CC BY
63
УДК 338.43
ГУБИНА Ольга Владимировна, аспирант Института экономики Уральского отделения РАН, младший научный сотрудник отдела экономических исследований Архангельского научного центра Уральского отделения РАН. Автор шести научных публикаций
ТОСКУНИНА Вера Эдуардовна, кандидат геоло-го-минералогических наук, заведующая отделом экономических исследований Архангельского научного центра Уральского отделения РАН. Автор 41 научной публикации, в т.ч. трех монографий
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Отработка месторождения, горнодобывающие территории, градообразующее предприятие, социально-экономические проблемы
Одним из специфических типов поселений, возникающих в процессе промышленного освоения территории, являются поселения горнопромышленного профиля, формирование которых непосредственно обусловлено наличием минерально-сырьевых ресурсов в недрах, их природными характеристиками, а также наличием спроса на отдельные виды сырья на мировом или внутреннем рынках. Вместе с тем развитие сырьевых территорий связано со спецификой самих минерально-сырьевых ресурсов — их ис-черпаемостью и невозобновляемостью (в рамках как отдельного месторождения, так и их групп) — и происходит, как правило, в несколько этапов. Возникающие в про-
цессе отработки месторождения проблемы социально-экономического характера, связанные со спецификой жизненного цикла и функционирования горнопромышленных территорий, являются особенно актуальными для территорий горнопромышленного профиля.
Характеристика этапов освоения месторождения. В процессе освоения месторождений можно выделить несколько этапов, которым присущи характерные особенности как природных, так и экономических показателей. В процессе освоения месторождения сначала происходит отработка наиболее легкодоступных и высококачественных запасов. Дальнейшее освоение труднодоступных и
низкокачественных запасов требует дополнительных затрат. В результате анализа динамических особенностей каждого этапа прослеживаются определенные негативные тенденции процесса освоения месторождений.
Выделяют несколько стадий освоения месторождений полезных ископаемых [1—7]:
1 стадия — поиска и разведки. На этой стадии происходит выявление и подсчет наиболее крупных и легкодоступных запасов. Для этапа характерны низкая геологическая изученность площади месторождения, высокие затраты на поиски, высокий геологический риск. Социальная и производственная инфраструктура территории не развита.
2 стадия — ранней добычи (растущей добычи), на которой осуществляется передача месторождения (группы месторождений) в промышленную разработку. При этом затраты на разработку месторождения начинают снижаться, снижается и геологический риск. Ускоренными темпами начинает создаваться социальная и производственная инфраструктура.
3 стадия — зрелости (стабильной добычи). Происходит доразведка территорий с боль-
Освоение природных ресурсов на определенной территории сопровождается длительным и сложным эволюционирующим процессом социально-экономических преобразований. Так, по мере строительства городов и поселков на территории, где располагается месторождение полезного ископаемого, происходит ее заселение, причем для родившихся здесь людей именно это поселе-
шой вероятностью обнаружения полезных ископаемых, восполнение выбывающих запасов за счет вновь разведываемых. Для этапа характерны низкие затраты на разработку месторождения, низкий геологический риск. Можно отметить высокую обеспеченность территории объектами промышленной и социальной инфраструктуры.
4 стадия — завершающая (падающей добычи), когда освоение месторождения подходит к концу, все легкодоступные малозатратные запасы истощены, восполнение их не происходит даже за счет высокозатратных трудноизвлекаемых запасов. Затраты растут, геологический риск увеличивается.
Запасы минерально-сырьевых ресурсов в недрах являются основной составляющей производственных активов горнодобывающего предприятия. Данный тип активов подвержен изменению в силу естественного истощения ресурса в недрах. Вследствие истощения запасов меняются технологические условия, далее — экономические характеристики разрабатываемых месторождений, что в целом влияет на финансово-экономические показатели деятельности добывающих компаний (табл. 1).
ние становится родиной. С годами отработка месторождения приводит к истощению запасов полезного ископаемого, что в свою очередь становится причиной высвобождения трудовых ресурсов, занятых в добывающем производстве.
