CC BY
617
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3 (257).
Управление. Вып. 7. С. 98-101.
Е. В. Масленникова
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИИ
В статье дается анализ состояния социально-трудовых отношений в России, отмечаются особенности, характерные для современного этапа развития страны, обозначаются имеющиеся проблемы, препятствующие становлению партнерских взаимоотношений субъектов социально-трудовой сферы.
Ключевые слова: социально-трудовые отношения, профсоюзы, неформальные социально-
трудовые отношения, регулирование социально
За годы становления рыночной экономики в России произошли принципиальные изменения в социально-трудовых отношениях. Они существенно усложнились, возникли их новые виды и формы, расширился субъектный состав участников, была построена вертикальная система регулирования разнонаправленных интересов субъектов отношений. Однако трансформационные процессы в экономике породили как положительные, так и негативные явления в социально-трудовой сфере, что отразилось и на социально-трудовых отношениях - они приобрели ряд особенностей. На современном этапе развития экономической системы России в качестве таковых можно выделить следующие:
1. Современной основой функционирования социально-трудовых отношений является национальный менталитет, особая философия труда, которые отдают приоритет регулирования трудовых отношений неформальным договоренностям, в то время как трудовое законодательство порой отодвигается на второй план в деле регулирования трудовых отношений в России [1].
2. Преимущественно доминирующая роль работодателя в социально-трудовых отношениях.
3. Незнание работниками своих законных прав и отсутствие желания защищать их.
4. Нежелание большинства работников участвовать в формировании системы социального партнерства, принимать участие в комиссиях по заключению коллективных договоров.
5. Слабая роль государства и профсоюзного движения в регулировании социально-трудовых отношений.
6. Чрезмерная дифференциация доходов участников социально-трудовых отношений (наемные работники, менеджеры, собственники бизнеса).
трудовых отношений.
Рассмотрим каждую из особенностей более подробно.
Как было отмечено выше, особенностью российских социально-трудовых отношений является превалирование неформального регулирования трудовых отношений над формальным. Причины, способствующие этому, многочисленны. Рассмотрим основные из них [4]: ^ несовершенство действующего законодательства, с одной стороны, открывающего достаточно возможностей уклониться от соблюдения законов, с другой - предусматривающего слишком слабые и недостаточные санкции за их нарушение;
^ готовность граждан работать без оформления трудового договора, гарантирующего соблюдение социальных гарантий, за низкую заработную плату;
^ трудности для работодателей, связанные с соблюдением действующего законодательства (большие потери времени и денег, сложности формальных процедур и т. п.);
^ низкий уровень оплаты труда в формальном секторе экономики, общий низкий уровень жизни, толкающий граждан на любые приработки.
При этом необходимо отметить, что существует устойчивый стереотип мышления (в том числе и среди специалистов), когда на государство возлагается вся ответственность и функция принуждения к соблюдению законов.
Неформальная занятость влечет за собой серьезную деформацию социально-трудовых отношений. Последствия развития неформальных отношений в России как положительные, так и отрицательные, представлены на рисунке.
Наличие неформальных социально-трудовых отношений тесно связано с развитием подобных отношений в экономической, управленческой и политической сферах. То есть, как
отмечают исследователи, они представляют собой элемент системы неправовых отношений, распространившихся в последние годы на все сферы жизнедеятельности российского общества.
Для неформального сектора российской экономики характерны следующие особенности [4]:
1. Нет предпосылок, чтобы заключить, что в неформальную экономику вовлечены в большей степени маргиналы и низшие слои. Напротив, доход населения прямо коррелирует с частотой участия в неформальных практиках и с оправданием, а частично и одобрением таких практик.
2. Наблюдается тесное переплетение государственной и негосударственной теневой хозяйственной деятельности. Трудно выделить, в чем значимо отличаются стратегии государственных чиновников и представителей власти в неформальной сфере от остальных граждан.
