CC BY
31
УДК 343.985
Особенности управления сыскными (оперативно-розыскными) операциями
Иванов Святослав Игоревич,
Крымский филиал Краснодарского университета
МВД России, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: sviatoslavigor@gmail.com
В статье рассмотрены отдельные аспекты управления сыскными (оперативно-розыскными) операциями, а также проведен сравнительный анализ управления специальной и оперативно-розыскной операцией. Автором даны определения понятий «специальная операция» и «оперативно-розыскная операция», основанные на сопоставлении данных терминов. Кроме того, представлен перечень основных мероприятий, характерных для управления специальными операциями, в сравнительном аспекте, отражающем особенности управления оперативно-розыскными операциями.
Ключевые слова: оперативно-розыскная операция; специальная операция; управление; оперативно-розыскная деятельность; оперативно-розыскные мероприятия; тактический способ действий; оперативная игра.
Peculiarities of the management of tracking (operational-search) operations
Ivanov Svyatoslav Igorevich, Crimean Affiliate of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate professor
The article considers certain aspects of the management of search (operational-search) operations, as well as a comparative analysis of the management of a special and operational-search operation is made. The author defines the concepts of «special operation» and «operational-search operation,» based on the comparison of these terms. In addition, a list of the main events specific to the management of special operations is presented in a comparative aspect, reflecting the peculiarities of the management of search operations.
Key words: operational-search operation; special operation; management; operational-search activity; operational-search events; tactical method of action; operational play.
Рассматриваемый в данной статье вопрос можно считать довольно новым для отечественной юридической науки, поскольку анализируемый аспект управления сыскными операциями не привлекал внимания исследователей. В то же время управлению специальными операциями (далее - СО) органов внутренних дел (далее - ОВД) в особых условиях посвящено достаточно большое число работ, в том числе и монографических. Различные аспекты этой темы исследовались А. А. Бородичем, М. А. Громовым, Ю. В. Дубко, А. А. Жижко, А. Ф. Майдыковым, В. В. Маныше-вым, Н. В. Румянцевым, В. И. Севрюковым, Н. С. Троицким, А. М. Чеченовым и др. При определенной схожести процесса управления специальными и сыскными (оперативно-розыскными) операциями (далее - ОРО) у последних есть существенные специфические особенности. Если специальная операция представляет собой комплекс административно-режимных, опера-
тивно-розыскных мероприятий и боевых действий, совершаемых на основе единого замысла и плана, согласованных по цели, времени, месту (объектам), тактическим способам1, то для ОРО данная формулировка может быть верна, если после слова «комплекс» указать «оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) и иных действий». При этом следует иметь в виду, что тактическими способами действий, кроме ОРМ, являются оперативные комбинации, оперативная игра и другие, не обязательно выступающие оперативно-розыскными, но совершаемые в интересах операции. Если при определенных условиях полноценное оперативно-розыскное обеспечение спецоперации невозможно, то для сыскной операции ОРМ являются ее основой. Есть и ряд других особенностей,
1 Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях: специальная тактика. Часть общая. Киев, 2001. С. 11.
обусловленных негласным характером ОРО, главной ролью в них оперативных подразделений, преимущественными тактическими способами действий, широким использованием работы конфидентов и т. п.
В связи с этим представляют особый интерес работы, освещающие общие вопросы оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) и оперативно-розыскное обеспечение деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях. Среди этих исследований отметим труды Л. М. Аваева, А. И. Алексеева, И. В. Большова, Е. С. Дубоносова, М. М. Матвеева, В. В. По-ловки, Г. К. Синилова, В. П. Хомколова, а также С. А. Бут-кевича, рассматривающего особенности оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях1. Предпримем попытку сравнительного анализа управления СО и ОРО. При этом отметим, что управление операциями в широком смысле слова включает в себя весь комплекс вопросов: от нормативно-правового обеспечения до всестороннего их обеспечения, подготовки руководителей, личного состава и т. д. Учитывая, что в таком объеме проблему невозможно рассмотреть в рамках одной статьи, ограничимся только вопросом управления силами и средствами непосредственно в ходе ОРО.
