CC BY
13УДК343.9 АНАСТАСИЯ АЛЕКСЕЕВНА МАЛИЕНКО,
старший научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ НАРКОСИТУАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. С учетом положений новой редакции Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года анализируются основные черты, характеризующие современную ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации, обозначаются тенденции ее дальнейшего развития. Основное внимание уделяется исследованию причин роста объемов незаконного оборота синтетических наркотических средств при одновременном сокращении незаконного оборота опиатов. На основе данных Всемирного доклада ООН о наркотиках за 2017 г делается вывод об изменении маршрутов поставок опиатов из Афганистана и появлении новых рынков сбыта для афганского героина в странах Европы и Северной Америки. В качестве одного из основных факторов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков, отмечается широкое применение бесконтактных схем их сбыта.
Ключевые слова: наркотики, наркоугроза, наркоситуация, наркопреступность, Стратегия государственной антинаркотической политики, незаконный оборот наркотиков, немедицинское потребление наркотиков, маршруты наркопоставок, бесконтактный сбыт наркотиков.
A. A. Malienko, Senior Researcher, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: nic2-vniimvd.gov.ru, tel.: 8 (495) 214-23-49.
Characteristic of modern narcosituation in the Russian Federation
Abstract. In the light of the new edition of the National Anti-Drug Strategy the main features, characterizing modern situation in the sphere of illegal drug trafficking, are analyzed and the trends of its future development are indicated. The focus is on the research of the reasons of synthetic drugs traffic increase along with the decrease of illegal traffic of opiates. Based on the World drug report 2017 the author concludes about new drug traffic routs from Afghanistan and new sales markets of afghan heroin in the European countries and the North America. The wide use of contactless sales of drugs is marked as one of the main factors, which has an effect on the narcositu-ation.
Key words: drugs, narcothreat, narcosituation, narco-criminality, National Anti-Drug Strategy, illegal drug trafficking, non-medical drug use, drug traffic routs, contactless sales of drugs.
Незаконный оборот наркотиков и его послед- Основные факторы, оказывающие негатив-ствия продолжают сегодня оставаться одной из ное влияние на наркоситуацию в Российской наиболее острых общемировых проблем. В связи Федерации, в настоящее время нормативно за-с этим интерес представляет анализ современ- креплены Указом Президента Российской Феде-ной ситуации в сфере незаконного производства, рации от 23 февраля 2018 г. № 85 «О внесении распространения и потребления наркотических изменений в Стратегию государственной антисредств и психотропных веществ или наркоситу- наркотической политики Российской Федера-ации на территории России. ции до 2020 года, утвержденную Указом Прези-В Стратегии национальной безопасности дента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. Российской Федерации до 2020 года1 деятель- № 690» (далее - Стратегия). В соответствии с ность преступных организаций и группировок, в п. 11.1 Стратегии одними из таких факторов яв-том числе транснациональных, связанных с не- ляются активное распространение синтетических законным оборотом наркотиков, названа в числе наркотиков, рост объемов их мирового производ-основных угроз государственной и общественной ства, появление и распространение новых видов безопасности нашей страны. наркотиков.
Таким образом, одной из главных наркоугроз
i
См.: Об утверждении Стратегии национальной без-
для России, наряду с поставками опиатов из Ис-
опасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Пре- ламской Республики Афганистан (далее - Афга-
зидента Рос. федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 : : №ру/ нистан, ИРА), в Стратегии впервые назван рост www.consultant.ru (дата обращения : 21.05.2018).
объемов производства синтетических наркотиков - фактор, которому ранее не отводилось лидирующей роли при оценке наркоситуации.
Вплоть до 2017 г. масштабное производство опиатов на территории Афганистана оценивалось как ключевой фактор негативного развития наркоситуации в Российской Федерации, главная угроза ее национальной безопасности в сфере незаконного оборота наркотиков (далее -НОН).
Так, доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2016 г., подготовленный в первом полугодии 2017 г. Государственным антинаркотическим комитетом (далее - ГАК), определяет наркопроизводство в Афганистане в качестве основного фактора, оказывающего негативное влияние на ситуацию в сфере НОН2.
По данным ГАК, в 2016 г. площадь посевов опийного мака на территории ИРА увеличилась на 10 % по сравнению с предыдущим годом и составила 201 тыс. га. Кроме того, в связи с использованием афганскими наркопроизводителями инновационных сортов опийного мака, позволяющих собирать три урожая в год вместо двух, отмечалось повышение урожайности данной наркокультуры до 23,8 кг с га. На 43 % возрос объем производства опиатов, который составил 4 800 т. Постоянно увеличивается число действующих на севере страны подпольных лабораторий по производству героина, общее количество которых оценивается более чем в 200 единиц. При этом ежегодный объем экспорта героина из Афганистана достигает почти 400 т, а ежегодные поставки в Россию составляют около 25 % всех мировых поставок3.
