CC BY
1УДК 332
Д.Н. Алексеев,
аспирант,
Университет мировых цивилизаций имени В.В. Жириновского, Москва
С.О. Новосельский,
кандидат экономических наук, доцент, Университет мировых цивилизаций имени В.В. Жириновского, Москва
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В СЕМЕНОВОДСТВЕ РОССИЙСКОГО АПК
D.N. Alekseev,
Postgraduate student, Zhirinovsky University of World Civilizations, Moscow Е-mail: dalekseev98@gmail.com
S.O. Novoselsky,
PhD in Economic Sciences, Associate Professor, Zhirinovsky University of World Civilizations, Moscow
Е-mail: nsvyatoslav@yandex.ru
FEATURES OF IMPLEMENTATION OF THE POLICY OF IMPORT SUBSTITUTION IN SEED PRODUCTION OF THE RUSSIAN AGRICULTURAL INDUSTRY
Аннотация. В статье проводится анализ проблем, связанных с импортозависимостью российского агропромышленного комплекса, особенно в контексте использования зарубежных семенных материалов. Исследование фокусируется на таких аспектах, как потеря независимости и устойчивости сельского хозяйства, а также возможные стратегии для устранения этой зависимости. Статья обращает внимание на необходимость разработки и реализации мер по поддержке отечественных селекционеров с целью снижения зависимости от иностранных производителей и, как следствие, рисков, связанных национальной безопасностью страны. В условиях геополитической турбулентности на первый план выходит проблема обеспечения национальной безопасности, ключевой составляющей которой является продовольственная безопасность. Актуальными проблемами продовольственной безопасности РФ можно считать низкий уровень технологического суверенитета аграрного производства, а также большую зависимость от импорта семян и племенного материала. Реализация политики импортозамещения в области семеноводства дала определенные результаты, но для коренного слома существующей траектории необходимо повысить активность профильных структур организации собственных разработок. Для решения данной задачи целесообразно сформировать научно-исследовательские агропроизводственные кластеры, которые обеспечат интеграцию науки и реального сельскохозяйственного производства с целью системного обмена практическим опытом и итогами научных разработок. Авторы отмечают необходимость расширения производственного суверенитета в семеноводстве для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, угрозы национальной продовольственной безопасности, импортозависимость, растениеводство и семеноводство, проблемы отечественной селекции.
Abstract. The article presents an analysis of issues related to the import dependence of the Russian agro-industrial complex, especially in the context of using foreign seed materials. The study focuses on aspects such as the loss of independence and stability in agriculture, as well as possible strategies to eliminate this dependence. The article emphasizes the need for the development and implementation of measures to support domestic breeders in order to reduce dependence on foreign producers and, consequently, the risks associated with the national security of the country. In conditions of geopolitical turbulence, the problem of ensuring national security, a key component of which is food security, comes to the fore. The key problems of food security in the Russian Federation can be considered the low level of technological sovereignty of agricultural production, as well as a high dependence on the
V.V.
V.V.
import of seeds and breeding material. The implementation of the import substitution policy in the field of seed production has yielded certain results, but to radically break the existing trajectory, it is necessary to increase the activity of specialized structures in the focus of organizing their own developments. To solve this problem, it is advisable to form research agro-production clusters that will ensure the integration of science and real agricultural production for the purpose of systematic exchange of practical experience and the results of scientific developments. The authors note the need to expand production sovereignty in seed production to ensure the country's food security.
Key words: Agro-industrial complex, threats to national food security, import dependence, plant breeding and seed production, issues of domestic selection.
Обеспечение национальной безопасности государства —одно из приоритетных направлений стратегического планирования и управления в Российской Федерации. Помимо защиты суверенных границ государства под обеспечение национальной определением «безопасности» предполагает также своевременное обеспечение населения необходимым и достаточным количеством продовольствия.
В последнее десятилетие Россия находится под беспрецедентным шквалом санкций, которые поставили перед российским аграрно-промышленным комплексом немало новых задач, получивших отражение в Указе Президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 года «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [1]. Для государства важно было разработать новую аграрную политику, которая сможет обе-
спечить увеличение производства аграрного сырья и продовольствия, а также готовой продукции и использовать при этом только собственные возможности, не полагаясь на помощь стран-импортеров запрещенной продукции.
