CC BY
15
ЭКОНОМИКА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
© 2005 г. Э.Б. Алиева
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ДОТАЦИОННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В условиях формирования рыночных отношений происходит естественное смещение центра тяжести в управлении экономическими процессами, а также ответственности за результаты хозяйствования с общенационального уровня на уровень территорий (регионов). Этому же способствуют процессы глобализации мировой экономики, предполагающие активное и всестороннее включение в мирохозяйственные связи практически всех составных частей национальных хозяйственных комплексов и субъектов хозяйствования. Это объективно обусловливает усиление влияния регионов на весь ход воспроизводственных процессов, повышая их роль в социально-экономической, правовой и политической сферах. Мировая практика последних десятилетий отличается общей тенденцией демократизации систем управления, в том числе регулирования процессов экономической жизни; в этой связи одной из доминант развития многих современных государств выступает делегирование большего объема полномочий по организации и обеспечению текущей жизни населения на уровень региональной власти и местного самоуправления с одновременным сосредоточением в центре вопросов общегосударственной обороны и безопасности, поддержания основ конституционного строя и законодательства по всей национальной территории, обеспечения общих подходов к регулированию процессов экономической жизни в целом и социальных стандартов - в частности.
Сказанное выше означает объективное повышение значения регионального уровня национальных экономик, обретение им большей самостоятельности в организации всех аспектов жизни современного общества. Отметим, что указанная тенденция действует и в унитарных государствах, и в странах с федеративной формой устройства. В последнем случае, как это и следует из самих принципов федерализма, региональные образования (субъекты федерации) наделяются определенным объемом прав в законодательно-правовой, политической и социально-экономической областях. Это и наличие собственного законодательства в экономической и социальной областях в части, отнесенной к компетенции субъектов федерации, и право проведения собственной социально-экономической политики в рамках сложившегося в государстве экономического строя.
Финансово-экономическая реализация этих прав обеспечивается совокупностью полномочий в области формирования и расходования собственных региональных бюджетов. Важнейшим направлением такого расходования является поддержка модернизации материально-технического базиса региональной экономики как составной части экономики общенациональной.
Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств с федеративной формой устройства. Народы России, проживающие на территории различных регионов, различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности. Все это придает проблеме формирования региональных бюджетов объективно - вне зависимости от того, нравится это кому-либо или нет - неизбежную политическую окраску; любые возникающие здесь негативные моменты препятствуют нормальному развитию России как единого федеративного государства.
В настоящее время одним из таких моментов выступает дотацион-ность, являющаяся отличительной характеристикой подавляющего большинства бюджетов регионов-субъектов РФ. Далеко не во всех из них сложилась такая критическая финансово-экономическая ситуация, как в Республике Дагестан или некоторых других регионах Юга России, о чем недавно говорилось на высшем уровне российской власти, однако все дотационные регионы схожи в главном: реальное поступление собственных доходов в их бюджеты не позволяет обеспечить финансирование социально значимых расходов на их территории. Полагаем, что задача установления причин этого явления и определения путей и направлений возможного его преодоления на примере одного из субъектов РФ - Республики Дагестан важна не только для финансово-экономического оздоровления конкретного региона, но и с точки зрения укрепления экономических основ федерализма в рамках всей России, обеспечения ее дальнейшего развития как демократического федеративного государства.
Напомним, что бюджет региона - субъекта РФ - есть установленная законом форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти региона, предусмотренных в конституционно-правовом порядке. Без должной организации регионального бюджета не может идти речь об обеспечении соответствующего потребностям современной социально ориентированной рыночной экономики уровня жизни и развития проживающего на территории данного региона населения - а именно это, в конечном счете, и является целью любой современной экономической системы.
В настоящее время бюджет региона несет в себе результаты неравномерности федеративного развития последнего времени; в то же время развитие полноценных федеративных отношений в современных условиях
предполагает проведение политики регионального выравнивания, целями которой, по мнению автора, являются:
- минимизация негативных последствий территориальных диспропорций между регионами-субъектами федерации;
- создание условий для максимального укрепления межрегиональных экономических связей и единого экономического пространства федеративного государства;
- обеспечение условий для оптимального обеспечения субъектами федерации своего внутриэкономического потенциала [1].
