CC BY
22
SCIENCE TIME
ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
Янькова Юлия Николаевна, Восточно-Сибирский институт МВД России, г. Иркутск
E-mail: ynkovs353005@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается порядок возбуждения уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Автор рассматривает отдельные спорные вопросы, касающиеся оценки материалов, с точки зрения порядка проведения и форм фиксации результатов оперативно-розыскных мероприятий, результаты которых могут служить основанием для возбуждения уголовного дела.
Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, взаимодействие при расследовании преступлений, следственные действия, оперативно-розыскные мероприятия.
В настоящее время потребление и распространение наркотиков являются серьезной угрозой национальной безопасности России, на борьбу с которой направлены значительные усилия правоохранительных органов государства [1, с. 90].
Ситуацию по рассмотрению сообщений в сфере незаконного оборота наркотиков усугубляет тот факт, что основными средствами выявления являются оперативно-розыскные мероприятия. В этом состоит существенное отличие рассматриваемой категории преступлений. Сложности обусловлены тем, что результаты оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) не являются официальным источником доказательств (ст. 74 УПК РФ). Законодатель в ст. 89 УПК РФ лишь ориентирует правоприменителя на то, что для использования результатов ОРД в процессе доказывания они должны отвечать требованиям УПК РФ. Но ссылки на конкретные требования в законе отсутствуют. Это, собственно, и вызывает неопределенность, ведь сама по себе правовая природа ОРД абсолютно отлична от уголовно-процессуальной. К сожалению, законодательство об ОРД только перечисляет комплекс действий, которые могут быть направлены на документирование преступной деятельности, не регулируя при этом порядок проведения мероприятий, правила оформления документов по их результатам. В связи с этим при предоставлении материалов ОРД
I
1 SCIENCE TIME 1
следователю для использования в качестве основания для возбуждения уголовного дела возникает масса претензий.
Вышесказанное также подтверждается результатами интервьюирования оперативных сотрудников Межмуниципального управления МВД России «Братское». Проанализировав ответы сотрудников можно сделать вывод, о том, что 87% оперуполномоченных считают, что преступления, связанные со сбытом наркотиков, носят изменчивый, скрытный характер, в результате чего меняются способы противодействия и раскрытия преступлений данной категории. Также 72% респондентов указывают на недостаточное правовое регулирование проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как «проверочная закупка» и «контролируемая поставка». 58% респондентов указали на недостатки взаимодействия сотрудников со следственными аппаратами в части использования результатов ОРД на стадии возбуждения и дальнейшего расследования уголовного дела.
При определении необходимых условий надо иметь в виду, что расследование сбыта наркотических средств есть, прежде всего, организационно -тактическая деятельность. Следовательно, нужно исходить из анализа указанной формы деятельности. Это, как представляется, позволяет выделить организационно-тактические условия. В организации взаимодействия в оперативно-розыскном обеспечении раскрытия сбыта наркотических средств можно выделить следующие элементы: координационное обеспечение, оперативно-поисковое обеспечение, оперативно-техническое обеспечение, конфиденциальное обеспечение, материально-техническое обеспечение, информационно-аналитическое обеспечение. Данный перечень не является исчерпывающим [2, с. 33].
Обращаясь к анализируемой нами категории преступлений, основываясь на материалах изученных уголовных дел и исходя из многолетнего опыта возбуждения дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, оперативных сотрудников Межмуниципального управления МВД России «Братское», заключим, что типичным поводом для начала производства по ним выступает сообщение, полученное из иных источников, оформленное рапортом об обнаружении признаков преступления от имени сотрудника, как правило, инициатора оперативно-розыскного мероприятия. Наряду с рапортом в материалах оперативно-розыскной деятельности (при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка») содержится заявление условного приобретателя, так называемого закупщика наркотических средств, в котором он сообщает об участии в проверочной закупке и просит привлечь сбытчика к уголовной ответственности. Данные заявления регистрацию в Книге учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП) не проходят, поскольку по факту незаконного сбыта регистрируется в КУСП рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный оперативниками. В этой связи можно отметить тенденцию, что рапорт имеет некое преимущество перед заявлением.
