CC BY
39
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
УДК 343.985
Роль оперативно-розыскного обеспечения при проведении оперативно-профилактических операций органами внутренних дел
Иванов Святослав Игоревич,
Крымский филиал Краснодарского университета
МВД России, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: sviatoslavigor@gmail.com
В статье рассматриваются мероприятия, непосредственно связанные с проведением органами внутренних дел оперативно-профилактических операций в современных условиях. Автором на основе практического опыта анализируется осуществление операций на различных исторических этапах их проведения.
Ключевые слова: профилактика; операция; замысел; цель; задача; мероприятия; обеспечение.
The role of operative investigative provision of internal affairs agencies' operational-preventive actions
Ivanov Svyatoslav Igorevich, Crimean Affiliate of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Аssociate Professor
^e article deals with the activities directly related to the operational preventive actions undertaken by the internal affairs agencies in modern conditions. The author analyzes the actions at various historical stages of their implementation, which are based on the practical experience of their realization.
Key words: prevention; actions; idea; purpose; task; measures; provision.
Различные мероприятия, носившие профилактический характер и схожие с современными оперативно-профилактическими операциями, проводились органами внутренних дел России еще во времена Гражданской войны и именовались «облавами», «налетами-проверками», позже подобные мероприятия получили название рейдов. Ныне они практикуются в ходе различных операций, проводимых за рубежом, в частности, еще в 1960-е годы полицией ФРГ проводились массовые обыски с целью выявления распространителей наркотиков. Первую комплексную оперативно-профилактическую операцию провели
войска Одесского военного округа в начале второй половины 1940-х гг. по инициативе маршала Г. К. Жукова. Она была нацелена на борьбу против преступников. При этом Одесса была разделена на секторы, в которых действовали специально выделенные армейские части, производившие тотальные проверки документов, налеты на притоны, засады. Всех задержанных в облавах передавали органам милиции. «Нельзя сказать, чтобы таким способом Жуков искоренил в Одессе преступность, но нападать на военных бандиты теперь остерегались. Местные же власти расценили действия командующего как самоу-
правство и сигнализировали в Москву»1. Уверены, что без оперативно-розыскного обеспечения такой операции со стороны органов внутренних дел (далее -ОВД) ее проведение было бы невозможным. Она проводилась при активном участии милиции, которая и располагала оперативной информацией о притонах, местах концентрации преступных элементов, местах, где целесообразно оставить засады, и т. п.
Несмотря на значительный интерес ученых и практиков к этой проблематике, ряд вопросов остается не освещенным на монографическом уровне либо приобретает новое значение в современных условиях.
Целью настоящей статьи является определение роли оперативно-розыскного обеспечения в оперативно-профилактических операциях ОВД.
Операции по своим целям, объектам, задействованным силам, масштабам и т. п. значительно отличаются друг от друга. Поэтому целесообразно остановиться на вопросе их классификации. Приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 дает следующие определения: 1) «комплексная оперативно-профилактическая операция - это совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели; 2) оперативно-профилактическое мероприятие - это согласованные по срокам и решаемым задачам действия ОВД, подразделений ОВД, осуществляемые согласно законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в рамках повседневной оперативно-служебной деятельности»2.
Эти формулировки подверглись критике со стороны некоторых исследователей как имеющие схожие характеристики, что может вызывать недопонимание их целей и задач у практических сотрудников и руководителей ОВД3; как не возмещающие отсутствие единого нормативного правового акта по рассматриваемому направлению4.
Соглашаясь с этими высказываниями, отметим, что приказ МВД России переводит комплексные оперативно-профилактические операции в категорию
1 Соколов Б. Неизвестный Жуков: портрет без ретуши в зеркале эпохи. Минск: Радиола-Плюс, 2000. С. 230-231.
2 Приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 «О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России».
3 См.: Ускова А. С. О некоторых формах правоохранительной деятельности // Государственная служба и кадры. 2020. № 1. С. 146-150.
4 См.: Даньков Г. Л. Правовые и организационные проблемы проводимых органами внутренних дел Российской Федерации операций профилактической направленности // Труды Академии управления МВД России. 2012. № 1. С. 110-113.
