CC BY
33Обедков А.П.
к.геогр.н., доцент. зав. кафедрой филиала Санкт-Петербургского государственного экономического
университета в г. Сыктывкар
БОЛЬШИЕ ГОРОДА КАК ОРГАНИЗУЮЩИЕ ЦЕНТРЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ
Ключевые слова: большие города, урбанизация, модернизация, северные территории России.
Современная Россия - высокоурбанизированная северная страна. На долю районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей приходится 69,6% всей площади Российской Федерации. В пределах северных территорий сосредоточена подавляющая часть практически всех видов топливно-энергетических, минерально-сырьевых, земельных, лесных, биологических и водных ресурсов России, являющихся крупнейшим источником и резервом природных ресурсов мирового значения. Начавшееся в 60-е гг. прошлого столетия широкомасштабное освоение северных территорий России выдвинуло их в число ведущих производителей и поставщиков стратегических видов сырья и топлива, цветных металлов, лесобумажной и рыбной продукции, обеспечивающих потребности как внутреннего, так и внешнего рынка. На протяжении последних десятилетий советского и постсоветского времени северные территории вносят решающий вклад в формирование государственного бюджета и экспортного потенциала страны.
Хозяйственное освоение и заселение северных территорий России объективно связано с индустриализацией, стимулировавшей активизацию миграционных и урбанизационных процессов. Главной движущей силой северной урбанизации выступает экономическая целесообразность освоения природных ресурсов, в которых испытывают нарастающий дефицит районы старого промышленного освоения. Между тем эффективное освоение природных ресурсов и хозяйственное развитие северных территорий невозможно без целенаправленного формирования рационально организованной сети городских населённых пунктов и разноуровневых систем городского расселения, обеспечивающих необходимые социальные условия для адаптации населения к проживанию в дискомфортных условиях Российского Севера.
Каждый новый этап развития производительных сил Российского Севера требовал корректировки расселенче-ской сети и сопровождался совершенствованием систем городского расселения. Становление сети северных городов в дореволюционный период лишь наметило первоначальные центры колонизации и заселения северных территорий. Современные черты пространственной структуры городского расселения зоны Севера сложились в советское время в ходе активизации её хозяйственного освоения. Сохраняя инерционность в своём развитии, она приобрела ряд характерных черт, определяющих специфику северной урбанизации.
Одним из важнейших результатов промышленного освоения Российского Севера явилось формирование достаточно разветвлённой городской сети. В качестве первоочередных объектов индустриализации северных территорий выступили в то время немногочисленные и малолюдные малые города Европейского Севера, получившие городской статус в дореволюционный период. Активизация промышленного развития и транспортного строительства в этом макрорегионе Российского Севера вызвала стремительный рост численности населения портовых городов Архангельска и Мурманска.
Непрерывный рост числа северных городов, наблюдавшийся на протяжении всего советского периода, со временем привёл к трансформации урбанистической структуры зоны Севера России. С конца 30-х гг. прошлого века, когда на Российском Севере появился первый большой город (Архангельск), в его урбанистической структуре представлены города всех основных категорий людности. В полувековой период между переписями населения 1939 и 1989 гг., когда общее число северных городов увеличилось в 3,2 раза (с 42 до 134), число малых городов зоны Севера возросло в 2,6 раза (с 34 до 87), средних городов - в 7 раз (с 3 до 21), больших городов - в 8,5 раза (с 2 до 17).
В послевоенный период число больших городов Севера увеличилось главным образом за счёт северных городов Сибири и Дальнего Востока, где началась реализация целевых комплексных народнохозяйственных программ и формирование программно-целевых территориально-производственных комплексов. Расширение сети больших городов придало необходимую завершённость процессу развития региональных систем городского расселения северных территорий. К концу 1950-х гг. число северных городов, преодолевших рубеж в 100 тыс. человек, увеличилось до 4, к концу 1970-х гг. - до 15, а с середины 1980-х гг. - до 17. С этого времени их число практически не меняется, но время от времени происходит ротация их состава.
В межпереписной период с 1989 по 2002 г. вместо выбывших в группу статистически средних городов Магадана и Воркуты, в категорию больших городов впервые вошли Нефтеюганск и Кызыл. В межпереписной период с 2002 по 2010 г. группу больших городов покинули Усть-Илимск и Ухта. Однако даже в условиях продолжающегося сокращения численности постоянного населения Воркута, Магадан, Усть-Илимск и Ухта сохраняют все основные черты больших городов (табл. 1).
