CC BY
32DOI: 10.24412/2076-1503-2022-2-319-324 NIION: 2018-0076-2/22-483 MOSURED: 77/27-023-2022-2-682
АККАЕВА Халимат Алиевна,
кандидат юридических наук, начальник кафедры СТП СКИФ КРУ МВД России, полковник полиции,
е-mail: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Аннотация. Сфера ЖКХ имеет важное социальное и экономическое значение для развития российского государства, поскольку посредством оказания соответствующих услуг осуществляется не только обеспечение благосостояния населения, но и получается существенная прибыль. В данном контексте следует также отметить серьезную финансовую поддержку со стороны государства и населения, которая оказывается в настоящее время для сферы ЖКХ и юридических лиц, которые осуществляют соответствующую деятельность. Несмотря на пристальное внимание со стороны органов государственной власти к проблемам сферы ЖКХ, в современных условиях она остается одной из наиболее криминализированных. Существующая тенденция активного совершенствования преступной практики в вышеназванной сфере создает серьезные риски для стабильного функционирования Российского государства. Целью написания исследовательской работы является выявление особенностей совершения преступлений в сфере ЖКХ. Автор приходит к выводу о том, что современная преступность в вышеназванной сфере характеризуется многоплановостью, о чем свидетельствует ее негативные последствия, проявляющиеся в отношении разных направлений жизнедеятельности российского общества. На основе проведенного анализа выявлен ряд особенностей, которые проявляются в процессе совершения преступных деяний в сфере ЖКХ. Акцентируется внимание на зависимости способов совершения преступлений в сфере ЖКХ от правового статуса субъектов, которые допускают противоправное поведение. Масштабность и многоаспектность взаимодействий участников указанных правоотношений серьезно осложняет контрольно-надзорную деятельность в сфере ЖКХ, что активно используется представителями преступных сообществ. Отмечается необходимость учета выявленных особенностей совершения преступлений в сфере ЖКХ для повышения эффективности действующих механизмов борьбы с указанной преступностью.
Ключевые слова: преступления, совершение преступных деяний, жилищное и коммунальное хозяйство, приведение в негодность объектов жизнеобеспечения, преступления в сфере ЖКХ коррупционной направленности.
AKKAEVA Halimat Alievna,
Candidate of Law, Head of the Department STP SKIF KRU of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
Police Colonel
FEATURES OF COMMITTING CRIMES IN THE SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES: CRIMINAL-LEGAL ASPECT
Annotation. The housing and communal services sector is of great social and economic importance for the development of the Russian state, since through the provision of appropriate services, not only the welfare of the population is ensured, but also a substantial profit is obtained. In this context, it should also be noted the serious financial support from the state and the population, which is currently being provided for the housing and utilities sector and legal entities that carry out relevant activities. Despite the close attention of public authorities to the problems of housing and communal services, in modern conditions it remains one of the most criminalized. The current trend of active improvement of criminal practices in the above-mentioned sphere creates serious risks for the stable functioning of the Russian state. The purpose of writing a research paper is to identify the features of committing crimes in the housing and utilities sector. The author comes to the conclusion that modern crime in the above-mentioned sphere is characterized by a multiplicity, as evidenced by its neg-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
ative consequences, manifested in relation to different areas of the life of Russian society. Based on the analysis, a number of features that manifest themselves in the process of committing criminal acts in the housing and utilities sector have been identified. Attention is focused on the dependence of the methods of committing crimes in the housing and communal services sector on the legal status of entities that allow illegal behavior. The scale and multidimensional nature of the interactions of the participants in these legal relations seriously complicates the control and supervisory activities in the housing and communal services sector, which is actively used by representatives of criminal communities. It is noted that it is necessary to take into account the identified features of the commission of crimes in the housing and communal services sector in order to increase the effectiveness of existing mechanisms to combat this crime.
Key words: crimes, commission of criminal acts, housing and communal services, rendering life-support facilities unusable, crimes in the sphere of housing and communal services of a corruption orientation.
Введение
Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) имеет важнейшее значение для функционирования государства, т.к. в ней одновременно реализуется целый ряд направлений деятельности, представляющий существенный практический интерес для различных участников данных отношений. Так, в рамках указанной сферы реализуются установки социальной политики российского государства, направленные на обеспечение благосостояния членов общества посредством предоставления жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, оказание последних выступает весьма значимым направлением экономической деятельности (непроизводственная сфера экономики), за счет чего серьезную прибыль получают соответствующие юридические лица и государство в целом [7, с. 155]. Следовательно, сфера ЖКХ имеет принципиальное социальное и экономическое значение в настоящее время.
