CC BY
49
Вестник Евразийской науки / The Eurasian Scientific Journal https://esj.todav 2020, №1, Том 12 / 2020, No 1, Vol 12 https://esj.todav/issue-1-2020.html URL статьи: https://esj.today/PDF/79ECVN120.pdf Ссылка для цитирования этой статьи:
Куценко С.Ю., Павленко В.И., Платэ А.Н., Лексин А.Б. Особенности состояния жилищно-бытовых условий населения Арктической зоны Российской Федерации как одного из важнейших факторов устойчивого развития макрорегиона // Вестник Евразийской науки, 2020 №1, https://esj.today/PDF/79ECVN120.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
For citation:
Kutsenko S.Yu., Pavlenko V.I., Plate' A.N., Lexin A.B. (2020). Features of housing and living conditions of the population of the Arctic zone of the Russian Federation as one of the most important factors of sustainable development. The Eurasian Scientific Journal, [online] 1(12). Available at: https://esj.today/PDF/79ECVN120.pdf (in Russian)
Работа выполнена при финансовой поддержке Минобрнауки РФ "Разработка и обоснование системы показателей для целей моделирования сбалансированного социально-экономического развития арктических территорий" (№ гос. регистрации проекта - АААА-А19-119020490098-1)
УДК 332.8; 332.1 ГРНТИ 06.61.33
Куценко Светлана Юрьевна
ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии», Москва, Россия
Доцент
ФГБУН «Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова Российской академии наук», Архангельск, Россия
Старший научный сотрудник Кандидат экономических наук, доцент E-mail: Kutsenko.arhsc@mail.ru ORCID: http://orcid.org/0000-0002-8862-084X РИНЦ: http://elibrarv.ru/author profile.asp?id=744090 Researcher ID: http://www.researcherid.com/rid/J-4486-2018 SCOPUS: http://www.scopus.com/authid/detail.url?authorId=52063608300
Павленко Владимир Ильич
ФГБУН «Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии Российской академии наук», Москва, Россия
Ведущий научный сотрудник Доктор экономических наук, профессор E-mail: pavlenko@igem.ru РИНЦ: http ://e library. ru/author_profile .asp?id=738354 SCOPUS: http://www.scopus.com/authid/detail.url?authorId=23012513800
Платэ Алексей Николаевич
ФГБУН «Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии
Российской академии наук», Москва, Россия Заведующий лабораторией Кандидата географических наук E-mail: plate@igem.ru РИНЦ: http://elibrary.ru/author_profile.asp?id=60395
Лексин Алексей Борисович
ФГБУН «Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии
Российской академии наук», Москва, Россия Ведущий программист E-mail: lexin@igem.ru РИНЦ: http://elibrary. ru/author_profile.asp?id= 128155
Особенности состояния жилищно-бытовых условий населения Арктической зоны Российской Федерации как одного из важнейших факторов устойчивого развития макрорегиона
Аннотация. В статье представлен анализ состояния жилищно-коммунальной сферы и жилищных условий населения Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), как важнейших составляющих сокращения миграции населения из районов АЗРФ и его закрепления на территории макрорегиона. Подчеркивается особая актуальность обеспечения комфортных жилищно-бытовых условий проживания населения при негативном воздействии природно-климатических факторов. Содержатся статистические данные предоставления коммунальных услуг. Организация коммунального обслуживания в АЗРФ сложный и многоступенчатый процесс, отражающий необходимость строгого соблюдения комплекса мер по сохранению окружающей природной среды. Устройство водопроводных и канализационных систем в условиях низких температур и вечной мерзлоты, имеющегося износа определяет высокий риск их аварийности и угрожает эпидемической безопасности населения. Систематизированы основные показатели, характеризующие дифференциацию качества питьевой воды в АЗРФ.
Статья содержит 4 таблицы и 10 рисунков, характеризующих уровень комфортности жилищного фонда и отражающих оценку домохозяйствами условий своего проживания: состояние жилого помещения и степень стесненности проживания, уровень инсоляции, состояние внутридомового оборудования, благоустройство прилегающей территории, качества питьевой воды и т. д. Для сравнения показатели приводятся по АЗРФ и по Российской Федерации в целом. Обеспечение надлежащего качества жилищных условий, предоставление качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства, наряду с занятостью, являются одними из важнейших факторов закрепления населения в муниципальных образованиях АЗРФ.
Результаты проведенного исследования, показывают крайнюю необходимость внесения в действующие методики государственного статистического наблюдения России коррективы, соответствующие современным социально-экономическим явлениям хозяйственного развития АЗРФ и специфическим условиям жизнедеятельности населения в Арктике. Особое внимание следует уделить контролю показателей, упомянутых в Указе Президента РФ «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года».
Ключевые слова: Арктическая зона Российской Федерации; жилищно-коммунальное хозяйство; бытовые условия; ветхое; аварийное жилье; водоснабжение
Наличие жилой площади и обеспечение коммунальными услугами, наряду с занятостью, являются не только базовыми потребностями людей, но и гарантией успешного функционирования институтов семьи, общества, государства. Однако в регионах, составляющих Арктическую зону Российской Федерации (АЗРФ), несмотря на некоторый рост темпов экономического развития в последние годы, сложившееся отставание в развитии социальной сферы послужило первопричиной нарастания оттока трудоспособного населения и молодежи.