Таблица 1
Динамика больших городов в городской сети в границах законодательно утверждённых северных территорий России (по данным всеобщих переписей населения)
Группы городов по людности, тыс. человек 1939 г. 1959 г. 1970 г. 1979 г. 1989 г. 2002 г. 2010 г.
Города Севера, всего 39 79 93 105 125 148 142
в том числе категория:
большие (100,0-499,9) 2 4 11 15 17 17 17
доля больших городов, % 5,0 5,1 11,8 14,3 13,6 11,4 11,9
крупные (250,0-499,9) 1 1 2 3 7 6 7
доля крупных городов, % 2,5 1,3 2,1 2,9 5,6 4,0 4,9
Источник: Статистические ежегодники «Народное хозяйство РСФСР» 1960-1990 гг.; Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федер. служба гос. статистики; Т.1); Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Статистический сборник / Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2011.
Урбанистическая структура северных городов характеризуется повышенной долей малых и крупных городов на фоне пониженной доли средних городов и при полном отсутствии крупнейших городов с численностью постоянного населения свыше 500 тыс. человек. При этом высокая доля малых городов (людностью до 50 тыс. человек) обеспечивается главным образом за счёт мелких (людностью до 5 тыс. человек) и полусредних (людностью от 20 до 50 тыс. человек) городов. По данным переписи населения 2010 г., на долю малых городов приходилось 79,6% от общего количества северных городов и 34,1% от общей численности жителей городов Севера России. Аналогичные среднероссийские показатели существенно ниже и составляют соответственно 71,0 и 17,2% (табл. 2).
Таблица 2
Сравнительная характеристика урбанистической структуры России и законодательно утверждённых северных территорий (по данным переписи населения 2010 года)
Территория Людность, тыс. человек
до 49,9 | 50-100 | 100-249,9 | 250-500 | свыше 500 | всего
Число городов
Российская Федерация 781 155 91 36 37 1100
северные территории 113 12 10 7 - 142
Доля городов различной людности в общем количестве городов, %
Российская Федерация 71,0 14,1 8,3 3,3 3,3 100
северные территории 79,6 8,5 7,0 4,9 - 100
Численность населения, проживающего в городах, тыс. человек
Российская Федерация 16445 11083 13817 14574 39819 95916
северные территории 2327 838 1655 2012 - 6832
Доля жителей городов различной людности в общей численности проживающих в городах, %
Российская Федерация 17,2 11,6 14,4 15,2 41,6 100
северные территории 34,1 12,3 24,2 29,4 - 100
Источник: Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Статистический сборник / Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2011.
Смена тенденций урбанистического развития северных регионов страны, которая произошла в постсоветский период, не затронула только города с численностью постоянного населения свыше 100 тыс. человек. Их число (17) остаётся неизменным с конца 1980-х гг. По данным последней переписи населения, удельный вес этой категории городов составил 11,9% от общего количества северных городов, а доля проживающих в этих городах 53,6%, что ниже аналогичных среднероссийских показателей - 14,9 и 71,2%.
По данным переписи населения 2010 г., в границах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей насчитывается 17 больших городов. Большинство из них (12, или 70,6%) возникли как населённые пункты ещё в дореволюционный период, из них 8 получили городские права до 1917 г. и потому отнесены к числу старых городов. В их числе - города Архангельск (1613 г.), Петрозаводск (1777 г.), Сыктывкар (1780 г.), Сургут (1782 г.), Якутск (1790 г.), Петропавловск-Камчатский (1822 г.), Кызыл (1914 г.) и Мурманск (1916 г.). Остальные большие города были образованы в советское время. В довоенный период городами стали Комсомольск-на-Амуре (1932 г.) и Северодвинск (1938 г.), в послевоенный период - Южно-Сахалинск (1946 г.), Норильск (1953 г.), Братск (1955 г.), Нефтеюганск (1967 г.), Нижневартовск (1972 г.), Новый Уренгой (1980 г.) и Ноябрьск (1982 г.).
