CC BY
131
6. КРИМИНОЛОГИЯ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.08)
6.1. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ЯПОНИИ В ХХ ВЕКЕ
Иншаков Сергей Михайлович, д-р юрид. наук, профессор. Должность: профессор. Место работы: Московский государственный лингвистический университет (МГЛУ). E-mail: [email protected]
Аннотация
Задача - Причинами написания исследовательской работы по преступности в Японии стали феномен стабильно низкого уровня преступности и особенность японской уголовной политики. Целью публикации явилось также знакомство российской научной аудитории с оценками зарубежных, в первую очередь японских ученых-криминологов (в т.ч. Миядзава, Матсумура, Текеучи, Уэда).
Модель - Методология исследования - компаративный анализ (в области сравнительной и зарубежной криминологии).
Выводы - В Японии сложилась уникальная система воздействия на преступность, включающая такие факторы: традиционная послушность; традиционная общинность и семья из нескольких поколений; мононациональность страны и монорелигиозность; гомогенная культура; высокий средний уровень обеспечения и минимальное расслоение населения, строгий контроль за огнестрельным оружием и наркотическими веществами и другие. В такой ситуации результаты деятельности японской системы воздействия на преступность весьма впечатляющи.
Практическое значение: опыт системного воздействия на преступность, гармонично соответствующий традиционным ценностям и новым социальным вызовам.
Ключевые слова: Япония, преступность, уголовная политика, сравнительная криминология.
PECULIARITIES OF CRIMINAL POLICY IN JAPAN IN 20th CENTURY
Inshakov Sergey Mikhailovich, Dr of law, professor. Position: professor. Place of employment: Moscow state linguistic university (MSLU). E-mail: [email protected]
Annotation
Problem - the reasons for writing research on crime phenomenon in Japan were consistently low levels of crime and criminal policy of the Japanese feature. The aim of the publication was also acquainted the audience with the Russian scientific assessments of foreign, primarily Japanese scientists criminologists (including Miyazawa, Matsumura, Tekeuchi, Ueda).
Model/ Research Methodology - comparative analysis (in comparative and international criminology).
Conclusions - In Japan has developed a unique system of impact on crime, including the following factors: the traditional obedience; traditional communities and extended family; mono-ethnic country and single religion; homogeneous culture; a high average level of support and the minimum stratification of the population, strict control of firearms and drugs and others. In this situation, the result of the Japanese system of influence on crime is very impressive.
Practical value: the experience of the system impact on crime, harmoniously associated traditional values and new social challenge.
Keywords: Japan, crime, criminal policy, comparative criminology.
Сравнительный анализ процесса противостояния общества и преступности в Японии показывает, что даже в такой благополучной стране он идет непросто (в этом смысле японскую практику надо изучать, но не следует ее идеализировать). Социальное воздействие на преступность должно быть столь же гибким и динамичным, как и криминогенная обстановка в стране: система разрушения криминального феномена должна трансформироваться соответственно разрушению или блокированию одних криминогенных факторов и возникновению новых.
Японская система воздействия на преступность наиболее интересна тем, что в ней почти идеально удалось совместить относительную мягкость с высокой эффективностью. Именно в Японии накоплен значительный опыт успешного противостояния криминальному злу (3, с. 7-10).
Американский криминолог Д. Фут назвал ее патерналистской и охарактеризовал ее как "благожелательную". Весьма высокого мнения он о японской правоохранительной системе, которую ученый относит к разряду семейной модели уголовной юстиции. Одним из ее мягких элементов является вывод дел о мелких правонарушениях из подсудности уголовной юстиции, а также особые полномочия прокуроров, позволяющие им отказывать в возбуждении уголовного дела, если есть основания полагать, что на лицо можно эффективно воздействовать, не прибегая к помощи репрессивного механизма. Судьи часто используют право на отсрочку исполнения приговора пли назначают краткие сроки лишения свободы. Одной из самых распространенных мер судейского реагирования являются штрафы. В Японии даже существует специальная судебная подсистема (первичные суды), которая занимается разбирательством преступлений, за которые может быть назначен только штраф. Судебная процедура в первичных судах предельно упрощена и дела разрешаются в ускоренном порядке. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматриваются так называемыми семейными судами. Эти суды особое внимание уделяют исследованию причин и условий преступления, а также назначению наиболее оптимального наказания (обычно не связанного с лишением свободы). Теория стигмы в определенной мере работает и в Японии.