Сокращение численности населения Арктической зоны Российской Федерации, низкий уровень развития социальной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры сухопутных территорий АЗРФ, в том числе в местах традиционного проживания малочисленных народов отнесены Указом Президента РФ «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» (далее -Указ 164) к основным угрозами национальной безопасности в Арктике1.
Обеспечение комфортным жильем, развитые социальная сфера, транспортная и энергетическая инфраструктура, наряду с созданием новых рабочих мест, несомненно, должны стать важнейшими факторами сдерживания оттока и закрепления населения подавляющей части регионов АЗРФ.
К началу 21 века в значительной части городов АЗРФ не удалось обеспечить уровень благоустройства и комфорта, соответствующий проживанию в условиях Арктики. И это при том, что в экстремальных природных условиях несвоевременное обслуживание и ремонт коммуникаций могут привести к авариям с фатальными последствиями для населения. В разные годы среди чрезвычайных ситуаций техногенного характера в АЗРФ нередки были пожары жилых и административных зданий, обрушения (от 21 до 39 % общего числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера), аварии на коммунальных сетях и системах жизнеобеспечения (7-15 %), на трубопроводах (4-8 %). [1].
Для подавляющей части районов старого освоения АЗРФ сохраняется проблема высокой доли ветхого и аварийного жилого фонда. По словам министра строительства и ЖКХ России В. Якушева: «объем аварийного фонда большой... И в программе сноса аварийного фонда доля Арктики высокая. Более 20 % финансирования этой программы пойдет на снос жилья в этой зоне» 2 (подробнее об особенностях реализации жилищной политики на территории Арктической зоны Российской Федерации см. Куценко С.Ю. 2013) [2].
Под жилищными услугами в России традиционно подразумеваются:
• предоставление в пользование жилых помещений по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;
• содержание и ремонт жилого помещения.
В перечень коммунальных услуг, наряду с предоставляемыми круглосуточно без перебоев3 холодной и горячей воды, включены:
1 Указ Президента РФ от 05.03.2020 N 164 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года" http://www.kremlin.ru/acts/news/62947.
2 Жильцов аварийных домов в Арктике могут начать переселять в другие регионы. Форум "Арктика -территория диалога" - 9 апреля 2019, 14:00 https ://tass. ги/пасюпа1пуе-ргое^/6312080.
3 Статья 154 ЖК РФ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения 09.10.2019).
• водоотведение;
• газо- и электроснабжение (твердое топливо при наличии печного отопления);
• отопление;
• обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
«Большую стесненность» жилищных условий испытывают 2,9 % населения АЗРФ в отличие от 5,5 % - в РФ в целом (рисунок 1). Необходимо подчеркнуть, что существенных отличий и особенностей при сравнении характеристик жилищных условий по АЗРФ и Российской Федерацией государственной статистикой не выявлено.
Анализ статистических данных жилищных условий населения АЗРФ показал, что 83 % домохозяйств не «испытывают стесненности» при проживании, при этом размер жилой площади на человека составил 14,73 м2, общей - 22,04 м2 (рисунок 2).
В статистике понятие «домохозяйство» определено как - «совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства»4.
Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего самостоятельно, а может состоять из одной или нескольких семей. Это несовершенство государственного статистического учета создает значительную неопределенность в объективности и корректности оценок состояния социального благополучия населения. И прежде всего районов АЗРФ.
Условия проживания домохозяйств, %
не определено
испытывают большую стесненность
испытывают определенную стесненность
не испытывают стесненности
0 20 40 60 80 100
АЗРФ РФ
Рисунок 1. Условия проживания домохозяйств, % (составлено авторами по данным Росстата)
4 https://www.gks.ru/search?q=%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B7%D1%8 F%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE дата обращения 04.10.2019 г.
Характеристика жилищных условий домохозяйств
Число жилых комнат в расчете на одну супружескую пару, шт. 2,29 н 2,6
Число жилых комнат в расчете на одно домохозяйство, шт. 2,13 2,37
Размер жилой площади в расчете на члена 14,73
домохозяйства, кв.м 15,75
Размер общей площади в расчете на члена домохозяйства, кв.м
0 5 10 15 20 25
АЗРФ РФ
Рисунок 2. Характеристика жилищных условий домохозяйств (составлено авторами по данным Росстата)
Крайне интересным, с позиций оценки потенциальной миграции из районов АЗРФ, было бы сопоставление мотиваций смены жилищных условий. Однако соответствующие статистические данные таблицы 1 только показывают, что в 2018 г. 17,3 % домохозяйств АЗРФ были намерены улучшить свои жилищные условия. 44,9 % из них собирались купить (построить) другое жилье. 59,9 % из них - на вторичном рынке. Отметим, что сложившаяся государственная статистика не отвечает на вопрос, где предполагается улучшать жилищные условия.