Социально-экономические преобразования горнопромышленных территорий. Каждая осваиваемая территория сырьевой ориента-
Таблица 1
Динамика экономических характеристик активов добывающего предприятия
1 стадия 2 стадия 3 стадия 4 стадия
Затраты высокие снижаются низкие растут
Прибыль низкая растет максимальная снижается
Рента отсутствует растет максимальная снижается
ции переживает несколько стадий развития: «стадия пионерного освоения, стадия промышленного освоения, стадия постепенного затухания развития сырьевого сектора» [8]. На стадии пионерного освоения происходит подготовка природных ресурсов к эксплуатации, начинается создание производственной инфраструктуры, строительство транспортной и энергетической сети. На стадии промышленного освоения территории одновременно происходит два процесса: промышленная эксплуатация полезных ископаемых и заселение территории. На данном этапе территория является экономически развитой, что в теории должно сопровождаться сбалансированным социально-экономическим развитием. Такому состоянию соответствует полная занятость населения, высокая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, соответствующее утвержденным нормам качество окружающей природной среды. При условии точечного освоения ресурсов (например, при эксплуатации небольших месторождений) разработка их может происходить без заселения территории, когда процесс освоения месторождения осуществляется вахтовым методом и не сопровождается развитием социальной инфраструктуры.
Стадия «затухания» [8] развития горнопромышленной территории обуславливается истощением запасов в месторождении. Если же горнопромышленный поселок является моноотраслевым, т.е. специализируется исключительно на добыче конкретного полезного ископаемого, то истощение запасов этого сырья или любые изменения спроса на сырье, происходящие в силу ряда факторов, могут привести к депрессивному состоянию территории.
Особенности территорий горнопромышленного профиля. Территории горнопро-
мышленного профиля, как правило, имеют моноотраслевую структуру хозяйства, а горнодобывающие предприятия являются градообразующими. К характерным признакам горнодобывающей территории также относятся: горнодобывающая промышленность, достигшая высоких темпов развития; трудовые ресурсы, профессиональная структура которых сложилась в процессе развития горнодобывающей отрасли с годами; а также определенная экологическая ситуация, вызванная специфическим влиянием добывающих предприятий на окружающую среду. Если месторождения находятся вдалеке от основных мест проживания населения, транспортных и торговых путей, то рабочие поселки не имеют других источников развития кроме разработки месторождения. Социально-экономическая ситуация в населенном пункте коренным образом зависит от финансового благополучия предприятия. Если предприятие испытывает кризис в силу каких-либо внешних причин или вследствие отработки запасов месторождения, это приводит к затуханию жизни в населенном пункте.
Отметим наиболее существенные особенности территорий горнопромышленного профиля.
1. В России, в частности в горнодобывающих поселках Урала, в социальной сфере занято 30—40% трудящихся, а в производственной — 60—70%. В развитых странах в регионах аналогичной специфики это соотношение имеет обратное значение [9].
2. По мере развития горнодобывающей территории среди населения увеличивается процент пенсионеров, что связано с льготными условиями выхода на пенсию работников горных специальностей. Согласно исследованиям, в уральских горнопромышленных городах доля пенсионеров составляет до 40—50% всех жителей поселка [10].
3. Для населения территорий горнопромышленного профиля характерен низкий уровень предпринимательской активности. Наблюдается слабое развитие малого и среднего бизнеса. Если в крупных экономически развитых городах численность предпринимателей достигает 25—30% общего населения, то в горнопромышленных поселениях Уральского ФО лишь 5—7% общего числа жителей заняты собственным бизнесом [9]. Это объясняется сложившимся с годами менталитетом горняков, привыкших работать на стабильно развивающемся предприятии, продукция которого всегда требовалась народному хозяйству или пользовалась спросом на мировом рынке. Предприятие всегда обеспечивало своих работников жильем, местами в детских садах, высокой и стабильной зарплатой, другими социальными гарантиями. На балансе предприятия находились все социальные объекты поселка.
4. В долгосрочной перспективе социальноэкономическое положение моноотраслевого горнопромышленного поселения определяется состоянием минерально-сырьевой базы градообразующего предприятия. В краткосрочной же перспективе на передний план выходят конъюнктурные соотношения на внешних и внутренних рынках, формирование которых происходит под значительным влиянием государственной макроэкономической денежно-кредитной, внешнеэкономической, экспортной политики. При этом значительные изменения, происходящие в мировой или отечественной экономике, могут как повысить, так и понизить конкурентоспособность продукции градообразующего предприятия, что скажется на социально-экономическом благополучии города или поселка и определит вектор развития всего поселения на перспективу в целом [10].
