CC BY
21
УДК 331.522
ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА ЗАКРЫТЫХ ГОРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ ЗАТО Г. ЗАРЕЧНЫЙ)
О. Н. Корсакова
FEATURES OF THE LABOR MARKET OF CLOSED TOWNS (ILLUSTRATED by ZARECNYI, ZATO SYSTEM)
O. N. Korsakova
Аннотация. В данной статье описываются характерные особенности рынка труда ЗАТО г. Заречный, характерные для большинства закрытых городов РФ. Особое внимание обращается на высокую зависимость городской экономики от дотаций из федерального бюджета и на возрастающий дисбаланс между спросом и предложением труда.
Ключевые слова: закрытые города, рынок труда, занятость, трудовые ресурсы, безработица.
Abstract. The article describes characteristic features of the labor market of Zarech-ny, ZATO system, which typical for most closed towns of Russia. Particular attention is paid to the high dependence of the urban economics on subsidies from the federal budget, and to the increasing imbalance between supply and demand of labor.
Key words: closed towns, labor market, employment, manpower resources, unemployment.
Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) - это исторически сложившаяся форма моногородов в России, на территории которых установлен особый режим жизнедеятельности, включающий специальные условия проживания граждан, регулирующиеся Законом РФ «О закрытом территориально-административном образовании» [1].
Специфика рынка труда закрытых городов основывается на особых условиях его функционирования и обусловливается влиянием экономических, демографических и социальных факторов. Процессы, происходящие в сфере занятости населения, непосредственно связаны с реализацией в регионе национальных проектов, притоком инвестиций, развитием среднего и малого бизнеса.
Основу экономики города Заречный составляют обрабатывающая промышленность и наука, строительство, транспорт и связь. Доминирующее положение в промышленности занимает градообразующее предприятие ФГУП ФНПЦ «ПО "Старт" им. М. В. Проценко», следствием чего является слабая диверсификация производства. Превалирование промышленного сектора в общей структуре производства (80 %), приборостроения в промышленности (68 %) и градообразующего предприятия в отрасли (93,9 %) определяют высокую зависимость социально-экономического развития города от стабильности функционирования базового предприятия и конъюнктуры на рынке
продукции приборостроения, что создает высокие риски потери экономической устойчивости города в случае снижения внутреннего и мирового спроса.
Дополнительно стоит отметить, что производительность труда в Заречном ниже уровня других российских ЗАТО и среднего показателя по России. В значительной степени низкая эффективность местного производства является следствием закрытости экономики города, износа оборудования в отдельных отраслях и ограниченности конкуренции на местном рынке. Среди причин отметим и дефицит прямых долгосрочных инвестиций, поскольку Заречный имеет ограниченные возможности в привлечении внешних финансовых ресурсов.
В целом высокая зависимость от дотаций из федерального бюджета создает значимые риски снижения бюджетной обеспеченности в случае отмены статуса ЗАТО, а высокие социальные обязательства города и развитая инфраструктура усугубляют угрозы низкой бюджетной диверсификации.
Одна из главных статей расхода бюджета города (около 14 %) приходится на реализацию мероприятий в социальной сфере. В частности, социальными услугами, предоставляемыми жителям города за счет муниципального бюджета, компенсируется невысокий уровень доходов населения г. Заречного, который ниже среднего уровня по стране более чем на 25 %.
Демографическая ситуация, сложившаяся в городе, отражает среднероссийские тенденции: низкую рождаемость, естественную убыль и старение населения. Вместе с тем степень проявления данных негативных тенденций в ЗАТО г. Заречный относительно ниже, чем в других городах. Вклад миграционного компонента в рост численности населения незначителен, так как в силу специфических особенностей города приток рабочей силы из других регионов ограничен.
Одновременно возникает другой миграционный вектор - типичная для ЗАТО проблема вынужденной трудовой миграции. Невостребованные специалисты вынуждены искать работу за пределами города. Особенно это затрагивает молодежь, достигшую трудоспособного возраста. Низкая обеспеченность высшими учебными заведениями существенно влияет на отток молодежи как в областной центр, так и в другие регионы страны.
Возрастной состав населения города характеризуется существенной гендерной диспропорцией: численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается с 25 лет и с возрастом увеличивается. В то же время продолжает нарастать тенденция к абсолютному сокращению населения в трудоспособном возрасте, наряду с увеличением численности лиц старших возрастов это приводит к смещению среднего возраста населения города в сторону увеличения и к возрастанию коэффициентов демографической нагрузки.
Большая демографическая нагрузка, особенно при низком уровне общественной производительности труда (что характерно для Заречного), в ряде случаев замедляет развитие хозяйства и рост благосостояния населения, так как много усилий и материальных благ общества приходится расходовать на ту часть, которая потребляет, но не участвует в производстве.