Одним из важнейших индикаторов роста больших городов является динамика численности населения, которая является косвенным показателем их социально-экономического благополучия. В послевоенный период практически во всех больших городах Российского Севера наблюдался устойчивый рост людности. Однако вслед за ухудшением экономической ситуации в них начиналось сокращение людности. Первым из числа больших городов зоны Севера начал терять население Норильск, который с конца 1970-х годов по настоящее время имеет отрицательную динамику роста населения. Во второй половине 1980-х гг. к нему присоединились Архангельск, Братск, Комсомольск-на-Амуре, Мурманск и Северодвинск.
По данным переписи населения 2010 г., для большинства (9 из 17, или 52,9%) городов этой категории людности характерен медленный рост численности постоянного населения, что позволяет отнести их к числу растущих в демографическом отношении. Среди них выделяются 5 западно-сибирских городов нефтегазопромышленного профиля (Нефтеюганск, Нижневартовск, Новый Уренгой, Ноябрьск, Сургут) и 4 столичных города (Кызыл, Петрозаводск, Сыктывкар, Якутск). В последние годы наметился рост численности населения в Южно-Сахалинске. Для остальных 8 больших городов определяющей тенденцией демографического развития является снижение людности после достижения максимальной численности населения. Несмотря на существенные потери демографического потенциала, состав наиболее людных городов макрорегионов Российского Севера на протяжении последних десятилетий остаётся неизменным. Со времени основания самым населённым городом Европейского Севера и Российского Севера в целом остаётся Архангельск, Западно-Сибирского Севера - Сургут, Восточно-Сибирского Севера - Братск. На Дальневосточном Севере на ведущие позиции вышел Якутск, сменивший многолетнего лидера - Комсомольск-на-Амуре (табл. 3.
Таблица 3
Ранжирование по людности больших городов в границах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (по данным всеобщих переписей населения 2002 и 2010 гг.)
Название города Субъект Российской Федерации 09.10.2002 16.10.2010 Прирост населения, число жителей
Число жителей Ранг Число жителей | Ранг
Крупные города
Архангельск Архангельская область 356 051 1 348 716 1 -7335
Мурманск Мурманская область 336 137 2 307 664 2 -28 473
Сургут Ханты-Мансийский АО - Югра 285 027 3 306 703 3 +21 676
Якутск Республика Саха (Якутия) 210 642 9 269 486 4 +58 844
Комсомольск-на-Амуре Хабаровский край 281 035 4 263 906 5 -17 129
Петрозаводск Республика Карелия 266 160 5 263 540 6 -2620
Нижневартовск Ханты-Мансийский АО - Югра 239 044 7 251 860 7 +12 816
Большие города
Братск Иркутская область 259 335 6 246 348 8 -12 987
Сыктывкар Республика Коми 230 011 8 235 006 9 +4995
Северодвинск Архангельская область 201 551 10 192 265 10 -9286
Южно-Сахалинск Сахалинская область 175 085 12 181 727 11 +6642
Петропавловск-Камчатский Камчатский край 198 028 11 179 526 12 -18 502
Норильск Красноярский край 134 832 13 175 301 13 +40 469
Нефтеюганск Ханты-Мансийский АО - Югра 107 830 14 123 276 14 +15 446
Ноябрьск Ямало-Ненецкий АО 96 440 19 110 572 15 +14 132
Кызыл Республика Тыва 104 105 15 109 906 16 +5801
Новый Уренгой Ямало-Ненецкий АО 94 456 20 104 144 17 +9688
Источник: Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т.1); Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Статистический сборник / Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2011.
Вследствие продолжающегося стягивания жителей Российского Севера в более перспективные городские населённые пункты и, прежде всего, в большие города с конца 1990-х гг. происходит постепенный рост численности проживающего в них населения на фоне непрерывного уменьшения среднего размера самих больших городов. Ныне эта тенденции характерна для всех северных районов, но наиболее ярко процесс концентрации городского населения в больших городах проявляется на Восточно-Сибирском Севере, где в больших городах проживает почти 3/5 горожан (табл. 4).
Таблица 4
Большие города в урбанистической структуре городов Российской Федерации и макрорегионов расселения Российского Севера (по данным переписи населения 2010 г.)
