CC BY
804Обедков А.П.
к. геогр.н., доцент, с.н.с. Института языка, истории и литературы ФИЦ «Коми научный центр УрО РАН»
ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
В РАЗВИТИИ РАССЕЛЕНИЯ В РОССИИ
Ключевые слова: расселение населения, опорный каркас территории, территориальная структура хозяйства, урбанизация, урбанистическая структура, агломерация, транспортная инфраструктура, северная территория.
Keywords: the resettlement of the population, carcass of the territory, the territorial structure of the economy, urbanization, urban structure, agglomeration, transport infrastructure, northern territory.
Обширная территория России характеризуется значительной неравномерностью в размещении населения и населённых пунктов. Объективными причинами этих различий являются контрастные климатические и ландшафтные условия, неравномерный ход внутренней колонизации и индустриализации различных регионов страны, особенности формирования этнических территорий и межэтнические взаимоотношения. Среди других причин возникновения неравномерности заселения территории страны следует отметить смену характера и тенденций развития взаимосвязанных процессов хозяйственного освоения и обживания территории, урбанизации и миграции.
Территориальные различия в размещении населения и населённых пунктов наблюдаются как в широтном и меридиональном, так и в макрорайоном и региональном разрезах. В широтно-зональном направлении в России обозначились две неравные по размеру территории и концентрации населения, степени сформированности и уровню зрелости трансконтинентальные расселенческие структуры страны - основная полоса расселения, концентрирующая большинство населения и населённых пунктов страны, и зона Севера с характерным для неё очаговым и дискретным заселением, которая пока не сформировалась как единая связная трансконтинентальная расселенческая структура. В меридиональном отношении выделяются столь же неравнозначные по демографическим и расселенческим характеристикам Западная и Восточная экономические зоны. Их территориальный состав соответствует европейской и азиатской частям страны. При этом районные различия просматриваются между основными (крупными) экономическими районами, а региональные различия - между субъектами Российской Федерации.
Основная полоса расселения страны
Наиболее сформировавшейся трансконтинентальной расселенческой структурой России является так называемая «основная полоса расселения страны», которую называют также «главной полосой расселения страны» или «главной осью расселения страны». Её стержнем является действующая сеть железнодорожных магистралей страны, дополняемая другими коммуникациями. Первоначальный каркас будущей основной полосы расселения страны обозначился в результате строительства Транссибирской железнодорожной магистрали, сооружение которой велось в 1891-1916 гг. Дальнейшее расширение контуров основной полосы расселения страны произошло в советский период, когда были введены в эксплуатацию практически все ныне действующие железнодорожные магистрали, наметившие основные оси хозяйственного освоения и заселения территории страны.
Сердцевина основной полосы расселения страны, в пределах которой концентрируется подавляющее большинство населения и населённых пунктов, представляет собой своеобразный треугольник. На северо-западе страны его вершиной является Санкт-Петербург, на юго-западе - Сочи, на юго-востоке - Владивосток. В европейской части страны к основной полосе расселения относится практически вся её территория, за исключением Европейского Севера. Здесь находятся наиболее плотно заселённые и высокоурбанизированные регионы Северо-Запада, Центральной России, Урало-Поволжья и Европейского Юга. По мере продвижения в восточном направлении в Сибири и на Дальнем Востоке происходит постепенное сужение основной полосы расселения в узкую полоску вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с одновременным снижением концентрации и плотности населения и населённых пунктов. Основная полоса расселения с примыкающими к ней регионами Северного Кавказа занимает 5,2 млн. км2, что составляет 30,4% территории страны. Значительная часть территории основной полосы расселения страны характеризуется относительно благоприятными условиями для производства и проживания людей, поскольку находится в зоне умеренного климата, а на крайнем юге даже захватывает ареал с субтропическим климатом.
В период с 2002 по 2017 г. общая численность населения, концентрирующегося в пределах основной полосы расселения, увеличилась на 2521,9 тыс. человек (на 101,9%), в то время как численность городского населения - на 3085 тыс. человек (на 103,1%). Одновременно с этим на 563,1 тыс. человек (1,6%) сократилась численность проживающих в сельской местности. На 1 января 2017 г. в границах основной полосы расселения и прилегающих к ней территорий проживало 136 850,7 тыс. человек, что составило 93,2% численности населения России. Примерно в таких же пропорциях здесь концентрировалось городское и сельское население, доля которых составила соответственно 92,8%
и 94,4%. Средняя плотность всего населения в пределах основной полосы расселения составляет 26,3 человек на 1 км2, а сельского населения - 6,9 человек на 1 км2, что в 3,1 раза превышают аналогичные среднероссийские показатели (табл. 1).
Таблица 1
Сравнительные показатели основных макрозон расселения Российской Федерации (по данным всеобщей переписи населения 2002 г. и на 1 января 2017 г.)
Макрозоны расселения
Показатели Российская Федерация Главная полоса расселения Районы Крайнего Севера и приравнен-
ные к ним местности
2002 г. 2017 г. 2002 г. 2017 г. 2002 г. 2017 г.