В качестве источников для покупки (строительства) другого жилья 57,2 % населения АЗРФ указали собственные средства, 5,7 % - средства военной накопительной системы (в РФ - 1,2 %), 13,5 % - субсидию на приобретение жилья (в РФ - 5,6 %). Отметим, что выбор места приобретения другого жилья не включен в опрос. Из желающих улучшить свои жилищные условия 15,2 % домохозяйств АЗРФ собирались подать документы для постановки на очередь (и/или ожидали прохождения очереди). Для сравнения в РФ - 4,4 %.
Число домохозяйств в АЗРФ, собирающихся купить/получить жилье с поддержкой государства в виде субсидий, было в 2 раза больше, чем в РФ. Особо следует подчеркнуть, что через военную ипотеку - в 5 раз, путем постановки на очередь - в 3,5 раза больше, чем в среднем по России. Эти данные, разумеется, невозможно объяснить только стесненностью жилищных условий. Очевидно, что реально существующие обстоятельства улучшения жилищных условий населения АЗРФ требуют более глубоких научных исследований, опирающихся на развернутый статистический анализ.
Это тем более важно, поскольку существующая до настоящего времени государственная статистика относительно АЗРФ не учитывает специфики жизнедеятельности в сложных природных условиях и ограниченности сферы приложения труда.
В АЗРФ в 1,6 раза меньше число домохозяйств готовых приобрести квартиру с использованием материнского капитала в отличие от аналогичного средне российского показателя, несмотря (в соответствии с данными табл. 1) на меньшую, по сравнению со средне российской, стесненность жилищных условий.
22,04 22,99
Таблица 1
Распределение домохозяйств по намерению и источникам денежных средств для улучшения своих жилищных условий, %
Российская Федерация АЗРФ
Все домохозяйства 100,0 100,0
из них
домохозяйства, собирающиеся улучшить свои жилищные условия 16,3 17,3
из них указавшие:
на стесненность проживания 7,6 5,9
на плохое или очень плохое состояние жилого помещения 1,8 2,3
на плохое состояние или очень плохое состояние жилого помещения и на 1,0 0,5
стесненность проживания
домохозяйства, не собирающиеся улучшать свои жилищные условия - всего 82,5 80,4
Всего домохозяйств, собирающихся улучшить свои жилищные условия 100,0 100,0
из них
планируют вселиться в жилое помещение, строительство которого ведут (участвуют в долевом строительстве) 9,9 3,2
собираются подать документы для постановки на очередь (и/или ожидают 4,4 15,2
прохождения очереди)
рассчитывают на получение нового жилья в связи со сносом дома 6,2 8,1
собираются купить (построить) другое жилье 32,4 44,9
собираются снимать жилье 3,7 5,7
собираются улучшить свои жилищные условия другим способом 43,1 23,4
не определено 0,6 1,0
Всего домохозяйств, собирающихся купить (построить) другое жилье 100,0 100,0
квартиру в многоквартирном доме:
в новостройке 29,0 26,2
на вторичном рынке 47,7 59,9
жилой (индивидуальный) дом (часть дома) для постоянного проживания 24,8 14,0
комнату (несколько комнат) в квартире 0,8 0,3
другой вид жилья для постоянного проживания 1,0 0,7
Из числа домохозяйств, собирающихся купить (построить) другое
жилье, указали источники для покупки (строительства) другого жилья
продажа имеющегося жилья для покупки другого 42,7 47,0
ипотечный кредит 57,2 46,3
средства материнского капитала 22,2 13,6
средства военной накопительной системы 1,2 5,7
субсидия на приобретение жилья 5,6 13,5
другие источники (в т. ч. за счет собственных средств) 48,8 57,2
не определено 0,5 0,0
Общая площадь жилых помещений, планируемых домохозяйствами для покупки (строительства) в расчете на 1 домохозяйство, кВ. м 71,0 67,5
Составлено авторами по данным Росстата
Общеизвестно, что обеспеченность благоустроенным жилищным фондом муниципальных образований с развитой инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктурой, комплексом объектов социальной сферы создают необходимый комфорт для жизнедеятельности человека (подробно см. Куценко С.Ю., 2017 г.). В АЗРФ, как показал анализ, качество жилья ниже, чем в среднем по России.
Сохранение высокой доли ветхого и аварийного жилья - серьезнейшая проблема городов и поселений, расположенных в границах АЗРФ. Так, в 2016 г. в ветхих жилых домах проживали 4,71 % населения г. Архангельска и 4,33 % населения г. Норильск. Из числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 40 % проживали в ветхом и аварийном жилфонде в г. Архангельск, 17 % - в г. Мурманск, в г. Норильск таких семей 2,65 % [3].
Анализ имеющихся статистических данных показал, что в последние годы удельный вес аварийного жилья вырос по всем субъектам РФ, полностью или частично входящим в АЗРФ. Доля аварийного жилья в Архангельской области - 8,2 %, НАО - 5,2, в Республике Саха (Якутия) - 7,5 и в ЯНАО - 6,9 %. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда субъекта Российской Федерации в % представлены на рисунках 3, 4.
