CC BY
332
Особенности процессуального статуса прокурора в гражданском процессе Матюшенко В.А.
Матюшенко Виктория Александровна /Matyshenko Victoria Aleksandrovna - студент магистратуры,
факультет юриспруденции,
Крымский институт права, г. Крым
Аннотация: данная статья посвящена деятельности прокурора в гражданском процессе. В статье будут рассмотрены актуальные проблемы деятельности прокуратуры для реализации правосудия.
Ключевые слова: прокурор, прокуратура, гражданский процесс, формы участия прокурора в гражданском процессе.
Особое значение в усилении демократии и законности принадлежит органам государственной власти, в том числе и прокуратуре. Целью прокуратуры Российской Федерации является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, является. Многие властные полномочия прокуратуры поставлены под контроль суда. Именно проблема доступности и эффективности правосудия обуславливает актуальность и значимость данной темы. Так как участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях
Объектом исследования выступает комплекс теоретических, методологических и практических знаний как в отечественной литературе, так и в международном праве.
Предметом данной работы является отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства между его участниками.
Конституция Российской Федерации регламентирует участие прокурора в гражданском процессе. Процессуальное законодательство определяет полномочия прокурора. В частности статья 45 ГПК РФ предусматривает участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Прокурор является самостоятельным участником гражданского процесса. Он вправе обратиться с заявлением в суд о возбуждении гражданского производства по делу в защиту прав, свобод и законных интересов в отношении:
1) неопределенного круга лиц;
2) интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
3) гражданина, если только гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (случаи невозможности участия в гражданском производстве по делу устанавливает суд) [6, C.642].
Согласно действующему законодательству участие прокурора в гражданском процессе имеет три формы.
Первая — обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца и несет все его обязанности. Однако при этом в отношении прокурора существует ряд ограничений, таких как: невозможность заключения мирового соглашения; к прокурору не может быть предъявлен встречный иск; так же он не несет обязанностей по уплате судебных расходов.
Следующей формой участия прокурора в гражданском процессе является вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, для дачи правового заключения по рассматриваемому судом делу. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости)[7]. Так, Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака, но и это исключение не является безусловным.
И наконец-то третьей формой участия прокурора в гражданском процессе — принесение по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов. В ст. 45 ГПК РФ, определяющей участие в деле прокурора, об этой форме не упоминается, но о ней сказано в Законе о прокуратуре и в ряде других статей ГПК РФ.
Минусом законодательства, которое регулирует деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве, является то, что оно имеет ряд противоречий и допускает неоднозначное толкование.
Рассмотрим, к примеру, ч. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре, где сказано, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. То есть можно сделать вывод, что предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших при указанных выше обстоятельствах - это не только право, но и обязанность прокурора. Так же отдельное внимание можно
уделить, что в Законе о прокуратуре говорится, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших, а в ст. 45 ГПК РФ — что прокурор вправе обратиться в суд с таким заявлением.
Из всего вышесказанного мы можем сделать следующие выводы: для повышения эффективности участия прокурора в гражданском процессе прежде всего необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, закрепляющего полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве во всех формах его участия в деле.
Автор считает, что законодательство должно содержать четкую определенность в порядке осуществления гражданского судопроизводства, определенность прав и обязанность лиц, участвующих в деле. Правовая определенность, т. е. точность, четкость, емкость - неотъемлемая черта каждого права. Противоречивость правовых норм, их неясность вносит дополнительную сложность в деятельность как прокуроров, так и судов. Ведь не только каждое слово, но и каждая буква, каждая запятая в законе имеют свой смысл, свое значение.
Литература
1. Российская Федерация. Конституция [Электронный ресурс]. - http://www.constitution.ru/ (дата обращения
15.06.2015) .
2. Федеральный закон от 17января1992 г. № 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/popular/prosec/ (дата обращения 15.06.2015).
3. Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве». [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/popular/prosec (дата обращения
15.06.2015) .
4. Бессарабов В., Рыбчинский А. «Прокуратура России федерализм или конституционная законность» «Законность», N 7, 2001.
5. Мусина В.А. Гражданский процесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001. 652с.
6. Скуратов Ю.И. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. с приложением ведомственных нормативных актов / Под. Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И. Скуратова. М.1996. 1450 с.
7. Тараненко В. В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустимо, но и необходимо. - Прокурорская и следственная практика. М., 1999, С. 131-136.
