998-5/01^т1