К концу 2021 года Россия смогла достичь положительных результатов в выполнении многих поставленных задач, при этом особые успехи отмечаются в отношении посевных культур (табл. 1).
По данным Росстата валовые сборы сельскохозяйственных культур по всем хозяйствам Российской федерации составили: пшеница — 76 млн тонн, кукуруза — 15,2 млн тонн, зернобобовые культуры — 3,8 млн тонн, сахарная свёкла — 41,2 млн тонн, картофель — 18,3 млн тонн. Площади посевов сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий по сравнению с 2014 годом выросли на 3% до 80 437 тыс. га [10].
Таблица 1
Урожайность сельскохозяйственных культур по Российской Федерации (хозяйства всех категории; центнеров с одного гектара убранной площади) [14]
Наименование культуры В среднем за 20102016 гг. 2017 2018 2019 2020 2021
Пшеница 22,5 29,2 25,4 26,7 28,6 26,7
Картофель 143,9 163 170 178 166 160
Кукуруза 44,8 49,0 48,1 57,0 50,8 52,5
Сахарная свёкла 387,4 442 381 480 370 415
Подсолнечник 13,0 14,5 16,0 18,3 15,9 16,2
Однако события 2022-2024 гг. вновь проверяют на прочность многие сферы производства России. Агропромышленный комплекс не стал исключением несмотря на то, что западное сообщество целенаправленно не вводило каких-либо ограничений на продовольственную сфе-
ру, ссылаясь на нежелание навредить населению. Из-за возрастающей русофобии многие компании перестали сотрудничать с Россией и как следствие в страну перестали поступать по импорту импортировать важные для отрасли компоненты.
До текущего момента большие объемы и высокое качество производимой сельхозпродукции достигалось, в том числе за счет использования иностранных семян сельскохозяйственных культур. Отметим, что согласно доктрине продовольственной безопасности РФ доля отечественных семян должна составлять не менее 75% к 2025 году [2]. На данную проблему обращает внимание профессор Д.И. Жиля-ков, который пишет о том, что развитие отечественной растениеводческой отрасли значительно зависит существенным образом от импорта семян [6, с. 33]. Решение этой проблемы требует активного государственного участия, которое должно расширить потенциал российского семеноводства за счет внедрения различных мер поддержки и стимулирования [5, с. 40]. В этой связи нельзя не согласиться с мнением профессора М.В. Шатохина, который отмечает необходимость планирования устойчивого развития отечественного АПК, которое должно начинаться с регионального уровня [17, с. 15]. Именно на региональном уровне целесообразно сформировать технологические кластеры прогрессивного развития отрасли, которые обеспечат реальную эффективность политики импорто-замещения.
Важнейшим фактором снижения зависимости от импорта семян являются масштабные инвестиции в данную подотрасль, которые создадут необходимый базис для внедрения передовых научных разработок в массовое производство [16,
с. 37]. Дополнительным фактором суверенного развития субъектов агробизнеса можно считать повышение доступности льготных кредитных ресурсов для оперативного пополнения оборотного капитала и долгосрочных инвестиций в целях технологической трансформации [8, с. 25].
По подсчетам консалтинговой группы «Текарт», для ряда выращиваемых в России культур сохраняется высокое потребление заграничных семян. На конец 2021 года из ежегодно потребляемых 11 млн тонн семян на зарубежную селекцию приходится 4,07 млн тонн, что составляет 37%. Также представляет интерес тот факт, что большинство иностранных семян производят на локальных предприятиях в России — 11%, а импорт из-за границы — 14% [7].
По некоторым ключевым для РФ культурам импортные семена составляют более половины от общего объема семян (рис. 1). Например, доля семян зарубежной селекции картофеля — 88%, доля подсолнечника — 73%, кукурузы — 58%, горох и рапс — 53%, соя — 26%. Среди технических культур с большой импортозависимостью: сахарная свёкла — 97,2 %, а также лён — 53%.
Ключевыми странами — поставщиками зерновых культур являются Венгрия — 34%, Франция — 30%, а также Сербия — 11%. Масличные культуры импортируются из Турции — 35%, США — 26%, Франции и Чили — 12%. Семена картофеля поставляются из Германии, Белоруссии, а также Нидерландов и в совокупности составляют 70%.