Северные территории в границах районов Севера и приравненных к ним местностей Число городов Доля больших городов к общему числу городов, % Численность населения в городах, тыс. человек Доля жителей больших городов в общей численности населения городов, %
всего большие города всего большие города
РФ, в целом 1100 164 14,9 97 527 70 228 72,0
Российский Север 142 17 12,0 6835 3670 53,7
из них:
Европейский Север 53 5 9,4 2537 1348 53,1
Западно-Сибирский Север 27 5 18,5 1703 895 52,6
Восточно-Сибирский Север 19 3 15,8 926 532 57,5
Дальневосточный Север 43 4 9,3 1669 895 53,6
Источник: Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федер. служба гос. статистики; Т.1); Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Статистический сборник / Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2011.
В зависимости от места и роли больших городов в региональной системе расселения большие города Севера могут быть отнесены одному из двух основных типов: 1) опорные многофункциональные центры, выполняющие центральные функции; 2) специализированные отраслевые центры с чётко выраженной профилирующей функцией, определяющей характер всей деятельности города. К первым относятся столицы республик (Кызыл, Петрозаводск, Сыктывкар, Якутск), административные центры субъектов РФ (Архангельск, Мурманск, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск) и центры ресурсно-отраслевых районов межрайонного значения (Норильск, Сургут). Второй тип больших городов Севера представлен значительными специализированными центрами добывающей (Нефтеюганск, Нижневартовск, Новый Уренгой, Ноябрьск) и обрабатывающей (Братск, Комсомольск-на-Амуре, Северодвинск) промышленности. Города этого типа выполняют роль подцентров в сложившихся системах городского расселения.
В формировании градообразующей базы больших городов Севера ведущую роль играют профилирующие межотраслевые и отраслевые комплексы, что нехарактерно для большинства больших городов районов старого промышленного освоения. Промышленный профиль Нефтеюганска, Нового Уренгоя, Ноябрьска и Сургута определяет топливно-энергетический комплекс, Норильска и Братска - металлургический комплекс, Комсомольска-на-Амуре и Северодвинска - машиностроительный комплекс, Архангельска, Братска, Петрозаводска и Сыктывкара - лесопромышленный комплекс, Мурманска, Петропавловска-Камчатского и Южно-Сахалинска - рыбопромышленный комплекс. Лишь город Кызыл, законодательно включённый в состав районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей только в 1993 г., не имеет ярко выраженного промышленного профиля, представляя собой своеобразный конгломерат не связанных между собой отдельных предприятий различных отраслей промышленности.
В условиях зоны Севера с её обширными слабозаселёнными территориями и значительными расстояниями между соседними поселениями существенно возрастает роль агломерированных форм городского расселения. Первыми точками роста городских агломераций на Российском Севере стали первые большие города - Архангельск и Мурманск. Однако для того, чтобы они стали ядрами полноценных агломераций, потребовалось более трёх десятилетий. В результате начавшегося в первой половине 1960-х гг. широкомасштабного промышленного освоения северных территорий на Европейском Севере ускорилось формирование Петрозаводской, Сыктывкарской, Воркутинской, Ухтинской, Апатитско-Мончегорской и Котласской городских агломераций. В пределах Западно-Сибирского Севера обозначились контуры и состав Сургутско-Нефтеюганской и Нижневартовской городских агломераций, ВосточноСибирского Севера - Норильской и Братской городских агломераций, на Дальневосточном Севере - Камчатской, Комсомольской-на-Амуре, Магаданской, Петропавловск-Камчатской, Южно-Сахалинской и Якутской городских агломераций.
По данным всеобщей переписи населения 2010 г., в границах Российского Севера сформировалось 15 городских агломераций с численностью постоянного городского населения свыше 100 тыс. человек, из них 2 (Архангельская и Сургутско-Нефтеюганская) являются крупными (свыше 500 тыс. человек) и 12 средними городскими агломерациями. Самая людная среди северных агломераций России Архангельская городская агломерация, объединяющая 3 города с общей численностью городского населения 581,6 тыс. человек, не имеет равных по этому показателю в мире. Самой малолюдной является Воркутинская городская агломерация во главе с бывшим большим городом. Она отвечает практически всем основным критериям и свойствам полноценной агломерации кроме численности городского населения, которая составила всего 94,6 тыс. человек. Ядро Архангельской, Сургутско-Нефтеюганской, Мурманской, Петрозаводской, Комсомольской-на-Амуре и Якутской агломераций образуют крупные города (250-500 тыс. человек), Нижневартовской, Сыктывкарской, Камчатской, Южно-Сахалинской городских агломераций - большие города (100-250 тыс. человек), Апатитско-Мончегорской, Ухтинской, Магаданской, Котласской и Воркутинской городских агломераций - статистически средние по людности города (50-100 тыс. человек).