Доля ветхого жилья, %
Чукотский автономный округ
Республика Саха (Якутия)
Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)
Мурманская область
Архангельская область (без АО)
Ненецкий автономный округ (Архангельская область)
Архангельская область Республика Коми Российская Федерация
12014 2015
4
■ 2016
10 12 14 16 18
Рисунок 3. Доля ветхого жилья, % (составлено авторами по данным Росстата)
Доля аварийного жилья, %
Чукотский автономный округ
Республика Саха (Якутия)
Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)
Мурманская область
Архангельская область (без АО)
Ненецкий автономный округ (Архангельская область)
Архангельская область Республика Коми Российская Федерация
0123456789 ■ 2014 И2015 И2016 И2017
Рисунок 4. Доля аварийного жилья, % (составлено авторами по данным Росстата)
79ECVN120
0
2
6
8
К числу основных, по имеющейся статистике оценок домохозяйств, недостатков занимаемых жилых помещений в АЗРФ относятся: плохая освещенность дома (в подъезде), шум от соседей, недостаток тепла (таблица 2).
Таблица 2
Оценка домохозяйствами состояния занимаемого ими жилого помещения, %
Российская Федерация АЗРФ
Все домохозяйства 100,0 100,0
из них домохозяйства, указавшие на
недостаток тепла 10,7 13,4
недостаток солнечного света 7,5 7,3
сырость (промерзание) стен, полов 8,2 11,4
наличие насекомых (грызунов) 5,5 3,9
шум, загрязнение воздуха, пыль, сажа с улицы (транспорт, предприятия, магазины) 13,4 9,4
шум от соседей 10,9 15,1
плохая освещенность подходов к дому или в подъезде 15,6 16,9
нарушение общественного порядка вблизи дома или в подъезде 5,4 5,4
Домохозяйства, указавшие на все или на большинство перечисленных 0,2 0,0
недостатков в жилом помещении
Домохозяйства, не указавшие ни на один из перечисленных 58,9 56,3
недостатков в жилом помещении
из числа всех домохозяйств оценили состояние своего жилого помещения
как
отличное 5,9 8,4
хорошее 42,8 45,4
удовлетворительное 46,3 41,4
плохое 4,4 4,5
очень плохое 0,6 0,3
Все домохозяйства 100,0 100,0
в том числе, указавшие, что
жилищные условия в целом удовлетворяют 70,0 72,3
испытывают потребность в улучшении жилищных условий 29,6 26,5
не определено 0,4 1,2
Составлено авторами по данным Росстата
Домохозяйства, указавшие на потребность в улучшении жилищных условий, нуждаются в, %
другом улучшении жилищных условий, помимо перечисленных
переезде в другую местность (в другой регион)
разделении площади, дополнительном отдельном жилье
увеличении площади, переезде в более комфортабельный, удобный дом, район
ремонте, перепланировке имеющегося жилья
02 АЗРФ РФ
8 10 12 14
4
6
Рисунок 5. Домохозяйства, указавшие на потребность в улучшении жилищных условий, нуждаются в, % (составлено авторами по данным Росстата)
При этом оценили состояние своего жилого помещения как отличное и хорошее 54 % домохозяйств. 26,5 % испытывают потребность в улучшении жилищных условий, из них, путем переезда в другую местность (регион) - 4,8 %. Последний показатель отличается от общероссийского: в 4,5 раза больше домохозяйств хотели бы уехать в другой регион (рисунок 5).
30,6 % домохозяйств (33 % - в РФ) проживают в многоквартирных домах, имеющих лифт и мусоропровод. 90,7 % домохозяйств (89,8 % - в РФ) оценили состояние подъездов и лестничных клеток на «удовлетворительно». 15,8 % (31 % в РФ) - проживают в домах, построенных в 1970 г. и ранее, в том числе 1,9 % (1,4 % в РФ) в признанных аварийными, требующими капитального ремонта 7,8 % и 5,5 % - соответственно.
Комфортность территорий, прилегающих к дому, определяется наличием детских и спортивных площадок, парковочных мест, своевременной уборкой придомовой территории, особенно в осенне-зимний период. В АЗРФ 62,1 % домохозяйств отметили отсутствие детских площадок, 88,8 % указали на отсутствие спортивных площадок, сооружений для занятий спортом детей и взрослых, 75,5 % - указали на отсутствие оборудованных парковочных мест. По этим показателям АЗРФ существенно отличается от общероссийского уровня (таблица 3). Более того, наблюдаются случаи формального подхода и халатность соответствующих коммунальных служб к выполнению своих обязанностей. Например, расположение мусорных баков рядом с детскими площадками, отсутствие работы единственного лифта в подъезде 9-этажного дома в течение полугода, снежные сугробы на придомовых территориях вследствие отсутствия уборки дорог и др.