В этом случае управление СО включает в себя следующие основные мероприятия: сбор, изучение, отображение и анализ данных об оперативной обстановке; решение руководителя на проведение операции; доведение задач до задействованных сил; планирование операции; организацию и поддержание взаимодействия; непосредственную подготовку их к действиям и руководство ими; организацию всестороннего обеспечения операции; организацию контроля и помощи руководителям подразделений, участвующих в операции. Эти же мероприятия проводятся и применительно к ОРО, но с учетом специфики ОРД.
В отличие от СО, для ОРО не является характерным заблаговременное создание аппарата управления операцией - оперативного штаба и его рабочей группы, назначение старших групп боевого порядка или оперативного построения, пунктов управления (постоянных и временных), организация системы связи, первоочередных мероприятий на основе типового оперативного плана. В одних случаях этого не требуется, так как возможно использовать штатную организацию ОВД, в других - этим приходится заниматься уже в ходе операции с учетом изменений оперативной обстановки, а порой вся необходимая работа ведется для создания условий управления именно данной конкретной операции. Однако при всех условиях система управления должна обеспечивать своевременный сбор и оценку оперативных данных, проецировать векторы дальнейшего развития опе-
1 Буткевич С. А. Особенности оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях // Вестник Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя: научно-практическое издание. Старотеряево, 2016. С. 23-25.
ративной ситуации и ведения ОРО, при необходимости маневра силами и средствами осуществлять элементарные тактические расчеты, принимать меры к своевременному развертыванию новых оперативных групп и организовывать взаимодействие между ними и т. д. Для конкретной ОРО может быть необходима и собственная система оперативной связи, включающая в себя в том числе и связь с конфидентами, отличающаяся от повседневной. Так, Д. В. Артеменко справедливо считает необходимым в работе с негласными источниками уделять внимание «отработке заданий, способов выполнения и линий поведения, а также способов надежной связи с оперативным составом.
Необходимо отметить, что ОРО проводится по инициативе оперативного подразделения в случаях, когда мер, принимаемых в повседневных организационных формах ОРД в конкретной оперативной обстановке, недостаточно или их трудно применять. Потребность в проведении ОРО может быть вызвана в случаях ведения оперативного поиска, противодействия организованным группам (далее - ОГ) и преступным сообществам (далее - ПС), необходимости организации полноценной оперативной игры, задержания с поличным и т. п.
Традиционно решение на проведение ОРО принимается оперативным начальником на основании доклада начальника оперативного подразделения или оперативного сотрудника, анализа оперативной обстановки и конкретной оперативной ситуации. Иногда решение принимается на более высоком уровне, но требует проработки на месте. Во всех таких случаях замысел и план предстоящей операции возникает и разрабатывается еще в штатном режиме работы, что зачастую позволяет, несмотря на дефицит времени, предусмотреть превентивные и организационные меры.
Подчеркнем, что согласование плана операции, решения о привлечении других оперативных подразделений, дополнительных сил и средств, вынесение постановлений о проведении тех или иных ОРМ проводится в установленном порядке, но при обязательном соблюдении режима секретности и конспирации. В общий замысел ОРО или план отдельных ее этапов участники при необходимости могут быть посвящены на инструктажах или при проведении рекогносцировок. Учитывая, что намерения оперативного подразделения каким-либо путем могут стать известны преступникам, подготовка к операции должна быть негласной или законспирированной. Иногда целесообразно организовать целый комплекс таких мер на основе отдельного плана.