Одной из форм регионального является бюджетное выравнивание, предполагающее не нивелирование экономических возможностей бюджетов регионов в краткосрочном периоде, что означало бы элементарное обирание территорий в пользу более бедных и ликвидацию всяческих стимулов к развитию, а стремление к достижению разумного компромисса между прямой поддержкой бюджетов бедных (дотационных) регионов и созданием условий для поступательного развития всех остальных регионов. При этом политика регионального выравнивания предполагает достижение социально-экономического равновесия между регионами исключительно как долговременную тенденцию, что и подтверждает опыт успешного бюджетного выравнивания в практике наиболее развитых в экономическом отношении государств мира.
Какова же проблема межрегионального выравнивания в условиях федеративного государства, экономика которого функционирует на основе рыночных принципов? Полагаем, необходимо учитывать следующее:
- ослабление региональной дифференциации в конечном счете возможно только на основе обеспечения устойчивого экономического роста во всех регионах с опорой прежде всего на их собственные производительные силы;
- правом на текущую федеральную поддержку должны обладать не только бедные (в частности, депрессивные регионы), но и богатые, чьи ресурсы (например, сырьевые) активно используются в интересах единого государства;
- механизм межрегионального перераспределения ресурсов ни в коем случае не должен подрывать источники развития в благополучных регионах;
- общефедеральное и местное экономическое законодательство должно способствовать уменьшению региональной социально-экономической асимметрии [2].
Напомним, что проблема различий в уровнях социально-экономического развития между регионами универсальна для любого федеративного государства (не исключая и наиболее развитые - США, Канаду или Швейцарию). Например, по мнению специалистов РАН, в послевоенный период «феномен региональных неравенств создавал целый комплекс социально-политических проблем, которые грозили болезненным разрывом формирующегося и западных обществах демократического консенсуса»
[3]. Скажем, в той же Швейцарии в то время вследствие различного при-родно-географического положения, неравномерного распределения производительных сил, производственных и финансовых мощностей начали нарастать тенденции значительного увеличения разрыва в социально-экономическом положении кантонов (субъектов Швейцарского федеративного государства) и их населения. Чтобы не допустить расползания единого социально-экономического пространства солидарности, как окрестили швейцарцы территорию федеративного государства, в 1959 г. был принят специальный закон «О финансовом выравнивании между кантонами», содержащий перечень конкретных мер государственного воздействия со стороны федерального центра в виде перераспределения региональных финансовых ресурсов с целью избежания дальнейших деформаций и существенных различий в социально-экономическом положении и уровне жизни различных регионов единого государства.
Данный закон стал одним из основополагающих правовых актов, определяющим развитие современной Швейцарии [4]. Согласно ему, процесс реального выравнивания социально-экономического развития происходит одновременно как бы в двух плоскостях - по вертикали в форме прямых инвестиций из федерального бюджета и горизонтали - путем перераспределения финансовых потоков между кантонами при участии центра. Например, для вертикального выравнивания из доходной части федерального бюджета 1998 г. примерно 1 млрд швейцарских франков (около 500 млн дол. США) был израсходован на прямые инвестиции центра в регионы. На горизонтальном уровне перемещаются часть средств, полученных федеральным центром в качестве налогов, федеральные сборы в пенсионный и инвалидный фонды, а также чистая прибыль Национального банка.
В странах ЕС в рамках проведения единой региональной политики с целью выравнивания социально-экономического положения и стран-участниц интеграционного образования, и отдельных их частей (административных регионов), а также создания условий для их развития как целостной хозяйственной системы предусмотрены несколько программ специального финансирования дотационных регионов. К таким, согласно подходам применяемым в Евросоюзе, относятся территории, где показатель производства ВВП на душу населения не достигает 75 % среднего показателя по ЕС, исчисленного за три последних года. Весьма показательно, что подобные территории (административные регионы) имеются в пределах как наиболее развитых государств-членов ЕС (например, северные районы Швеции и Финляндии, вся Северная Ирландия и часть графств на территории самой Великобритании, французский остров Корсика), так и традиционно менее развитых (области Юга Италии, провинция Валенсия в Испании и т.д.) [5]. К этой же категории полностью отнесена и вся территория Греции и Португалии.
