CC BY
155Обедков А.П.
к.геогр.н., доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления Коми республиканской
академии государственной службы и управления
ФОРМИРОВАНИЕ ОПОРНОГО КАРКАСА СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ И УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Ключевые слова: опорный каркас территории, территориальная структура хозяйства, расселение населения, урбанизация, урбанистическая структура, агломерация, транспортная инфраструктура, северная территория.
Keywords: the skeleton site, the territorial structure of the economy, the resettlement of the population, urbanization, urban structure, agglomeration, transport infrastructure, northern territory.
Идея опорного каркаса территории была выдвинуты выдающимся советским экономико-географом Н.Н. Баранским. В своей статье «Об экономико-географическом изучении города», он писал, что «... города и дорожная сеть -это каркас, это остов, на котором всё держится, остов, который формирует территорию, придаёт ей определённую конфигурацию»1. В последующие годы данная идея оформилась в виде научной концепции и методологического подхода к исследованию территориальной структуры хозяйства и расселения населения. Своё дальнейшее развитие каркасный подход получил в работах экономико-географов (Г.М. Лаппо, И.М. Маергойз, П.М. Полян, Б.С. Хорев, П.М. Алампиев, Л.И. Василевский, В.В. Воробьёв) и архитекторов-градостроителей (О.К. Кудрявцев, Ю.П. Бочаров, В.В. Владимиров, А.Э. Гутнов, О.А. Красовская, В.И. Нудельман), которые внесли значительный вклад в разработку теоретических положений концепции опорного каркаса территории и наметили пути использования каркасного подхода в практике размещения производства и населения, территориального планирования и градостроительного проектирования. Система каркасов лежит в основе методологии территориального планирования, лежащей в основе развития и совершенствования функционально-планировочной структуры территории, образованной урбанизированным, природно-экологическим и историко-культурным каркасами.
Опорный каркас территории - сложившаяся и наиболее устойчивая генерализованная часть территориальной структуры хозяйства (прогрессивные звенья производства) и территориальной организации населения (сети поселений и системы расселения), обладающая большой инерционностью и потенциалом для развития. Укрепление опорного каркаса территории происходит по мере повышения уровня территориальной концентрации производства и населения региона в результате развития взаимосвязанных процессов агломерирования производства и урбанизации населения. Начальная стадия формирования опорного каркаса территории, связанная с локализацией производства и рассредоточенной концентрацией населения, сопровождается ростом числа и людности больших городов. На следующей стадии наблюдается агломерирование производства и населения с образованием промышленных узлов (локальных территориально-производственных комплексов) и групповых форм расселения (групповых систем населённых мест и городских агломераций). В основе завершающей стадии формирования опорного каркаса территории лежит процесс регионализации, обеспечивающий экономическое сближение взаимодействующих экономических центров и хозяйственных узлов на основе совершенствования транспортно-логистической инфраструктуры в рамках формирующихся региональных систем производства и расселения населения. На завершающей стадии своего развития опорный каркас территории становится эффективной формой территориальной организации хозяйства и своеобразным механизмом территориально-хозяйственной интеграции, который объединяет разноуровневые территориальные социально-экономические системы и связывает разнородные специализированные части территории.
Опорный каркас территории представляет собой сочетание узловых и линейных элементов, отражающее важнейшие взаимосвязи и взаимодействия в территориальной организации хозяйства и населения. Узловые элементы опорного каркаса, образованные городами-центрами и агломерациями, являются своеобразными фокусами экономической, политической и культурной жизни регионов, межрайонных взаимодействий и внутрирайонных хозяйственных связей. Чаще всего они выступают центрами управления, обслуживания и инноваций. В территориальной структуре хозяйства региона узловые элементы представлены центральными поселениями и специализированными центрами. Они могут выполнять освоенческие и преобразовательные функции и играть районообразующую и районоорганизу-ющую роль2. В зависимости от уровня территориальной локализации субъектов экономической деятельности и конкурентных преимуществ таких производственно-территориальных образований узловые элементы опорного каркаса территории развиваются как зоны опережающего развития и полюса роста.
1 Баранский Н.Н. Об экономико-географическом изучении города // Экономическая география. Экономическая картография. - М.: Географгиз, 1956. - С. 156.
2 Лаппо Г.М. География городов. - М.: ГИЦ ВЛАДОС, 1997. - С. 114-116.
Важнейшей частью опорного каркаса территории и единой системы расселения страны является опорный каркас расселения. Он представляет собой иерархически построенную совокупность центральных поселений различной величины и разного таксономического ранга. На уровне страны они представлены, как правило, городами-миллион-никами, на макрорегиональном уровне - крупнейшими городами, на региональном уровне - крупными и большими городами, на внутрирегиональном уровне - средними и полусредними городами, на муниципальном уровне - малыми городами и посёлками городского типа.
Линейные элементы опорного каркаса территории, охватывающие транспортные магистрали и полимагистрали, представляют собой совокупность транспортных коридоров (транспортные коммуникации международного и федерального значения) и транспортных направлений (транспортные коммуникации регионального и местного значения). Они включают магистрали (линии общего или специализированного вида транспорта) и полимагистрали (сочетание нескольких видов транспорта). Развитие процесса магистрализации способствует экономическому сжатию территории на основе сближения центров и регионов, а результатом полимагистрализация является усиление линейной концентрации.