В отличие от СО, при ведении ОРО очень трудно предусмотреть заранее необходимые группы оперативного построения. Наиболее часто требуются группы: управления, поддержки, сопровождения, наблюдения, применения специальных технических средств, обеспечения средствами оперативной связи, резерва. При ведении относительно несложной операции можно ограничиться группами управле-
ния, психологической и иной поддержки, применения специальных технических средств, наблюдения и резерва, причем количество групп может быть уменьшено, или вообще они могут создаваться по мере необходимости для решения конкретных задач. В сложных ОРО, когда противоборствующая сторона представлена ОГ и ПС, оперативное построение приобретает крайне сложный и непостоянный, зависящий от изменений оперативной обстановки характер. В указанной ситуации приходится наблюдать за значительным числом членов ОГ и ПС, а они могут действовать в самых разных местах, передвигаться на транспорте, контактировать по различным каналам связи и лично с членами иных ОГ и ПС, включая и находящихся за пределами региона или государства. В этих условиях необходимо сосредотачивать основные усилия на ведение оперативной игры, обеспечивать негласность и конспиративность работы, организовывать работу конфидентов, постоянно иметь резерв сил и средств для оперативного вмешательства с целью пресечения возможных преступных проявлений во время операции.
На наш взгляд, идея организации и поддержании взаимодействия должна быть основной в процессе планирования, организации и проведения ОРО, поскольку без координации и согласования усилий немыслима любая операция, а необходимость соблюдения конспирации, зачастую и в отношении своих коллег по службе, является одной из особо сложных. Два необходимых правила этой работы: ставить задачи участникам лишь в части их касающейся, доводить их до подчиненных непосредственно перед выполнением (перед соответствующими этапами операции) на инструктажах либо совмещенных с инструктажами рекогносцировках. Наряду с этим необходимо предоставить право начальникам оперативных подразделений и старшим групп известную свободу действий в ситуациях, требующих немедленной реакции. В. В. Манышев рекомендует делать это еще на стадии подготовки решения1. Вместе с тем старшие групп должны знать задачи других групп, чтобы в случае утраты взаимодействия с ними принимать меры к его восстановлению.
По мнению И. В. Большова, к видам оперативно-розыскного обеспечения следует отнести «правовое, организационное, агентурно-разведывательное, аналитическое и другие виды»2. В случае, когда ОРО фактически принимает на себя задачи специальной операции и успешно решает ее оперативно-розыскными средствами, актуальными остаются и другие, не относящиеся к ОРД, виды всестороннего обеспечения вплоть до некоторых элементов боевого обеспечения.
1 Манышев В. В. Методология принятия решения на проведение специальной операции // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2013. № 2. С. 47.
2 Большов И. В. Вновь к вопросу определения понятия оперативно-розыскного обеспечения // Вестник Московского
университета МВД России. 2013. № 5. С. 154.
Как уже указывалось, тактическими способами действий в ОРО являются ОРМ, оперативные комбинации, оперативная игра и другие меры и действия, не всегда признаваемые оперативно-розыскными, но необходимые для решения такой задачи ОРД, как пресечение тяжких и особо тяжких преступлений. Среди этих способов действий, не являющихся оперативно-розыскными мероприятиями, могут быть: засада, оперативный захват (силовой физический захват с использованием фактора внезапности, лишающий задержанного всякой возможности к сопротивлению), использование ловушек и различных видов специальных технических средств и т. д., вплоть до применения полиграфа и данных, полученных с помощью экстрасенсов. Такие действия не предусматриваются оперативно-розыскным законом и должны, во-первых, осуществляться без малейших признаков провокации и, во-вторых, не наносить задерживаемым физических травм, увечий, а при полной невозможности избежать этого, не допускать разумного предела применения силы, спецсредств и оружия. Что касается информации полученной с помощью биолокации и экстрасенсов, следует использовать ее как ориентирующую, учитывая, что она не может использоваться как доказательная база3.
Считаем, что возможность полноценного применения оперативной игры возникает только при ведении ОРО, и в других организационных формах ограничена одной-двумя оперативными комбинациями. Только в масштабах операции удается проводить серию различных комбинаций, объединенных общим замыслом, подтверждающих легенду, дезинформирующих противодействующую сторону, перенацеливающих ее преступные намерения на негодный либо второстепенный объект, и т. п. Оперативная игра -свойственный сыскной операции, отличающий ее от других форм, тактический способ действий, которому должно уделяться постоянное внимание.