Общая численность населения, тыс. человек 145 166,7 146 804,4 134 328,8 136 850,7 10 837,9 9953,7
Городское население, млн. человек 106 428 109 032,4 98 096,3 101 181,3 8331,7 7851,1
Сельское население, млн. человек 38 737,7 37772 36232,5 35669,4 2505,9 2102,6
Доля городского населения, % 73,3 74,3 73 73,9 76,7 78,9
Доля сельского населения, % 26,7 25,7 27 26,1 23,3 21,1
Площадь, млн. км2 17,1 17,1 5,2 5,2 11,9 11,9
Доля в общей площади РФ, % 100 100 30,4 30,4 69,6 69,6
Средняя плотность всего населения, человек на 1 км2 8,5 8,6 18,9 26,3 0,9 0,8
Средняя плотность сельского населения, человек на 1 км2 2,3 2,2 7,0 6,9 0,2 0,2
Число ГНП 2940 2304 2444 1942 496 372
Число городов 1098 1112 951 970 147 142
Число посёлков городского типа 1842 1192 1493 962 349 230
Средняя людность ГНП, тыс. человек 36,2 47,3 40,2 52,4 16,7 21,1
Число ГНП на 100 тыс. км2 7 13 47 37 4 3
Средняя площадь территории на один ГНП, тыс. км2 5,8 7,4 2,1 2,7 24 32
Рассчитано по: Статистические ежегодники «Народное хозяйство РСФСР» 1960-1990 гг.; Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т. 1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Удельный вес городского (73,9%) и сельского (26,1%) населения основной полосы расселения страны соответствует среднероссийскому показателю России, который составляет соответственно 74,3% и 25,7%. На долю основной полосы расселения приходится 83,9% городских населённых пунктов, 87,2% городов и 80,7% посёлков городского типа России. В её пределах находятся все российские города-миллионники (15) и крупнейшие города (22), а также 35 (85,4%) из 41 крупных городов (от 250 до 499,9 тыс. человек), 81 (88,0%) из 92 больших городов (от 100 до 249,9 тыс. человек), 142 (92,2%) из 154 средних городов (от 50 до 99,9 тыс. человек) и 675 (85,7%) из 788 малых городов (менее 50 тыс. человек).
Средняя людность городского населённого пункта в границах основной полосы расселения составляет 52,4 тыс. человек, что в 1,1 раза превышает средний размер городского населённого пункта в РФ (47,3 тыс. человек), а число городских населённых пунктов на 100 тыс. км2 - в 2,8 раза (37 против 13 в РФ). При этом средняя площадь, обслуживаемая одним городским населённым пунктом в пределах основной полосы расселения, составляет 2,7 тыс. км2, что в 2,7 раза ниже аналогичного среднероссийского показателя (7,4 тыс. км2).
Система расселения основной полосы расселения практически на всей территории отличается непрерывным характером заселения благодаря сравнительно небольшим расстояниям между соседними населёнными пунктами и формированию единого массива расселения за счёт пересечения их зон влияния. Наиболее протяжёнными густозаселёнными территориями в пределах основной полосы расселения являются городские агломерации, отличающиеся повышенной плотностью населения и густотой населённых пунктов, а также равнинные части северо-кавказских республик.
Формирующаяся расселенческая структура северных территорий России
Вторая трансконтинентальная расселенческая структура охватывает северную зону редкого заселения с преимущественно очаговым характером расселения. Она находится в начальной стадии формирования и пока не представляет из себя единого расселенческого ареала. В состав зоны Севера входят обширные территории, расположенные в среднем на 200-300 километров севернее линии Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Томск - Красноярск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита - Благовещенск - Хабаровск - Владивосток. Северные территории рассматриваются в составе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Они объединяют в своём составе зоны дискомфортности Севера и находящиеся к югу от основной полосы расселения горные территории южных районов Сибири (республики Алтай, Бурятия, Тыва и Забайкальский край) и Дальнего Востока (Приморский край), которые не всегда отвечают основным критериям северности, но являются законодательно утверждёнными северными территориями.
Становление сети городских населённых пунктов и систем городского расселения началось в ходе активизации промышленного освоения природных ресурсов северных территорий и транспортного строительства. По характеру заселённости зона Севера крайне неоднородна. В северных регионах сложились многочисленные очаговые и линейно-
очаговые ареалы и системы расселения, представленные автономными, рассредоточенными и мобильными формами расселения. Здесь формируется опорный каркас расселения. Его основу образуют 6 крупных, 11 больших и 12 средних городов, большинство из которых связано с остальной территорией страны транспортными коммуникациями круглогодичного функционирования. Вокруг многих больших и средних городов формируются 26 городских агломераций различной людности и степени зрелости. В их числе 11 протоагломераций, являющихся групповыми системами населённых мест, которые пока не отвечают основным признакам и свойствам истинных городских агломераций.