В данном контексте следует отметить, что значимость вышеназванной сферы обуславливает пристальный к ней интерес со стороны не только участников соответствующих общественных отношений, но и лиц, которые умышленно или по неосторожности допускают противоправное поведение в различных областях, связанных с ЖКХ. Ныне указанная сфера является одной из наиболее криминализированных направлений экономической деятельности, что объективно обусловлено наличием целого ряда обстоятельств, который делают ЖКХ и услуги в данной области привлекательными для преступников [2, с. 39].
В современной правовой литературе достаточно часто исследуются отдельные вопросы преступности в сфере ЖКХ. Так, одни правоведы отмечают актуальность преступных деяний коррупционной направленности для данной сферы, другие акцентируют внимание на наиболее распространенных формах противоправного поведения в сфере ЖКХ [1, с. 192]. Указанные вопросы имеют серьезное практическое значение, однако
помимо выявления актуальных проблем преступности в указанной области представляется необходимым сконцентрировать внимание непосредственно на особенностях совершения данных преступлений, на что и ориентировано представленное научное исследование.
Уголовно-правовые основы борьбы с преступностью в сфере ЖКХ
Прежде чем перейти к анализу существующей преступной практики по заявленной проблематике, представляется необходимым остановиться на отдельных теоретико-правовых аспектах. Так, в первую очередь, отметим, что в российском законодательстве и правоприменительной практике к настоящему моменту не сформулировано единого подхода к определению содержания категории «преступления в сфере ЖКХ». Отраслевое законодательство и специальная литература по данной тематике рассматривает совершенно разные преступные деяния, которые могут совершаться и совершаются в указанной сфере. С одной стороны, подобный пробел теоретико-правового осмысления объективно обусловлен тем, что указанная сфера общественных отношений действительно является весьма масштабной и преступные деяния, совершаемые в области ЖКХ, одновременно могут противоречить целому ряду законодательных требований, характерных не только для вышеназванной сферы, но и в целом для управленческих процессов вне зависимости от их конкретной направленности, с другой стороны - теоретическая разработка заявленной проблематики осложнена динамикой преступной практики в данной сфере, которая регулярно демонстрирует совершенствование противоправных средств и методов ее осуществления.
Сфера ЖКХ упоминается российским законодателем лишь в единственной уголовно-правовой норме - ст. 215.2 УК РФ, которая закрепляет ответственность за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения. В качестве последних определяются весьма масштабные области, а именно объекты энергетики, электросвязи, ЖКХ и
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
др. Согласно указанной статье, лицо привлекается к ответственности за осуществление ряда действий: разрушение, повреждение и др. Важно отметить, что перечень объектов жизнеобеспечения, равно как и преступных деяний, совершаемых в отношении них, не является исчерпывающим. В указанной уголовно-правовой норме отмечается основной критерий противоправности действий - приведение вышеназванных объектов в негодное для эксплуатации состояние. Кроме того, обязательным является наличие у преступника корыстных или хулиганских побуждений [5, с. 46].
Выделение вышеназванных объектов уголовно-правовой охраны, в т.ч. и сферы ЖКХ, представляется весьма справедливым, поскольку их стабильное функционирование имеет важнейшее значение для повседневной жизни любого человека. Однако анализ следственной и судебной практики по ст. 215.2 УК РФ демонстрирует крайне редкое ее применение в качестве самостоятельной уголовно-правовой нормы. В большинстве случаев, преступные деяния квалифицируются правоохранительными и судебными органами в совокупности с иными имущественными преступлениями (чаще всего с кражами) [10, с. 47].
Несмотря на столь узкое закрепление сферы ЖКХ в качестве объектов преступной деятельности в УК РФ, на практике масштабное распространение в данной области имеют противоправные деяния коррупционной направленности, которые квалифицируются по соответствующим статьям. Данная тенденция объективно обусловлена активной вовлеченностью в преступную деятельность в указанной сфере представителей органов государственной власти и руководителей организаций, осуществляющих функционирование в сфере ЖКХ [6, с. 91]. Учитывая тот факт, что принципиальное значение в вышеназванном поведении имеет его коррупционная составляющая, совершенно справедливым видится квалификация деяний в рамках составов коррупционных преступлений.