Значительный интерес представляет деятельность японских полицейских. Территория Японии разбита на 15 тыс. участков, на каждом из которых создано оригинальное структурное подразделение — так называемая полицейская будка. Полицейские будки круглосуточно посменно обслуживает несколько бригад полицейских (в сельской местности полицейская будка является частью жилища полицейского офицера). Будка оснащена транспортом (велосипедами и автомобилями) и средствами связи. Методика работы такой будки несложна: один полицейский объезжает участок (обычно на велосипеде) в поисках сигналов о происшествиях, другой полицейский дежурит у входа в будку в готовности принять соответствующие заявления граждан, резервный полицейский отдыхает либо оформляет документы о поступившем сигнале (8, с. 14-19).
В целях предотвращения преступлений несовершеннолетних и защиты молодежи от вредного влияния
дурной компании многие полицейские офицеры Японии на добровольной основе обучают девочек и мальчиков различным видам спорта (в основном боевым искусствам), рассказывают им о культурной жизни района, о живописи, музыке и т. п.
Полиция стимулирует мероприятия по предупреждению преступлений (13, с. 10-17). В конце 80-х гг. особую тревогу стал вызывать рост так называемых слепых мест в городах — кварталов, где никто ничего не видел и ничего не знает, т. е. районов, находящихся под контролем преступных групп. Работники полиции прилагают огромные усилия для того, чтобы организовать жителей этих районов, научить их совместно противостоять преступности и оказывать им в этом необходимую помощь. Эти усилия обычно завершались созданием в криминогенных кварталах общин безопасности. Благодаря такому стилю работы между населением и полицией поддерживаются тесные контакты, люди питают глубокое доверие к сотрудникам полиции и оказывают им всяческое содействие при проведении расследований. Это дает свои результаты. В Токио, например, совершается лишь одно убийство в месяц, одно изнасилование за 12 дней и лишь 4 ограбления в неделю.
Значительную роль в привлечении общественности к проблемам противостояния преступности играют ежегодно проводящиеся начиная с 1977 г. общенациональные кампании по предупреждению преступлений. Такие кампании способствуют повышению озабоченности общества необходимостью принятия мер воздействия на преступность. В ходе этих кампаний всем гражданам: политическим деятелям, предпринимателям, ученым и простым обывателям, предлагают задуматься, в какой форме они могут принять участие в противодействии социальному злу. Эти кампании вселяют в людей уверенность, что в перспективе им удастся создать общество, свободное от преступности, — такова глобальная цель японской стратегии воздействия на преступность. Избавление страны от преступности в Японии становится идеей, объединяющей нацию, подвигающей ее на большие свершения.
Не последнюю роль в предупреждении преступлений играют структуры криминальной полиции, специализирующиеся на раскрытии сложных преступлений (8, с. 14-19). По раскрываемости убийств Япония занимает первое место — раскрываются почти все зарегистрированные убийства (96,7%). За ней следуют Германия, Великобритания и США. Япония лидирует и в раскрытии ограблений (78,5%).
Значительное место в стратегии воздействия на преступность в Японии занимает забота о потерпевшем. 1 января 1981 г. в Японии вступил в силу закон о выплатах компенсаций потерпевшим от преступлений, в соответствии с этим законом денежные выплаты в размере от 2 до 9 млн. иен выплачивались родственникам убитых и пострадавшим от причинения преступниками тяжких телесных повреждений. За период действия закона пособие получило 1746 человек.
В Японии стимулируется деятельность частносыск-ных и частноохранных фирм. Формы государственного патронажа над такими фирмами могут быть самыми разнообразными: от предоставления налоговых льгот до беспроцентных кредитов.
Японские ученые Матсумура и Текеучи в 1992 г. провели интересное исследование факторов, влияющих на преступность. Результаты их изучения вскрыли парадоксальный факт: безработица оказывает воздействие на уровень убийств, в то время как количество
арестов или смертных казней не оказывает сколь-нибудь существенного воздействия на уровень преступности.
Развитие электронной техники позволило использовать ее достижения в самых различных областях, в том числе и в области предупреждения преступлений. В 1995 г. фирмы, осуществляющие звукозапись, стали распространять несколько необычную продукцию: компакт-диски с записями инструментальных мелодий. Секрет этих компакт-дисков заключается в том, что на музыку наложены звуки полицейских сирен и угрозы об уголовном наказании за Совершение преступлений, которые записаны на частоте 20 тыс. герц (это верхний предел, который может слышать человеческое ухо, но не воспринимает сознание, хотя в подсознании сигналы фиксируются и начинают играть мотивацион-ную роль). Эта новинка сразу обрела популярность у владельцев магазинов. По их отзывам число краж в их заведениях резко сократилось после того, как в магазинах стали проигрывать мелодии с высокочастотным напоминанием об уголовной ответственности за преступления.