Ключевыми элементами опорного каркаса являются центры северных субъектов РФ, сочетающие функции региональных политико-административных, промышленных, транспортных, культурных и научно-образовательных центров. В их числе - 4 столицы республик (Кызыл, Петрозаводск, Сыктывкар, Якутск), 5 административных центров областей (Архангельск, Магадан, Мурманск, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск) и 4 административных центра автономных округов (Анадырь, Нарьян-Мар, Салехард, Ханты-Мансийск). Многие большие и средние города зоны Севера выполняют также роль отраслевых и организационно-хозяйственных центров освоения северных регионов.
В период с 2002 по 2017 г. численность постоянного населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей сократилась с 10 837,9 до 9953,7 тыс. человек, городского населения - с 8331,7 до 7854,1 тыс. человек, сельского населения - с 2505,9 до 2102,6 тыс. человек. Одновременно с этим изменились остальные параметры демографического и урбанистического развития законодательно утверждённых северных территории. На 1 января 2017 г. на долю районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей приходилось всего 6,8% всего населения и 5,6% сельского населения, 16,1% городских населённых пунктов, 12,8% городов и 19,3% посёлков городского типа в РФ. В пределах законодательно утверждённых северных территорий отсутствуют города-миллионники и крупнейшие города. При этом здесь находятся только 6 (14,6%) из 41 крупных городов (от 250 до 499,9 тыс. человек), 11 (12,0%) из 92 больших городов (от 100 до 249,9 тыс. человек), 12 (7,8%) из 154 средних городов (от 50 до 99,9 тыс. человек) и 113 (14,3%) из 788 малых городов (менее 50 тыс. человек).
Районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории уступают основной полосе расселения страны по средней плотности населения в 32,9 раза, плотности сельского населения - в 34,5 раза, средней людности городского населённого пункта - в 2,5 раза, числу городских населённых пунктов на 100 тыс. км2 - в 10,9 раза. При этом на один северный городской населённый пункт приходится 32 тыс. км2 окружающей его территории, в то время как на один городской населённый пункт в пределах основной полосы расселения - 2,7 км2.
В городском расселении Российского Севера наблюдаются существенные территориальные различия, обусловленные зональными и региональными природными условиями, неравномерностью пространственного хода хозяйственного освоения и урбанизации, а также геополитическими, историческими, природно-ресурсными, экономическими и социальными факторами урбанизации северных территорий. В пределах зоны Российского Севера обозначились границы и состав четырёх основных макрорегионов расселения, которые отличаются друг от друга особенностями и параметрами демографического и урбанистического развития (табл. 2).
Таблица 2
Основные показатели расселения населения макрорегионов Российского Севера в границах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (по данным переписи населения 2002 года
и на 1 января 2017 г.)
Показатели Европейский Север ЗападноСибирский Север ВосточноСибирский Север Дальневосточный Север
2002 г. 2017 г. 2002 г. 2017 г. 2002 г. 2017 г. 2002 г. 2017 г.
Общая численность населения, тыс. человек 4000,4 3429,7 2221,5 2426,2 1623,5 1419,6 2992,5 2678,2
городское население 3126,4 2773 1808,2 2043,8 1181,9 1027,5 2215,2 2006,8
сельское население 873,7 656,7 413,3 382,4 441,6 392,1 777,3 671,4
Удельный вес городского населения, % 78,2 80,9 81,4 84,2 72,8 72,4 74,0 74,9
Удельный вес сельского населения, % 21,8 19,1 18,6 15,8 27,2 27,6 26,0 25,1
Площадь, тыс. кв. км 1342,2 1342,2 1632 1632 3159,3 3159,3 5780,5 5780,5
Средняя плотность населения, человек на 1 км2 3,0 2,6 1,4 1,5 0,5 0,4 0,5 0,5
Плотность сельского населения, человек на 1 км2 0,6 0,5 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
Число ГНП 149 117 60 56 70 59 219 140
Число городов 54 53 26 27 21 21 47 43
Число ПГТ 95 64 34 29 49 40 172 97
Число ГНП на 100 тыс. км2 11 8 4 3 2 2 4 2
Средняя площадь территории на один ГНП, тыс. км2 9,0 11,5 27,2 29,1 45,1 53,5 26,4 41,3
Рассчитано по: Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004 (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т. 1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Несмотря на непрерывное ухудшение основных демографических и урбанистических параметров как в целом по зоне Севера, так и в разрезе всех её макрорегионов, лидирующие позиции по ряду важнейших характеристик демографического и урбанистического развития по-прежнему сохраняет за собой Европейский Север. По сравнению с остальными макрорегионами расселения Европейский Север имеет наиболее продолжительный опыт хозяйственного освоения, заселения и обживания северных территорий. Вследствие этого он занимает первое место среди всех макрорегионов зоны Севера в общей численности всего (3429,7 тыс. человек) и городского населения (2426,2 тыс. человек), средней плотности всего (2,6 человек на 1 км2) и сельского (0,5 человек на 1 км2) населения, числу городов (53) и гус-
тоте городских населённых пунктов (8) на 100 тыс. км2. Западно-Сибирский Север выделяется среди макрорегионов зоны Севера максимальным удельным весом городского населения (84,2%), а Дальневосточный Север - числом городских населённых пунктов (140) за счёт развитой сети посёлков городского типа (97). Восточно-Сибирский Север уступает другим макрорегионам расселения зонам Севера практически по всем показателям, за исключением удельного веса сельского населения (27,6%) и средней площади территории (53,5 тыс. км2), которая приходится на один городской населённый пункт.