Практические аспекты совершения преступлений в сфере ЖКХ
Преступления в сфере ЖКХ представляют особую общественную опасность, т.к. их совершение одновременно порождает масштабный объем негативных последствий как для конкретных индивидов, так и для государства в целом. Существующая тенденция активного совершенствования преступной практики в вышеназванной сфере создает серьезные риски для стабильного функционирования российского государства. Проблемы, порождаемые в результате противоправного поведения в сфере ЖКХ, дестабилизируют не только обеспечительную деятельность в отношении бла-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
госостояния населения и законных интересов различных его категорий, но и дискредитирует управленческие процессы в отдельных отраслях экономики.
Преступность в сфере ЖКХ также характеризуется своей многоплановостью, о чем свидетельствуют ее негативные последствия, проявляющиеся в отношении разных направлений жизнедеятельности российского общества: начиная от собственности и экономической деятельности и заканчивая общественной безопасностью и здоровьем населения. В данном контексте представляется необходимым подчеркнуть особую общественную опасность коррупционных преступлений в сфере ЖКХ [3, с. 477].
Важнейшее значение для борьбы с преступностью в сфере ЖКХ имеет анализ существующей практики, а именно способов совершения указанных преступлений. Без учета реальных ситуаций невозможно эффективно противодействовать вышеназванной разновидности преступлений.
Отметим, что способы совершения преступлений в сфере ЖКХ во многом зависят от субъекта, который допускает противоправное поведение. В данном контексте особое внимание следует уделить вовлеченности представителей органов государственной власти в преступную деятельность, что осуществляется, как правило, посредством злоупотребления должностными полномочиями в части выделения бюджетных средств для определенных объектов ЖКХ. Кроме того, указанные лица оказывают существенное влияние на объем государственного финансирования, а также контролируют целенаправленность и качество использования выделяемых средств. Таким образом, должностные лица компетентных органов имеют определенные «рычаги» воздействия на правоотношения, складывающиеся в сфере ЖКХ, что позволяет им реализовывать преступный умысел в рамках соответствующих полномочий.
На практике достаточно часто используются схемы преступной деятельности в сфере ЖКХ, при которых заинтересованные должностные лица обеспечивают заключение государственных контрактов с конкретными организациями, которые в рамках своего функционирования различными способами выводят выделенные из бюджета средства. Подобные схемы предполагают наличие целого ряда фиктивных документов, которые чаще всего не связаны с должностными лицами, что существенно затрудняет процесс расследования преступлений. Качество выполняемых работ в данном случае относится к обязанности организаций, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ [8, с. 117].
Важно отметить, что лица, которые занимают руководящие должности в организациях, функционирующих в сфере ЖКХ, также достаточно часто совершают преступные деяния. Анализ следственной и судебной практики по данному вопросу демонстрирует весьма широкое распространение случаев присвоения и хищение получаемых от населения денежных средств за услуги ЖКХ. Способы совершения вышеназванных преступных деяний многообразны: начиная от фиктивного трудоустройства работников с дальнейшим хищением их заработной платы и заканчивая сбором средств с населения на определенные нужды (озеленение территории, ремонт строений и др.), которые в дальнейшем в полном или частичном объеме не выполняются [9, с. 16].
Помимо руководителей организаций, функционирующих в сфере ЖКХ, среди субъектов преступной деятельности фигурируют и иные работники указанных компаний. Так, достаточно часто к уголовной ответственности привлекаются работники, осуществляющие учет денежных средств (заместители руководителей, бухгалтеры) и материально ответственные лица. В первом случае наиболее распространенным способом совершения преступлений выступает хищение денежных средств путем подлога бухгалтерских документов. Материально ответственные лица, как правило, реализуют преступный умысел за счет имущества, находящегося на балансе соответствующей организации [4, с. 88].
Важно отметить, что в настоящее время следственная и судебная практика демонстрирует большое количество случаев совершения преступлений в сфере ЖКХ организованной группой лиц, что объективно обусловлено вовлеченностью в указанные правоотношения различных участников, в рамках обязанностей которых реализуется общий преступный умысел.
Выводы
Несмотря на то, что в последние годы весьма пристальное внимание со стороны государства уделяется проблемам распространения преступности в сфере ЖКХ, в настоящее время все еще сохраняется массовая тенденция их совершения. Важно отметить, что на данную интенсификацию противоправной деятельности влияет ряд факторов, начиная от наличия отдельных пробелов в регулировании отношений в сфере ЖКХ и заканчивая банальной невнимательностью российских граждан к объему и качеству оказываемых им услуг. Безусловно, преступные деяния в указанной сфере сложно выявить без соответствующих обращений населения.