Одной из важнейших проблем пространственного развития России является недостаточная сформированность опорного каркаса её обширной территории вследствие большого разнообразия и контрастности природных (климатических и ландшафтных) условий в разных частях страны, а также слабой обеспеченности транспортной инфраструктурой круглогодичного функционирования в периферийных районах нового освоения. Особую актуальность эта проблема приобрела в последние годы в связи возросшим интересом к северным и арктическим территориям России, являющихся крупнейшим мировым резервом практически всех важнейших видов природных ресурсов. Их вовлечение в народнохозяйственный оборот и эффективное использование невозможно без целенаправленного формирования узловых элементов территориальных хозяйственно-расселенческих структур и связывающей их транспортной инфраструктуры.
На долю законодательно утверждённых северных территорий (в границах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) приходится 69,6% площади и всего 6,8% всего населения России. Подавляющая часть северных территорий отличается слабой заселённостью, недостаточно развитой поселенческой сетью, низкой хозяйственной и транспортной освоенностью. Вследствие этих причин опорный каркас северных территорий находится ещё в начальной стадии формирования. Между тем его недостаточная сформированность препятствует эффективному использованию природно-ресурсного потенциала северных территорий, вызывая дополнительные экономические издержки и затрудняя транспортно-экономические связи и межрегиональный обмен.
Сложившаяся конфигурация опорного каркаса северных территорий, отличающаяся очаговостью и значительными расстояниями между основными скоплениями поселений, отразила суровость климатических и сложность ландшафтных условий Севера и неравномерность размещения природных ресурсов, производства и населения. Особенности процесса хозяйственного освоения и географического хода урбанизации на Российском Севере выразились в нарастающей концентрации населения в больших городах и повышенной плотности населённых пунктов вдоль основных транспортных магистралей. Между тем вне основных скоплений групповых форм расселения населения опорный каркас северных территорий теряет свою непрерывность. При этом узлы и полосы концентрации разделяют обширные слабозаселённые и практически безлюдные пространства с пониженной экономической активностью, которые не включены в формирующий опорный каркас территории. В связи с этим стратегическим приоритетом пространственного развития Российского Севера в ближайшие десятилетия становится модернизации российского пространства за счёт укрепления опорного каркаса северных территорий и усиления его взаимодействий с Главной полосой хозяйственного освоения и расселения страны.
Урбанизация как ведущий фактор формирования опорного каркаса расселения и особенности её проявления в условиях Российского Севера
Урбанизация северных территорий России - закономерный и необходимый компонент хозяйственного освоения и расселения. Развитие городской сети и систем городского расселения северных территорий на каждом этапе их хозяйственного освоения определяется практическими задачами экономики и геополитики. Первоначально они были связаны с расширением государственных границ и укреплением российского пространства, а затем - с внутренней колонизацией северных территорий на основе их хозяйственного освоения и целенаправленного формирования узловых и линейных элементов опорного каркаса.
На начальном этапе освоения главной движущей силой северной урбанизации является экономическая целесообразность вовлечения в хозяйственный оборот дефицитных для страны природных ресурсов, на последующих этапах -миграции населения, преобразования хозяйственной структуры и систем расселения населения в рамках соответствующих трансформационных переходов. Становление сети северных городов в дореволюционный период наметило первоначальные центры хозяйственной колонизации и заселения северных территорий страны. Между тем современные черты хозяйственно-расселенческих структур северных территорий страны сложились в послевоенный период советского времени в ходе широкомасштабного хозяйственного освоения северных территорий.
Одним из важнейших итогов ускоренной индустриализации и урбанизации Российского Севера является формирование достаточно разветвлённой городской сети, которая представлена ныне городскими населёнными пунктами всех основных групп людности. В отличие от зарубежных стран с северными территориями, которые осваиваются преимущественно вахтовым методом освоения и организации труда, на Российском Севере преобладают стационарные поселения всех основных групп людности. Анализ распределения северных городов по основным группам люд-
ности показывает весьма динамичный рост их числа на фоне глубокой трансформации урбанистической структуры в советский период и сменой тенденций городского урбанистического развития в постсоветский период (табл. 1).
Основные проблемы и особенности формирования опорного каркаса расселения зоны Севера связаны с недостаточным развитием транспортных магистралей круглогодичного функционирования и системы транспортных связей между населёнными пунктами; низкой средней плотностью общего и сельского населения; слабым развитием городской сети и групповых систем населённых мест на фоне дисперсности расселения и значительной удалённости населённых пунктов друг от друга; повышенной площадью территории в зоне влияния центрального поселения. Продолжающаяся деградация поселенческой сети северных территорий сопровождается сжатием интенсивно используемого экономического пространства с одновременным стягиванием населения в наиболее людные и перспективные городские населённые пункты.
Таблица 1
Трансформация городской сети и урбанистической структуры Российского Севера в 1926-2017 гг. (в современных границах законодательно утверждённых северных территорий)
Группы городов по людности, 1926 г. 1939 г. 1959 г. 1970 г. 1979 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г. 2017 г.