Стратегические задачи геополитического и экономического характера ставят различные цели в демографическом и экистическом развитии макрорегионов расселения Российского Севера. Важнейшая из них связана с необходимостью восстановления и даже увеличения демографического и трудового потенциалов северных территорий страны в связи с формированием опорных баз освоения Арктической зоны Российской Федерации и необходимостью укрепления опорного каркаса расселения северных территорий. При этом приоритетным направлением заселения северных территорий должны стать подзона Ближнего Севера, располагающая наиболее благоприятными условиями для проживания пришлого населения и создания комфортных для проживания стационарных поселений. Подзона Ближнего Севера должна рассматриваться как своеобразная буферная территория между регионами Главной полосы расселения и районами Среднего и Дальнего Севера. В её пределах целесообразно формирование опорных центров освоения северных территорий и базовых поселений по обслуживанию вахтовых и временных рабочих посёлков районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В последние десятилетия урбанизация северных территорий России существенно замедлилась, не получив логического завершения. Между тем зона Севера продолжает испытывать дефицит городских населённых пунктов и особенно больших и средних городов, которые в условиях постиндустриального перехода должны стать драйверами отраслевого и регионального развития. Для этого им необходимо обновить и сделать более разнообразной градообразующую базу и привести её в соответствие с новыми условиями и тенденциями городского развития.
Определяющей тенденцией развития современного расселения населения северных территорий является укрупнение наиболее перспективных городских населённых пунктов и концентрация населения вдоль важнейших транспортных коммуникаций круглогодичного функционирования. Одновременно с продолжающейся концентрацией населения в больших и средних городах с наиболее благоприятным экономико-географическим положением будет усиливаться поляризация северных территорий по уровню их хозяйственной освоенности и заселённости. При этом сложившееся преимущественно ленточное и очаговое расселение постепенно станет более пятнистым и разреженным.
Зарождение новых тенденций в развитии расселения не входит в противоречие со сложившимися особенностями демографического и урбанистического развития северных территорий. Как и прежде, характерными особенностями пространственного распределения населения в зоне Севера России остаются слабая и неравномерная заселённость территории, абсолютное преобладание городского населения и сокращение численности населения городов и районов Дальнего и Среднего Севера с ростом числа проживающих на Ближнем Севере. С учётом наметившихся тенденций хозяйственного, демографического и урбанистического развития наиболее целесообразными направлениями совершенствования городского расселения населения северных территорий России должны стать:
- концентрация населения и предприятий культурно-бытового обслуживания в базовых городах;
- сокращение числа малолюдных населённых пунктов ввиду неэкономичности их в строительстве и эксплуатации;
- организация вахтенных поселений в районах, неблагоприятных для проживания человека;
- формирование эффективных с точки зрения планировки и использования территории и трудовых ресурсов групповых систем населённых мест, обеспечивающих необходимый уровень культурно-бытового обслуживания населения.
Основные черты расселения городского и сельского населения в России
Для выявления особенностей и порайонных различий в размещении населения России целесообразно использовать госплановское общеэкономическое районирование страны, которое играло ключевую роль в территориальном устройстве общества в советский период. Интегральные экономические районы широко использовались в практике регионального управления и территориального планирования и вплоть до 2000 г. служили высшей таксономической единицей в отечественной статистике. Пришедшие им на смену федеральные округа, в отличие от основных экономических районов, являются во многом искусственными образованиями, которые не отражают сложившуюся на протяжении всего советского периода дифференциацию хозяйства.
За последние полвека в большинстве основных экономических районов произошли принципиальные изменения в динамике численности населения. Если в период между переписями населения 1970 и 1989 гг. отрицательная динамика населения наблюдалась только в Центрально-Чернозёмном экономическом районе, то уже с начала 1990-х гг. депопуляционные процессы стали определять демографическую ситуацию в Северном, Северо-Западном, Волго-Вятском, Уральском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономическом районах. В нулевые годы в группу крупных экономических районов с убывающим населением вошёл Поволжский экономический район.