Социально-экономические проблемы добывающих территорий. На разных стадиях
развития горнодобывающей территории по мере освоения месторождения возникают проблемы социально-экономического характера (табл. 2).
Причины появления и особенности депрессивных территорий горнодобывающих районов. Когда отработка месторождения подходит к концу, территории горнопромышленного профиля становятся присущи черты стадии «затухания» развития. Перечисленные выше особенности таких территорий находят свое отражение в возникающих в этот период времени негативных социально-экономических последствиях отработки минерально-сырьевых ресурсов месторождения, освоение которого и стало причиной заселения территории. На этой стадии территория, как правило, становится депрессивной.
Депрессивные территории являются центрами напряжения и для региона и для страны в целом. Для депрессивных поселков горнопромышленного профиля характерно закрытие градообразующих предприятий, массовые увольнения рабочих, невозможность самостоятельной диверсификации местной промышленности. По характеру действия последствия несостоятельности горнодобывающего предприятия можно разделить на социальные, экономические и экологические. Последствия несостоятельности предприятия могут быть временными или иметь пролонгированный характер в зависимости от причин, вызвавших эту самую несостоятельность. Все виды последствий в зависимости от их характера, времени возникновения и длительности проявления могут устраняться или компенсироваться. Для устойчивого развития экономики добывающей территории необходимо наличие соответствующего количества разведанных запасов полезных ископаемых, пользующихся спросом на мировом или внутреннем рынках.
Таблица 2
Социально-экономические проблемы горнодобывающих территорий
I стадия (поиска и разведки) 1) население, как правило, не проживает в районе разведываемого месторождения постоянно; 2) отсутствует инфраструктура (социальная и производственная)
II стадия (растущей добычи) 1) незначительный удельный вес продукции горнодобывающих предприятий в объеме производства продукции и услуг данного населенного пункта, небольшое число занятых в горнодобывающей промышленности, налоговые отчисления градообразующего предприятия в бюджеты всех уровней невелики; 2) невысокий уровень денежных доходов, низкая покупательная способность населения; 3) высокие темпы строительства благоустроенного жилья, школ, детских садов, больниц, учреждений культуры; 4) нехватка и текучесть квалифицированных кадров; 5) склонность населения к миграции вследствие отсутствия благоустроенного жилья
III стадия (стабильной добычи) 1) увеличение удельного веса продукции горнодобывающих предприятий в объеме производства продукции и услуг данного города или поселка; большое число занятых в горнодобывающей промышленности; налоговые поступления от горнодобывающего предприятия в бюджеты всех уровней значительны; 2) высокий уровень занятости в населенном пункте; 3) высокий уровень денежных доходов населения и его покупательной способности, повышение качества жизни; 4) продолжающееся строительство жилья и других объектов социального назначения; 5) социальная забота предприятия о работниках
IV стадия (падающей добычи) 1) градообразующее предприятие начинает испытывать финансово-экономические трудности, в связи с чем снижаются налоговые поступления в бюджет; 2) высокая доля безработных в населенном пункте; 3) уменьшение денежных доходов и покупательной способности населения, снижение уровня качества жизни; 4) склонность населения к миграции; 5) экологические проблемы вследствие высокой экологической нагрузки территории
Положение предприятия коренным образом зависит от наличия заказов на его продукцию. Если продукция предприятия экспортируется за рубеж, многое зависит от мировой рыночной конъюнктуры на такой вид сырья (это происходит с отечественными предприятиями черной и цветной металлургии, чья продукция пользуется большим спросом в различных странах мира). Если продукция горного предприятия потребляется внутри страны, некоторые тенденции отечественного сырьевого рынка повлияют на уровень цен и спрос на определенный вид полезного ископаемого [11].