Процесс городского агломерирования северных территорий отличается большой неравномерностью, которая во многом отражает очерёдность их колонизации, заселения и освоения. В соответствии с ходом хозяйственного освоения северных территорий большинство городских агломераций находится на Европейском и Дальневосточном Севере, отличающихся более выгодным экономико-географическим положением по сравнению с внутренними территориями Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского Севера. К настоящему времени на Европейском Севере сформировалось 8 городских агломераций, на Дальневосточном Севере - 5, на Западно-Сибирском Севере - 2 и на Восточно-Сибирском Севере - ни одной. При этом в процесс городского агломерирования на Европейском Севере вовлечено 2105,9 тыс. жителей городов и посёлков городского типа, Дальневосточного Севера - 1215,7 тыс. человек, Западно-Сибирского Севера - 1002,5 тыс. человек, что составило соответственно 48,7%, 28,1 и 23,2% всего городского населения, проживающего в составе северных агломераций. Между тем за последние 10-15 лет число городских агломераций Российского Севера сократилось в результате административно-территориальных преобразований, связанных с укрупнением больших городов за счёт включения в их состав некоторых поселений-спутников. По этой причине список северных агломераций в 1999 г. покинула Братская агломерация, а в 2004 г. - Норильская городская агломерация. В городскую черту Братска были включены 4 посёлка городского типа (Бикей, Осиновка, Чекановский, Порожский), а в состав Норильска - города Талнах и Кайеркан.
В зависимости от характера динамики городского населения северные агломерации можно разделить на 3 неравные по составу группы. Самая многочисленная из них охватывает 12 городских агломераций с устойчивой депопуляцией населения на протяжении последних 20 лет. Большинство (7, или 58,3%) агломераций этой группы расположено на Европейском Севере. Наибольшие демографические потери понесла Воркутинская городская агломерация. С 1989 по 2010 г. численность её городского населения уменьшилась в 2,2 раза, или на 54,2%. В рассматриваемый период на 30-35% сократилось городское население Норильской (на 33,9%), Апатитско-Мончегорской (на 33,5%) и Котласской (на 30,7%) городских агломераций, на 20-30% - Камчатской (на 29,3%), Мурманской (на 26,4%) и Магадан-
ской (на 23,4%) городских агломераций, на 10-20% - Архангельской (на 19,1%), Комсомольской-на-Амуре (на 18,4%), Братской (на 12,8%) и Ухтинской (на 12,0%) городских агломераций. При этом всего на 6,9% уменьшилось число городских жителей в пределах Петрозаводской городской агломерации. В целом же по Российскому Северу численность городского населения, вовлечённого в процессы агломерирования, сократилась на 674,7 тыс. человек, или на 12,4% (табл. 4).
Таблица 4
Динамика людности городских агломераций макрорегионов Российского Севера (по данным переписей населения 1989, 2002 и 2010 гг.)
Ранг Городские агломерации Людность ГА, тыс. человек П] эирост населения, %
1989 г. 2002 г. 2010 г. 2002 г. к 1989 г. 2010 г. к 2002 г. 2010 г. к 1989 г.