Практически на протяжении всего рассматриваемого периода устойчивый рост численности населения наблюдался только в Центральном и Северо-Кавказском экономических районах. С 1970 по 2017 г. численность населения Центрального экономического района увеличилась на 4377 тыс. человек, или в 1,2 раза, а Северо-Кавказского экономического района - на 5750 тыс. человек, или в 1,4 раза. После достижения максимальной величины людности в нача-
ле 1990-х гг. и последовавшего за этим сокращения демографического потенциала в последнее пятилетие возобновился рост численности населения в Северо-Западном и Западно-Сибирском экономических районах. После распада СССР районы с растущим демографическим потенциалом активно подпитывались за счёт миграционных потоков из других регионов РФ и стран ближнего зарубежья.
На протяжении последних пяти десятилетий абсолютное большинство россиян концентрируется в пяти крупных экономических районах страны (Центральном, Поволжском, Северо-Кавказском, Уральском и ЗападноСибирском), в каждом из которых проживает более 10 млн. человек. Если в 1970 г. их совокупное население составляло 87 574 тыс. человек, то к началу 2017 г. оно увеличилось до 101701 тыс. человек, или в 1,2 раза. При этом удельный вес этих экономических районов в общей численности населения страны повысился с 67,3 до 69,3%.
Постепенное сокращение численности населения в большинстве экономических районов и смена направлений внутренней миграции населения внутри страны сопровождались дальнейшей концентрацией населения в Западной экономической зоне и снижением демографического потенциала Восточной экономической зоны после достижения максимальной людности в начале 1990-х гг. В период с 1970 по 2017 г. численность населения Западной экономической зоны увеличилась на 12 908 тыс. человек (с 104 727 до 117 635 тыс. человек), а Восточной экономической зоны -на 3817 тыс. человек (с 25 352 до 29 169 тыс. человек). Несмотря на нарастающий демографический перевес в пользу Западной экономической зоны, территориальные пропорции распределения населения между европейской и азиатской частями страны на протяжении последних пяти десятилетий остаются практически неизменными и остаются на уровне 80 и 20% соответственно. С 1970 по 2017 г. удельный вес Западной экономической зоны в общей численности населения России незначительно снизился с 80,5 до 80,1%, а Восточной экономической зоны - повысился с 19,5 до 19,9% (табл. 3).
Таблица 3
Динамика численности населения в основных экономических районах Российской Федерации
в 1970-2008 гг. (тыс. человек)
Экономические зоны и экономические районы, субъекты РФ 1970 г. 1979 г. 1985 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г. 2017 г.
Российская Федерация 130 079 137 551 143 835 147 400 145 167 141 915 146 804
Западная зона 104 727 109 617 113 056 115 301 115 150 112 484 117 635
Северный 5175 5597 5959 6124 5235 4940 4585
Северо-Западный 6983 7679 8091 8284 7796 7559 8328
Калининградская область 732 807 847 871 955 938 986
Центральный 27 625 28 923 29 821 30 365 30 471 29 932 32 002
Волго-Вятский 8374 8364 8372 8477 7958 7518 7269
Центрально-Чернозёмный 7998 7797 7702 7740 7520 7187 7208
Поволжский 14 556 15 546 16 035 16 410 16 509 16 065 15 994
Северо-Кавказский 14 281 15 488 16 347 16 751 18 912 19 088 20 031
Республика Крым - - - - - - 1912
г. Севастополь - - - - - - 429
Уральский 19 003 19 416 19 882 20 390 19 809 19 256 18 891
Восточная зона 25 352 27 934 30 779 32 099 30 017 29 431 29 169
Западно-Сибирский 12 109 12 958 14 364 15 003 14 793 14 658 14 783
Восточно-Сибирский 7463 8157 8834 9155 8537 8333 8203
Дальневосточный 5780 6819 7581 7941 6687 6440 6183
Рассчитано по: Статистические ежегодники «Народное хозяйство РСФСР» 1960-1990 гг.; Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004 (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т. 1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Примечание. Данные 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг. - на дату переписи. Данные 1985 и 2017 гг. - на начало года. В 19701989 гг. даётся наличное население, в 2002, 2010 и 2017 гг. - постоянное население.
Таким образом, неравномерность в размещении населения и производства остаётся одной из главных черт размещения производительных сил в России, что нашло отражение в значительной зональной, меридиональной и региональной неравномерности заселённости территории. При средней плотности всего населения страны 8,6 человека на 1 км2 и плотности сельского населения 2,2 человек на 1 км2, в разрезе основных экономических районов средняя плотность населения варьирует от 1 человека на 1 км2 в Дальневосточном экономическом районе до 66 человек на 1 км2 в Центральном экономическом районе, а средняя плотность сельского населения - от 0,2 человек на 1 км2 в Дальневосточном районе до 25,6 человек на 1 км2 в Северо-Кавказском экономическом районе.
Ещё более контрастны различия в заселённости российской территории в разрезе субъектов Российской Федерации. Если не принимать во внимание показатели плотности населения трёх городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), то превышение максимального показателя средней плотности населения в Московской области (167,57 человек на 1 км2) над минимальным показателем в Чукотском АО (0,07 человек на 1 км2) составляет 2394 раз.
