CC BY
17
УДК 53(075.32)
ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ПРИ ПУСКО-НАЛАДОЧНЫХ РАБОТАХ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
© 2018 Е.В. Меркулова
старший преподаватель кафедры безопасности жизнедеятельности и сервиса транспортных средств» е-таИ тег. еу@уапйех. ги
Курский государственный университет
Рассмотрены особенности расследования несчастных случаев, имеющих место в период индивидуальных испытаний монтируемого технологического оборудования. Разработаны предложения по методике расследования несчастных случаев при монтажных и пусконаладочных работах с учетом требований, предусмотренных рабочей документацией завода-изготовителя для предприятий машиностроительного комплекса.
Ключевые слова: несчастный случай, травматизм, пусконаладочные работы, производственные риски
Обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве установлены в ст. 227-231 Трудового кодекса РФ и в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №73 от 24 октября 2002 г. (прил. 2).
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Трудовое законодательство не указывает, какие именно действия относятся к иным правомерным действиям, обусловленным трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемым в его интересах. В каждом конкретном случае с учетом конкретной обстановки те или иные действия работника будут рассматриваться как правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемые в его интересах с учетом определенных обстоятельств.
Несчастные случаи на производстве обусловлены воздействием внешних факторов, произошедших:
- при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в том числе во время служебной командировки;
- на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени, в том числе во время следования на рабочее место;
- при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора;
- во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
- при других предусмотренных законодательством обстоятельствах.
Все описанные причины неприменимы в период комплексного испытания машин и оборудования при пусконаладочных работах. На промышленных предприятиях, в частности на предприятиях машиностроительного комплекса, выделяют периоды технического перевооружения с модернизацией или заменой устаревшего оборудования на новое. Основным этапом ввода в эксплуатацию вновь смонтированного оборудования являются пусконаладочные работы - комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытание оборудования с целью обеспечения электрических параметров и режимов, заданных проектом.
Внешние факторы учитывают обязательное наличие трудовых отношений работника с работодателем, выполнение работ на территории организации, закрепленной за организацией на правах владения или аренды, или за территорией организации по заданию работодателя. Все перечисленные положения имеют место на действующем предприятии. Пусконаладочные работы выполняют, как правило, работники предприятия, на котором устанавливают оборудование, и работники организации - поставщика оборудования. При такой схеме работы осуществляется освоение нового оборудования работниками предприятия. Но при этом при пусконаладочных работах организуются две схемы выполнения трудовых обязанностей: для работника предприятия - работы по заданию работодателя на территории организации, закрепленной за организацией на правах владения либо аренды, и для работника организации - поставщика оборудования вне территории предприятия в течение рабочего времени. Для работника предприятия и для работника организации - поставщика оборудования разрабатывается необходимая документация по охране труда, для каждого своим работодателем, которая не взаимоувязана, не учитывает совместные работы по пусконаладке оборудования.
Статистика травматизма в отрасли показывает, что количество происшествий и несчастных случаев в этот период работ достаточно высокое и расследование несчастных случаев при отсутствии согласованной документации по охране труда часто заходит в тупик.
Автором проведены расследования несчастных случаев, произошедших на машиностроительных предприятиях в период пусконаладочных работ, расследование проведено в соответствии с положениями нормативных документов [Технический регламент... 2009; ГОСТ Р 54124-2010; Положение... 2002]. В процессе расследования были в том числе отмечены недостатки нормативного регулирования охраны труда при проведении пусконаладочных работ. В частности, при ведении испытания оборудования работники не до конца монтируют все защитные ограждения на подвижных элементах оборудования для предотвращения несчастных случаев и гарантирования работнику безопасности в опасной зоне действующих машин. Конечно, защитные средства снижают производительность, препятствуют выполнению каких-либо действий по отладке оборудования, но они всегда должны использоваться, если предписаны поставщиком оборудования - заводом-изготовителем. Ведение пусконаладочных работ без установленных ограждений на подвижные элементы оборудования является грубым нарушением работником трудовой дисциплины, приводящим к возникновению травмоопасных факторов. При вводе оборудования и технологических линий в эксплуатацию на стационарных рабочих местах
осуществляется постоянный оперативный контроль за производственной безопасностью и рисками. К безопасности труда производственного персонала предприятий машиностроительной отрасли на рабочих местах предъявляются повышенные требования. Этому способствует закрепление должностных обязанностей стационарного производства. Однако эта отлаженная система организации охраны труда не применяется предприятиями при пусконаладочных работах. При выполнении пусконаладочных работ обязательные требования безопасности не закреплены за руководящим персоналом, что создает повышенные риски для работника-исполнителя: временные инструкции по охране труда не разработаны, а значит, велик риск получения травмы. В настоящее время отсутствуют общеотраслевые нормативные документы по организации пусконаладочных работ, действуют документы применительно к отдельным отраслям промышленности. Так, по положению Свода правил [СП 76.13330.2016] дефекты, выявленные в процессе пусконаладочных работ, должны быть устранены заказчиком при соответствующей квалификации работников, то есть, помимо технических требований, в данном своде установлены требования к квалификации работников, которые предполагают и соответствующий уровень подготовки и аттестации по вопросам охраны труда.
В конкретных рассматриваемых ситуациях выяснялось непонимание руководством предприятий особенностей обеспечения требований охраны труда при выполнении пусконаладочных работ на машиностроительных предприятиях от аналогичных требований при работе с введенным в эксплуатацию оборудованием. Отсутствовали временные инструкции на период пусконаладочных работ, не проводился инструктаж, отражающий особенности пусконаладочных работ, что явилось причиной несчастных случаев, в том числе с тяжелыми последствиями.