3. Формы и объемы теневой деятельности чрезвычайно сложно определить. Неофициальные действия в постсоветской России - не обязательно мелкие и относительно невидимые; некоторые из них широко распространены и имеют широкий резонанс. Но физическая видимость данных действий, к сожалению, не гарантирует признания их неофициального происхождения. Это происходит потому, что множество нелегальных действий совершаются на больших государственных предприятиях, где часть деятельности официальна, а часть -неофициальна.
4. Российская неформальная экономика в основном не связана с насильственными или преступными действиями. В России существует преступная мафия, но не преступная неформальная экономика, которая гораздо сильнее распространена в других постсоциалисти-ческих странах. Неофициальные действия в России имеют целью уклонение от бремени административных инструкций и обложения высокими налогами, а не производство запрещенных товаров.
5. Неформальный контракт как норма несет функции субъективного взаимного оценивания и признания сторон, при этом чисто экономические отношения как безличные связи превращаются в личные, субъективно значимые контакты. Формальный контракт еще не легитимизирован как социальная норма и не получил ценностного обоснования, поскольку доверие к формальным нормам в обществе
чрезвычайно низко. Предприниматели предпочитают неформальные отношения формальным.
6. В российской неформальной экономике заметны сильные межрегиональные различия. Эта специфика закономерна для России, в которой одновременно сосуществуют и восточный, и западный уклады. Такое смешение усилила политика советских времен, когда на всевозможные стройки перемещались большие массы людей.
Объем реальных трудовых прав наемных работников сегодня определяется в основном волей работодателей, их правопослушностью, выгодностью для них следованию трудовым нормам, а также характером взаимной (часто неформальной) договоренности работодателей с наемными работниками.
Роль государства и профсоюзов в защите прав занятых граждан в реальной действительности невысока. Часто возникает ситуация, когда профсоюзы зависимы от администрации предприятия и преимущественно занимаются не защитой прав наемных работников, а реализаций различных внутрифирменных социальных программ. При довольно низком уровне профсоюзного членства ситуация усугубляется его формальным характером. Вступление в профсоюз является для работника не столько сознательным шагом, сколько данью традиции, часто осуществляемой автоматически при поступлении на работу.
По данным социологов [2; 4], сегодня работники не верят в возможность профсоюзов что-то изменить и обращаются к неформальным способам правозащитного поведения (помощь друзей, знакомых и другие личные связи, подарки, сила и угроза силы), небезуспешно решая возникшие проблемы. То есть обладание неформальными связями и готовность к неформальным способам протестного поведения, а не обращение в профсоюзы и государственные правозащитные органы повышают шансы работников восстановить свои законные права в нынешних условиях.
Специфика современной ситуации в том, что характер теневых социально-трудовых отношений различен. Так, можно выделить следующие типы взаимодействий [1]:
• преимущественно конфликтные, антагонистические, когда работодатель нарушает значимые трудовые права работников, а работники этому противодействовать не могут - либо вообще, либо без неблагоприятных
положительные
I
> способствуют сокращению
фактической безработицы и снижению напряженности на рынке труда;
> дают населению возможность заработать и выжить в трудных кризисных условиях;
> способствуют заполнению
непрестижных и непривлекательных рабочих мест;
> открывают широкие возможности гибкого использования рабочей силы;
> заработки неформалов ведут к увеличению спроса на товары и услуги, стимулируя этим их производство;
> способствуют развитию конкуренции на рынке труда.
отрицательные
I
> нарушение норм трудового права и бесправие работников, отсутствие для них социальных гарантий и правовой защиты.
> возможность эксплуатации рабочей
силы за счет заниженной оплаты труда, несоблюдения норм охраны труда (высокая интенсивность и чрезмерная
продолжительность труда, отсутствие выходных, оплачиваемых отпусков и т. п.);
> ведет к снижению качества рабочей силы за счет деквалификации и утраты здоровья работников;
> заниженная оплата труда неформалов способствует сокращению стимулов к высокопроизводительному и качественному труду;
> оплата труда из «черной кассы» ведет к сокрытию полученных доходов и недополучению социальных и налоговых платежей.