Таблица 3
Оценка домохозяйствами состояния прилегающей к дому территории, %
Российская Федерация АЗРФ
Домохозяйства, проживающие в многоквартирных домах (вкл. общежития), где прилегающие к дому территории 100,0 100,0
оборудованы детскими площадками - всего 69,4 37,9
в хорошем состоянии 25,2 17,5
в удовлетворительном состоянии 34,1 14,3
в неудовлетворительном состоянии 9,8 5,9
не определено 0,4 0,2
не оборудованы детскими площадками 30,6 62,1
оборудованы спортивными площадками, сооружениями для занятий спортом детей и взрослых - всего 30,6 11,2
в хорошем состоянии 13,3 6,9
в удовлетворительном состоянии 14,1 3,2
в неудовлетворительном состоянии 2,8 1,1
не определено 0,4 0,0
не оборудованы спортивными площадками, сооружениями для занятий спортом детей и взрослых 69,4 88,8
оборудованы парковочными местами - всего 40,4 24,5
в хорошем состоянии 9,6 7,9
в удовлетворительном состоянии 22,5 9,6
в неудовлетворительном состоянии 7,7 6,9
не определено 0,6 0,1
не оборудованы парковочными местами 59,6 75,5
оборудованы контейнерами для сбора мусора - всего 81,5 84,8
в хорошем состоянии 20,3 27,2
в удовлетворительном состоянии 53,9 51,1
в неудовлетворительном состоянии 7,1 6,5
не определено 0,2 0,0
не оборудованы контейнерами для сбора мусора 18,5 15,2
оборудованы системой охраны придомовой территории - всего 8,5 1,2
Вестник Евразийской науки 2020, №1, Том 12 ISSN 2588-0101
The Eurasian Scientific Journal 2020, No 1, Vol 12 https://esj.today
Российская Федерация АЗРФ
из общего числа домохозяйств проживают в многоквартирных домах (вкл. общежития), где прилегающие к дому территории оборудованы детскими площадками, спортивными площадками, парковочными местами, системой охраны придомовой территории и контейнерами для сбора мусора 4,4 0,2
Составлено авторами по данным Росстата
Организация коммунального обслуживания в АЗРФ сложный процесс, обусловленный низкими температурами и условиями вечной мерзлоты, необходимостью использования специальной уборочной техники.
Питьевое водоснабжение в нарушение гигиенических требований характеризуется низкой минерализованностью воды, что отражается на здоровье населения и распространении болезней эндокринной, костной и сердечно-сосудистой систем [4].
Устройство и состояние водопроводных и канализационных систем в условиях вечной мерзлоты предопределяют высокий риск их аварийности и угрожают эпидемиологической безопасности населения. По этим причинам в условиях Севера, как правило, не работают стандартные технологии водоподготовки и водоочистки.
Обеспеченность жилых помещений централизованным водопроводом составила 98,4 % домохозяйств, горячим - 90,7 %. Из числа всех домохозяйств 89,8 % оценили качество воды, поступающей из наиболее доступного источника водообеспечения, как хорошее и удовлетворительное (таблица 4).
Таблица 4
Обеспеченность жилых помещений водопроводом и оценка домохозяйствами качества питьевой воды, %
Российская Федерация АЗРФ
Все домохозяйства 100,0 100,0
в том числе указали, что жилище, где они проживают, снабжено
централизованным водопроводом 90,3 98,4
водопроводом из индивидуальной артезианской скважины 3,4 0,4
водопроводом из колодца 2,2 0,1
водопровод отсутствует 4,1 1,1
Домохозяйства, жилище которых снабжено централизованным водопроводом, из них: 100,0 100,0
указали, что при подаче холодной воды постоянно имеют место
перебои в централизованной подаче 1,7 1,1
слабый напор 1,9 1,9
протечки и другие проблемы вследствие плохого состояния общедомовых инженерных коммуникаций (оборудования для подачи воды) 0,9 0,6
указали, что при подаче холодной воды время от времени имеют место
перебои в централизованной подаче 17,9 12,6
слабый напор 17,3 14,3
протечки и другие проблемы вследствие плохого состояния общедомовых инженерных коммуникаций (оборудования для подачи воды) 9,1 7,5
Из числа всех домохозяйств, оценили качество воды, поступающей из наиболее доступного источника водообеспечения, как
хорошее 30,1 40,5
удовлетворительное 63,6 49,3
плохое 17,0 11,7
Составлено авторами по данным Росстата
В 2017 г. удельный вес проб воды из распределительной сети централизованного питьевого водоснабжения с превышением гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям в подавляющей части населенных мест, расположенных в пределах
территории АЗРФ почти в два раза превышал среднероссийский показатель. При этом в населенных пунктах Чукотского автономного округа, арктических административных районах Красноярского края и Республики Саха (Якутия) более 30,0 % проб питьевой воды не соответствовало гигиеническим нормативам.
Превышения гигиенических нормативов регистрировались в основном по содержанию железа, марганца (в Мурманской области, г. Воркута и ЯНАО, в населенных пунктах муниципальных районов отнесенных к АЗРФ в Архангельской области и Красноярском крае), хлороформа (в Мурманской области, на арктических территориях Архангельской области и Красноярского края).