Главными в японской системе воздействия на преступность являются следующие фундаментальные факторы:
— традиционная послушность, готовность подчиняться, строго придерживаться установленных правил поведения. Для них характерно благоговение перед иерархичностью жизни (японская женщина, например, на любое замечание мужа должна ответить: "Вы правы,"— и лишь после этого может попытаться доказать, что муж не прав. Практика пяти конфуцианских посто-янств оказалась в японском сознании весьма живучей);
— низкий уровень разводов (на тысячу браков приходится один развод);
— традиционная общинность и семья из нескольких поколений;
— мононациональность страны и монорелигиозность;
— Япония со всех сторон окружена морем и имеет ярко выраженную» гомогенную (однородную) культуру;
— система пожизненного найма в японских фирмах;
— уровень безработицы в стране низок, разрыв между богатыми и бедными незначителен, людям гарантированы равные права в получении работы и социального статуса;
— огнестрельное оружие и наркотические вещества находятся: под строгим контролем.
Результаты деятельности японской системы воздействия на преступность весьма впечатляющи. С 1946 г. по 1988 г. преступность выросла на 59% (с 387 тыс. до 2,2 млн). Однако этот рост преступности в большей мере обусловлен ростом населения. Если анализировать преступность в относительных величинах (количество преступлений, приходящееся на 100 тыс. населения), то наивысший коэффициент преступности был зарегистрирован в 1948 г. (2000/100 000). К 1973 г. он снизился до 1091/100 000. В 1985 г. коэффициент преступности достиг 1328/100 000, и с тех пор с небольшими колебаниями сохраняется примерно на том же уровне (например, в 1986 и 1987 гг. регистрировалось его снижение, в 1987 г. — незначительный рост)л Одним словом, можно констатировать достаточно благоприятную динамику, отражающую стабильность криминального феномена. Весьма благоприятна и структура японской преступности, наибольший удельный вес имеют преступления, не представляющие значи-
тельной общественной опасности (квартирные кражи, кражи из магазинов, кражи велосипедов). В 1987 г. в Японии было зарегистрировано полторы тысячи убийств (численность населения Японии составляла 122 млн.), в том же году в США было зарегистрировано 20 тыс. убийств (население США составляет 243 млн.), в Великобритании (население 49 млн.) — 2,7 тыс. убийств, в ФрГ (население 61 млн.) — 2,6 тыс., во Франции (население 55 млн.) — 2,2 тыс. (10, с. 1-5).
Отмечая замечательные успехи Японии в воздействии на криминальный феномен, нельзя не упомянуть о довольно тревожной тенденции в развитии преступности этой страны. Речь идет о японской организованной преступности, так называемом сообществе "Бореку-дан", которое многими оценивается как одно из самых развитых и самых влиятельных в мире (членов этой организации называют якудза, боевиков — сокайя, их помощников из числа молодежи (криминальный резерв) — сансита, аналогичные мафии преступные синдикаты — гуми). К 90-м гг. годовой доход японского преступного мира не уступал прибылям концернов типа "Тойота" или "Сони". Проникновение организованной преступности во все сферы жизни общества настолько велико, что ее с полным основанием называют "Джапан инкорпорейтед". Запрещенные законом проституция и игорный бизнес находятся под негласным покровительством властей.
Организованная преступность - наиболее опасная форма социального зла . Иногда ее сравнивают с раковой опухолью, имея в виду и то, что она подобно смертельной болезни ведет к деградации социального организма, и то, что общество не нашло эффективных мер избавления от нее. Капиталистический взрыв стал причиной мутаций криминального феномена, в результате чего бандитские группировки типа японского "Бореку-дана" превратились в преступных монстров, практически неуязвимых для государственного разрушающего воздействия. Им удалось нащупать социальную нишу, вытеснить из которой их оказалось весьма затруднительно. Эволюция преступного мира проходила в условиях жесткой борьбы. В ходе этой борьбы слабые уничтожались, а сильные становились еще более живучими. В итоге сильным представителям криминального мира удалось найти такую форму социального бытия, которая сводила на нет все усилия правоохранительной системы по их уничтожению и нейтрализовала различные механизмы социального контроля.