Если для СО уже на рубеже 1970-1980 гг. создавались сетевые графики, схемы, модели и типовые оперативные планы, то для ОРО возможно лишь разработать принципиальные схемы самого общего характера, но построение общей модели невозможно ввиду чрезвычайной многочисленности вариантов. Так, любая СО начинается с поступления информации о чрезвычайной ситуации, дежурная часть оповещает руководство, оперативный штаб и начинает сбор и экипировку личного состава групп боевого порядка или оперативного построения; с прибытием руководства и членов оперативного штаба организуется сбор, оценка информации, принятие решения и т. п.; группы боевого порядка (оперативного построения) совершают марш в район предстоящей операции и т. д. В случае ОРО все начинается, как правило, с ведения оперативного поиска либо с оценки уже поступив-
3 Половка В. В. Тактика оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования похищения человека // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 9. С. 157.
шей информации и собственных оперативных возможностей на том или ином объекте. Необходимые группы создаются в ходе операции в зависимости от развития ситуации и т. д.
Приведенный нами краткий сравнительный анализ позволяет сделать вывод о целесообразности применения ОРО в борьбе с преступностью, а также о специфике таких операций, для разработки теории которых более важен опыт правоохранительной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, нежели боевой опыт проведения СО.
Библиографический список
1. Артеменко Д. В. Актуальные вопросы оперативно-розыскного обеспечения действий подразделений специального назначения МВД России / Д. В. Артеменко // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2013. - № 21. - С. 70-72.
2. Большов И. В. Вновь к вопросу определения понятия оперативно-розыскного обеспечения / И. В. Большов // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 5. - С. 150-154.
3. Буткевич С. А. Особенности оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях / С. А. Буткевич // Вестник Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя: научно-практическое издание. -Старотеряево, 2016. - С. 23-25.
4. Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях: специальная тактика. Часть общая / Ю. В. Дубко. - Киев, 2001. - 280 с.
5. Манышев В. В. Методология принятия решения на проведение специальной операции / В. В. Манышев // Вестник Белгородского юридического института МВД России. - 2013. - № 2. - С.44-48.
6. Половка В. В. Тактика оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования похищения человека / В. В. Половка // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - № 9. - С. 153-157.
Bibliograficheskij spisok
1. Artemenko D. V. Aktual'nye voprosy operativno-rozysknogo obespecheniya dejstvij podrazdelenij special'nogo naznacheniya MVD Rossii / D. V. Artemenko // Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. -2013. - № 21. - S. 70-72.
2. Bol'shov I. V. Vnov' k voprosu opredeleniya ponyatiya operativno-rozysknogo obespecheniya / I. V. Bol'shov // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2013. - № 5. - S. 150-154.
3. Butkevich S. A. Osobennosti operativno-rozysknogo obespecheniya deyatel'nosti OVD v osobyh usloviyah / S. A. Butkevich // Vestnik Moskovskogo oblastnogo filiala Moskovskogo universiteta MVD Rossii imeni V. YA. Kikotya: nauchno-prakticheskoe izdanie. -Staroteryaevo, 2016. - S. 23-25.
4. Dubko YU. V. Upravlenie organami vnutrennih del v chrezvychajnyh situaciyah: special'naya taktika. CHast' obshchaya / YU. V. Dubko. - Kiev, 2001. - 280 s.
5. Manyshev V. V. Metodologiya prinyatiya resheniya na provedenie special'noj operacii / V. V. Manyshev // Vestnik Belgorodskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. - 2013. - № 2. - S.44-48.
6. Polovka V. V. Taktika operativno-rozysknogo obespecheniya raskrytiya i rassledovaniya pohishcheniya cheloveka / V. V. Polovka // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2010. - № 9. - S. 153-157.