Удельный вес проб воды из распределительной сети централизованного питьевого водоснабжения с превышением гигиенических нормативов по микробиологическим показателям на территории АЗРФ находится на уровне среднероссийского показателя. Однако нередки случаи аварий в распределительной сети централизованного питьевого водоснабжения крупных городов АЗРФ (Мурманск, Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Нарьян-Мар, Воркута, Тикси), а также административных центрах муниципальных образований. Так, в арктических районах Республики Саха (Якутия) доля проб с превышением гигиенических нормативов в 2017 г. составила 22,4 % [5].
При этом качество питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения контролировалось в 47 районах АЗРФ в 378 точках контроля, из них 186 точек расположены на территории городских округов.
На территории Арктической зоны в питьевой воде контролируются 59 показателей. Необходимо отметить, что перечни показателей химического загрязнения питьевой воды в пределах АЗРФ существенно отличаются. В Архангельской области контролируется 22 вещества, в Мурманской области, Республике Коми - 16, в НАО - 12, в Республике Карелия -9, республике Саха (Якутия) - 7, Чукотском автономном округе - 18, Красноярском Крае - 31, в ЯНАО - 2 [6].
В ряде муниципальных образований Архангельской и Мурманской областей, Чукотского и ЯНАО население подвергается рискам нарушения здоровья, связанных с поступлением из питьевой воды мышьяка (Анадырь, Ноябрьск, Онежский район и др.), свинца (г. Кировск Мурманской области), тетрахлорметана (Апатиты), что обусловливает необходимость улучшения технологий водоподготовки. Практически на всей территории АЗРФ питьевая вода характеризуется низкой минерализацией, в частности, пониженным содержанием магния, что является потенциальной причиной развития болезней системы кровообращения [7].
Важной характеристикой жилищных условий и комфортности проживания населения является уровень благоустройства жилых помещений, который для АЗРФ представляется достаточно высоким. Так, удельный вес общей жилой площади сухопутных территорий АЗРФ в 2018 г., оборудованной отоплением составил - 92,4 %, водопроводом - 91,3 %, горячим водоснабжением - 86 %, канализацией - 90,3 %, ваннами - 87,9 %, газом - 37,7 %, напольными электроплитами - 50,3 %.
15,4 % домохозяйств АЗРФ указали, что пользуются сетевым газом (в РФ - 66, 7 %), сжиженным привозным - 31,8 % (в РФ - 2 %), 49,6 % домохозяйств не имеют возможности пользоваться бытовым газом (рисунок 6). У 62,5 % домохозяйств нет возможности подключения (рисунок 7).
Обеспеченность газом домохозяйств, %
80 70 60 50 40 30 20 10 0
66,7
31,8
15,4 ■ л 21
15,4 2 5,8 3,1 4,6 7
42,6
сетевым газом привозным сжиженным газом не имеют не имеют
сжиженным газом в баллонах возможности необходимости в
пользоваться использовании
бытовым газом бытового газа
РФ АЗРФ
Рисунок 6. Обеспеченность газом домохозяйств, % (составлено авторами по данным Росстата)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Потребность подключения к газораспределительной сети, %
домохозяйств 71,5
4,3
0,4
12,7
1,3
0,4
3,6
имеется имеется нет возможности нет не определено
возможность и возможность, но подключения необходимости намерения нет средств на подключения
сделать это в подключение ближайшее время
■ РФ ■ АЗРФ
Рисунок 7. Потребность подключения к газораспределительной сети, % домохозяйств (составлено авторами по данным Росстата)
Обеспеченность населения электроэнергией составила 100 % домохозяйств. При этом 16,6 % указали на наличие проблем с подачей электроэнергии. Из них 17,2 % испытывают перебои 1 и более раз в неделю, 22,9 % - 1 и более раз в месяц5.
Обеспечены горячим водоснабжением 100 % домохозяйств. При этом в АЗРФ центральным горячим водоснабжением обеспечены 90,7 % домохозяйств, а в РФ 57,6 % (рисунки 8-10). Учитывая миграционный отток населения из АЗРФ, наблюдается ситуация, когда в многоквартирном доме вынужденно отапливаются и обеспечиваются горячим
5 По данным Росстата. Страница 12 из 17
водоснабжением пустующие квартиры. Это нерациональное использование ресурсов (более подробно о миграции, сокращении численности населения АЗРФ и о создании условий его закрепления см. Павленко В.И., Куценко С.Ю., 2018, видах миграции - Соколова Ф.Х., 2016, мотивации миграции городского и сельского населения - Лаженцев В.Н., 2015) [8-10].