Как видим, одни и те же государства могут выступать и в роли доноров в бюджет Союза, и в роли получателей средств из него. С другой сто-
роны, разумеется, ни о каком балансе взносов и трансфертов речи не идет, и более развитые страны в конечном счете несут и большие расходы. По мнению западноевропейских политиков и разработчиков интеграционных мер, данная практика представляет собой конкретную реализацию «идей солидарности» и «политической честности» при формировании реального интеграционного пространства, и это является наилучшим свидетельством того, что данное пространство становится действительно единым и не только в чисто экономическом аспекте [6].
Среди многих примеров реализации таких «идей солидарности» можно выделить, скажем, ту же Португалию, которая не просто выиграла от процесса западноевропейской интеграции - страна существенно изменила свой облик, структуру всей экономики и социальной сферы - в частности. По ЕЭС уже в первой половине 90-х гг. разрыв в подушевых уровнях производства ВВП между 10-ю богатейшими и 10-ю наиболее бедными регионами 12 стран-членов тогдашнего Сообщества сократился до 2,2 раза и имел тенденцию к дальнейшему уменьшению. Для сравнения: в то же самое время в едином федеративном государстве США аналогичный разрыв между различными штатами был ненамного меньшим, составляя 1,61 раза [7].
В условиях же переходной экономики России 90-х гг. проблема региональных неравенств приобрела совершенно особое звучание, поскольку различия в уровнях социально-экономического развития между отдельными субъектами РФ значительно возрастали на всем протяжении периода реформ. Так, если в 1990 г. среднедушевое производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в 10 наименее развитых регионах РФ отставало от соответствующего показателя наиболее развитых в 2,3 раза, то к 1995 г. этот разрыв увеличился уже до 4,5 раза [8], а к 1998 г. указанное соотношение приблизилось к 5 [9].
Потенциал многих регионов, играющий определяющее значение для формирования доходных статей бюджетов соответствующих субъектов федерации, не только не развивался, но был фактически выключен из процессов реформирования общественно-экономических отношений, что привело к плачевным результатам в виде общего падения объемов производства, деградации социальной сферы и дальнейшего снижения уровня жизни подавляющей массы населения, повсеместного перехода к бартеру и фактическому свертыванию полноценных рыночных отношений.
Итак, что же такое «дотационность»? Это такое состояние нижестоящего бюджета, которое характеризует финансовую зависимость от средств вышестоящего бюджета, возникающую вследствие нехватки собственных доходов для выполнения возложенных на них обязательств в рамках существующего законодательства.
К основным признакам дотационности бюджета региона относятся:
- недостаточность собственных источников доходов, закрепленных за данной территорией для обеспечения проживающего на ней населения
минимальным объемом законодательно гарантированных услуг, без установления относительно более высокого уровня налогообложения и иных чрезвычайных мер;
- наиболее низкие по сравнению с другими регионами показатели экономического потенциала;
- низкий уровень налогооблагаемой базы вследствие убыточности большей (значительной) части профилирующих предприятий, преобладания в экономике региона аграрного сектора, низкого уровня доходов граждан, миграции трудоспособного населения, невыгодности осуществления инвестиций из-за неблагоприятной политической, общеэкономической, экологической обстановки в регионе и т.д.
- слабая восприимчивость региона к экономическим реформам, отсутствие необходимой рыночной инфраструктуры.
В зарубежной экономической литературе проблема дотационности бюджетов территорий (регионов), отстающих в своем экономическом развитии, вот уже на протяжении десятилетий является предметом оживленных дискуссий. В западной литературе понятию «дотационный регион» соответствует термин «бенефициар» (от франц. benefice - прибыль), означающий лицо, получающее какие-либо выплаты, доходы.
В современной российской литературе предлагаются различные определения самого понятия дотационности и, соответственно, разные методы ее оценки. Так, некоторые экономисты относят к дотационным региональные и местные органы власти, которые в силу сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий, т.е. не могут без финансовой помощи выполнять возложенные на них Конституцией и законодательством необходимые функции.