IИностранные ЕЗ Отечественные
свекла фель неч-ник и горох ячмень пшеница пшеница
Рис. 1. Импортные и отечественные семена в процентном соотношении на 2023 год
Одной из ключевых проблем отечественной селекции, по мнению вице-президента РАН И.М. Донник, являются изменения в структуре владения земельными угодьями в сельском хозяйстве. В течение последних лет 80% этих угодий перешли в собственность агрохолдингов, которые отдают предпочтение иностранным семенам [4]. Благодаря государственной поддержке российские агрономы могут пользоваться высококачественными западными услугами. Это включает в себя предоставление детальных рекомендаций по технологии выращивания растений, учитывая особенности конкретного региона, постоянное взаимодействие с опытными агрономами на протяжении всего сезона роста, предоставление удобрений и средств защиты растений по льготным ценам, применение цифровых систем управления, а также обеспечение гарантированного выкупа урожая в случае возникновения проблем с его продажей на местном рынке. Для - западных стран Россия из-за своей неспособности обеспечить себя семенами является привлекательным рынком.
Немаловажная проблема — недостаточная государственная поддержка и финансирование семеноводческих центров. Отечественные ученые считают, что за период с 2017 по 2020 год количество хозяйств, занимающихся селекцией семян, в России уменьшилось на 40%. К примеру, по словам экспертов Института конъюнктуры аграрного рынка, в России остался единственный исследовательский институт, занимающийся сахарной свеклой, — ВНИИИ им. А.Л. Мазлумова [12]. Даже созданные в России и внедренные на внутренний рынок гибриды сахарной свеклы не достигли заметного успеха из-за несущественного снижения их стоимости по сравнению с иностранными семенами. Кроме того, отечественные семена превосходят по качеству зарубежные аналоги особенно в отношении выхода свёклы с 1 га земли. В результате переход производителей сахарной свеклы на отечественные семена лишен необходимых оснований.
По данным ведущей международной компании Kynetec, которая занимается независимыми исследованиями в области сельского хозяйства в разных странах
мира, Россия представляет собой крупнейший рынок семян в Европе. Общий объем этого рынка в денежном выражении составил порядка 1,4 миллиарда долларов в 2020 году. Важно отметить, что зависимость России от иностранных семян начиная с 1990 года была довольно высокой.
В свете ухудшения внешнеполитической обстановки дополнительно усиливается внимание к отбору импортных семян. После проведения отсева низкокачественных образцов общий объем доступных семян еще более уменьшается. В 2022 году Россельхознадзор запретил ввоз семенного и посадочного материала, зараженного опасными карантинными объектами, такими как вироид веретеновидности клубней картофеля, фомопсис подсолнечника. Внимание к подобным зараженным семенам усиливается, поскольку они способны причинить значительный экономический ущерб отечественной сельскохозяйственной отрасли и замедлить темпы ее развития, а также сделать ее еще более импорто-зависимой. В ходе проведения надзорных мероприятий было проконтролировано 132 тыс. партий семян общей массой 828 тыс. тонн. Выявлено 1,1 тыс. партий семян общей массой 47,5 тыс. тонн, не соответствующих требованиям национальных стандартов, что составляет 5,7%.
В 2023 году были внесены значительные изменения в российское законодательство по семеноводству с целью поддержки отечественной селекции. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2023 года, для осуществления деятельности на территории России зарубежные компании будут обязаны создать совместное предприятие с местным партнером. Однако их участие в этом предприятии не должно превышать 49%, и они должны передать семена иностранной селекции партнеру из России [13]. Подобное регулирование и может привести к уходу важнейших зарубежных компаний из России, усилив тем самым семенную импортозависимость. При этом, по мнению профессора Е.В. Харченко, в отечественном АПК присутствуют локальные успехи в сегменте импортозаме-щения семенного материала, которые при
должной государственной поддержке могут быть тиражированы [15, с. 55].
