CC BY
147
Кудрявцев А. М.
УДК 342.55
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Кудрявцев Антон Михайлович,
магистрант Марийского государственного
университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: law@marsu.ru
В статье анализируются особенности взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Ключевые слова: органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные полномочия, местный бюджет, материальные и финансовые средства.
В специальной литературе указано, что делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления «позволяет решать ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для региона, государства в целом» [5].
Нужно подчеркнуть, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при решении некоторых вопросов нельзя назвать очень эффективным, постольку поскольку органы местного самоуправления юридически отделены от государственных органов, и возможность давать указания органам местного самоуправления у государственной власти ограничена.
В муниципальном управлении предусмотрены две основные формы наделения государственными полномочиями:
1) передача полномочий - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие органа государственной власти исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления.
Срок такой передачи, как правило, не оговаривается;
2) делегирование полномочий - предоставление органом государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно [3].
Возможность наделения отдельными государственными полномочиями предусмотрена, как правило, для крупных муниципальных образований: муниципальных районов и городских округов, выступающих в качестве связующего звена между государственной и муниципальной властью. Сельские и городские поселения освобождаются от обязанности выполнения этих полномочий с учетом их ограниченных возможностей.
В настоящее время можно утверждать о нескольких группах государственных полномочий, которыми
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
могут наделяться органы местного самоуправления. По мнению И. И. Овчинникова в законодательстве существует две группы государственных полномочий в сфере местного самоуправления: первую группу составляют полномочия, принадлежащие России, а вторую - полномочия, признаваемые за органами государственной власти субъектов Федерации [6]. И. Мачульская выделяет три группы таких полномочий: федеральные, совместные (России и субъектов Федерации) и региональные (полномочия субъектов Федерации) [4].
Перечень федеральных полномочий, переданных органам местного самоуправления именно федеральными законами, в настоящее время небольшой. К таким полномочиям можно отнести опеку и попечительство, гражданскую оборону, воинский учет, мобилизацию и мобилизационную подготовку и др.
Значительное количество государственных полномочий передается органам местного самоуправления законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и отдельными законами о порядке передачи отдельных полномочий.
Важно отметить, что возвращение государственных полномочий, переданных или делегированных органам местного самоуправления, допустимо в любой ситуации и не требует каких-либо оснований.
Органы государственной власти могут в любой момент вернуть себе переданные полномочия, если это будет способствовать повышению эффективности их реализации.
Наиболее важным при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, на наш взгляд, является вопрос о передаче для этой цели необходимых материальных и финансовых средств. В частности, согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется пере-
55
Конституционное, муниципальное и административное право
дача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Финансирование переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий регулируется Федеральным законом 2003 г. о местном самоуправлении. Так, ч. 5 ст. 19 устанавливает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
При этом органам местного самоуправления предоставляется право дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Кроме того, ч. 3 ст. 60 БК РФ [2] предусматривает, что в местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
Абзац 6 п. 1 ст. 84 и абзац 3 п. 1 ст. 85 указанного нормативного акта к расходным обязательствам Российской Федерации и её субъектов относит субвенции местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Наконец, на уровне международного соглашения в ч. 2 ст. 9 «Европейской хартии местного самоуправления» [1] признается, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
Получается, что и на этом уровне предусматривается выделение на исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления необходимых финансовых и материальных ресурсов.
Литература
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 окт. 1985 г.) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
3. Лукашов Л. А., Подсумкова А. А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 2012. С. 10, 47- 48.
4. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 2008. № 3. С. 177.
5. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2012. С. 155-156.
6. Овчинников И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 М., 2000. С. 244.
А. М. Kudryavtsev
features of governmental departments’ relations and local authorities during giving certain state powers to local governments
In the article features of governmental departmental departments' relations and local authorities during giving state powers to local government are analyzed.
Key words: governmental departments, local authorities, state powers, local budget, cash and funds.
KUDRYAVTSEV Anton Mihailovich - Master student of the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: law@marsu.ru
56
Марийский юридический вестник • № 4(15)/2015