стратегических и оперативно-стратегических, причисляя все остальные (именуемые оперативно-профилактическими мероприятиями) к оперативно-тактическим. В целом создается впечатление, что приказ не рассматривает все эти операции как единую систему, направленную на достижение целей оздоровления оперативной обстановки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, относя комплексные операции к компетенции министерств и оставляя частные в сфере повседневной оперативно-служебной деятельности ОВД. Конечно, и система профилактических мероприятий не приведет к победе над преступностью, но на определенное время существенно ее снизит. Об этом свидетельствует давно забытый опыт Крыма почти 40-летней давности. Летом 1981 г. сотрудниками штаба, управления уголовного розыска, патрульно-постовой службы и отдела профессиональной подготовки была спланирована и осуществлена комплексная операция, направленная на снижение уровня преступности в Крыму. По форме это были областные оперативно-тактические учения «Алькор» с привлечением двух батальонов внутренних войск, личного состава всех территориальных ОВД общей продолжительностью две недели. В ходе операции наряду с игровыми эпизодами решались повседневные задачи, организованные с помощью вводных: массированные патрулирования населенных пунктов, рейды по притонам и другим местам концентрации асоциальных элементов, проверка паспортного режима, затребование из спецкомендатуры, ЛТП списков бежавших из числа спецконтингента, их розыск, досмотр автотранспорта на дорогах и т. п. Проводить эти мероприятия позволял оперативный фон, созданный для учений. В план фактически включались действия по типовым планам «Курорт», «Подросток», «Урожай», оперативным планам «Сирена», «Гром», «Перехват» и др. В результате в течение месяца была буквально сведена к нулю уличная преступность, разысканы десятки сбежавших преступников, без вести пропавших, существенно улучшилась общекриминологическая обстановка. К сожалению, этот опыт по различным причинам остался необобщенным и стал известен автору по рассказам ветеранов органов внутренних дел. Характерной чертой этой «операции-учения» было оперативно-розыскное обеспечение: план готовился с учетом реальной оперативной обстановки, все действия оперативного состава, конфидентов велись по реальным делам оперативного учета; маневр силами оперативных аппаратов, ориентирование конфидентов, перевод их на усиленный график встреч - все проводилось в соответствии с задачами, обусловленными конкретной оперативной обстановкой на территории обслуживания ОВД.
Комплексные оперативно-профилактические операции ведутся и в настоящее время. К ним исследователи относят, например, «Цунами» (2000 г., Кали-
нинградская обл.)1, «Циклон» (1997 г., на АвтоВАЗе)2, совместная операция правоохранительных органов России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона беспрецедентного масштаба в целях предотвращения контрабанды наркотиков «Канал-2007»3, операции по профилактике преступности среди несовершеннолетних «Группа», «Неформал», «Подросток-улица», «Лидер», «Малыш», «Семья», «Пешеходный переход»4 и многие другие.
Все эти операции отнесены к классу оперативно-профилактических, несмотря на то, что «Цунами» официально квалифицирована как специальная операция, а по существу, скорее, должна быть отнесена к классу оперативно-розыскных, поскольку основные тактические способы действий в ней - оперативно-розыскные мероприятия.
Операция «Канал-2007» по той же причине может считаться оперативно-розыскной, но по целям - оперативно-профилактической; аналогично, с определенными оговорками, можно сказать и об операции «Циклон». А вот почти все из перечисленных операций по профилактике преступности несовершеннолетних дали основание А. С. Усковой предложить на основе официальной классификации считать их и подобные им, такие как «Дети России», «Нелегал», «Азиатский заслон», «Розыск», «Лес», «Дети Юга» и т. п., оперативно-профилактическими мероприятиями5. Еще в 2001 г. Ю. В. Дубко предложена общая классификация операций ОВД, в которой наряду с уровнем руководства (стратегического, оперативного, тактического) в качестве основания классификации профилактических операций рассматривается их характер - комплексность для преследующих цель общего оздоровления оперативной обстановки на территории обслуживания, и частная цель - оздоровление оперативной обстановки по определенной линии обслуживания6. Отсюда становится понятным,
1 См.: Клейменов М. П., Кондратьев А. В. Специальная профилактика преступлений // Вестник Омского университета. Сер. Право. 2018. № 1. С. 163-165.
2 См.: Федоров А. Ю. Проведение оперативно-профилактических операций в целях декриминализации экономических отношений // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 7. С. 209-211.
3 См.: Косарев А. В. Формы сотрудничества правоохранительных органов стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 11. С. 92-94.