Первыми признаками несостоятельности предприятия, отражающимися на коллективе предприятия, становятся прекращения повышений заработной платы, отсутствие материальных стимулов к работе
(таких как премия, тринадцатая зарплата, материальная помощь), регулярные задержки в выплате заработной платы трудящимся на срок от нескольких месяцев до года (в особо кризисные периоды и дольше), отсутствие выплат социального характера (оплата проезда в отпуск, оплата лечения в санаториях, оплата пребывания в профилакториях и пансионатах). Ввиду снижения денежных доходов работников предприятия, которые в российских условиях составляют основную массу проживающих в горнопромышленном поселении, снижается потребление товаров и услуг, происходит в целом снижение качества жизни населения данной территории.
В период несостоятельности предприятие уменьшает или прекращает совсем выплату налогов и различных платежей в бюд-
жеты всех уровней, что отрицательно сказывается на местном бюджете, основные расходы которого приходятся на содержание социальной сферы поселения горнодобывающего профиля. Следствием недостатка финансирования объектов социальной инфраструктуры является прекращение ее развития на территории поселения. Возникают проблемы, связанные с повышением и выплатой зарплат работникам бюджетной сферы, наблюдается повсеместный процесс сокращения численности персонала бюджетных организаций, сокращается количество самих объектов социальной инфраструктуры (закрываются детские дошкольные учреждения, клубы, кинотеатры, столовые, кафе, стадионы, музеи, библиотеки), ветшает жилой фонд, на поддержание которого в соответствующем состоянии отсутствуют средства. Перечисленные выше обстоятельства сказываются на социальноэкономическом положении горнодобывающей территории в целом.
Одной из основных проблем, которая сопутствует депрессивности территории и имеет тяжелые социально-экономические последствия, является избыточность рабочей силы вследствие сокращения производства в сырьевом секторе экономики региона. До начала 90-х гг. XX в. эта проблема решалась естественным путем оттока рабочей силы в районы, которые испытывали недостаток в трудовых ресурсах. Но в результате возрастания цен на проезд в транспорте и увеличения стоимости жилья способность населения к миграции в трудонедостаточные районы резко сократилась. Сейчас избыток высвободившейся квалифицированной рабочей силы стал серьезной проблемой для депрессивных городов и поселков. Нередки случаи, когда на горнодобывающих предприятиях, которые находятся в сложной экономической ситуации, используется
неполная рабочая неделя или же неполный рабочий день, что скрывает реальную картину занятости на территории.
Некоторые горнопромышленные территории Архангельской области. В Архангельской области давно сформировавшейся горнодобывающей территорией является пос. Североонежск, строительство которого было начато во время разработки Иксинско-го месторождения бокситов. Градообразующим предприятием территории является ОАО «СОБР», осуществляющий добычу на месторождении уже более 30 лет. Иксинское месторождение, так же как Плесецкое, Де-ниславское и Треугольное, относится к Североонежскому бокситоносному району. Лицензия на разработку Беловодской залежи Иксинского месторождения принадлежит ОАО «СОБР», который и осуществляет добычу бокситов с 1974 г. (см. рисунок).
ТОНН
Добыча руды в Североонежском бокситовом руднике (1977—2004 гг.) (по [12])
В условиях переходной экономики ОАО «СОБР», который стал акционерным обществом в 1993 г., начал испытывать экономические и финансовые трудности. Были разрушены хозяйственные связи с основными потребителями добываемого сырья. С ростом спроса на бокситы на мировом и рос-
сийском рынках с 1998—1999 гг. предприятие стабильно наращивает объемы добычи руды.
В декабре 2004 г. в результате аукциона обладателем лицензий на разработку Плесецкого, Дениславского и Иксинского (кроме Беловодской залежи) месторождений стала компания «РУСАЛ», а 18 марта 2005 г. были открыты представительства компании в Архангельске и Плесецке. Разработка месторождений предположительно должна начаться не позднее 2010 г. Также «РУСАЛ» планирует построить глиноземный завод в Плесецком р-не мощностью 2 млн. т глинозема в год (для чего потребуются инвестиции в объеме 1,5 млрд. долларов США), намерен выполнить ряд социальных программ в Плесецком р-не, осуществить проекты в жилищно-коммунальной сфере. С приходом в Архангельскую область компании, обладающей огромным инвестиционным потенциалом, предполагается оживление не только горнодобывающей отрасли промышленности, но и подъем экономики региона в целом.