Отмеченная тенденция увеличения производства опия в Афганистане, казалось бы, должна была неизбежно отразиться на объемах поставок героина в Российскую Федерацию по так называемому Северному маршруту (через Таджикистан и Казахстан, реже - через Кыргызстан или Узбекистан в Российскую Федерацию), спровоцировав их рост.
Однако статистика изъятий героина на территории Российской Федерации говорит об обратном.
По данным межведомственной статистической отчетности (форма 3-МВ-НОН), за последние 5 лет количество героина, изымаемого из незаконного оборота правоохранительными ор-
ганами Российской Федерации, сократилось почти в 5 раз (с 2,4 т в 2013 г. до 0,5 т в 2017 г.).
Во Всемирном докладе о наркотиках Организации Объединенных Наций за 2017 г.4 также отмечается сокращение объемов оборота героина в ключевых странах, через которые проходит Северный маршрут.
Согласно этому документу главными маршрутами транспортировки героина из Афганистана сегодня являются Балканский (через Исламскую Республику Иран и Турцию в Западную и Центральную Европу) и Южный (через Южную Азию, страны Персидского залива, другие страны Ближнего и Среднего Востока, Африку в Европу и Северную Америку).
Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в Российской Федерации в настоящее время изымается меньше героина, чем на территории Европы.
На фоне сокращения количества героина, изымаемого в России и странах Центральной Азии, растут его изъятия в Латинской Америке5.
По данным электронного издания secretmag.ru6, в 2016 г. в Соединенных Штатах Америки (далее - США) был поставлен абсолютный антирекорд - от передозировки сильнодействующими веществами погибли 64 тыс. человек.
По приблизительным оценкам, у 2 млн американцев есть зависимость от опиоидных препаратов, которые массово принимаются американцами как болеутоляющее. При длительном приеме опиоидных препаратов порог восприимчивости к ним постоянно повышается, из-за чего пациентам приходится увеличивать дозу или принимать более сильные болеутоляющие, а затем - героин.
В США героин поставляется как из Афганистана, так и из Мексики, Колумбии и Гватемалы, где в последние годы активно культивируется опиумный мак. Кроме того, экспертами ООН отмечается тенденция к увеличению потребления опиатов в отдельных европейских странах, например в Италии, Чехии, Португалии и Румынии7.
Все это красноречиво говорит о появлении новых рынков сбыта афганского героина, а данные Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) под-
2 См.: Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2016 году. URL : http://www.mvd.media.ru/files/ embed/1374113/ (дата обращения : 28.04.2018).
3 См.: Там же.
4 См.: World Drug Report 2017 // Unodc.org. URL : http:// www.unodc.org/wdr2017/ (дата обращения : 25.04.2018).
5 См.: Там же.
6 См.: Хмурый закат: Как в США умирают от тяжелых наркотиков // Secretmag.ru. URL : http:// www.secretmag.ru/trends/ (дата обращения : 25.04.2018).
7 См.: World Drug Report 2017 // Unodc.org. URL : http:// www.unodc.org/wdr2017/ (дата обращения : 25.04.2018).
тверждают постепенное изменение структуры наркопотребления в России и ориентирование лиц, начинающих принимать наркотики, на потребление их синтетических разновидностей, а не героина.
Так, согласно межведомственной статистической отчетности (форма 2-МВ-ЗДРАВ) в 2016 г. количество больных опийной наркоманией в Российской Федерации уменьшилось на 11,5 % (2016 г. - 204 025 человек, 2015 г. -230 576), а число лиц с зависимостью от других видов наркотиков и полинаркомании, напротив, увеличилось на 12,8 % (2016 г. - 46 180 человек, 2015 г. - 40 294), с зависимостью от психостимуляторов - на 12,2 % (2016 г. - 14 411 человек, 2015 г. - 12 657).
Одновременно отмечается снижение на 12,1 % числа потребителей наркотиков инъекционным способом (2016 г. - 262 130 человек, 2015 г. - 298 155). На 29,1 % сократилось число лиц, у которых потребление наркотиков инъекционным способом зарегистрировано впервые в жизни (2016 г. - 16 438 человек, 2015 г. - 23 167).
Доля лиц, имеющих зависимость от опиои-дов, от общего числа больных наркоманией по-прежнему значительна и в целом по Российской Федерации составляет 69,8 %, однако, учитывая некоторые особенности формирования статистики Минздрава России, эти данные сложно назвать полностью объективными.