Демографические факторы во многом определяют ситуацию на рынке труда, а основные тенденции отражаются в структуре состава трудовых ре-
сурсов, занятых граждан, а также граждан, находящихся в поисках работы, и безработных.
Подавляющую часть трудовых ресурсов города составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте. При этом работающие пенсионеры играют большую роль на рынке труда, чем работающие подростки. Рассчитанный уровень экономической активности населения (в среднем равный 49,9 %) показал, что около половины численности трудоспособного населения обеспечивает предложение на рынке труда. Столь низкий уровень объясняется обрисованной выше проблемой вынужденной трудовой миграции.
Структура занятости позволяет отметить увеличение доли промышленности и науки в экономике города, хотя совокупная доля занятых в этих отраслях повышается значительно медленнее, чем доля в общем объеме производства. Это свидетельствует о медленной рыночной реструктуризации промышленных предприятий и искусственном поддержании занятости. Важно отметить, что увеличение числа работников промышленности происходит не за счет градообразующего предприятия, а за счет активно развивающихся производств, таких как «Старт-7» и «Сенсор».
Относительно ФНПЦ ФГУП «ПО СТАРТ» ситуация складывается следующим образом: в связи со снижением объема производства продукции в указанном периоде руководством предприятия проводилась политика оптимизации кадрового состава, следствием которой явилось сокращение численности трудящихся. В ближайшем будущем также следует ожидать уменьшения численности работников промышленности, так как падение объемов производства будет продолжаться, кроме того, ожидается значительное сокращение Госзаказа.
Спад производства в отдельных отраслях, проблемы в финансовой системе болезненно проявились прежде всего в сфере труда и занятости, привели к снижению заявленной работодателями потребности в работниках, высвобождению специалистов, обострению дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, росту напряженности на рынке труда города.
В структуре профессионально-квалификационного состава граждан, обратившихся в Центр занятости г. Заречного за содействием в поиске подходящей работы, наибольшую долю традиционно занимают граждане, ищущие работу впервые, доля занятых граждан составила в среднем 24 %. Порядка 60 % ищущих работу находятся в возрасте от 14 до 29 лет.
Максимальная численность безработных в г. Заречном была зарегистрирована в 2003 г. - 1102 человека. В дальнейшем благодаря реализации активных программ занятости, а также ужесточению правил регистрации при постановке на учет, она активно снижалась. Минимум был зафиксирован в 2009 г. - 388 безработных. На ноябрь 2012 г. численность данной категории составила 467 человек.
В целом безработица в Заречном носит структурный характер. Основной профессионально-квалификационный состав безработных и имеющиеся для них вакансии не соответствуют друг другу. В банке вакансий доминируют свободные места по рабочим профессиям, в то время как более половины безработных имеют профессии специалистов и служащих.
78 % вакансий, предлагаемых работодателями, имеют оплату труда, превышающую прожиточный минимум, установленный в области, но при
этом работодатели задают жесткие параметры требований к претендентам на занятие вакансий (образование, разряд, опыт, возраст и т.д.). Это является основной причиной незаполнения предлагаемых вакансий.
В настоящий момент наиболее востребованы работники здравоохранения. МСЧ-59 г. Заречного испытывает ощутимый недостаток специалистов как высшего, так и среднего уровня квалификации. Низкое предложение труда в отрасли связано в первую очередь с низкой оплатой труда, необеспеченностью молодых специалистов жильем и социальными гарантиями.
Итак, формирование рыночных отношений в социально-трудовой сфере происходит в г. Заречном на фоне структурных преобразований, затрагивающих все сегменты и сектора экономики.
Одной из особенностей Заречного является разнонаправленность векторов влияния отдельных параметров социально-экономического развития, в том числе высокого уровня социальной инфраструктуры, высоких удельных расходов на социальную политику на фоне негативных демографических тенденций и относительно невысокого уровня жизни населения. Дополнительная потребность формируется в результате изменений, происходящих на рынке труда. Именно в этом процессе важную функцию выполняет государственная служба занятости, деятельность которой в прошедшие годы способствовала соединению свободной рабочей силы и вакантных рабочих мест. Реализация программ содействия занятости позволяет создать условия для перехода в последующем, в качественно новых экономических условиях, к эффективной занятости населения на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы и дальнейшего развития социального партнерства на рынке труда.
Список литературы
1. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 07.02.2011) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Корсакова Ольга Николаевна
студентка,
Пензенская государственная технологическая академия E-mail: [email protected]
Korsakova Olga Nikolaevna student,
Penza State Technological Academy
УДК 331.522 Корсакова, О. Н.
Особенности рынка труда закрытых городов (на примере ЗАТО г. Заречный)
/ О. Н. Корсакова // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. -2013. - № 4 (8). - С. 54-57.