Здесь возникает закономерный вопрос: а какие средства считать достаточными? Как наиболее объективно определить данную величину?
Например, общепризнанным критерием реальной финансовой самостоятельности региона (равно как и любой другой территории) служат так называемые собственные доходы региональных (территориальных, местных) бюджетов. Приведем конкретный пример, связанный с Республикой Дагестан. Так, за период 1999-2002 гг. удельный вес собственных доходов в бюджете столицы этой республики Махачкалы увеличился с 43,4 до 47,6 % [10]. Этому, в частности, способствовало принятие в 1997 г. федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», предполагающего определенному закреплению источников собственных доходов за бюджетами местных (муниципальных) образований. Однако подобное перераспределение средств в пользу одного из уровней бюджетной системы не решает кардинально проблемы общей дотационности всего региона.
23 декабря 2004 г. Президент России Путин на пресс-конференции в Кремле отметил, что та помощь, которая оказывается югу России, осуществляется в большем масштабе, чем какому-либо другому региону.
«Фактически все эти (южные) регионы относятся по основным параметрам к депрессивным регионам» - считает он. «Югу нужно таким образом организовать свое производство и свою экономическую деятельность, чтобы становиться более и более самодостаточными. Разумеется, без поддержки Федерального центра решить эту задачу так быстро не удастся» [11].
Некоторые специалисты полагают, что одним из важнейших оснований (критериев) отнесения региона к донорам или реципиентам (т. е. дотационным) были и остаются параметры бюджетной обеспеченности на душу населения [12]. По нашему же мнению, этот параметр, взятый сам по себе, не дает исчерпывающей объективной характеристики потенциальных возможностей региона с точки зрения его самообеспеченности, а также населения, проживающего на его территории.
Самообеспеченность означает, что покрытие затрат, связанных с экономическим и социальным развитием в регионе, осуществляется за счет имеющихся на его территории ресурсов, в том числе и финансовых. Такие ресурсы, направляемые на экономическое и социальное развитие, должны формироваться за счет следующих средств:
- непосредственно регионального бюджета;
- предприятий и хозяйственных организаций, расположенных на территории региона;
- населения.
Соответственно под возможностью самообеспеченности региона следует понимать возможность покрытия затрат по обеспечению его экономического и социального развития из совокупности трех указанных источников.
В соответствии с вышесказанным, по мнению автора, можно квалифицировать дотационность регионального бюджета по следующим основным признакам: причинам возникновения; факторам развития дотаци-онности; продолжительности; размерам оказываемой финансовой поддержки; социально-экономическому состоянию субъекта дотирования; эффективности использования выделяемых из вышестоящего бюджета дотаций.
Наибольший и теоретический, и практический интерес представляют причины дотационности бюджета региона. Считаем необходимым выделить следующие основные ее причины социального, экономического и иного характера:
- низкий ресурсный потенциал территории данного региона;
- сложность природно-географического положения;
- демографическая ситуация;
- отсталая структура отраслей экономики региона и его межрегиональных и внешнеэкономических связей;
- технико-технологическое отставание производственной базы региона от потребностей современного развития;
- ошибки и просчеты в ранее проводившейся и ныне проводимой социально-экономической политике и на региональном, и на общегосударственном уровнях;
- неэффективность использования имеющихся ресурсных возможностей.
Упомянутые причины можно условно подразделить на имеющие объективный и субъективный характер. Так, низкий (недостаточный) ресурсный потенциал означает нехватку имеющихся на территории региона ресурсов для удовлетворения всех необходимых при данном уровне развития территории потребностей, что безусловно носит объективный характер. Вследствие этого общественное производство на территории региона не может произвести, а также потребить в полном объеме то количество товаров и услуг, какое необходимо для конечного удовлетворения потребностей хозяйства и населения данного региона.
Так же к объективным причинам можно отнести природно-географи-ческое положение региона, подразумевающее богатство или бедность природными ресурсами, равно как и привлекательность данной территории для потенциальных инвесторов, и демографическую ситуацию, которая во многом определяется не только текущим экономическим положением, но и действием социально-культурных, национальных традиций и т.п.