Например, практика работы подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов МВД России показывает, что в ряде регионов все лица, обратившиеся за наркологической помощью в связи с употреблением наркотиков, ставятся на учет как потребители опиатов. Это связано с размытой клинической картиной у потребителей наркотиков синтетического происхождения, большим количеством их химических формул и невозможностью определить конкретное вещество, вызвавшее те или иные симптомы. Кроме того, синтетические наркотики зачастую становятся причиной расстройств психики, особенно у несовершеннолетних, и тогда их потребители ставятся на учет не наркологами, а психиатрами. Информация о таких наркопотребителях не попадает в наркологические учеты, что снижает объективность данных о количестве лиц, принимающих синтетические наркотики.
Вместе с тем анализ наркоситуации в Российской Федерации свидетельствует о все более широком распространении на ее территории синтетических наркотических средств, доля которых
в общем объеме изъятых наркотиков в 2017 г. составила 26,1 %, или 5,6 т.
В числе основных поставщиков этих видов наркотиков (прежде всего, синтетических канна-биноидов и стимуляторов амфетаминового ряда) остаются регионы Юго-Восточной Азии (прежде всего, Китай), а также страны Балтии и Европы (Польша, Германия, Голландия, Бельгия, Чехия, Словакия и Украина). При этом территория Украины зачастую используется как транзитная зона для поставок синтетических наркотиков из стран Евросоюза в Россию.
С 2012 г. удельный вес «синтетики» в общем объеме изъятых наркотиков увеличился на 22,5 % (с 3,6 % - в 2012 г. до 26,1 % - в 2017 г.).
Это связано с тем, что синтетические наркотики на теневом рынке стоят меньше, чем растительные опиаты и героин, однако обладают большей химической активностью, что позволяет распространять их партиями с меньшим удельным весом и объемом. Если разовая доза героина составляет 0,1 г, то для синтетического наркотического средства триметилфентанила она равна 0,0002 г.
Следовательно, наркогруппировки имеют возможность упростить процесс доставки и расширить спектр способов транспортировки большего количества разовых доз синтетических наркотиков, что приводит к удешевлению их стоимости. Например, цена за 1 г синтетических кан-набиноидов ряда ^Н варьируется от 500 до 1 600 руб. (в оптовых партиях - от 300 до 500 руб.), что в десятки и даже сотни раз дешевле растительных аналогов [1].
Кроме того, наркотики опийной группы, традиционно принимаемые инъекционно, для потенциальных наркопотребителей прочно связаны с опасностью заражения гепатитами и ВИЧ-инфекцией, а также с перспективой тяжелой наркозависимости, в то время как синтетические препараты намеренно позиционируются наркодилерами как «легкие наркотики», не оказывающие вредного воздействия на организм человека. Синтетические наркотики, выпускаемые в форме разноцветных таблеток, становятся частью клубной молодежной субкультуры, непременным атрибутом концертов и рок-фестивалей.
При популяризации указанной продукции акцент делается на доведении до покупателей информации о полной законности ее хранения и потребления. В отдельных случаях это соответствует действительности. Длительность процедуры включения так называемых новых психоактивных веществ в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации8, позволяет наркоформированиям распространять их практически беспрепятственно и «законно» от 1 года до нескольких лет.
Учитывая, что современные технологии органического синтеза имеют почти неограниченные возможности для создания аналогов большинства наркотиков, внутренний российский наркорынок постоянно пополняется новыми веществами.
О том, насколько серьезную опасность для нашей страны сегодня представляют синтетические наркотики, говорит тот факт, что половина факторов, отмеченных в Стратегии, так или иначе связаны с ростом их распространения.
Реалии современного мира таковы, что информационные технологии повсеместно присутствуют и постоянно используются как во всех сферах быта, социальной, политической и экономической жизни, так и в криминальной сфере.
При этом торговля наркотиками, являясь в настоящее время одним из наиболее организованных видов преступной деятельности, стремительно переходит из реальной действительности в виртуальную и все чаще осуществляется бесконтактным способом, с использованием средств вычислительной техники и информационно-телекоммуникационных технологий.
Именно бесконтактный способ является отличительной особенностью современных схем сбыта наркотиков во всем мире. Интернет используется наркогруппировками не только как рекламная и пропагандистская площадка для привлечения наркопотребителей, но и как средство коммуникации, вербовки продавцов, способ и место сбыта наркотиков, оборудования для их производства и прекурсоров.
Так, по имеющейся информации большинство химических предприятий Китая, являющегося лидером по производству наркотических средств и психотропных веществ синтетического происхождения, имеют официальные сайты, которые можно найти в традиционных поисковых системах (Яндекс, Google). Процедура приобретения наркотиков через такие интернет-сайты не требует специальных познаний и владения иностранным языком. Для покупки наркотиков достаточно зарегистрироваться на сайте предпри-
8 См.: Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации : Постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 1998 г. № 681. URL : http:// www.consultant.ru (дата обращения : 21.05.2018).