тысяч человек
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Северные города 32 40 77 92 104 128 148 142 142
из них:
малые (до 19,9) 30 27 43 38 37 41 63 59 61
доля малых городов, % 93,8 67,5 57,4 41,3 35,6 32,0 42,5 41,6 43,0
полусредние (20-49,9) 1 8 21 37 41 49 54 54 52
доля полусредних городов 3,1 20,0 27,3 40,2 39,4 38,3 36,5 38,0 36,6
средние (50-99,9) 1 3 8 6 11 21 14 12 12
доля средних городов, % 3,1 7,5 10,1 6,5 10,6 16,4 9,5 8,5 8,4
большие (100-249,9) - 1 3 9 12 10 11 10 11
доля больших городов, % - 2,5 3,9 9,8 11,5 7,8 7,4 7,0 7,7
крупные (250-499,9) - 1 1 2 3 7 6 7 6
доля крупных городов, % - 2,5 1,3 2,2 2,9 5,5 4,1 4,9 4,3
Составлено по: Народное хозяйство СССР в 1973 г. Статистический ежегодник. - М.: Статистика, 1974; Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федер. служба гос. статистики; Т. 1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Сопоставление урбанистической структуры российских городов и законодательно утверждённых северных территорий позволяет выявить специфику северной урбанизации. Урбанистическая структура северных городов России отличается повышенной долей малых (до 19,9 тыс. человек), полусредних (от 20 до 49,9 тыс. человек) и крупных городов (от 250 до 499,9 тыс. человек) на фоне пониженной доли средних городов (от 50 до 99,9 тыс. человек) и отсутствия городов высших категорий людности - крупнейших и миллионников. По данным текущего учёта населения на 1 января 2017 г., на долю малых и полусредних городов приходилось 79,6% от общего количества северных городов и 32,4% от общей численности проживающих в городах Российского Севера. Аналогичные среднероссийские показатели существенно ниже и составляют соответственно 70,0 и 15,6%. При этом повышенный удельный вес числа городов, имеющих людность до 49,9 тыс. человек, обеспечивается главным образом за счёт преобладания в урбанистической структуре мелких (до 5 тыс. человек) и полусредних городов (табл. 2).
Таблица 2
Сравнительная характеристика урбанистической структуры России и законодательно утверждённых северных территорий (на 1 января 2017 года)
Территория Людность, тыс. человек
до 49,9 50-100 100-249,9 250-500 свыше 500 всего
1 2 3 4 5 6 7
Число городов
Российская Федерация 788 154 92 41 37 1112
северные территории 113 12 11 6 - 142
Доля городов различной людности в общем количестве городов, %
Российская Федерация 70,9 13,8 8,3 3,7 3,3 100
северные территории 79,6 8,5 7,7 4,2 - 100
Численность населения, проживающего в городах, тыс. человек
Российская Федерация 15 994,6 10 710,2 14 154,9 14 480,6 46 704,1 102 044,4
северные территории 2224,8 837,6 1925,7 1871,2 - 6859,3
Доля жителей городов различной людности в общей численности проживающих в городах, %
Российская Федерация 15,6 10,5 13,9 14,2 45,8 100
северные территории 32,4 12,2 28,1 27,3 - 100
Рассчитано по: Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
По правилам иерархического построения городских сетей число средних городов, значительно уступая общему количеству городов с людностью до 49,9 тыс. человек, должно превышать число больших городов. В реальной действительности средние города являются наиболее дефицитной категорией людности в составе северных городов России. Вопреки закономерностям построения рациональной сети городов и потребностям территориальной организации хозяйства северных территорий страны на 1 января 2017 г. на 12 статистически средних городов приходилось 17 больших и 113 малых городов.
В настоящее время основу формирующегося опорного каркаса расселения Российского Севера образуют большие и средние города, большинство из которых связаны с остальной территорией страны и друг с другом транспортными магистралями круглогодичного функционирования. При этом многие большие и средние города зоны Севера являются ядрами городских агломераций и выполняют роль отраслевых и организационно-хозяйственных центров освоения северных регионов. Ключевыми элементами опорного каркаса северных территорий являются центры субъектов РФ, сочетающие функции региональных политико-административных, промышленных, транспортных, культурных и научно-образовательных центров. В их числе - 4 столицы республик (Кызыл, Петрозаводск, Сыктывкар, Якутск), 5 административных центров областей (Архангельск, Магадан, Мурманск, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск) и 4 административных центра автономных округов (Анадырь, Нарьян-Мар, Салехард, Ханты-Мансийск).
Российский Север отличается особым типом урбанизации и расселения населения, обусловленным специфическим комплексом природно-климатических условий и вследствие этого очаговым характером размещения хозяйства и населения. В рамках сложившейся линейно-очаговой схемы формируются опорное, стабильное и мобильное расселение, для которого в целом характерно стремление к укрупнению при одновременном сужении экономического пространства. В широтном направлении формируются подзоны линейно-узловой, дискретной и очаговой северной урбанизации, совпадающие или пересекающиеся с подзонами Ближнего, Среднего и Дальнего Севера. В ходе продвижения в северном направлении и перехода от подзоны линейно-узловой урбанизации к дискретной и очаговой урбанизации уменьшаются людность и функциональная полнота городских населённых пунктов северных территорий. По мере интенсификации освоения происходит перемещение базовых функций из города в город, снижаются функции групповых систем расселения и связи между городскими и сельскими населёнными пунктами, замедляются центростремительные функции при одновременном увеличении радиуса влияния центральных поселений. Изменения в характере расселения сопровождаются ростом миграционной подвижности населения и неустойчивостью социально-демографических характеристик.