Особенности пространственного развития урбанизации в России
Анализ региональных особенностей и территориальных сдвигов в размещении городского населения в России показывает устойчивый характер тенденций пространственного развития урбанизации, наметившихся в советский период. Основная из них состоит в непрерывном сокращении городского населения основных экономических зон и экономических районов, что привело к снижению общей численности городского населения страны. Различия между ними состоит лишь во времени достижения максимальной численности городского населения, ставшей своеобразной точкой отсчёта начала их депопуляции.
Первыми среди них с конца 1980-х гг. начали терять городское население Северо-Западный экономический район, а также Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный экономические районы, определяющие состав Восточной экономической зоны. В начале 1990-х гг. к ним присоединилось большинство районов Западной зоны (Северный, Волго-Вятский, Центрально-Чернозёмный, Поволжский, Уральский), что вызвало снижение общей численности городского населения в РФ. Между тем устойчивую тенденцию роста городского населения практически за весь период с 1970 г. по настоящее время демонстрируют только Центральный и Северо-Кавказский экономические районы, а Северо-Западный и Западно-Сибирский экономические районы после спада в нулевые годы вновь показывают положительную динамику рост демографического развития (табл. 4).
Таблица 4
Динамика численности городского населения в основных экономических зонах и районах Российской Федерации в 1970-2017 гг. (тыс. человек)
Экономические зоны и экономические районы, субъекты РФ 1970 г. 1979 г. 1985 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г. 2017 г.
Российская Федерация 80 981 95 374 104 146 108 425 106 429 103 705 109 032
Западная зона 64 806 75 921 81 886 84 900 83 807 82 381 87 306
Северный 3333 4057 4515 4688 4003 3773 3628
Северо-Западный 5580 6497 6968 7177 6757 6596 7317
Калининградская область 536 617 665 689 741 717 767
Центральный 19 697 22 671 24 345 25 072 25 700 25 457 27 440
Волго-Вятский 4418 5201 5602 5837 5622 5319 5290
Центрально-Чернозёмный 3214 4065 4450 4664 4668 4575 4749
Поволжский 8643 10 544 11 483 12 021 12 162 11 901 12 022
Северо-Кавказский 7106 8497 9243 9597 10 237 10 298 10 934
Республика Крым - - - - - - 973
г. Севастополь - - - - - - 398
Уральский 12 279 13 772 14 615 15 155 14 568 13 745 13 788
Восточная зона 16 175 19 453 22 260 23 525 22 622 21 324 21 725
Западно-Сибирский 7431 8767 10 255 10 921 10 637 10 584 11 069
Восточно-Сибирский 4612 5605 6272 6583 6162 5957 5978
Дальневосточный 4132 5081 5733 6021 5823 4783 4679
Рассчитано по: Статистические ежегодники «Народное хозяйство РСФСР» 1960-1990 гг.; Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т. 1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Примечание. Данные 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг. - на дату переписи населения. Данные 1985, 2017 гг. - на начало года. Полужирным шрифтом выделены максимальные показатели.
Несмотря на изменения в характере распределения горожан по территории страны в постсоветский период, территориальные пропорции размещения городского населения в Западной и Восточной экономических зонах за последние полвека сохраняются. В Западной экономической зоне, как и полвека назад, концентрируется 80% городского населения страны, а в Восточной экономической зоне - 20%. При этом практически не изменилось соотношение городского и сельского населения в разрезе основных экономических зон и районов страны.
В отличие от абсолютного показателя численности городского населения относительный показатель доли городского населения в общей численности населения с начала 1990-х гг. оказался более динамичным и подверженным колебаниям. Можно выделить несколько групп экономических районов, отличающихся динамикой изменения соотношения городского и сельского населения. В настоящее время удельный вес городского населения в целом по России (74,3%), в Западной (74,2%) и Восточной (74,5%) экономических зонах практически сравнялись и не отличаются друг от друга.
Несмотря на изменения в характере распределения горожан по территории страны в постсоветский период, территориальные пропорции размещения городского населения в Западной и Восточной экономических зонах за последние полвека сохраняются. В Западной экономической зоне, как и полвека назад, концентрируется 80% городского населения страны, а в Восточной экономической зоне - 20%. При этом практически не изменилось соотношение городского и сельского населения в разрезе основных экономических зон и районов страны.
После 2000 г. в двух основных экономических зонах и в подавляющем большинстве крупных экономических районов страны повысился удельный вес городского населения. Исключение составил Северо-Кавказский экономический район, располагающий наиболее благоприятными условиями для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Вследствие этого в Северо-Кавказском экономическом районе традиционно фиксируется самая низкая в стране
доля городского населения. В 1970 г. она составляла 49,8%, а в последующие десятилетия варьировала в пределах 55%. В 2017 г. в 7 из 11 основных экономических районов удельный вес городского населения был выше среднероссийского показателя (74,3%), а в трёх был немного ниже и составлял около 73%. При этом наибольший удельный вес городского населения с 1970 г. по настоящее время неизменно отмечается в Северо-Западном экономическом районе. В настоящее время только в двух крупных экономических районах доля городского населения превышает 80%, что соответствует максимальным показателям за всю историю. В Северо-Западном экономическом районе она составила 87,9%, а в Центральном районе - 85,7% (табл. 5).