ятия. Килограмм наркосодержащих веществ на указанных сайтах стоит порядка 90 тыс. руб., при этом в России цена оптовой партии возрастает до 350-600 тыс. руб. за килограмм.
Особую проблему для правоохранительных органов представляет применение преступниками, действующими в сети Интернет, методов, позволяющих осуществлять подмену данных о реальном местоположении определенных субъектов или объектов. Подобные методы активно используются при формировании так называемого теневого Интернета (darknet), создающего условия для функционирования площадок анонимного общения и торговли запрещенными к распространению товарами и услугами (наркотики, оружие, детская порнография и т. п.).
Одной из таких торговых площадок, наиболее известных в мире, является TOR (The Onion Router), созданная и поддерживаемая с помощью специального программного обеспечения.
О популярности площадки TOR свидетельствует то, что по состоянию на начало 2017 г. в мире насчитывалось уже более 7 тыс. ее так называемых узлов, которые представляли собой компьютеры-посредники, осуществлявшие передачу запрещенных данных с одновременной зашифровкой сетевых адресов их отправителей, а число участников данной сети превышало 3 млн. Большинство узлов TOR сформировано провайдерами, зарегистрированными в США, странах Центральной и Юго-Восточной Европы, в том числе на Украине.
В русскоязычном сегменте TOR в 2014 г. неустановленными лицами, действующими в Сети под псевдонимами, была организована торговая площадка RAMP (Russian Anonymous Marketplace). На данном ресурсе размещалась реклама более 30 оптовых и более 120 розничных магазинов по продаже наркотических средств. С самого момента ее создания данная торговая площадка была ориентирована организаторами прежде всего на наркопотребителей в странах СНГ в связи с недостаточно эффективной работой правоохранительных органов этих стран по противодействию наркопреступлениям, совершаемым с использованием сети Интернет.
Возможность анонимного общения в сегменте теневого Интернета позволяет наркодельцам применять повышенные меры конспирации, что существенно затрудняет работу правоохранительных органов по установлению лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, прежде всего организаторов наркопоставок. Как правило, это требует привлечения значительных сил и
средств, специального оборудования, налаженного взаимодействия правоохранительных органов на межведомственном и международном уровнях.
Характерной особенностью современного наркооборота является то, что платежи за наркотики производятся через электронные платежные системы (WebMoney, Qiwi, Яндекс.Деньги), для расчетов используются криптовалюты (Monero, DASH, Bitcoin). Доставка наркотиков покупателям осуществляется в основном с использованием услуг почтовой и курьерской связи.
Одной из очевидных тенденций последнего времени можно назвать активизацию производства синтетических наркотиков на территории России в условиях подпольных лабораторий (прежде всего наркотиков амфетаминового ряда и фентаниловой группы).
Так, в ходе анализа интернет-ресурсов подразделениями по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов МВД России нередко выявляется наличие в продаже так называемых конструкторов, представляющих собой набор прекурсоров для проведения синтеза наркотических средств и психотропных веществ.
Доступность информации о технологии производства наркотических средств, необходимом для этого оборудовании и химических реактивах в сети Интернет позволяет с минимальными финансовыми затратами и в кратчайшие сроки организовывать подпольные нарколаборатории по производству синтетических наркотиков в разных регионах страны.
Производительность таких нарколабораторий может составлять от 20 кг синтетических наркотиков в неделю, а значит, дефицит «синтетики»
в Российской Федерации в ближайшие годы маловероятен, даже при условии перекрытия каналов ее поставок из-за рубежа.
Исходя из представленного анализа наркоситуации можно прогнозировать сохранение поступления на территорию России путем контрабанды синтетических наркотиков из Китая, стран Западной и Восточной Европы; афганских опиатов через страны Центральной Азии; использование внутренней сырьевой базы для производства наркотиков растительного происхождения, расширение немедицинского потребления веществ синтетического происхождения, в том числе в отношении которых меры контроля не установлены.
Кроме того, высока вероятность роста производства синтетических наркотиков на территории России в условиях подпольных лабораторий, расширения возможностей использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, электронных платежных систем и денежных суррогатов для распространения наркотиков всех видов.
Список использованной литературы
1. Белов А. В., Казаков Е. Н. Характерные черты современной наркоситуации в сфере незаконного оборота наркотиков // Вестник Российской правовой академии. 2013. № 4. С. 58-61.
References
1. Belov A.V., Kazakov E.N. Vestnik Rossijskoj pravovoj akademii (Bulletin of the Russian Law Academy), 2013, No. 4, pp. 58-61.