Например, к началу 2019 г. население Воркуты сократилось до 54,2 тыс. человек и составило от численности населения 1989 г. (115,65 тыс. чел.) 47 %.6 Отток населения ежегодно составляет 5-6 тыс. человек. Многие жители покидают город, оставляя квартиры вместе с мебелью, т. к. стоимость перевозки вещей в случае переезда в центральные районы страны сопоставима со стоимостью самой недвижимости. В поселке «Северный» можно купить квартиру от 40 до 300 тысяч рублей, в Воркуте - от 50 тысяч рублей. Квартиры, которые горожане по договору дарения передают мэрии, отдаются под расселение ветхого фонда. Мэр Воркуты И. Гурьев7 заявил о том, что огромное количество пустующего жилья на балансе города стало настоящей проблемой для властей - приходится оплачивать капремонт и эксплуатационные платежи. На балансе администрации города более 5 тыс. пустых квартир, за которые муниципалитет вынужден платить 0,5 миллиарда рублей. Чтобы уйти от больших расходов, в Воркуте ежегодно отключают от коммуникаций около 16-17 многоквартирных домов. В 2018 отключили 8 домов, расселили 160 семей. В 2019 года - 4 дома, 80 семей. С 2017 г. в городе действует программа уплотнения - неперспективные поселки расселяют, уплотняют.
Обеспеченность домохозяйств горячим водоснабжением, %
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
центральным горячим водоснабжением
горячим водоснабжением от местных (индивидуальных) водонагревателей
горячее водоснабжение отсутствует
РФ АЗРФ
Рисунок 8. Обеспеченность домохозяйств горячим водоснабжением, % (составлено авторами по данным Росстата)
6 Данные Росстата за соответствующие годы.
7 Воркута тратит полмиллиарда рублей на пустующее жилье 16:32, 22.10.2019 / ООО «Информационное агентство «Север-Медиа» ЭКОНОМИКА / https://www.bnkomi.ru/data/news/101682/.
4
3,5 3
2,5 2 1,5 1
0,5 0
Домохозяйства, обеспеченные центральным горячим водоснабжением, постоянно сталкиваются с проблемами, %
перебои в централизованной подаче
слабый напор РФ АЗРФ
низкая температура
Рисунок 9. Домохозяйства, обеспеченные центральным горячим водоснабжением, постоянно сталкиваются с проблемами, % (составлено авторами по данным Росстата)
25 20 15 10 5 0
Домохозяйства, обеспеченные центральным горячим
водоснабжением, время от времени сталкиваются с проблемами,
%
перебои в централизованной подаче
слабый напор РФ АЗРФ
низкая температура
Рисунок 10. Характеристика жилищных условий домохозяйств (составлено авторами по данным Росстата)
Проведенный анализ показателей статистической информации состояния жилищно-коммунальной сферы АЗРФ и условий проживания населения позволяет сделать следующие выводы:
1. Существующие статистические показатели жилищных условий, предоставления коммунальных услуг не позволяют в полной мере оценить их состояние и качество всем проживающим в АЗРФ. В частности, за единицу учета принимается «домохозяйство», которое может состоять из 1 человека и более. На наш взгляд, это искажает итоговые данные по таким показателям как: стесненность проживания, потребность в улучшении жилищных условий и пр.
2. Сложившееся к настоящему времени отставание в качестве жилищных условий, предоставлении услуг ЖХК и управлении отходами наблюдается в подавляющем числе территорий АЗРФ. Это, наряду с ограниченностью сферы приложения труда, стимулирует дополнительный отток населения. В то же время, для отдельных регионов интенсивного промышленного развития АЗРФ, например, Ямало-Ненецкого округа, достижение высоких показателей по росту промышленного производства и развития инфраструктуры, обеспечивают устойчивый прирост населения.
3. Существующая система и показатели государственного статистического наблюдения АЗРФ:
• не учитывают специфических особенностей развития макрорегиона и, прежде всего, социальной сферы. Попытки использования сложившейся системы государственного статистического наблюдения в условиях АЗРФ, как показал проведенный анализ, неизбежно приводят к искажениям реальных социально-экономических процессов и, как следствие, ошибочным оценкам и рекомендациям;
• недостаточны для детального представления специфики этого развития, формирующихся трендов в отдельных секторах экономики и социальной сфере [11].
Основываясь на результатах проведенного исследования, полагаем крайне необходимым внести в действующие методики государственного статистического наблюдения России коррективы, соответствующие современным социально-экономическим явлениям хозяйственного развития АЗРФ и специфическим условиям жизнедеятельности населения в Арктике. Особое внимание следует уделить контролю показателей, упомянутых в Указе 164:
а) ожидаемая продолжительность жизни при рождении в АЗРФ;
б) коэффициент миграционного прироста населения АЗРФ;
в) уровень безработицы в АЗРФ, рассчитываемый в соответствии с методологией Международной организации труда;
г) количество рабочих мест на новых предприятиях, расположенных на территории АЗРФ;
д) средняя заработная плата работников организаций, осуществляющих свою деятельность на территории АЗРФ.
ЛИТЕРАТУРА
1. 2.
3.
4.
5.
6.
7.
8. 9.
А.П. Чуприян, И.А. Веселов, И.В. Сорокина, Т.Е. Наумова. Мероприятия, проводимые МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктике. Арктика: экология и экономика. 2013. N0 1(9). С. 72.
Куценко С.Ю. К вопросу о необходимости совершенствования механизмов реализации государственной жилищной политики на муниципальном уровне. Арктика: Экология и экономика. 2013. № 4 (12). С. 40-49.