Отсталая структура отраслей экономики региона, непосредственно влияющая на характер и эффективность его межрегиональных и внешнеэкономических связей, может одновременно носить как объективный, так и субъективный характер, т.е. в равной мере быть следствием ошибок прошлых периодов истории, и определяться текущей неэффективной социально-экономической политикой. Это касается и такой причины, как технико-технологическое отставание производственной базы региона от потребностей современного развития, которое могло накапливаться десятилетиями и одновременно принять ускоренный, обвальный характер в рассматриваемый период.
Наконец, ошибки и просчеты в ранее проводившейся и ныне проводимой социально-экономической политике и на региональном, и на общегосударственном уровнях, равно как и неэффективность использования имеющихся ресурсных возможностей относятся к ярко выраженным субъективным причинам дотационности.
Дотационность, возникающую по субъективным причинам, можно регулировать путем исправления целей и направлений текущей и перспективной экономической политики, в то время как появляющуюся по объективным причинам, устранить далеко не так просто либо вообще невозможно. По мнению автора, неправомерно однозначно квалифицировать дотационность регионального бюджета исключительно негативно, поскольку очевидно, что для многих регионов, существующих в едином экономическом пространстве единого государства, это хотя и неприятное, но объективное явление. В последнем случае возникает проблема управ-
ления такой дотационностью, выработкой и проведением долгосрочной политики по постепенному ее преодолению.
Разумеется, необходимо при этом выделять четко выраженные отрицательные социальные последствия, которые несет как объективно обусловленная, так и возникшая по субъективным причинам дотационность. Так, недостаточность собственной финансовой базы для осуществления законодательно предусмотренных полномочий вынуждает территориальные органы власти прибегать к таким, например, чрезвычайным мерам, как секвестирование расходной части бюджета. Это, в свою очередь, существенно сказывается на уровне жизни проживающего в данных регионах (территориях) населения и финансовом состоянии находящихся в собственности местных властей предприятий и организаций. Дальнейшее углубление диспропорций в уровне бюджетной обеспеченности ведет к усилению спада производства, росту безработицы, миграции населения и другим негативным последствиям в экономической и социальной жизни, приводящим к постепенной деградации всех звеньев региональной хозяйственной и общественно-политической системы.
Среди факторов дотационности регионального бюджета можно выделить внутренние и внешние. К первым можно отнести природные, географические, социальные, политические хозяйственные особенности развития самого региона, влияющие на формирование структуры экономики данной территории. При этом следует обращать внимание на такие параметры, как:
- отраслевая специализация данной территории, которая на современном этапе развития становится основным фактором, влияющим на финансово-экономическое положение территории;
- финансово-экономическое положение основных хозяйствующих субъектов, расположенных на данной территории, и состояние их деловой активности;
- разнообразие организационных видов предпринимательской активности как основы формирования конкурентной среды;
- структура и материально-техническое состояние расположенной на данной территории собственности.
Ко вторым - изменения налогового законодательства в стране и конкретно - налоговых полномочий региона, динамику зависимости жизнедеятельности региона от поставок продукции из других регионов и импорта из-за рубежа, существенные сдвиги в доле предприятий, не взаимодействующих между собой по полному производственному циклу с целью выпуска конечной продукции, а ориентированных в основном на работу в качестве поставщиков промежуточной продукции или полуфабрикатов для субъектов хозяйствования, расположенных вне территории данного региона.
Что касается продолжительности состояния дотационности, то ее можно подразделить на хроническую и временную. Хроническая - возни-
кает из года в год в течение какого-либо продолжительного периода и потому является наиболее труднопреодолимой. Временная же дотацион-ность может длиться несколько месяцев, или в течение одного года, или повторяться циклически, через определенное количество лет. Поэтому с точки зрения целей преодоления дотационности необходимо при выделении средств финансовой помощи оказавшемуся в дотационном состоянии бюджету не допускать трансформации временной дотационности в хроническую.
В зависимости от размеров оказываемой финансовой помощи регионы могут быть умеренно дотационными и высокодотационными. При этом, если наличие в составе государства регионов с умеренной дотационно-стью (до 40-50 % бюджета) может рассматриваться нормальным явлением для бюджетной системы любой страны и обычно не вызывает особых проблем для общегосударственных бюджетов, то наличие регионов с высокой дотационностью (свыше 50 % регионального бюджета) само по себе создает значительное напряжение общегосударственного (федерального) бюджета, сокращает возможности последнего по их необходимому финансированию.