Одним из основных способов сбора данных о преступлениях лидеров преступного мира является постоянное отслеживание различных сторон их деятельности (и криминальной практики, и частной жизни). Это позволяет выявить уязвимые места в их поведении. Оказалось, что мафиози такие же люди, как все (напомню, что еще в 1947 г. американские исследователи П. Валерстайн и К. Вайл установили, что преступления совершают практически все взрослые люди). Иногда и с "крестными отцами" случаются "оплошности", и они делают неверные шаги: время от времени совершают самые заурядные преступления (убийства, нападения, хранение наркотиков, пользуются оружием без соответствующего разрешения и уклоняются от уплаты налогов). Именно за неуплату налогов был арестован и осужден к 10 годам лишения свободы известный лидер преступного мира Америки Альфонс Капоне. По аналогичному обвинению был арестован в 1993 г. один из лидеров высшей мафии Японии — Канэмару. Арест за незаконное хранение огнестрельного оружия
— также одно из главных оснований лишения свободы деятелей японского криминального сообщества "Боре-кудан". Спецслужбы США такой возможности практически лишены (7, с. 12-17).
Процессы коррупции полицейского аппарата не обошли стороной и Японию, где накоплен некоторый положительный опыт противодействия этим негативным тенденциям. Работа японских правоохранительных органов поставлена под контроль Национальной комиссии общественной безопасности. Помимо широкомасштабной операции "Чистые руки", проводившейся в 80-х гг. японскими спецслужбами, в Стране восходящего солнца был принят этический кодекс полицейского. При составлении этого кодекса были учтены национальные традиции. Самураи (японские рыцари), их понятия о чести и беззаветное служение родине вызывают уважение и даже преклонение практически всех японцев. Самурайский кодекс чести "Бусидо" был положен в основу кодекса чести японского полицейского. Нарушивший эти этические нормы перестает уважать самого себя. Японский опыт показал, что идеологические меры могут эффективно противодействовать коррупции, честь подчас не имеет цены, а совесть оказывается более эффективным контролером, чем структуры информаторов и сеть подслушивающих устройств.
Эффективной превентивной мерой против взяточничества и злоупотреблений является детальная регламентация служебной этики в соответствующих нормативных актах (должностным лицам и их родственникам запрещено принимать дорогостоящие подарки, запрещено брать взаймы у подчиненных). Должностным преступлением может быть признано малейшее отступление от регламента заключения сделки (исключение из переговорного процесса заинтересованных лиц, занижение цен по сравнению с мировыми, отказ от проведения конкурса и других формальных элементов сложной процедуры договорного процесса, смоделированных таким образом, чтобы сделать невозможным сговор ограниченного числа лиц, а при сговоре большой группы падает экономическая эффективность взятки и снижается вероятность сохранения факта получения взятки в тайне).
"Борекудан" включает 2330 организованных групп. В последние годы отмечена опасная тенденция к укрупнению преступных групп, наибольшую часть страны контролируют пять крупнейших преступных организаций. Первоначально спецслужбы страны пытались представить уменьшение числа криминальных группировок как собственное достижение. Однако исследования криминологов показали, что в действительности идут процессы не ослабления, а усиления мафиозного спрута. В Японии зарегистрировано 88 тыс. членов организованных преступных групп.
Особую озабоченность в обществе вызывает растущее влияние организованных криминальных структур на различные слои общества, и особенно на молодежь. Контролируемые преступным кланом Босодзуки банды рокеров-мотоциклистов (резерв мафиозных армий) за последние годы возросли почти вдвое. За послевоенный период (с 1945 г.) Япония пережила три волны молодежной преступности. Первый пик пришелся на вторую половину 40-х (послевоенная дезорганизация). Второй — на средину 60-х, когда сельская молодежь начала активно переселяться в города. Третья волна была вызвана экономической депрессией 70-х гг. До сих пор Японии удавалось справляться с негативными тенденциями молодежной преступности.
Остается лишь надеяться, что я острые проблемы современной молодежи японскому обществу удастся благополучно разрешить.
Руководители мафиозных структур имеют такое влияние, что иногда определяют судьбу министров и глав правительств. После ареста в 1993 г. одного из лидеров высшей мафии Японии Канэмару выяснилось, что тот фактически руководил японскими премьерами Набору Такэсита, Тосики Кайфу, Киити Мияд-зявой. Весь мир облетела шокирующая информация о коррупции в японском правительстве в связи делом американской авиакомпании "Локхид" — премьер К. Танака с позором ушел в отставку. Недавно зарубежная пресса обнародовала достаточно показательный факт. Вступление в должность нового предводителя крупнейшего японского криминального союза "Ямагу-чи-гуми" происходит под охраной полиции и выливается в настоящую церемонию, носящую характер народного праздника.