последствий для себя в значимом жизненном пространстве;
• преимущественно взаимовыгодные или компенсирующие отношения, когда и работодатели, и работники получают определенный выигрыш за счет государства;
• солидаристические, когда противозаконные действия приносят непосредственную выгоду работникам за счет государства, работодатели же солидаризируются с работниками, стремясь как-то компенсировать низкий уровень их зарплаты и тяжелые условия труда.
Полностью уничтожить теневые социально-трудовые отношения нельзя, но можно значительно сузить их объем и нивелировать отрицательные последствия. И ключевая роль в этом принадлежит развитию и укреплению социального партнерства как системы регулирования интересов и отношений различных субъектов в сфере труда.
На сегодняшний день созданная в России система социального партнерства, реализуемая через систему договоров и соглашений различ-
ного уровня, в целом имеет достаточно низкую эффективность. Зачастую такие договоры превращаются из важного регулятора социальнотрудовых отношений в пустую формальность. Как правило, работники плохо осведомлены о содержании договоров, проявляют невысокую активность при подготовке и обсуждении коллективного договора на предприятии, не имеют представления о его содержании.
Еще одной особенностью сложившихся в России социально-трудовых отношений, как отмечают исследователи, является доминирующая роль работодателя в трудовых отношениях («произвол работодателя»). Выделяют три сектора (зоны) социально-трудовых отношений, различающихся по характеру трудовых отношений и положению работников [2]:
• традиционные крупные предприятия эффективных секторов, «законсервировавшие» более благоприятные для работников (прежде всего, мужчин, социально-трудовые отношения в плане заработной платы и относительно стабильной занятости;
• бюджетная сфера, для большинства работников которой характерна низкая оплата труда, при наличии, однако, преимуществ в виде бессрочного найма и социальных пакетов;
• бизнес-сфера, которая представлена в основном небольшими предприятиями сферы торговли и обслуживания, с минимальными гарантиями занятости, нелегальным или полулегальным наймом, почти полным отсутствием социальных пакетов и не очень высокой зарплатой.
В разных зонах различна и роль профсоюзов. На крупных традиционных предприятиях они сохраняют определенный «вес» в диалоге с работодателями и способны оказывать влияние на улучшение положения работников; в бюджетной сфере их роль сводится к поддержанию минимума гарантий и льгот, тогда как в бизнес-сфере профсоюзы практически отсутствуют и никак не защищают интересы работников.
Современные работники не идентифицируют себя в качестве полноправных участников трудовых отношений. В большинстве своем не знают своих трудовых прав и механизмов их реализации, проявляют покорность и смирение по отношению к волюнтаристским действиям работодателя. То есть в реальной действительности зачастую работники и профсоюзы не становятся полноправными участниками социально-трудовых отношений и не в состоянии влиять на ситуацию.
Однако в настоящее время, несмотря на существующие проблемы в области социально-трудовых отношений, имеются серьезные предпосылки для грамотно построенной системы регулирования социально-трудовых отношений. Это обусловлено неизбежным возрождением российской экономики, несмотря на общемировой финансовый кризис, и чрезвычайно актуальным вопросом повышения общей эффективности деятельности хозяйствующих субъектов.
Список литературы
1. Исаев, А. Л. Развитие институтов трудовых отношений в трансформируемой экономике : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Саратов, 2008. 22 с.
2. Место профсоюзов в системе регулирования трудовых отношений / П. В. Бизюков, В. А. Бизюкова, К. В. Бурнышев, И. В. Донова. М. : ИСИТО, 2004. 146 с.
3. Соболев, Э. Н. Регулирование социально-трудовых отношений в России : генезис, механизмы, направления : автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 2010. 53 с.
4. Социология неформальных отношений : экономика, политика, культура : коллектив. моногр. / под ред. В. А. Давыденко. Тюмень : Тюмен. гос. ун-т, каф. экон. социологии : Вектор-Бук, 2005.