На основе проведенного анализа представляется необходимым выделить следующие осо-
бенности совершения преступлений в сфере ЖКХ:
1) большое количество и разнообразный состав лиц, вовлекаемых в процесс совершения преступлений в сфере ЖКХ. Следственная и судебная практика демонстрирует весьма обширный перечень субъектов преступлений в сфере ЖКХ, что обусловлено, в первую очередь, сложностью и многоаспектностью правоотношений, складывающихся в данной области. С одной стороны, функционирование сферы ЖКХ тесно связано с деятельностью компетентных органов государственной власти, а с другой - для оказания данных услуг юридическим лицам требуется целый штат работников, которые осуществляют разноплановые действия. Сфера ЖКХ подразумевает взаимодействие с населением путем получения денежных средств на соответствующие услуги, а также материально-техническое обеспечение указанной деятельности. Вышеназванные аспекты многообразия функционала в анализируемой сфере делает ее наиболее привлекательной для преступников в настоящее время;
2) распространенность противоправного поведения коррупционной направленности. Данная особенность проявляется одновременно в целенаправленности противоправной деятельности и в способах совершения преступлений. Коррупционная составляющая затрагивает в большинстве своем правоотношения, которые возникают между должностными лицами органов государственной власти, к компетенции которых относится исполнительно-распорядительная деятельность в сфере ЖКХ, и представителями юридических лиц, непосредственно оказывающими конкретные услуги в вышеназванной области. Важно отметить, что преступный умысел реализуется посредством действий обеих сторон и может быть инициирован каждым из указанных участников правоотношений. На практике достаточно часто встречаются как ситуации вымогательств со стороны должностных лиц, так и случаи дачи взятки руководителями организаций, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ. Кроме того, указанные участники правоотношений могут действовать в составе организованной группы, когда речь идет об использовании конкретных компаний, аффилированных должностными лицами для оказания услуг ЖКХ;
3) масштабное финансирование сферы ЖКХ, определяющее ее привлекательность для преступной деятельности. Общественные отношения в сфере ЖКХ требуют осуществления целого ряда функций для обеспечения благосостояния населения. Социальная ориентированность указанной области подразумевает серьезную финансовую поддержку ее развития со сто-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
роны государства, что существенно привлекает преступников, которые постоянно совершенствуют средства и методы противоправной деятельности. Кроме того, само население весьма активно финансирует сферу ЖКХ для обеспечения собственного благосостояния, что достаточно сложно контролировать со стороны государства. В данном контексте следует отметить, что преступный умысел в равной степени затрагивает как государственное финансирование, так и оплату со стороны населения;
4) многообразие способов совершения преступлений в сфере ЖКХ. Как отмечалось ранее, способы совершения преступлений в анализируемой сфере напрямую связаны с правовым статусом субъектов общественных отношений, поскольку в рамках их прав и обязанностей реализуется доступ к конкретным ресурсам. Динамичность преступной деятельности объективно обусловлена совершенствованием правоотношений в сфере ЖКХ в целом. Учитывая регулярное реформирование процесса взаимодействия различных участников в данной сфере, следует отметить уязвимость отдельных процедур, связанных с оказанием соответствующих услуг. Кроме того, в настоящее время весьма распространенной является практика создания юридических лиц для мошеннических действий в сфере ЖКХ с их дальнейшим банкротством;
5) сложность выявления преступных деяний в сфере ЖКХ. Способы совершения преступлений в сфере ЖКХ ориентированы на различную степень осуществления соответствующих функций участниками данных отношений и могут частично иметь легальные формы, что существенно осложняет процесс их выявления. Учитывая тот факт, что преступления в указанной сфере в большинстве своем напрямую связаны с хищением денежных средств, принципиальное значение имеют махинации в бухгалтерии, т.к. именно посредством фиктивных документов обеспечивается правомерная форма освоения денежных средств.
Заключение
Преступная деятельность в сфере ЖКХ является одной из наиболее развитых в настоящее время, о чем свидетельствует многообразие способов совершения противоправных деяний. Масштабность и многоаспектность взаимодействий участников указанных правоотношений серьезно осложняет контрольно-надзорную деятельность в сфере ЖКХ, что активно используется представителями преступных сообществ. Для эффективной борьбы с указанной преступностью принципиальное значение имеет учет существующих особенностей совершения противоправных
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
деяний в сфере ЖКХ, выявленных в представленном исследовании.
Список литературы:
[1] Быстрова Ю.В. Некоторые проблемы предупреждения преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы экономики и юридической практики. - 2019. - № 6. - С. 190 - 193.
[2] Дубровина М.В. Способы совершения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и методы их выявления // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. - 2021. - Т. 6. - № 3. - С. 39 - 46.