Куценко С.Ю. Обеспечение жизнедеятельности, как условие закрепления населения прибрежных районов арктической зоны России. Современная научная мысль. 2017. №1. С. 229-237.
А.Ю. Попова. Гигиенические аспекты обеспечения безопасности здоровья человека при освоении и развитии Арктической зоны Российской Федерации. Проблемы сохранения здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Арктике: материалы научно-практической конференции с международным участием / под ред. д.м.н. С.А. Горбанева, д.м.н. Н.М. Фроловой - СПб: ООО «ИПК «Коста», 2017. С. 6.
Л.А. Нечепуренко, Э.А. Харькова, В.М. Ткачева. Водоснабжение населения Ямало-Ненецкого автономного округа. Проблемы сохранения здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Арктике: материалы научно-практической конференции с международным участием / под ред. д.м.н. С.А. Горбанева, д.м.н. Н.М. Фроловой - СПб: ООО «ИПК «Коста», 2017. С. 172.
Н.А. Тихонова, Ю.А. Новикова, А.А. Ковшов, В.Н. Федоров. Оценка действующей системы гигиенических исследований объектов среды обитания на территории Арктической зоны Российской Федерации. С. 232-233. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. «Актуальные вопросы анализа риска при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей» Пермь, 15-16 мая 2019 г.
Горбанев С.А., Федоров В.Н., Тихонова Н.А. О состоянии и совершенствовании управления санитарно-эпидемиологическим благополучием в Арктической зоне Российской Федерации // Экология человека. 2019. N0 10. С. 9, 11.
Павленко В.И., Куценко С.Ю. Обеспечение комфортной жизнедеятельности человека в Арктике: проблемы и задачи. Экология человека. 2018. № 2. С. 51-58.
Соколова Ф.Х. Миграционные процессы в Российской Арктике // Арктика и Север. 2016. N0 25. С. 164, 167.
Лаженцев В.Н. Север России: вопросы пространственного и территориального развития. Сыктывкар: Ин-т соц.-экон. и энергет. проблем Севера, Коми науч. центр УрО РАН, 2015. С. 44.
Меламед И.И., Павленко В.И., Авдеев М.А., Куценко С.Ю. Арктическая зона России в социально-экономическом развитии страны. Власть. 2015. №1. С. 7-8.
Kutsenko Svetlana Yur'evna
Moscow state university of geodesy and cartography, Moscow, Russia N. Laverov Federal Center for integrated Arctic Research, Arkhangelsk, Russia
E-mail: Kutsenko.arhsc@mail.ru
Pavlenko Vladimir Il'ich
Institute of geology of ore deposits, petrography, mineralogy and geochemistry Russian academy of sciences, Moscow, Russia
E-mail: pavlenko@igem.ru
Plate' Alexey Nikolaevich
Institute of geology of ore deposits, petrography, mineralogy and geochemistry Russian academy of sciences, Moscow, Russia
E-mail: plate@igem.ru
Lexin Alexey Borisovich
Institute of geology of ore deposits, petrography, mineralogy and geochemistry Russian academy of sciences, Moscow, Russia
E-mail: lexin@igem.ru
Features of housing and living conditions of the population of the Arctic zone of the Russian Federation as one of the most important factors of sustainable development
Abstract. The article presents an analysis of housing and communal services of the population of the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF) as the most important component of reducing migration from the AZRF and its consolidation on the territory of the macroregion. The special relevance of providing comfortable living conditions for the population under the negative impact of natural and climatic factors is emphasized. The article contains statistical data on the services.
New approved standards and tariffs for handling solid municipal waste in cities and districts that are part of the AZRF are given. The organization of communal services in the artic zone is a complex and multi-step process that reflects the need for strict compliance with a set of measures to preserve the natural environment. Construction of water supply and Sewerage systems in conditions of low temperatures and permafrost, existing wear and tear determines a high risk of accidents and threatens the epidemic safety of the population. The main indicators characterizing the differentiation of drinking water quality in the AZRF are presented.
The article contains 4 tables and 10 diagrams - the level of comfort of the housing stock and reflect the assessment of the living conditions of households: the state of housing and the stiffness of living, the level of insolation, the state of indoor equipment, landscaping of the surrounding area, the quality of drinking water, etc. for comparison, the figures represent the AZRF and the Russian Federation as a whole. Ensuring the proper quality of housing conditions and providing high-quality housing and communal services, along with ensuring employment, is one of the most important factors for ensuring the life of the population in the municipalities of the AZRF.
The results of the study show the need for making corrections in the methods of state statistical monitoring of Russia that correspond to modern socio-economic phenomena of the economic development of the Russian Arctic and the specific conditions of the life of the population in the Arctic. Attention should be paid to monitoring the indicators mentioned in the Decree of the President of the Russian Federation "On the Basics of State Policy of the Russian Federation in the Arctic for the Period Until 2035".
Keywords: Arctic zone of the Russian Federation; housing and communal services; living conditions; solid municipal waste; dilapidated; emergency housing; water supply