Индустриальная стадия освоения Российского Севера, реализованная в условиях плановой модели экономики и административно-командного управления, отразила уникальный отечественный опыт заселения и обживания северных территорий по пути создания сети стационарных городских населённых пунктов со стабильным населением. В условиях постиндустриальной трансформации экономики происходит перестройка региональных систем расселения на основе перехода к динамичной модели пространственной организации северных территорий и формирования новых ресурсных полюсов роста, предполагающей освоение без заселения и формирования новых контингентов постоянного населения с упором на вахтовый метод организации труда, районный и экспедиционный методы освоения природных ресурсов, преобразование стационарных ресурсных поселений в вахтовые посёлки, минимизацию вспомогательных и обслуживающих производств, межрегиональную кооперацию и интеграцию с районами старого промышленного освоения.
Большие города как узловые элементы опорного каркаса
Активизация промышленного развития и транспортного строительства на Европейском Севере в 1930-е гг. вызвала стремительный рост численности населения портовых городов Архангельска и Мурманска, которые первыми среди северных городов всего за одно предвоенное десятилетие прошли путь соответственно от среднего к крупному городу от малого к большому городу. В послевоенный период число больших городов Севера увеличилось главным образом за счёт северных городов Сибири и Дальнего Востока, где началась реализация целевых комплексных народнохозяйственных программ и формирование программно-целевых территориально-производственных комплексов. Расширение сети больших городов придало необходимую завершённость процессу развития региональных систем городского расселения северных территорий. К концу 1950-х гг. число северных городов, преодолевших рубеж в 100 тыс. человек, увеличилось до 4, к концу 1970-х гг. - до 15, а в середине 1980-х гг. достигло 17 и с тех пор остаётся неизменным. С этого времени их число практически не меняется, но время от времени происходит ротация их состава. В межпереписной период с 1989 по 2002 г. вместо выбывших в группу статистически средних городов Магадана и Воркуты, в категорию больших городов впервые вошли Нефтеюганск и Кызыл. В межпереписной период с 2002 по 2010 г. группу больших городов покинули Усть-Илимск и Ухта. Однако даже в условиях продолжающегося сокращения численности постоянного населения Воркута, Магадан, Усть-Илимск и Ухта сохраняют все основные черты больших городов.
По данным на 1 января 2017 г., удельный вес больших городов составил 11,9% от общего количества северных городов, а доля проживающих в этих городах 55,4%, что ниже аналогичных среднероссийских показателей - 15,3 и 73,9%. Абсолютное большинство (12, или 70,6%) городов этой категории людности возникли как населённые пункты ещё в дореволюционный период, из них 8 получили городские права до 1917 г. В их числе - города Архангельск, Петрозаводск, Сыктывкар, Сургут, Якутск, Петропавловск-Камчатский, Кызыл и Мурманск. Остальные большие города были образованы в советское время. В довоенный период городами стали Комсомольск-на-Амуре и Северодвинск, в
послевоенный период - Южно-Сахалинск, Норильск, Братск, Нефтеюганск, Нижневартовск, Новый Уренгой и Но-ябрьск.
Один из важнейших индикаторов роста больших городов - характер динамики численности населения, являющийся косвенным показателем их социально-экономического благополучия. В послевоенный период практически во всех больших городах Российского Севера наблюдался устойчивый рост людности. Однако вслед за ухудшением экономической ситуации и переходом к рыночной экономике в них начиналось сокращение людности. Первым большим городом зоны Севера, в котором началось непрерывное снижение численности постоянного населения стал Норильск, теряющий жителей с конца 1970-х гг. При этом восстановить прежнюю людность ему не удалось даже после поглощения двух городов-спутников (Кайеркан и Талнах). Во второй половине 1980-х гг. к числу городов с непрерывно сокращающимся демографическим потенциалом прибавились Архангельск, Братск, Комсомольск-на-Амуре, Мурманск и Северодвинск, а с 2010 г. - Ноябрьск.
Для простого большинства (9, или 52,9%) городов этой категории людности характерен медленный рост численности постоянного населения, что позволяет отнести их к числу растущих в демографическом отношении. Среди них выделяются 4 западно-сибирских города нефтегазопромышленного профиля (Нефтеюганск, Нижневартовск, Новый Уренгой, Сургут) и 5 центров субъектов РФ (Кызыл, Петрозаводск, Сыктывкар, Южно-Сахалинск, Якутск). Для остальных восьми городов определяющей тенденцией демографического развития является продолжающееся снижение людности после достижения максимальной численности постоянного населения (табл. 3).
Таблица 3
Рейтинг больших городов Российского Севера и динамика их людности в период с 1959 по 2017 г.
(тысяч человек)
№ Наименование города 1959 г. 1970 г. 1979 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г. 2017 г.