[3] Кельм С.И. Общественная опасность коррупционных преступлений в жилищно-коммунальной сфере // Сибирское юридическое обозрение.
- 2020. Т. 17. - № 4. - С. 475 -484.
[4] Кельм С.И. Состояние, структура и динамика преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2021. - № 2 (90). - С. 84 - 90.
[5] Ковригин В.С. Актуальные вопросы определения объектов жилищного и коммунального хозяйства в контексте статьи 215.2 УК РФ // Международный журнал конституционного и государственного права. - 2021. - № 2. - С. 45 - 47.
[6] Панин В.А. Коррупционные преступления в сфере жилищно-коммунального комплекса, совершаемые работниками государственных, муниципальных учреждений и организаций // Евразийская адвокатура. - 2021. - № 1 (50). - С. 91
- 94.
[7] Потапкин С.Н. К вопросу о квалификации отдельных экономических преступлений в сфере ЖКХ // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2020. - № 4-1. - С. 154 - 158.
[8] Титова К.А. Особенности доказывания по уголовным делам о преступлениях в сфере ЖКХ // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. - 2020. - № 20-1. - С. 115 - 117.
[9] Чернышев Д.Б. Проблемы квалификации преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанных с незаконным распоряжением руководителями управляющих организаций денежными средствами, полученными от потребителей за поставленные коммунальные ресурсы // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. - 2021. -№ 1 (57). - С. 14 - 19.
[10] Чернышев Д.Б. Проблемы совокупного вменения ст. 158 и ст. 215.2 УК РФ при квалификации преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Виктимология. - 2020. - № 4 (26).
- С. 46 - 52.
Spisok literatury:
[1] Bystrova Yu.V. Nekotorye problemy predu-prezhdeniya prestupnosti v sfere zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva // Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki. - 2019. - № 6. - S. 190 - 193.
[2] Dubrovina M.V. Sposoby soversheniya pres-tuplenij v sfere zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva i metody ih vyyavleniya // Vestnik Chelya-binskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. - 2021. - T. 6. - № 3. - S. 39 - 46.
[3] Kel'm S.I. Obshchestvennaya opasnost' korrupcionnyh prestuplenij v zhilishchno-kommunal'noj sfere // Sibirskoe yuridicheskoe oboz-renie. - 2020. T. 17. - № 4. - S. 475 -484.
[4] Kel'm S.I. Sostoyanie, struktura i dinamika prestupnosti v sfere zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. - 2021. - № 2 (90). - S. 84 - 90.
[5] Kovrigin V.S. Aktual'nye voprosy opredele-niya ob»ektov zhilishchnogo i kommunal'nogo hozyajstva v kontekste stat'i 215.2 UK RF // Mezhdunarodnyj zhurnal konstitucionnogo i gosudarstvennogo prava. - 2021. - № 2. - S. 45 - 47.
[6] Panin V.A. Korrupcionnye prestupleniya v sfere zhilishchno-kommunal'nogo kompleksa, sover-shaemye rabotnikami gosudarstvennyh,
municipal'nyh uchrezhdenij i organizacij // Evrazijskaya advokatura. - 2021. - № 1 (50). - S. 91
- 94.
[7] Potapkin S.N. K voprosu o kvalifikacii otdel'nyh ekonomicheskih prestuplenij v sfere ZhKH // Vestnik Altajskoj akademii ekonomiki i prava. -2020. - № 4-1. - S. 154 - 158.
[8] Titova K.A. Osobennosti dokazyvaniya po ugolovnym delam o prestupleniyah v sfere ZhKH // Aktual'nye problemy bor'by s prestupleniyami i inymi pravonarusheniyami. - 2020. - № 20-1. - S. 115 -117.
[9] Chernyshev D.B. Problemy kvalifikacii prestuplenij v sfere zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva, svyazannyh s nezakonnym rasporya-zheniem rukovoditelyami upravlyayushchih organizacij denezhnymi sredstvami, poluchennymi ot potrebitelej za postavlennye kommunal'nye resursy // Vestnik Vserossijskogo instituta povysheniya kvalifikacii sotrudnikov MVD Rossii. - 2021. - № 1 (57). - S. 14 - 19.
[10] Chernyshev D.B. Problemy sovokupnogo vmeneniya st. 158 i st. 215.2 UK RF pri kvalifikacii prestuplenij v sfere zhilishchno-kommunal'nogo hozyajstva // Viktimologiya. - 2020. - № 4 (26). - S. 46
- 52.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2022