Социально-экономическое состояние субъекта дотирования предполагает различный характер мер со стороны вышестоящего бюджета по оказанию первому финансовой поддержки. Так, в регионе с относительно благополучной экономической и социальной средой дотационность, как правило, возникает вследствие либо каких-то значительных структурных сдвигов в экономике, либо чрезвычайных обстоятельств, в том числе природного характера. В этих условиях она может носить кратковременный, случайный характер, и ее возможно преодолеть посредством активизации действий самого региона по изысканию средств и резервов для обретения прежней финансовой самостоятельности. В случае же, когда бюджетная дотационность региона связана с глубокими кризисными явлениями в его экономике и социальной сфере, речь идет об опасности деградации всего хозяйственного пространства государства, разъедании его единства, что требует применения действенных и продуманных мер экономического и политического характера.
Наконец, по эффективности использования направляемых вышестоящим бюджетом дотаций можно выделить стимулирующую и дес-тимулирующую дотационность. Первая предполагает, что средства, получаемые из вышестоящего бюджета, идут на создание эффективных точек роста на дотируемой территории, реформирование структуры экономики региона, увеличение прибыльности подведомственных предприятий. Если же получаемые средства используются исключительно в целях текущего проедания, то можно говорить о дестимулирующем, разрушительном характере дотационности данного регионального бюджета.
В настоящее время в РФ выдвижение на первый план всего комплекса развития федеративных отношений проблемы совершенствования разгра-
ничения полномочий центра и регионов-субъектов РФ по всему спектру общественно-политических, социально-экономических, научно-технических и прочих отношений обусловлено тем, что вплоть до конца 90-х гг. в России неурегулированность взаимных финансово-бюджетных обязательств Центра и регионов являлась (а по ряду аспектов остается по сей день) важнейшей объективной причиной и одновременно постоянно воспроизводимой основой роста напряженности во внутрифедеральных отношениях. Среди них важное место принадлежит совершенствованию межбюджетных отношений - принимая во внимание тот факт, что бюджеты многих российских регионов находятся в дотационном состоянии. При этом, по мнению ряда экономических изданий и авторитетных специалистов, доля поступлений в федеральный бюджет, приходящаяся на регионы-доноры, имеет тенденцию к возрастанию. Соответственно увеличивается число дотационных регионов.
Так, по оценке научного руководителя Экономической экспертной группы Е. Гурвича, в настоящее время 71 субъект федерации из 89 является дотационным. При этом на первых порах после завершения разграничения полномочий их число может даже вырасти [13].
Возьмем пример с дотационным состоянием бюджета конкретного российского региона - Республики Дагестан. По мнению автора, проблема дотационности бюджета Дагестана в последние годы становится все более острой, а размеры дотационной зависимости за последние 10 лет не только не сократились, а еще больше возросли. Так, к 2004 г. дотацион-ность консолидированного бюджета Республики Дагестан составила 82,5 %. Собственные финансовые возможности не достигают даже того уровня, при котором исполнительные органы власти смогли бы выполнить минимально закрепленные за ними бюджетные обязательства. Налицо, таким образом, полная финансовая зависимость экономики и социальной сферы республики от дотаций Центра.
Выход из депрессивного состояния требует прежде всего изменения инвестиционной политики. Структурные преобразования в экономике Дагестана в период реформ проходят в условиях низкой инвестиционной активности. Общий объем инвестиций в основной капитал на начало 2004 г. в целом сократился по сравнению с периодом начала реформ более чем в 3 раза и это на фоне некоторой оживленности инвестиционной политики Дагестана за последние три года. В январе-феврале 2004 г. на развитие экономики и социальной сферы использовано инвестиций на сумму 721,9 млн р., что на 38,4 % больше уровня 2003 г.
Несмотря на позитивные тенденции, Дагестан остается в группе регионов с низким инвестиционным потенциалом и высоким риском. Одной из основных причин такого положения является несовершенство выработанных в годы реформ нормативно-правовых установок и законодательной базы, приведшее к модели инвестиционного поведения предприятий, направленной не на их развитие, а на выживание.