4 См.: Тимко С. А., Жайворонок А. В. Оперативно-профилактические операции как средство предупреждения групповой преступности несовершеннолетних // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 1. С. 47-50; Жайворонок А. В., Тимко С. А. Оперативно-профилактические операции как средство предупреждения виктимности несовершеннолетних // Виктимология. 2016. № 1. С. 41-47.
5 См.: Ускова А. С. О некоторых формах правоохранительной деятельности // Государственная служба и кадры. 2020. № 1. С. 146-150.
6 См.: Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в
насколько диаметральной может быть роль оперативно-розыскного обеспечения для этих операций -от фактически полного отождествления понятий «оперативно-розыскное обеспечение» и «оперативно-розыскная операция» для операции «Цунами» до возможности вообще обходиться без такого обеспечения, заменив его лишь аналитическими данными, характеризующими положение вещей на территории обслуживания или по линии работы.
Теперь необходимо пояснить, что именно понимается под оперативно-розыскным обеспечением операций ОВД. Опираясь на мнение И. В. Большова, считаем предложенную им формулировку отражающей основное содержание этого понятия: «оперативно-розыскное обеспечение - это основанный на законах и иных подзаконных актах комплекс мер, направленный на создание условий для эффективного решения определенных в ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" главных задач оперативно-розыскной деятельности»7.
Однако применительно к операциям ОВД она должна иметь несколько иной вид: оперативно-розыскное обеспечение операций, проводимых ОВД (специальных, оперативно-профилактических, оперативно-розыскных), - это основанный на законах и других нормативных правовых актах комплекс мер, принимаемых оперативными подразделениями на создание необходимых условий для решения задач этих операций путем агентурно-разведывательных и информационно-аналитических мероприятий. По мнению В. А. Лаптия, суть оперативно-розыскного обеспечения заключается в комплексном и максимальном использовании сил и средств оперативных аппаратов для получения по возможности наиболее полной и достоверной информации, необходимой при принятии оптимальных управленческих решений, выявления правонарушений, документирования преступных деяний, разоблачения преступников. Работа оперативных подразделений при этом сохраняет свою обычную направленность (уголовный розыск, борьба с экономическими преступлениями, незаконным оборотом наркотиков и т. д.), но с приоритетным выполнением задач операции8.
Операцию «Цунами» можно по ряду признаков отнести как к специальным, так и профилактическим, оперативно-розыскным. Из всех традиционных организационно-тактических форм ОРД оперативно-розыскная операция является высшей, она может включать в себя или часть, или все другие формы (оперативный поиск, предварительную оперативную проверку, оперативную разработку) при условии, что усилия всех участвующих в ней оперативных подраз-
чрезвычайных ситуациях: специальная тактика. Часть общая. Киев: РИО МВД Украины, 2001.
7 Большов И. В. Вновь к вопросу определения понятия оперативно-розыскного обеспечения // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. С. 150-154.
8 Лаптий В. А. Основы управления органами внутренних дел в особых условиях. Киев: РИО МВД Украины, 1996.
делений, групп, рядовых участников охватываются общим планом, ведут к единой цели и согласованы между собой по месту (объектам), времени, задачам, способам действий. Л. М. Аваев выделяет и такую форму, как оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования, а также «оперативно-розыскное обеспечение, которое имеет свои особенности при проведении оперативно-розыскных мероприятий»1. В свою очередь, С. А. Буткевич рассматривает задачи оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД через призму разделения их на следующие группы: 1) превентивные, касающиеся получения оперативно значимой и достоверной информации, которая позволит своевременно принимать или изменять управленческие решения по комплексному использованию сил и средств для предотвращения и пресечения противоправных действий еще на стадии их возникновения; 2) контрмеры (меры противодействия), реализуемые при непосредственном выполнении оперативно-служебных задач; 3) заключительные, проводимые на завершающем этапе2.
Л. М. Аваев перечисляет основные задачи оперативно-розыскного обеспечения, из числа которых выделим две, относящиеся к комплексным оперативно-профилактическим операциям: во-первых, разработка и проведение агентурно-оперативных и разведывательных мероприятий в период подготовки и осуществления комплексных предупредительно-профилактических мероприятий; во-вторых, организация агентурно-информационной и оперативно-технической поддержки разрабатываемых... комплексных предупредительно-профилактических мероприятий3.