В 2005 г. в Архангельской области была начата промышленная добыча алмазов на месторождении имени М.В. Ломоносова в Приморском р-не, следовательно, можно говорить о появлении в Архангельской области алмазодобывающей отрасли промышленности и о продолжении формирования горнодобывающей территории, которая вступает в стадию промышленного освоения. Разработку месторождения осуществляет АО «Севералмаз», основными акционе-
рами которого являются компания «АЛРОСА» (92,3% акций) и администрация Архангельской области (5,1%). Проектная мощность горнообогатительного комбината составляет 5,6 миллионов т руды в год, срок окупаемости — 5-6 лет. При выходе ГОКа на проектную мощность ежегодные поступления в бюджеты всех уровней составят 50 млн. долларов США. Работы на месторождении планируется осуществлять вахтовым методом, но возможно и создание поселка, которое предполагает строительство объектов социальной инфраструктуры.
Анализ выделенных особенностей формирования горнодобывающей территории и социально-экономических проблем, возникающих на каждом этапе развития по мере отработки запасов, дает возможность предвидеть перспективы промышленного и социально-экономического развития территории. Если горнодобывающая территория стала депрессивной вследствие естественного истощения природного ресурса, выведение ее из этого состояния возможно за счет активизации выявленных «точек роста» и диверсификации промышленности на данной территории. Однако депрессивного состояния территории можно избежать, если начать развивать другие виды хозяйственной деятельности еще во время стабильного развития экономики горнодобывающей территории, чтобы к концу освоения месторождения территория уже имела другие источники существования.
Список литературы
1. Тоскунина В.Э. Освоение нового нефтегазового региона в современных экономических условиях / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2004.
2. Крюков В., Севостьянова А., Шмат В. Нефтегазовые территории: как распорядиться богатством? Новосибирск, 1995.
3. Астахов А.С. Экономика разведки, добычи и переработки полезных ископаемых (геоэкономика). М., 1991.
4. Орлов В.П. Сырьевая экономика в условиях глобализации // Минеральные ресурсы России. 2001. № 3. С. 3-9.
5. Арбатов А.А. Минерально-сырьевая база страны // Экономист. 2000. № 2. С. 38-42.
6. Экономические и правовые основы природопользования / Астахов А.С. и др. М., 2002.
7. Дмитриева Т.Е., Лаженцев В.Н. Концепция освоения минерально-сырьевой базы европейского Северо-Востока в аспекте технологии программного управления // Геология и минеральные ресурсы европейского Северо-Востока России: новые результаты и новые перспективы: материалы XIII геологического съезда Республики Коми / Ин-т геологии Коми НЦ УрО РАН. Сыктывкар, 1999. Т. 1. С. 54-60.
8. Логинов В.Г. Горнодобывающие и традиционные отрасли: проблемы взаимодействия // Депрессивные территории: оценка и механизм выхода из кризиса: сб. науч. тр. по материалам межрегион. науч.-практ. конф. / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2000. С. 306-315.
9. Социально-экономическое обоснование структурных преобразований в горнопромышленных районах / Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г. и др. / Ин-т экономики УрО РАН. М., 2000.
10. Игнатьева М., Тургель И. Социально-экономическое положение моноотраслевых городов горной специализации в переходный период // Депрессивные территории: оценка и механизм выхода из кризиса: сб. науч. тр. по материалам межрегион. науч.-практ. конф. / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2000. С. 148-158.
11. Козаков Е.М., Шеломенцев А.Г. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов // Экономист. 2000. № 3. C. 27.
12. Окружающая среда, природные ресурсы Архангельской области: статист. сб. Архангельск, 1998. С. 46.
Gubina Olga, Toskunina Vera PECULIARITIES OF MINING TERRITORIES DEVELOPMENT
Mineral resources development of a mining territory occurs according to certain stages. The given article considers social and economic problems arising at each stage of deposit development in a mining settlement.
Рецензент - Кутинов Ю.Г., доктор геолого-минералогических наук, директор Института экологических проблем Севера Уральского отделения РАН