Вместе с тем у Дагестана есть реальные предпосылки привлечения инвестиционных средств. Одной из них является создание на территории зон экспортно-промышленного вида. Этому благоприятствует, в первую очередь, выгодное положение Дагестана. Кроме того, в республике функционирует транспортная и информационная инфраструктуры, способные содействовать осуществлению беспрепятственного движения грузовых транзитных потоков и телекоммуникационному обмену информацией.
Другим источником привлечения средств выступает проект программы развития ЮФО на 2001-2006 гг. Дагестану необходимо активнее участвовать во всех всевозможных инвестиционных проектах, так как это даст возможность не только привлечь к инвестированию дополнительные средства, но и позволит гораздо эффективнее распорядиться уже имеющимися.
В этой ситуации для преодоления дотационности бюджета региона можно предложить:
- выделение финансовых ресурсов регионам таким образом, чтобы они направлялись на стимулирование более полного использования собственных доходных источников и, в конечном счете, достижение финансовой самодостаточности;
- ограничение применения неденежных форм расчетов, не способствующих увеличению региональных доходов;
- переход к адресности при выделении бюджетных средств.
Кроме того, принимая во внимание неустойчивый характер отмечаемого в настоящее время как в российской экономике в целом, так и в хозяйстве субъектов РФ роста, следует обратить основные усилия на активизацию инвестиционной деятельности, которая сможет обеспечить необходимые условия для устойчивого развития экономики республики в стратегической перспективе, обновление технологического и производственного потенциала, пополнение доходных статей республиканского бюджета и разрешение неотложных проблем в социальной сфере.
Помимо этого для регионов необходима система первоочередных мер макроэкономического характера, в том числе:
- совершенствование кредитной политики, направленной на общее оживление деловой деятельности;
- выработка и проведение такой налоговой и фискальной политики, которая бы способствовала активизации предпринимательства (в том числе малого и среднего бизнеса) и одновременно вела к пополнению доходных статей республиканского бюджета;
- применение эффективных мер ценовой политики (регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий и т.п.).
Литература
1. Федерализм. Энциклопедический словарь / Под ред. С.Д. Валентея. М., 1997.
С. 176.
2. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) // Вопросы экономики. 2000. № 10. C. 80-81.
3. Проблемы экономической истории капитализма. М., 1989. С. 90.
4. Якоби Ст. Бюджетное ноу-хау страны кантонов // Известия. Спец. прилож. 2000. 13 мая. С. 5.
5. Financial Times. 1998. Febr. 26. P. 9; 1998. March 17. P. 2.
6. Financial Times. 1998. Febr. 26. P. 13.
7. Общеевропейский процесс и Гуманитарная Европа. Роль университетов / Под ред. Л.И. Глухарева и В. Страды. М., 1995. С. 153-154.
8. Экономист. 1996. № 10. С. 70.
9. Жильцов С. Регионы выступают за изменение бюджетной системы // Финан. известия. 1998. № 2. С. 2.
10. Халимбекова Л.Б. Формирование и использование бюджета г. Махачкалы. Махачкала, 2003. С. 25.
11. Дагестанская правда. 2004. 24 дек. С. 1.
12. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 85.
13. Российская газета. 2004. 15 сент. С. 9.
Дагестанский государственный университет 23 ноября 2004 г.
© 2005 г. О.Б. Иванова, С.Н. Рукина
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Государственное устройство каждой страны предполагает использование индивидуальных подходов регулирования территориального развития. Актуализация проблематики государственного территориального развития сочетается с вариативностью подходов к содержательному определению данного феномена. Процесс формирования новых представлений о механизмах такого регулирования нашел достаточно широкое отражение в отечественной научной литературе последних лет. Однако рассматриваемые проблемы исследуются зачастую с общеэкономических, правовых, политических позиций в рамках осуществления региональной политики и в меньшей степени затрагивают финансовые аспекты.
Регулирование территориального развития по своей сути - конструктивно-содержательное выражение государственной региональной политики.
Длительное время современная региональная политика была ориентирована не на развитие, а на поддержку регионов, которая по ряду объек-