В связи с вышесказанным просматриваются следующие угрозы для продовольственной безопасности:
— запрет на импорт семян, а также возможный отказ со стороны западных поставщиков или отступление местных компаний с рынка, что приведет к острой нехватке семян для важных культур;
— с учетом текущего уровня селекционной работы в России даже при немедленной концентрации усилий и финансовой поддержке в этом секторе для появления высококачественных российских сортов и гибридов потребуется нескольких лет;
— затруднения в оценке качества импортированных семян представляют дополнительную угрозу, особенно в контексте ухудшения междунаТа-ким образом, можно сделать вывод о том, что при существующей конъюнктуре сельскохозяйственного производства аграрный сектор России стоит перед вызовом в области им-портозависимости семян. На основе адекватной стратегии и поддержки, страна может достичь устойчивости в сельском хозяйстве, укрепив свое семенное производство. По мнению авторов, важным шагом является целевое финансирование государственных и частных селекционных компаний, а также грамотное квотирование импортированных семян пропорционально увеличению отечественного производства. Сектору требуется глубокая комплексная трансформация, которая не может быть реализована в течение короткого времени.
Список литературы
1. Указ Президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 г. «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». — [электронный ресурс] // URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_166922/ (дата обращения 25.10.2023).
2. Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». — [электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_343386/ (дата обращения 25.10.2023).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 № 754 «Об утверждении Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации». — [электронный ресурс] // URL: https://www.consultant.ru/ law/hotdocs/80307.html (дата обращения 25.10.2023).
4. Донник И.М. РАН борется за независимость России от зарубежных семян: большая проблема. — [электронный ресурс] // URL: https:// scientificrussia.ru (дата обращения 25.10.2023)
5. Жиляков Д.И. Модель оценки эффективности государственной поддержки развития зернового производства / Д.И. Жиляков, О.В. Пе-трушина // Московский экономический журнал. — 2022. — Т. 7. — № 4. — С. 38-45.
6. Жиляков Д.И. Совершенствование системы планирования и прогнозирования развития сельскохозяйственных организаций и регионов: монография / Д.И. Жиляков, С.О. Новосельский. — Курск, 2010. — 227 с.
7. Консалтинговая группа «Текарт». Проблемы импортозамещения на рынке семян. — [электронный ресурс] // URL: https://techart.ru/ insights/5080 (дата обращения 25.10.2023).
8. Новосельский С.О. Банковский маркетинг в системе управления банковской деятельностью / С.О. Новосельский, И.Н. Щедрина, В.А. Кри-улин // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. — 2016. — № 7-2 (19). — С. 23-28.
9. Новосельский С.О. Оценка развития малого и среднего предпринимательства в РФ: международный аспект / С.О. Новосельский, О.В. Пшеничникова, М.В. Макин, В.И. Са-дыкова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. — 2016. — № 8-2 (21). — С. 120-124.
10. Официальный сайт «Института конъюнктуры аграрного рынка». — [электронный ресурс] // URL: http://ikar.ru/1/press/7599/?y sclid=lp44n7dzh9190877387 (дата обращения 25.10.2023).
11. Петрушина О.В. Тенденции развития растениеводства в России в условиях санкций /
О.В. Петрушина, А. Абилов // Актуальные проблемы современных технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Материалы Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, посвященной 30-летию подготовки специалистов-технологов. — Курск, 2022. — С. 342-346.
12. Посевные площади сельскохозяйственных культур. — [электронный ресурс].// URL: https://fedstat.ru/indicator/31328 (дата обращения 25.10.2023).
13. Россельхознадзор. Итоги 2022 года. — [электронный ресурс]. // URL: https://fsvps.gov.ru/ news/itogi-2022-import-i-jeksport-rastitelnoj-produkcii-mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-oblasti-karantina-rastenij-i-semenovodstva/ (дата обращения 25.10.2023).
14. Российский статистический ежегодник. 2022: Стат. сб. / Росстат. — Р76. — М., 2022. — 691 с.
15. Харченко Е.В. Успехи развития аграрного производства в Курской области и значение государственной поддержки / Е.В. Харченко, Д.И. Жиляков, Д.А. Зюкин // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2021. — № 1 (379). — С. 53-56.
16. Шатохин М.В. Оценка факторных составляющих инвестиций в АПК Курской области / М.В. Шатохин, С.Н. Волобуев, С.О. Новосельский // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. — 2014. — № 6. — С.35-38.
17. Шатохин М.В. Планирование комплексного устойчивого развития АПК региона / М.В. Ша-тохин, С.О. Новосельский, В.В. Дуплин // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. — 2013. — № 3. — С. 13-16.