При рассмотрении вопросов охраны труда при пусконаладочных работах важно выделить характерные опасности для данного этапа и последующей эксплуатации технологического оборудования. Опасность, присущая машине или связанная с процессом ее эксплуатации, является характерной опасностью. Термин «опасность» в данном случае требует уточнения для конкретного вида оборудования (например, механическая опасность, электрическая опасность). Необходимо также оценить характер потенциального повреждения, например опасность поражения электрическим током, опасность пореза, опасность воздействия токсических веществ, опасность возгорания и другие. Основная задача предприятия, на котором устанавливается оборудование, как организатора производственного процесса - сведение опасностей в период пусконаладочных работ к минимуму.
При пусконаладочных работах необходимо полностью реализовать элементы защиты персонала, разработанные в конструкции машины, с использованием предусмотренных средств защиты и дополнительных защитных мер и информации для пользователя.
В установленном порядке на предприятии, на котором монтируется оборудование, разрабатывается необходимый комплекс мероприятий по обеспечению охраны труда, направленных на выполнение пусконаладочных работ персоналом предприятия и организации - поставщика оборудования.
Данные мероприятия должны включать:
- разработку временной инструкции по охране труда;
- организацию безопасных пусконаладочных работ;
- технический контроль выполнения пусконаладочных работ;
- систему допуска персонала предприятия и организации - поставщика оборудования к работе;
- применение дополнительных защитных мер, разработанных на период пусконаладочных работ;
- использование средств индивидуальной защиты;
- обучение персонала предприятия и организации - поставщика оборудования по вопросам охраны труда применительно к пусконаладочным работам.
Реализация предложенных мероприятий позволит выявить, правильно оценить и минимизировать производственные риски при проведении пусконаладочных работ [Положение... 2002]. На рисунке приведены основные положения, направленные на снижение рисков.
Оценка риска
(основанная на определенных ограничении* и назначении малины)
Защитные меры, принимаемые конструктором (см. рисунок 2)
Шаг 1. Меры по разработке безопасной конструкции самой машины
Шаг 2. Средства защиты и дополнительные защитные меры
Шаг 3. Информация для
пользователя1'
На машине:
- предупреждающие надписи сигнапы;
- сигнальные устройства. В инструкциях
Входные данные пользоватепя*1
Защитные меры, предпринимаемые
пользователем3',
включая моры, основанные на информации, полученной от _ко и с тру-: г бра_
Организации:
- безопасный режим работы:
- контроль.
- система допуска к работе. Применение дополнительных
защитных ограждений и соответствующих требовании к ним4'. Применение индивидуальных средств защиты. Обучение м т.д.
Минимизация производственных рисков по ГОСТ Р ИСО 12100-1-2007
Содержание мероприятий, разрабатываемых на период пусконаладочных работ:
Остаточный риск поело принятия защитных мер пользователем
- предприятие и организация - поставщик оборудования на основания проекта пусконаладочных работ оценивают возможные опасности и характер возможного повреждения персонала при выполнении пусконаладочных работ;
- выполняется анализ конструкторского решения защитного оборудования машины на период эксплуатации и порядок применения защитного оборудования при пусконаладочных работах;
- разрабатываются при необходимости дополнительные конструктивные элементы, направленные на защиту персонала при проведении пусконаладочных работ (ограждения, средства подмащивания, дополнительное освещение рабочей зоны персонала и другие);
- рассматривается необходимость применения индивидуальных средств защиты персонала при проведении пусконаладочных работ;
- монтируются и приводятся в работоспособное состояние автоматические системы безопасности, предусмотренные конструкцией оборудования;
- разрабатывается информационное обеспечение пусконаладочных работ, устанавливаются указатели опасных зон при проведении пусконаладочных работ, предупреждающие надписи;
- с учетом приведенных положений разрабатываются временные инструкции по охране труда при проведении пусконаладочных работ;
- обучение персонала, занятого в пусконаладочных работах, на основании мер безопасности, сформулированных во временных инструкциях, в инструкциях по безопасной эксплуатации производственного оборудования, в документации по эксплуатации оборудования.
Комплекс данных мероприятий проводится персоналом предприятия, на котором выполняется монтаж оборудования, и организации - поставщика оборудования на основании полной технической информации об оборудовании, полученной от предприятия - изготовителя оборудования.
Таким образом, пусконаладочные работы при монтаже технологического оборудования на машиностроительных предприятиях требуют особого подхода для выявления, правильной оценки и снижения производственных рисков, приводящих к производственному травматизму. Предлагается методологическая основа разработки мероприятий по обеспечению охраны труда, направленных на выполнение пусконаладочных работ персоналом предприятия и организации - поставщика оборудования. При отсутствии общих нормативных документов по организации охраны труда при проведении пусконаладочных работ предлагаемый подход позволит снизить риск производственного травматизма и установить ответственность за обеспечение охраны труда.
Библиографический список
СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства Electrical systems. Актуализированная редакция. СНиП 3.05.06-85. Дата введения 2017-06-17.
Технический регламент о безопасности машин и оборудования. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 753от 15 сентября 2009 г.
ГОСТ Р 54124-2010. Национальный стандарт РФ «Безопасность машин и оборудования. Оценка риска» Safety of machinery and equipment. Risk assessment. Дата введения 2012-06-01.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организация. Утверждено Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 73 от 24 октября 2002 г.
ГОСТ Р ИСО 12100-1-2007. Национальный стандарт РФ. Безопасность машин. Основные понятия, общие принципы конструирования.