1 SCIENCE TIME 1
Изучение КУСП Межмуниципального управления МВД России «Братское» показывает, что в течение года регистрировались единичные случаи регистрации повода - явки с повинной о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков. При этом по каждому из таких фактов была сделана отметка о приобщении явки с повинной к материалам уже возбужденного уголовного дела. Соответственно, статусом повода явка с повинной во всех этих случаях не обладала. Применительно к стадии предварительного расследования подобная явка с повинной (чистосердечное признание) может стать впоследствии доказательством, которое после возбуждения уголовного дела трансформируется в форму «иного документа». Также явку можно рассматривать и в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.
Следующая форма повода - заявление о преступлении также не является характерной для преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Анализ материалов следственно-судебной практики показывает, что единственным составом, из числа связанных с незаконным оборотом наркотиков и по которому возможно принятие заявления в статусе повода для возбуждения уголовного дела, выступает ст. 230 УК РФ - склонение к потреблению наркотических средств.
В ходе проведенных опросов сотрудников оперативных подразделений установлено, что анонимные сообщения (в том числе полученные по телефону доверия), а также сообщения лечебных учреждений, по которым впоследствии подтвердилась информация о незаконном обороте наркотиков, расцениваются как сообщения, полученные из иных источников, и оформляются рапортом об обнаружении признаков преступления (в 89% изученных уголовных дел данной категории).
Более того, согласно опросам руководителей следственных органов самостоятельный повод - постановление о направлении материалов в орган предварительного расследования для осуществления уголовного преследования на практике не регистрируется, а составляется рапорт об обнаружении признаков преступления по данному материалу, именно он регистрируется в КУСП и выступает поводом для возбуждения уголовного дела (в 93% изученных уголовных дел данной категории).
Обобщая наши наблюдения, подытожим - наиболее типичным поводом для возбуждения уголовного дела о незаконных операциях, связанных с оборотом наркотических средств, является рапорт об обнаружении признаков преступления. В тех случаях, когда вред преступлением причиняется конкретному лицу (например, ст. 230 УК РФ), повод для возбуждения уголовного дела может оформляться как в виде заявления о преступлении, так и в виде рапорта об обнаружении признаков преступления [3, с. 12].
Важное место в системе организационно-тактических условий раскрытия незаконных операций, связанных с оборотом наркотических средств, принадлежит внезапности. Ее сущность состоит в наиболее рациональном (по времени, месту, характеру) способе действий или определении линии поведения
1 SCIENCE TIME 1
оперативного сотрудника и следователя в процессе собирания, исследования и использования доказательственной информации. В конечном итоге внезапность направлена на повышение результативности и качества профилактики наркопреступлений.
На сегодняшний день нет ясности в вопросах использования оперативных материалов в качестве основания для возбуждения уголовного дела. К сожалению, «оперативное» законодательство лишь перечисляет комплекс действий, которые могут быть направлены на документирование преступной деятельности, не регулируя при этом порядок проведения мероприятий, не устанавливая правил. Обходит законодатель вниманием и форму документов, фиксирующих результаты ОРД.
В целях оптимизации деятельности следователем по проверке материалов, отражающих результаты ОРД, должен быть сформирован алгоритм. Критерии оценивания, заложенные в его основу, позволят:
1) сократить затраты служебного времени на изучение результатов ОРД;
2) не упустить важные детали в оценке материалов;
3) принять законное решение стадии возбуждения уголовного дела, что в конечном итоге исключит факты необоснованного привлечения к уголовной ответственности, принятия решений о прекращении уголовных дел и признания за лицами права на реабилитацию.
Таким образом, сложившаяся судебно-следственная практика свидетельствует о том, что все незаконные операции с наркотиками выявляются и документируются через проведение оперативно-розыскных мероприятий. Результаты, отражающие их проведение, несомненно, являются фундаментом доказательственной базы. Но без тщательной их проверки и оценки они представляют лишь косвенные доказательства. Именно следователь придает им доброкачественный вид, облекая в уголовно-процессуальную форму. Из массива представленной информации следователь отбирает значимую для доказывания конкретного факта преступного посягательства.
Литература:
1. Власова Е.В. Особенности проверки сообщения о преступлении и возбуждения уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Юридический факт. - 2020. - № 116. - С. 89-94.
2. Ганиева И.А. Методика и проблемы расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Е^сю. - 2022. - № 12 (75). - С. 32-35.
3. Морозов А.В. Особенности борьбы с наркопреступностью в сфере информационно-телекоммуникационных технологий // Профессионал: научно-практический альманах МВД России. - 2018. - № 3. - С. 11-14.