Таблица 5
Изменение доли городского населения в общей численности населения основных экономических зон и районов Российской Федерации в 1970-2010 гг. (в процентах)
Экономические зоны и экономические районы, субъекты РФ 1970 г. 1979 г. 1985 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г. 2017 г.
Российская Федерация 62,3 69,1 72,4 73,4 72,9 73,1 74,3
Западная зона 61,9 74,7 75,1 74,8 72,8 73,2 74,2
Северный 64,4 72,5 75,8 76,6 76,1 76,4 79,1
Северо-Западный 79,9 84,6 86,1 86,6 86,7 87,3 87,9
Калининградская область 73,2 76,5 78,5 79,1 77,6 76,4 77,8
Центральный 71,3 78,4 81,6 82,6 83,4 85,1 85,7
Волго-Вятский 52,8 62,1 66,9 68,9 70,6 70,7 72,8
Центрально-Чернозёмный 40,2 52,1 57,8 60,3 62,7 63,7 65,9
Поволжский 59,4 67,8 71,6 73,3 73,1 74,1 75,2
Северо-Кавказский 49,8 54,9 56,5 57,3 56,5 54 54,6
Республика Крым - - - - - - 50,9
г. Севастополь - - - - - - 92,8
Уральский 64,6 70,9 73,5 74,7 73,6 71,4 73
Восточная зона 63,8 79,7 76,4 71,8 75,4 72,5 74,5
Западно-Сибирский 61,4 67,6 71,4 72,8 71,2 72,2 74,9
Восточно-Сибирский 61,8 68,7 71,0 71,9 71,5 71,5 72,9
Дальневосточный 71,5 74,5 75,6 75,8 76 74,3 75,7
Рассчитано по: Рассчитано по: Статистические ежегодники «Народное хозяйство РСФСР» 1960-1990 гг.; Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т. 1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Примечание. Данные 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг. - на дату переписи. Данные 1985 и 2017 гг. - на начало года.
В период с 1991 по 2017 г. общее число городских населённых пунктов в России сократилось в 1,4 раза (с 3256 до 2304), а посёлков городского типа - в 1,8 раза (с 2204 до 1192). При этом в Западной экономической зоне число городских населённых пунктов в рассматриваемый период сократилось в 1,4 раза, а в Восточной экономической зоне - в 1,5 раза. Среди основных категорий городских населённых пунктов небольшой рост в рассматриваемый период показали только города, число которых в эти годы увеличилось примерно в 1,1 раза (с 1052 до 1112).
Продолжающаяся деградация сети городских населённых пунктов является своеобразным индикатором экономического неблагополучия в стране в целом и в разрезе экономических районов. Она наблюдается повсеместно, отличаясь лишь темпами сокращения числа городских населённых пунктов в отдельных экономических районах. В период с 1991 по 2017 г. наибольшее сокращение сети городских населённых пунктов произошло в Уральском экономическом районе, где их число уменьшилось в 1,9 раза. При этом в Северном и Дальневосточном районах число городских населённых пунктов уменьшилось в 1,6 раза, в Западно-Сибирском районе - в 1,5 раза, в Центральном и СевероКавказском районах - в 1,4 раза, в Северо-Западном и Восточно-Сибирском районах - в 1,3 раза, в Волго-Вятском и Поволжском районах - в 1,2 раза, в Центрально-Чернозёмном районе - в 1,1 раза (табл. 6).
Сворачивание сети городских населённых пунктов сопровождается их укрупнением. В период с 1991 по 2017 г. в 1,1 раза увеличилась средняя людность городского населённого пункта в Волго-Вятском и Центрально-Чернозёмном районах, в 1,2 раза - в Северном, Поволжском и Восточно-Сибирском районах, в 1,3 раза - в Дальневосточном районе, в 1,4 раза - в Северо-Западном районе, в 1,5 раза - в Центральном, Северо-Кавказском и Западно-Сибирском районах.
Большие различия в природных условиях, исторических предпосылках и экономических факторах регионального развития во многом предопределили неравномерность распределения городских населённых пунктов по территории страны. Подавляющая часть городских населённых пунктов всех категорий и групп людности сосредоточена в Западной экономической зоне. На начало 2017 г. здесь было сконцентрировано 73,4% всех городских населённых пунктов, 79,7% городов и 64,8% посёлков городского типа страны. При этом в пределах Западной экономической зоны находятся 12 (80%) из 15 городов-миллионников, 14 (63,6%) из 22 крупнейших городов (от 500 до 999,9 тыс. человек), 36 (87,8%) из 41 крупных городов (от 250 до 499,9 тыс. человек), 71 (77,2%) из 92 больших городов (от 100 до 249,9 тыс. человек), 123 (79,9%) из 154 средних городов (от 50 до 99,9 тыс. человек), 464 из 788 малых городов (менее 50 тыс. человек).
