64«Научные междисциплинарные исследования»
УДК 342.9
Лолаева Альбина Славовна, Lolaeva Albina Slavovna,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса
Хубецов Марлен Яковлевич,
Khubetsov Marlen Yakolevich, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Кесаева Виктория Анатольевна, Kesaeva Viktoriya Anatolyevna, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет) North Caucasus Mining and Metallurgical Institute (State Technological University)
ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
FEATURES OF CONSIDERATION OF CASES OF RESPONSIBILITY FOR OFFENSES IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION
Аннотация. Темой данной статьи являются особенности рассмотрения дел об ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды. Для полного функционирования права в любом обществе необходима система мер и способов воздействия в области правового поведения граждан. Прежде всего, такой механизм представлен системой норм, подразумевающих ответственность за правонарушения в конкретном общественном отношении. Поэтому проблема ответственности за экологические правонарушения является важной и актуальной на сегодняшний день. Авторы раскрыли сущность ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды, провели анализ законодательства в области охраны окружающей среды, и изложили выводы о том, что ответственность за экологические правонарушения, предусмотренная законодательством и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ, является важным инструментом защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и эффективным средством для предотвращения экологических правонарушений.
Ключевые слова: административно-правовая ответственность, экологические правонарушения, административное право, охрана окружающей среды.
XIIIМеждународная научно-практическая конференция
Abstract. The topic of this article is the specifics of the consideration of cases of responsibility for offenses in the field of environmental protection. For the full functioning of law in any society, a system of measures and methods of influence in the field of legal behavior of citizens is necessary. First of all, such a mechanism is represented by a system of norms implying responsibility for offenses in a particular public relation. Therefore, the problem of responsibility for environmental offenses is important and relevant today. The authors revealed the essence of responsibility for environmental protection offenses, analyzed the legislation in the field of environmental protection, and presented the conclusions that responsibility for environmental offenses, provided for by the legislation at the federal level and at the level of the subjects of the Russian Federation, is an important tool for protecting the constitutional right of citizens to a favorable environment and an effective means for.
Key words. administrative and legal responsibility, environmental offenses, administrative law, environmental protection.
На современном этапе развития государства и общества особенно остро стоит проблема охраны окружающей среды. Она тесным образом связана с истощением природных ресурсов, загрязнением атмосферы, водных объектов, что приводит к общему ухудшению жизненных условий.
За последние десятилетия наблюдается устойчивый рост числа экологических правонарушений, при этом проблемы административно-правовой охраны экологических отношений свидетельствуют о том, что массовость совершения правонарушений в рассматриваемой сфере и общий размер причиненного реального ущерба не дают оснований полагать об их меньшей общественной опасности по сравнению с преступными экологическими деяниями [1, с. 455].
С позиции М.А. Артамоновой, «объект правонарушения является одним из основных критериев отграничения экологических преступлений от проступков, поскольку он призван отличать противоправное от правомерного, в том числе в сфере охраны окружающей среды, и отграничивать преступные деяния от иных типов отклоняющегося поведения в экологической сфере» [2, с. 16].
КоАП РФ закрепил составы экологических правонарушений в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», за совершение которых предусмотрены различные виды
«Научные междисциплинарные исследования» административной ответственности [3]. При этом, по мнению А.В. Руденко, в
указанной главе «содержится 40 составов экологических проступков, которые
можно разделить на три группы:
1) невыполнение экологических требований;
2) нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;
3) причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов объектов» [4, с. 131].
Анализируя материалы статистических данных, представленных на сайте Федеральной службы государственной статистики следует отметить, что за период с января по июль 2020 года было совершено 13,1 тысячи экологических преступлений. Если соотнести к аналогичному периоду 2019 года в процентах экологические преступления составят 96,8%.
Процентное соотношение 2019 года к тому же периоду 2018 года составляет 98,2% [5]. Из данной статистики можно сделать вывод о том, что процент экологических противоправных деяний возрастает, ввиду чего количество рассматриваемых судами дел об административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения и преступления увеличилось. Вместе с тем становится по-прежнему актуальным исследование особенностей, возникающих в процессе рассмотрения дел об ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды [6, с. 459].
Указанным особенностям рассмотрения судами дел об ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды посвящены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 212
[7].
Так, в соответствии с положениями указанного постановления при рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства.
XIIIМеждународная научно-практическая конференция
Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав по спорам,
возникающим из экологических правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции.
При этом гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования, а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда. Между тем размер ответственности по таким обязательствам не ограничен.
Граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от того, причинен ли фактически вред их здоровью или имуществу. При этом причиненный экологии, а также здоровью и имуществу вред возмещается в полном объеме, но с учетом имущественного положения виновного в неправомерном деянии физического или юридического лица, за исключением умышленно совершенного правонарушения.
При привлечении граждан или юридического лица к ответственности следует правильно квалифицировать все элементы состава правонарушения или преступления в зависимости от наступивших последствий, в том числе давать оценку субъективной стороны деяния ввиду того, что в случаях, когда вред причинен в связи с повышенной экологической опасностью хозяйственной деятельности субъекта, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего [8, с.458].
В рамках анализа особенностей рассмотрения дел данной категории судами важно подчеркнуть, что размер компенсации в результате причинения вреда окружающей среде рассчитывается с использованием такс и методик, установленных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
«Научные междисциплинарные исследования»
Суд может возложить на субъект обязанность приостановить или
прекратить эксплуатацию предприятия, сооружения или реализацию производственной деятельности. Подобная превентивная мера осуществляется в том числе для предотвращения причинения опасности окружающей среде в будущем, вплоть до запрещения деятельности, создающей такую опасность.
Исследуя особенности рассмотрения дел о причинении экологического вреда, следует также отметить, что при разрешении исковых требований о возмещении такого вреда суды обязаны устанавливать не только сам факт совершения правонарушения, но и определять последствия и их характер. Они могут выражаться в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий. В связи с чем суды нередко привлекают специалистов в области экологии для проведения соответствующих экспертиз.
Говоря о сроках, в течение которых можно предъявить требования по делам о компенсации вреда окружающей среде, следует отметить, что они составляют 20 лет. При этом право на подачу иска с требованием возместить убытки и вред в результате радиационного воздействия на окружающую среду составляет 3 года, аналогично общему правилу об исковой давности.
Не стоит забывать и о солидарной ответственности лиц, совместно причинивших вред окружающей среде. В данном случае необходимо руководствоваться абзацем 1 ст. 1080 ГК РФ [9], в силу которого суд вправе возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей.
Помимо рассмотренных аспектов, причиненный вред здоровью граждан в результате негативного воздействия на окружающую среду выступает основанием для компенсации морального вреда с учетом всех обстоятельств содеянного, включая перенесенные нравственные и физические страдания потерпевшим.
XIIIМеждународная научно-практическая конференция
Таким образом, были раскрыты особенности рассмотрения дел об ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды. Необходимо четко следовать разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, обобщающего практику применения судами законодательства о правонарушениях в сфере охраны окружающей среды, в котором выработаны ключевые аспекты, позволяющие судам правильно и комплексно квалифицировать совершенные правонарушения и предупреждать их совершение в будущем.
В исследованном постановлении подробно регламентировано содержание понятий, касающихся экологических правонарушений, причинения вреда, определения тяжких последствий, определены способы и средства совершения правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. Вместе с тем, регламентированы особенности разграничения экологических правонарушений от более опасных по своей общественной опасности и тяжести последствий - преступлений в сфере экологии, и определены критерии такого разграничения.
Библиографический список:
1. Лолаева А.С. Специфика административной ответственности негосударственных организаций // Перспективы развития АПК в современных условиях: материалы VII международной научно-практической Горского ГАУ. 20-24 апреля 2020 г. Владикавказ, 2020. С. 454-456.
2. Артамонова М.А. Соотношение экологических преступлений и административных правонарушений в области охраны окружающей среды: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2013. С. 16.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 24 апреля 2021 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Руденко А.В. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Инновационная наука. 2018. № 12. С. 131-134.
«Научные междисциплинарные исследования»
5. Правонарушения в январе-июле 2020 года // [Электронный ресурс].
Режим доступа -http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ population/infraction/ (кта обращения: 13.03.2021 г.).
6. Лолаева А.С., Лолаева З.С. Административно-правовой статус коммерческих предприятий // Перспективы развития АПК в современных условиях: материалы VII международной научно-практической Горского ГАУ. 20-24 апреля 2020 г. Владикавказ, 2020. С. 458-460.
7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 11.
8. Лолаева А.С., Беликова С.Б. Административно-правовой статус некоммерческих организаций // Перспективы развития АПК в современных условиях: материалы VII международной научно-практической Горского ГАУ. 20-24 апреля 2020 г. Владикавказ, 2020. С. 456-458.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон Рос. Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 18 марта 2021 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