В 80-х гг. весьма тревожной стала ситуация с пьянством. К 1985 г. Япония оказалась мировым лидером по количеству потребляемого алкоголя на душу населения, причем половина пьющих — женщины. Соответственно резко возросло число женщин, совершающих преступления. Эти тревожные симптомы могут свидетельствовать о серьезных негативных процессах, происходящих в недрах японской культуры, которые, если не принять своевременных мер их коррекции, могут дать импульс ухудшению криминальной ситуации в стране.
Настораживают и факты криминала в полицейской среде. Например, в августе 1996 г. к двум годам лишения свободы был приговорен полицейский Нагана, который незаконно проникал в детские сады, штаб-квартиры профсоюзов, офисы различных фирм и совершил более 30 хищений на общую сумму более 100 тыс. долларов.
Немалую озабоченность в Японии вызывает проблема преступности иностранных военнослужащих. После очередной криминальной акции — изнасилования в 1995 г. на Окинаве американскими солдатами японской девочки — по всей Японии прошли массовые демонстрации протеста. С 1972 г. 27 тыс. американских военнослужащих, проходящих службу на Окинаве, совершили 4700 преступлений, включая 12 убийств и 110 изнасилований.
Несколько настораживают результаты виктимологи-ческих исследований в Японии. Эти исследования показали, что 54,3% японцев боятся оказаться жертвами квартирных краж, 34,7% — ограблений, 17,3% — мошенничеств или грабежей. Причем на фоне того, что реальная вероятность стать жертвой указанных преступлений согласно официальной статистике Японии равна соответственно 0,9, 0,01 и 0,7%, страх перед преступностью продолжает расти. Это может свидетельствовать о значительном уровне латентных преступлений в японском обществе. В определенной мере эту гипотезу подтверждают исследования К. Уэды, который пришел к выводу о том, что реальный объем преступлений в Японии по крайней мере в два раза превышает данные статистики (12, с. 7-10).
Достаточно острой проблемой для Японии является эффективность деятельности исправительной системы. В 70-е гг. в пенитенциарной практике Страны восходящего солнца использовалась так называемая система найкана. Найкан — метод коррекции, основанный на самоуглублении, медитации, позволяющий восстанавливать эмоциональное равновесие, обретать ду-
ховные ценности, благоприятствующий новому осмыслению своего бытия и обретению смысла жизни. Однако, как показали исследования японского криминолога Като, проведенные в 1992 г., от этой практики отказались и сегодня в японской пенитенциарии нет того, что называется программами обращения, нет и программ психотерапевтической реабилитации. Японская уголовная политика основывается на доктрине использования тюрьмы как способа изоляции больных элементов общества от здоровых. Работа, которую выполняют заключенные, представляет собой принудительный труд. В стране нет исправительных учреждений полуоткрытого типа. Попытки их создания наталкивались на очень сильное сопротивление со стороны местных властей, что некоторые криминологи объясняют консервативными японскими традициями. Результатом консервативности пенитенциарной системы является достаточно высокий уровень рецидива. Среди бывших заключенных в течение трех лет после их освобождения из тюрьмы рецидив составляет 57%.
Сравнительный анализ преступности в Японии показывает, что на месте решенных проблем возникают новые, а пристальный анализ социальных процессов, не вызывающих тревоги на первый взгляд, может дать повод для достаточно неблагоприятных прогнозов. Однако стабильность японской уголовной политики дает свои результаты в сдерживании преступности на неизменно низком уровне.
Список литературы:
1. Белявская О. А. Уголовная политика в Японии. М., 1992.
2. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. - М. : Изд. группа ИНФРА. 1997. - 374 с.
3. Квашис В.Е., Морозов Н.А., Тё И.Б. США и Япония: Преступность. Уголовная политика. Смертная казнь: Монография / под ред. В.Е. Квашиса. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2008.
4. Миязава С. Загадочная Япония — испытательный полигон для сравнительных криминологических исследований // Криминологические исследования в мире. М., 1995. С. 180—187.
5. Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в Японии: Монография. - СПб., 2003.
6. Натаров В. Канэмару "серый кардинал" правящей партии // Литературная газета. 1996. № 14.
7. Организованная преступность в Японии // Борьба с преступностью за рубежом. 1993. № 7. С. 12—17.
8. Полицейские силы Японии // Борьба с преступностью за рубежом. 1993. № 4. С. 14—19.
9. Селлин Т. Социологический подход к изучению причин преступности // Социология преступности. М., 1966. С. 20-37.
10. Сравнительный анализ преступности в США и Японии // Проблемы преступности в капиталистических странах. 1983. № 10 C. 1-5.
11. Тард Г. Сравнительная преступность. М., 1907.
12. Уэда К. Преступность и криминология в современной Японии. М.,1989.
13. Ames W. Police and Community in Japan. Berkley, 1981.