п/п (год получения статуса)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 Сургут (1782, 1965) 6 34 107,3 247,8 285 306,7 360,6
2 Архангельск (1584) 256,3 342,6 358 415,9 356,1 348,8 351,5
3 Якутск (1643) 74,3 107,6 152,4 186,6 224,5 269,6 307,9
4 Мурманск (1916) 221,9 308,6 380,8 468 336,1 307,3 298,1
5 Петрозаводск (1777) 135,3 192 234,1 269,5 266,2 262 278,6
6 Нижневартовск (1972) 2,3 15,7 108,7 241,5 239 251,7 274,6
7 Комсомольск-на-Амуре (1932) 177,3 218,1 263,9 315,3 281,0 263,9 249,8
8 Сыктывкар (1780) 64,5 125,1 171 232,1 230 235 244,6
9 Братск (1955) 51,5 155,4 213,7 255,7 259,3 246,3 231,6
10 Южно-Сахалинск (1915) 85,5 105,8 139,9 159,3 175,1 181,7 194,9
11 Северодвинск (1938) 78,7 144,7 197,2 248,7 201,6 192,4 184
12 Петропавловск-Камчатский (1812) 85,6 153,9 215,0 268,7 198,0 179,8 180,5
13 Норильск (1953) 109,4 136,4 187 179,8 134,8 175,4 178
14 Нефтеюганск (1967) 0,6 19,7 52,4 93,9 107,8 122,9 126,2
15 Кызыл (1914) 34,5 51,7 66 84,6 104,1 109,9 116
16 Новый Уренгой (1980) - - 8,6 93,2 94,5 104,1 113,3
17 Ноябрьск (1982) - - - 85,9 96,4 110,6 106,9
Составлено по: Народное хозяйство СССР в 1973 г. Статистический ежегодник. М.: Статистика, 1974; Численность и раз-
мещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федер. служба гос. статистики; Т.1); Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
Рейтинг наиболее людных городов макрорегионов Российского Севера на протяжении последних десятилетий оставался практически неизменным. Однако в последние годы ситуация стала постепенно меняться. В 2017 г. самым людным северным городом России и мира впервые стал Сургут, сменивший на этом посту Архангельск, который возглавлял рейтинг самых людных северных городов практически с времени основания. В макрорегиональном разрезе самым людным городом Европейского Севера остаётся Архангельск, Западно-Сибирского Севера - Сургут, ВосточноСибирского Севера - Братск. На Дальневосточном Севере на ведущие позиции вышел Якутск, сменивший Комсомольск-на-Амуре, лидировавший в последние десятилетия.
Вследствие продолжающегося с конца 1990-х гг. стягивания жителей Российского Севера в большие города наблюдается рост численности проживающего в них населения на фоне непрерывного уменьшения их среднего размера. Во всех макрорегионах расселения Севера удельный вес проживающих в больших городах превышает половину от общей численности жителей северных городов, при этом на Восточно-Сибирском Севере и Дальневосточном Севере этот показатель превышает средний показатель по Российскому Северу (55,1%), достигая соответственно 58,3% и 56,2% (табл. 4).
В зависимости от места и роли больших городов в региональной системе расселения большие города Севера могут быть отнесены к одному из двух основных типов: 1) опорные многофункциональные центры, выполняющие центральные функции; 2) специализированные отраслевые центры с чётко выраженной профилирующей функцией, определяющей характер всей деятельности города. К первым относятся столицы республик (Кызыл, Петрозаводск, Сыктывкар, Якутск), административные центры субъектов РФ (Архангельск, Мурманск, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск) и центры ресурсно-отраслевых районов межрайонного значения (Норильск, Сургут). Второй тип больших городов Севера представлен значительными специализированными центрами добывающей (Нефтеюганск,
Нижневартовск, Новый Уренгой, Ноябрьск) и обрабатывающей (Братск, Комсомольск-на-Амуре, Северодвинск) промышленности. Города этого типа выполняют роль подцентров в сложившихся системах городского расселения.
Таблица 4
Большие города в урбанистической структуре городов Российской Федерации и макрорегионов расселения Российского Севера (на 1 января 2017 г.)
Северные территории в границах районов Севера и приравненных к ним местностей Число городов Доля больших городов к общему числу городов, % Численность населения в городах, тыс. человек Доля жителей больших городов в общей численности населения городов, %
всего большие города всего большие города
1 2 3 4 5 6 7
РФ, в целом 1112 170 15,3 102 044,4 75 339,6 73,8
Российский Север 142 17 12,0 6859,3 3778,6 55,1
из них:
Европейский Север 53 5 9,4 2482,3 1356,8 54,7
Западно-Сибирский Север 27 5 18,5 1813,1 963,1 53,1
Восточно-Сибирский Север 19 3 15,8 902,3 525,6 58,3
Дальневосточный Север 43 4 9,3 1661,6 933,1 56,2
Рассчитано по: Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2017 г. - М.: Росстат, 2017.
В формировании градообразующей базы больших городов Российского Севера ведущую роль играют профилирующие межотраслевые и отраслевые комплексы, что нехарактерно для больших городов районов старого промышленного освоения. Промышленный профиль Нефтеюганска, Нового Уренгоя, Ноябрьска и Сургута определяет топливно-энергетический комплекс, Норильска и Братска - металлургический комплекс, Комсомольска-на-Амуре и Северодвинска - машиностроительный комплекс, Архангельска, Братска, Петрозаводска и Сыктывкара - лесопромышленный комплекс, Мурманска, Петропавловска-Камчатского и Южно-Сахалинска - рыбопромышленный комплекс. Лишь город Кызыл, законодательно включённый в состав районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей только в 1993 г., не имеет ярко выраженного промышленного профиля, представляя собой своеобразный конгломерат не связанных между собой отдельных предприятий различных отраслей промышленности.