Как правило, комплексным оперативно-профилактическим операциям предшествуют агентурно-информационная работа, анализ криминогенной обстановки и прогнозирование эффективности планируемых мероприятий. Кроме того, в ходе этой работы устанавливаются ключевые фигуры криминалитета, уровень коррупции, определяются цели и задачи операции, ее материально-техническое обе-спечение4.
В то же время во многих комплексных оперативно-профилактических операциях задачи оперативно-розыскного обеспечения могут быть сравнительно уже. Так, оперативная разработка может не входить в задачи части операций и проводиться, при необходимости, за их пределами.
1 Аваев Л. М. К вопросу о понятии оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера // Общество и право. 2007. № 2. С. 77-82.
2 См.: Буткевич С. А. Оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: проблемы теории и практики // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2015. № 4 (30). С. 185-190.
3 См.: Аваев Л. М. Указ. соч.
4 См.: Клейменов М.П., Кондратьев А.В. Указ. соч.
Тем временем часть операций, отнесенных действующей классификацией (приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772) к оперативно-профилактическим мероприятиям, во многих случаях ограничивается только информационным обеспечением на стадии планирования, если они не планируются на базе данных повседневной оперативно-служебной деятельности по линии соответствующей службы, и оперативной разведкой в их ходе, если такая вообще потребуется. Это может относиться к таким операциям (мероприятиям), как «Подросток», «Семья», «Путина», «Урожай» и т. п.
Вместе с тем оперативные аппараты обычно заинтересованы в проводимых в процессе комплексных оперативно-профилактических операций мерах и не только потому, что они являются и оперативно-розыскной профилактикой тех или иных преступлений. Дело в том, что в ходе этих операций применяются свойственные именно им тактические способы действий, обычно не применяемые в оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Это, например, массированные патрулирования, рейды, проверки паспортного режима и т. п., результаты которых могут успешно использоваться оперативными подразделениями в интересах ОРД. Так, их можно использовать как элементы оперативного поиска, элементы различных оперативных комбинаций, для вербовки конфидентов, получения первичной оперативной информации и т. п. Оперативно-розыскная тактика в качестве тактических способов действий рассматривает простые ОРМ и различные их комбинации (сложные ОРМ), оперативные комбинации, системы таких комбинаций (оперативные игры), а также ряд вспомогательных тактических способов (засада, оперативный захват, «налёт» и т. п.). Именно в ходе комплексных оперативно-профилактических операций возникают широкие возможности для применения и тех, и других тактических способов действий, свойственных как профилактическим, так и оперативно-розыскным операциям и используемых как в профилактических целях, так и в целях ОРД.
Как свидетельствует опыт работы ОВД, оперативно-розыскное обеспечение является необходимым элементом большинства комплексных оперативно-профилактических операций, составной частью специального предупреждения преступлений. К сожалению, в настоящее время возникают определенные трудности с точной классификацией некоторых из этих операций. Использование практического опыта проведения таких операций, как «Циклон», «Цунами» и им подобных, заслуживает углубленного изучения и внедрения в практику оперативно-служебной деятельности МВД России и будет способствовать структурированию классификации операций, проводимых ОВД.
Библиографический список
1. Соколов Б. Неизвестный Жуков: портрет без ретуши в зеркале эпохи / Б. Соколов. - Минск: Радиола-Плюс, 2000. - 608 с.
2. Ускова А. С. О некоторых формах правоохранительной деятельности / А. С. Ускова // Государственная служба и кадры. - 2020. - № 1. - С. 146-150.
3. Даньков Г. Л. Правовые и организационные проблемы проводимых органами внутренних дел Российской Федерации операций профилактической направленности / Г. Л. Даньков // Труды Академии управления МВД России. - 2012. - № 1. - С. 110-113.
4. Федоров А. Ю. Проведение оперативно-профилактических операций в целях декриминализации экономических отношений / А. Ю. Федоров // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 7. - С. 209-211.
5. Клейменов М. П. Специальная профилактика преступлений / М. П. Клейменов, А. В. Кондратьев // Вестник Омского университета. Сер. Право. - 2018. -№ 1. - С. 163-165.
6. Косарев А. В. Формы сотрудничества правоохранительных органов стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков / А. В. Косарев // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 11. - С. 92-94.