Европейский Север 2679,5 2219,8 2105,9 82,8 94,9 78,6
1 Архангельская 718,9 604,7 581,6 84,1 96,2 80,9
2 Мурманская 619,6 498,8 455,9 80,5 91,4 73,6
3 Петрозаводская 322,4 305,3 300,2 94,7 98,3 93,1
4 Сыктывкарская 235,4 244,6 249,8 103,9 102,1 106,1
5 Апатитско-Мончегорская 235,7 173,4 156,8 73,6 90,4 66,5
6 Ухтинская 164,6 148,7 144,9 90,3 97,4 88,0
7 Котласская 176,3 132,2 122,1 75,0 92,4 69,3
8 Воркутинская 206,6 112,1 94,6 54,3 84,4 45,8
Западно-Сибирский Север 829,0 940,2 1002,4 113,4 106,6 120,9
1 Сургутско-Нефтеюганская 451,1 533,6 575,8 118,3 107,9 127,6
2 Нижневартовская 377,9 406,6 426,6 107,6 104,9 112,9
Восточно-Сибирский Север 573,6 504,7 444,2 88,0 88,0 77,4
1 Братская 308,4 284,1 268,9 92,1 94,6 87,2
2 Норильская 265,2 220,6 175,3 83,2 79,5 66,1
Дальневосточный Север 1360,8 1202,9 1215,7 88,4 101,1 89,3
1 Комсомольская-на-Амуре 409,0 357,8 333,6 87,5 93,2 81,6
2 Якутская 224,1 232,5 292,0 103,7 125,6 130,3
3 Камчатская 344,5 265,4 243,6 77,0 91,8 70,7
4 Южно-Сахалинская 239,8 232,4 236,6 96,9 101,8 98,7
5 Магаданская 143,4 114,8 109,9 80,0 95,7 76,6
Российский Север 5442,9 4867,6 4768,2 89,4 98,0 87,6
Источник: Численность и размещение населения. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т.1); Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Статистический сборник / Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2011.
Большинство (10 из 15, или 66,7%) северных агломераций являются моноцентрическими и отличаются повышенной концентрацией городского населения в городе-центре. На Европейском Севере к их числу относятся Ворку-тинская, Мурманская, Петрозаводская, Сыктывкарская агломерации, на Западно-Сибирском Севере - Нижневартовская агломерация, на Дальневосточном Севере - Камчатская, Комсомольская-на-Амуре, Магаданская, ЮжноСахалинская и Якутская городские агломерации. В период между переписями населения 1989 и 2010 гг. в большинстве моноцентрических агломераций наблюдалось непрерывное повышение удельного веса города-центра по отношению ко второму по людности городскому населённому пункту. В противовес этой преобладающей тенденции в Сур-гутско-Нефтеюганской, Ниженевартовской и Камчатской городских агломерациях постепенно увеличивалась доля проживающих во втором по людности городском населённом пункте. По данным переписи населения 2010 г., наибольшая концентрация городского населения в городе-центре по отношению ко второму городскому населённому пункту была в Якутской (96,5%) и Сыктывкарской (96,3%) агломерациях, а наименьшая - в Камчатской (78,0%) и Нижневартовской (81,4%) агломерациях.
По формальным признакам к полицентрическим относятся Апатитско-Мончегорская, Архангельская, Котласская, Сургутско-Нефтеюганская и Ухтинская городские агломерации. В агломерациях этого вида доля второго по людности городского населённого пункта превышает 25% от численности населения города-центра. В период между переписями населения 1989 и 2010 гг. в Сургутско-Нефтеюганской полицентрической агломерации наблюдался устойчивый рост города-центра по отношению ко второму по людности город, в Архангельской агломерации - непрерывное снижение, а в остальных полицентрических агломерациях было отмечено снижение с 2002 по 2010 г. вслед за ростом, наблюдавшимся в предыдущий межпереписной период. По данным переписи населения 2010 г., отношение второго по людности городского населённого пункта к городу-центру варьировало от 27,9% в Ухтинской агломерации до 76,0% - в Апатитско-Мончегорской агломерации.
В зависимости от значимости и доли ядра в общей численности населения северные агломерации могут быть отнесены к трём неравным по составу группам. В Котласской городской агломерации доля ядра немногим менее 50%, в Апатитско-Мончегорской, Архангельской, Воркутинской, Камчатской, Мурманской, Нижневартовской, Сургутско-Нефтеюганской, Ухтинской и Южно-Сахалинской агломерациях - от 50 до 74,9%, в Комсомольской-на-Амуре, Магаданской, Петрозаводской, Сыктывкарской и Якутской агломерациях - свыше 75%. При этом минимальная доля ядра отмечена в Котласской (49,6%), а максимальная - в Якутской (89,0%) агломерации.