В настоящее время основными проблемами развития и функционирования больших городов Российского Севера являются проблемы регулирование развития и роста; преобладание производственных функций при ведущей роли промышленности; трудоизбыточность и старение населения; рост числа безработных и слоя малоимущих; неконтролируемый рост городской территории и нерациональное её использование; наступление на природу пригородной зоны и общее экологическое неблагополучие. В условиях северных урбанизированных территорий, где высокая плотность населения сочетается с наибольшей концентрацией производства и технической нагрузкой, данные проблемы должны решаться на основе экономических рычагов и регуляторов роста, совершенствования городского планирования и управления, форм обслуживания населения и условий его жизни, а также с учётом экологических ограничений и предпосылок возникновения неблагоприятных экологических ситуаций. При этом в споре о принципах и методах городской политики в отношении больших городов Севера России должна быть учтена не только позиция сторонников ограничения демографического роста и территориального разрастания, но и точка зрения тех, кто выступает за регулируемый рост и более полное использование их многогранного экономического и социально-культурного потенциала, выполнение ими прежде всего разнообразных непроизводственных функций и превращение в города-лидеры социально-экономического и инновационного развития.
Существующие на Российском Севере большие города сформировались как форпосты хозяйственного освоения, значительные промышленные и транспортные узлы, важные информационные, транзитно-коммуникационные, научно-образовательные и культурные центры периферийных северных территорий. Большинство из них являются центрами научно-технической подготовки и плацдармами освоения северных территорий. Потенциальными нишами дальнейшего развития больших городов Севера должна стать «новая индустриализация», направленная на модернизацию традиционных отраслей топливно-сырьевой специализации и обслуживающей её транспортной инфраструктуры, повышение глубины переработки сырья и топлива, сохранение потенциала имеющихся высокотехнологичных отраслей и создание новых высокотехнологичных рабочих мест.
Формирование городских агломераций как важнейшее направление укрепления опорного каркаса северных территорий
Эффективное освоение природных ресурсов и хозяйственное развитие северных территорий невозможно без целенаправленного формирования рационально организованной сети городских населённых пунктов и разноуровневых систем городского расселения, обеспечивающих необходимые социальные условия для адаптации населения к проживанию в дискомфортных условиях Российского Севера. В условиях зоны Севера с её обширными слабозаселёнными территориями и значительными расстояниями между соседними поселениями существенно возрастает роль агломерированных форм производства и расселения населения. Северные агломерации характеризуются рядом специфических особенностей формирования. В условиях продолжающихся спада промышленного производства и социально-экономического кризиса, депопуляции и оттока населения возрастает роль городских агломераций как форпостов
освоения и развития северных территорий, которые должны стать полюсами роста и пространственного развития, центрами инновации и модернизации.
Ядрами первых городских агломераций на Российском Севере выступили первые большие города - Архангельск и Мурманск. Однако для того, чтобы они стали полноценными городскими агломерациями, потребовалось ещё более трёх десятилетий. В результате начавшегося в первой половине 1960-х гг. широкомасштабного промышленного освоения северных территорий на Европейском Севере ускорилось формирование Петрозаводской, Сыктывкарской, Воркутинской, Ухтинской, Апатитско-Мончегорской и Котласской городских агломераций. В пределах ЗападноСибирского Севера обозначились контуры и состав Сургутско-Нефтеюганской и Нижневартовской городских агломераций, Восточно-Сибирского Севера - Норильской и Братской городских агломераций, на Дальневосточном Севере -Камчатской, Комсомольской-на-Амуре, Магаданской, Петропавловск-Камчатской, Южно-Сахалинской и Якутской городских агломераций. В настоящее время в границах Российского Севера сформировалось 15 городских агломераций с численностью постоянного городского населения свыше 100 тыс. человек, из них 2 (Архангельская и Сургут-ско-Нефтеюганская) являются крупными (свыше 500 тыс. человек) и 12 средними городскими агломерациями. Самой малолюдной стала Воркутинская городская агломерация во главе с бывшим большим городом. Между тем она отвечает практически всем основным критериям и свойствам полноценной городской агломерации кроме численности постоянного населения.
Процесс городского агломерирования северных территорий отличается большой неравномерностью, отражающий очерёдность их колонизации, освоения и заселения. В соответствии с ходом хозяйственного освоения северных территорий большинство городских агломераций находится на Европейском и Дальневосточном Севере, отличающихся более выгодным экономико-географическим положением по сравнению с внутренними территориями ЗападноСибирского и Восточно-Сибирского Севера. К настоящему времени на Европейском Севере сформировалось 8 городских агломераций, на Дальневосточном Севере - 5, на Западно-Сибирском Севере - 2, а на Восточно-Сибирском Севере - ни одной. Между тем за последние 10-15 лет число городских агломераций Российского Севера сократилось в результате административно-территориальных и муниципальных преобразований, связанных с укрупнением больших городов за счёт поглощения всех поселений-спутников. По этой причине из числа северных агломераций в 1999 г. выбыла Братская агломерация вследствие включения 4 посёлков городского типа (Бикей, Осиновка, Чекановский, Порожский), а в 2004 г. - Норильская агломерация за счёт включения в городскую черту Норильска двух городов (Талнах и Кайеркан).
В настоящее время на Российском Севере наметились контуры 5 агломераций и 11 протоагломераций (формирующихся агломераций), возглавляемых средними и полусредними городами. К средним по людности относятся самостоятельные Ухтинская, Магаданская, Воркутинская, Котласская и Апатитско-Мончегорская агломерации, общая численность населения каждой из которых превышает 100 тыс. человек. Остальные 11 являются малолюдными прото-агломерациями, представляющими собой групповые системы населённых мест. Их ядра образованы средними (Лесо-сибирск, Нерюнгри, Нягань) и полусредними (Дальнегорск, Енисейск, Кандалакша, Лабытнанги, Печора, Салехард, Советская Гавань, Советский, Сортавала, Урай, Югорск) городами. Между тем не все средние города северных территорий вовлечены в процесс городского агломерирования. Как изолированные центры, не имеющие в своей пригородной зоне ни одного городского населённого пункта, развиваются города Усть-Илимск, Ханты-Мансийск и Когалым.