7. Тимко С. А. Оперативно-профилактические операции как средство предупреждения групповой преступности несовершеннолетних / С. А. Тимко, А. В. Жайворонок // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2016. - № 1. - С. 47-50.
8. Жайворонок А. В. Оперативно-профилактические операции как средство предупреждения вик-тимности несовершеннолетних / А. В. Жайворонок, С. А. Тимко // Виктимология. - 2016. - № 1. - С. 41-47.
9. Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях: специальная тактика. Часть общая / Ю. В. Дубко. - Киев: РИО МВД Украины, 2001. - 280 с.
10. Большов И. В. Вновь к вопросу определения понятия оперативно-розыскного обеспечения / И. В. Большов // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 5. - С. 150-154.
11. Лаптий В. А. Основы управления органами внутренних дел в особых условиях / В. А. Лаптий. - Киев: РИО МВД Украины, 1996. - 116 с.
12. Аваев Л. М. К вопросу о понятии оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера / Л. М. Аваев // Общество и право. - 2007. - № 2. - С. 77-82.
13. Буткевич С. А. Оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: проблемы теории и практики / С. А. Буткевич // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2015. - № 4 (30). - С. 185-190.
Bibliograficheskij spisok
1. Sokolov B. Neizvestnyj ZHukov: portret bez retushi v zerkale epohi / B. Sokolov. - Minsk: Radiola-Plyus, 2000. - 608 s.
2. Uskova A. S. O nekotoryh formah pravoohranitel'noj deyatel'nosti / A. S. Uskova // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. - 2020. - № 1. - S. 146-150.
3. Dan'kov G. L. Pravovye i organizacionnye problemy provodimyh organami vnutrennih del Rossijskoj Federacii operacij profilakticheskoj napravlennosti / G. L. Dan'kov // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. -2012. - № 1. - S. 110-113.
4. Fedorov A. YU. Provedenie operativno-profilakticheskih operacij v celyah dekriminalizacii ekonomicheskih otnoshenij / A. YU. Fedorov // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2009. - № 7. - S. 209-211.
5. Klejmenov M. P. Special'naya profilaktika prestuplenij / M. P. Klejmenov, A. V. Kondrat'ev // Vestnik Omskogo universiteta. Ser. Pravo. - 2018. - № 1. - S. 163165.
6. Kosarev A. V. Formy sotrudnichestva pravoohranitel'nyh organov stran Aziatsko-Tihookeanskogo regiona v sfere protivodejstviya nezakonnomu oborotu narkotikov / A. V. Kosarev // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2009. -№ 11. - S. 92-94.
7. Timko S. A. Operativno-profilakticheskie operacii kak sredstvo preduprezhdeniya gruppovoj prestupnosti nesovershennoletnih / S. A. Timko, A. V. ZHajvoronok // Psihopedagogika v pravoohranitel'nyh organah. - 2016.
- № 1. - S. 47-50.
8. ZHajvoronok A. V. Operativno-profilakticheskie operacii kak sredstvo preduprezhdeniya viktimnosti nesovershennoletnih / A. V. ZHajvoronok, S. A. Timko // Viktimologiya. - 2016. - № 1. - S. 41-47.
9. Dubko YU. V. Upravlenie organami vnutrennih del v chrezvychajnyh situaciyah: special'naya taktika. CHast' obshchaya / YU. V. Dubko. - Kiev: RIO MVD Ukrainy, 2001.
- 280 s.
10. Bol'shov I. V. Vnov' k voprosu opredeleniya ponyatiya operativno-rozysknogo obespecheniya / I. V. Bol'shov // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2013. - № 5. - S. 150-154.
11. Laptij V. A. Osnovy upravleniya organami vnutrennih del v osobyh usloviyah / V. A. Laptij. - Kiev: RIO MVD Ukrainy, 1996. - 116 s.
12. Avaev L. M. K voprosu o ponyatii operativno-rozysknogo obespecheniya deyatel'nosti organov vnutrennih del pri chrezvychajnyh obstoyatel'stvah kriminal'nogo haraktera / L. M. Avaev // Obshchestvo i pravo. - 2007. - № 2. - S. 77-82.
13. Butkevich S. A. Operativno-rozysknoe obespechenie deyatel'nosti organov vnutrennih del v osobyh usloviyah: problemy teorii i praktiki / S. A. Butkevich // Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii. - 2015. - № 4 (30). - S. 185-190.