Таблица 6
Развитие сети городских населённых пунктов в основных экономических зонах и районах
Российской Федерации в 1991-2017 гг.
Экономические районы Число населённых пунктов Средняя людность городского населённого пункта, тыс. человек
города посёлки городского типа городские населённые пункты
1991 г. 2002 г. 2017 г. 1991 г. 2002 г. 2017 г. 1991 г. 2002 г. 2017 г. 1991 г. 2002 г. 2017 г.
Российская Федерация 1052 1098 1112 2204 1842 1192 3256 2940 2304 33,7 36,2 47,3
Западная зона 835 868 886 1514 1274 806 2349 2142 1692 36,7 39,1 52
Северный 62 68 68 165 105 75 227 173 143 20,9 23,1 25,4
Северо-Западный 60 56 56 92 66 58 152 122 114 47,4 55,4 64,2
Центральный 244 254 251 410 368 221 654 622 472 38,6 41,3 58,1
Волго-Вятский 63 66 66 173 165 123 236 231 189 25 24,3 28
Центрально-Чернозёмный 50 51 52 87 78 69 137 129 121 34,6 36,2 39,2
Поволжский 90 94 97 184 158 126 274 252 223 44,6 48,3 53,9
Северо-Кавказский 103 107 107 117 98 55 22 205 162 44,6 49,9 67,5
Уральский 141 150 150 281 231 75 422 381 225 36,4 38,2 61,3
Калининградская область 22 22 22 5 5 4 27 27 26 26,0 27,4 29,5
Восточная зона 217 230 226 690 568 386 907 798 612 25,4 28,3 35,5
Западно-Сибирский 80 87 88 194 144 96 274 231 184 42,3 46 60,2
Восточно-Сибирский 71 73 71 207 188 141 278 261 212 23,9 23,6 28,2
Дальневосточный 66 70 67 289 236 149 355 306 216 17,3 19 21,7
Рассчитано по: Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т. 1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Примечание. Данные 2002 г. приведены на дату переписи. Данные 2010 и 2017 гг. - на начало года.
Анализ проблем и итогов российской урбанизации в ХХ-ХХ1 вв. показал важность концентрации производства, городских населённых пунктов и проживающего в них населения как наиболее эффективный путь освоения обширных и слабо заселённых районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сосредоточение населения в основных узлах и ареалах преимущественного развития стало объективной закономерностью территориальной организации хозяйства и расселения населения, несмотря на провозглашённые в советский период государственные доктрины ограничения роста больших городов и более равномерного размещения производительных сил.
Отсутствие продуманной государственной стратегии пространственной урбанизации и чётких ориентиров городского развития в советский период обусловило ряд негативных результатов. Стремление развивать одновременно города всех основных категорий людности и создавать сотни новых городских населённых пунктов в слабозаселённых районах Севера, Сибири и Дальнего Востока не позволило в конечном итоге успешно решить ни одну из этих задач. В условиях перехода к рыночным отношениям усиливаются тенденции к сжатию интенсивно используемого пространства, которые проявляется в необходимости перехода к стратегии выборочности и очерёдности в развитии отдельных городов и регионов. В ближайшие годы предстоит осуществить переход от характерного для советского периода ускоренного роста урбанизации к его качественному развитию на основе стратегии устойчивого развития городов, предполагающей совершенствование городского планирования и управления, форм обслуживания населения и условий его жизни, улучшение экологической ситуации и качества городской среды.
Характерной тенденцией последних десятилетий становится постепенная концентрация населения вокруг наиболее людных городских населённых пунктов, которые в условиях постиндустриального перехода постепенно преобразуются из индустриальных, транспортных и агропромышленных центров в признанные центры управления окружающих территорий. Оборотной стороной этого процесса становится постепенное обезлюдение сельской местности, сопровождающееся расширением ареалов межселенных пространств с крайне низкой плотностью сельского населения и редкой сетью поселений.
Важным этапом эволюции расселения России является формирование линейно-ячеистой структуры в виде системы крупных городов-центров, связанных между собой транспортными сетями и магистралями. Это свидетельствует о возникновении устойчивого опорного каркаса расселения и структурно-качественных изменений в территориальной организации населения России. На практике это означает, что традиционную дифференциацию форм расселения населения по линии противопоставления «город - сельская местность» сменила современная топологическая структура расселения в виде совокупности городских агломераций как «узлов концентрации и центров притяжения населения», «периферии демографического поля» и формирующейся между ними промежуточной формы расселения - «полупериферии». Определяя стратегические ориентиры направлений совершенствования размещения населения и сложившейся системы расселения России необходимо учитывать общемировые закономерности развития урбанизации, воздействие тенденций постиндустриального перехода и последствия продолжающегося демографического кризиса.