Существующие протоагломерации крайне неравномерно распределены по территории Российского Севера. На Западно-Сибирском Севере формируется 4 протоагломерации, на Европейском и Дальневосточном Севере - по 3, на Восточно-Сибирском Севере - всего одна. Людность девяти северных протоагломераций варьирует в пределах от 50 до 100 тыс. человек. По численности городского населения лидирует Лесосибирско-Енисейская протоагломерация, по числу городских населённых пунктов и посёлков городского типа - Дальнегорская протоагломерация, а по числу городов - Сортавальская протоагломерация. Минимальную численность городского населения имеют Печорская и Сор-тавальская протоагломерации, в которых концентрируется менее 50 тыс. человек.
Развитие и функционирование северных протоагломераций связано главным образом с выполнением промышленной, организационно-хозяйственной, транспортной и транзитно-коммуникационной функций. В некоторых случаях их дополняют научно-техническая подготовка и подготовка кадров, туристская и рекреационная, таможенная и внешнеэкономическая функции. Большинство северных протоагломераций задержалось на индустриальной фазе развития. Их промышленный профиль определяют характерные для северных территорий отрасли и производства топливно-энергетического, лесопромышленного, горнопромышленного и рыбопромышленного комплексов.
На немногочисленные пока городские агломерации северных территорий возложена задача усиления регулярности региональных и локальных систем городского расселения. Решение этой задачей должно строиться с учётом адаптации расселения к наметившимся структурным преобразованиям в региональных хозяйственных комплексах, перспектив изменения численности населения, совершенствования многоуровневой организации сети городских и сельских населённых пунктов. В условиях намеченного курса на модернизацию и инновационный сценарий развития городское агломерирование становится ключевым инструментом развития северных территорий, обеспечивающим более комфортную среду для появления новых отраслей промышленности и видов экономической деятельности, повышения уровня занятости и качества жизни населения. Дальнейшее совершенствование территориальной организации производства и расселения населения на Российском Севере связано с реализацией системы мер, направленных на укрепление опорного каркаса территории путём более согласованного развития его линейно-узловой и агломера-ционно-городской подсистем, лежащих в основе дальнейшего развития поселенческой сети и транспортной инфраструктуры. Это позволит сформировать городскую агломерацию как единое административно-правовое, природно-
экологическое, социально-экономическое и инвестиционное пространство с общей инфраструктурой и единой схемой дальнейшего развития.
Железнодорожные магистрали как ключевые линейные элементы формирующегося опорного каркаса северных территорий России
Формирование транспортной инфраструктуры круглогодичного функционирования в пределах северных территорий началось в годы Первой мировой войны со строительства в 1915-1916 гг. железнодорожной линии Петрозаводск - Романов-на-Мурмане, обеспечившей выход тогдашней столицы государства Петрограда на расположенные на мурманском побережье незамерзающий морской порт и военно-морскую базу Иоканьга. Сооружение следующей железнодорожной магистрали в северном направления (линия Коноша - Котлас - Воркута Северо-Печорской магистрали) проходило лишь спустя три десятилетия в 1937-1942 гг.
Большинство действующих железнодорожных магистралей и ресурсных ответвлений от них были введены в эксплуатацию в зоне Севера в послевоенный период в связи с активизацией промышленного освоения топливно-энергетических, минерально-сырьевых и лесных ресурсов, главным образом в процессе целенаправленного формирования Братско-Усть-Илимского, Западно-Сибирского, Тимано-Печорского и Южно-Якутского территориально-производственных комплексов. Большинство из этих железнодорожных линий имели меридиональный характер, и лишь Байкало-Амурская магистраль (Усть-Кут - Северобайкальск - Новая Чара - Тында - Новый Ургал - Комсомольск-на-Амуре) была проложена в широтном направлении в пределах Ближнего Севера.
В постсоветское время темпы и масштабы железнодорожного строительства резко снизились. После кризисных 1990-х гг. оживление железнодорожного строительства наметилось лишь в нулевые годы, в том числе за счёт привлечения частных инвестиций и сооружения частных железных дорог. В 2002 г. была введена в эксплуатацию первая в постсоветское время частная железная дорога «Чиньяворык - Тиман» протяжённостью 158 км, являющаяся ведомственной подъездной дорогой к Средне-Тиманскому бокситовому руднику ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания». В 2010 г. была открыта самая северная из действующих в мире трансполярная железная дорога «Обская -Бованенково - Карская» протяжённостью 572 км, построенная на средства Газпрома. В 2010-2011 гг. вступили в строй действующих железнодорожная линия Обская - Бованенково и Амуро-Якутская магистраль (Беркакит - Томмот - Нижний Бестях), строительство которых началось ещё в середине 1980-х гг. и было законсервировано в 1990-е гг. В 2013 г. завершилось сооружение начатого в 1977 г. самого протяжённого в России Северомуйского туннеля Байкало-Амурской магистрали, что позволило поставить окончательную точку в этом масштабной советской железнодорожной стройке (табл. 6).