Большинство северных агломераций являются многофункциональными и многоотраслевыми. Их развитие и функционирование связано с выполнением промышленной, организационно-хозяйственной, транспортной и транзит -но-коммуникационной функций, а также с научно-технической подготовкой территории (НТПТ) и подготовкой кадров. В отдельных случаях их дополняют туристская и рекреационная, таможенная и внешнеэкономическая, оборонная и военно-стратегическая функции. Промышленный профиль северных агломераций во многом определяют отрасли и производства топливно-энергетического, лесопромышленного, горнопромышленного и рыбопромышленного комплексов. Топливно-энергетический комплекс является профилирующим для Воркутинской, Нижневартовской, Сур-гутско-Нефтеюганской и Ухтинской агломераций, горнопромышленный комплекс - Апатитско-Мончегорской, Магаданской и Якутской агломераций, лесопромышленный комплекс - Архангельской, Котласской и Сыктывкарской агломераций, машиностроительный комплекс - Комсомольской-на-Амуре, Петрозаводской и Ухтинской агломераций, военно-промышленный комплекс - Архангельской и Комсомольской-на-Амуре агломераций, рыбопромышленный комплекс - Камчатской, Мурманской и Южно-Сахалинской агломераций.
В условиях курса на модернизацию и инновационный сценарий развития агломерирование становится ключевым инструментом развития северных территорий, создающим более комфортную среду для появления новых видов экономической деятельности, повышения уровня занятости и качества жизни населения. В этих условиях дальнейшее совершенствование территориальной организации производства и расселения населения на Российском Севере связано с реализацией системы мер, направленных на укрепление опорного каркаса системы расселения на основе более согласованного развития его линейно-узловой и агломерационно-городской подсистем, транспортной инфраструктуры и расселенческой сети. Это позволит сформировать агломерацию как единое административно-правовое, природ-но-экологическое, социально-экономическое и инвестиционное пространство с общей инфраструктурой и единой схемой развития.
В настоящее время основными проблемами развития и функционирования больших городов Российского Севера являются проблемы регулирования развития и роста; преобладание производственных функций при ведущей роли промышленности; трудоизбыточность и старение населения; рост числа безработных и слоя малоимущих; неконтролируемый рост городской территории и нерациональное её использование; наступление на природу пригородной зоны и общее экологическое неблагополучие. В условиях урбанизированных северных территорий, где высокая плотность населения сочетается с наибольшей концентрацией производства и технической нагрузкой, данные проблемы должны решаться на основе экономических рычагов и регуляторов роста, совершенствования городского планирования и управления, форм обслуживания населения и условий его жизни, а также с учётом экологических ограничений и предпосылок возникновения неблагоприятных экологических ситуаций. При этом в споре о принципах и методах городской политики в отношении больших городов Севера должна быть учтена не только позиция сторонников ограничения демографического роста и территориального разрастания, но и точка зрения тех, кто выступает за регулируемый рост и более полное использование их многогранного потенциала, выполнение ими прежде всего разнообразных непроизводственных функций и превращение в города-лидеры социально-экономического и инновационного развития.
Отсутствие на зарубежном Севере в аналогичных природно-климатических условиях городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек лишь подтверждает специфический характер освоения Российского Севера, а также необходимость проведения продуманной стратегии его дальнейшего развития с опорой прежде всего на отечественный опыт его заселения и обживания. Государственная политика в отношении северных территорий страны должна быть направлена не только на сохранение сформировавшегося в советский период трудового потенциала, адаптированного к суровым северным условиям, но и на расширение демографической ёмкости северных территорий за счёт углубления специализации и диверсификации производства, создания надёжной инфраструктуры и повышения продовольственной безопасности северян.
Существующие на Севере большие города сформировались как форпосты хозяйственного освоения, значительные промышленные и транспортные узлы, важные информационные, транзитно-коммуникационные, научно-образовательные и культурные центры периферийных северных территорий. Большинство из них являются центрами научно-технической подготовки и плацдармами освоения северных территорий. В новых условиях потенциальными нишами роста больших городов Севера должна стать «новая индустриализация», направленная на модернизацию традиционных отраслей топливно-сырьевой специализации и обслуживающей её транспортной инфраструктуры, повышение глубины переработки сырья и топлива, сохранение потенциала имеющихся высокотехнологичных отраслей и создание новых высокотехнологичных рабочих мест. Это позволит превратить большие города в очаги возрождения промышленности и инфраструктуры, узлы транзитных коридоров транспортных коммуникаций. Таким образом, в новых условиях будет возрастать роль больших городов как полюсов роста и пространственного развития, центров инновационно-технологического развития и модернизации северных территорий России.