Таблица 6
Основные вехи формирования транспортных магистралей круглогодичного функционирования опорного каркаса расселения территории Российского Севера
События 2
Строительство железнодорожной линии Петрозаводск - Романов-на-Мурмане Строительство изолированной железной дороги Дудинка - Норильск
Строительство железнодорожной линии Коноша - Котлас - Воркута Северо-Печорской магистрали Строительство железнодорожной линии Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань Строительство железнодорожной линии Тайшет - Братск - Усть-Кут Строительство ответвления Чум - Лабытнанги Печорской железнодорожной магистрали Строительство ответвления Микунь - Сыктывкар Печорской железнодорожной магистрали Строительство железнодорожной линии Ивдель - Приобье Северо-Сибирской магистрали Строительство ответвления Микунь - Вендинга Печорской железнодорожной магистрали Строительство ответвления Сосногорск - Троицко-Печорск Печорской железнодорожной магистрали Строительство ответвления Сыня - Усинск Печорской железнодорожной магистрали.
Строительство железнодорожной линии Тюмень - Тобольск - Сургут - Ноябрьск - Новый Уренгой - Ямбург Строительство железнодорожной линии Тобольск - Сургут
Строительство железнодорожной линии Усть-Кут - Северобайкальск - Новая Чара - Тында - Новый Ургал -
Комсомольск-на-Амуре Байкало-Амурской магистрали Строительство железнодорожного участка Сургут - Нижневартовск Строительство железнодорожной линии Тында - Беркакит Амуро-Якутской магистрали Строительство Северомуйского туннеля Байкало-Амурской магистрали
Строительство железнодорожной линии Старый Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево СевероСибирской магистрали
Строительство железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Нижний Бестях (Якутск) Амуро-Якутской магистрали
Строительство железной дороги Обская - Бованенково
Введена в эксплуатацию первая в постсоветское время частная железная дорога «Чиньяворык - Тиман» Открыта железная дорога «Обская - Бованенково - Карская»
В основе процесса хозяйственного освоения и заселения северных территорий лежит последовательное развёртывание транспортной сети по принципу достройки недостающих звеньев транспортной инфраструктуры, ключевыми элементами которой являются железнодорожные магистрали и другие сопряжённые с ними виды транспортных сетей
Даты, годы 1
1915 -1916 г.
1935- 1937 гг.
1937- 1942 гг.
1943- 1945 гг.
1946- 1951 гг.
1947- 1959 гг.
1958- 1961 гг.
1959- 1969 гг.
1961- 1974 гг.
1963- 1977 гг.
1974- 1980 гг.
1966- 1986 гг.
1969- 1975 гг.
1974- 1984 гг.
1975- 1976 гг.
1975- 1979 гг.
1977- 2013 гг.
1981- 1983 гг.
1985- 2011 гг.
1986- 2010 гг.
2002 г.
2010 г.
круглогодичного функционирования. Их дальнейшее развитие становится решающим фактором укрепления опорного каркаса территории. При этом следует отметить урбанизирующую роль линейных элементов опорного каркаса. Она находит своё отражение в диалектике перехода от зон очаговой и дискретной урбанизации к зоне линейно-узловой урбанизации, формирующейся на основе полимагистралей.
Поселенческие сети и системы расселения северных территорий, образованные в ходе выборочного освоения природных ресурсов, и в обозримой перспективе будут зависеть от характера дальнейшего использования их природ-но-ресурсного потенциала. Определяющей чертой современного размещения населения в северных регионах является концентрация населения и населённых пунктов вокруг наиболее людных поселений и вдоль важнейших транспортных магистралей. В свою очередь, это способствовало дальнейшей поляризации северных территорий по уровню хозяйственной освоенности и заселённости, а также превращению расселения из ленточного и очагового в пятнистое и разреженное. Вследствие этого характерными особенностями пространственного распределения населения в зоне Севера будут оставаться непрерывное сокращение численности постоянного населения городов и районов Дальнего и Среднего Севера на фоне постепенного роста числа проживающих на Ближнем Севере; абсолютное преобладание городского населения; слабая и неравномерная заселённость территории; укрупнение размеров наиболее перспективных и ликвидация малолюдных поселений.
Стратегические приоритеты геополитического и экономического характера ставят различные цели в развитии расселения макрорегионов и опорного каркаса территории Российского Севера. Наибольшее предпочтение в заселении следует отдавать регионам, находящимся в подзоне Ближнего Севера, которые располагают наиболее благоприятными условиями для проживания пришлого населения и формирования стационарных поселений. Подзона Ближнего Севера должна рассматриваться как своеобразная буферная территория между регионами Главной полосы расселения и районами Среднего и Дальнего Севера. В её пределах целесообразно формирование опорных центров освоения северных территорий и базовых поселений по обслуживанию вахтовых и временных рабочих посёлков районов Крайнего Севера. Для повышения социально-экономического эффекта в условиях очагового освоения северных территорий необходимо локализовать связи в пределах ограниченных ареалов и более рационально организовать основные грузопотоки и перемещения людей на главных направлениях и трассах освоения.
Ведущим фактором консолидации отдельных территорий в единое экономическое пространство страны и повышения её экономической целостности должна стать реализация системы мер, направленных на улучшение межрегионального взаимодействия и усиление территориально-хозяйственной интеграции на разных таксономических уровнях, укрепление опорного каркаса территории на основе более согласованного развития его линейно-узловой и агломерационно-городской подсистем, транспортной инфраструктуры и поселенческой сети.
