CC BY
675
НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
УДК 343
М. Ю. Долина
ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ СОТРУДНИКОВ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВОЙСК
НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ
Статья посвящена рассмотрению наиболее актуальных вопросов профессиональной этики сотрудников специальных подразделений войск национальной гвардии (Росгвар-дии). Анализируются международные и отечественные нормативные акты, регулирующие этические правила поведения.
К л ю ч е в ы е с л о в а: профессиональная этика, сотрудники специальных подразделений Росгвардии, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.
FEATURES OF PROFESSIONAL ETHICS OF STAFF OF SPECIAL DIVISIONS OF TROOPS OF NATIONAL GUARDS
The article is devoted to consideration of the most topical issues of professional ethics of staff of special divisions of troops of national guard (Rosgvardiya). The international and domestic normative acts regulating ethical rules of conduct are analyzed.
K e y w o r d s: professional ethics, staff of special divisions of Rosgvardiya, protection of the rights and freedoms of the person and citizen, ensuring public order and public safety.
Поступила в редакцию 12 сентября 2017 г.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 была создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).
Профессиональная подготовка личного состава специальных подразделений Росгвардии представляет собой особую сферу деятельности ввиду их значимого положения в составе органов исполнительной власти. К уровню профессиональной подготовки бойцов Росгвардии предъявляются достаточно жесткие требования. Это связано с тем, что служба в специальных подразделениях Росгвардии предполагает несение службы порой в экстремальных условиях жизнедеятельности, связанных с постоянной психологической и физической напряженностью, угрозой жизни и здоровью сотрудников специальных подразделений Росгвардии. Сотрудники названных подразделений должны мастерски владеть различными видами вооружения и техники, быть хорошо подготовленными в физическом и психологическом отношении, обладать высоким интеллектом, организованностью и дисциплинированностью.
Приоритетными задачами сотрудников Росгвардии является участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, а также в
© Долина М. Ю., 2017
Нравственные основы правоохранительной деятельности...
борьбе с терроризмом и экстремизмом и др.1 Следовательно, выполняя указанные задачи, сотрудник должен обладать авторитетом, являться своеобразным символом олицетворения законности и правопорядка. Нравственное воспитание сотрудников Росгвардии является необходимым условием для формирования положительного морального облика сотрудников. Особое место в его формировании занимает профессиональная этика.
Под понятием «профессиональная этика» понимается наука о применении общих норм морали и нравственности. Профессиональная этика сотрудников Росгвардии отличается от этики других профессий своим деонтологическим характером, под которым понимается совокупность моральных норм, однозначно регламентирующих должное поведение личности в определенной профессиональной сфере2.
Отличительной чертой профессиональной этики сотрудника Росгвардии является ее нормативный характер. Он регламентируется уставами, приказами, наставлениями, инструкциями, выполнение которых строго обязательно и за нарушение которых предусматриваются дисциплинарные и административные санкции.
Невозможно не вспомнить высокоэффективное этическое выражение генерала армии Р. Г. Нургалиева, министра внутренних дел Российской Федерации в период с 2004 по 2012 г., который отмечал, что «путь к уважению профессии сотрудника и воина лежит через выработку каждым сотрудником и военнослужащим собственной, безупречной линии поведения на службе и в быту, осознания своего личного участия в деле служения гражданину, обществу, государству»3.
В качестве нормативного акта международного уровня, регулирующего вопросы этических отношений, следует отметить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (далее - Кодекс), принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. Несмотря на то что с момента принятия данного документа прошло почти сорок лет, Кодекс остается актуальным и в настоящее время. Содержание документа сводится к установлению того, что должностные лица, на которых возложены полномочия по поддержанию правопорядка, обязуются уважать и защищать права человека по отношению ко всем лицам вне зависимости от их каких-либо признаков и различий. Кодекс запрещает проведение пыток, а также обязывает применение силы только в случаях крайней необходимости.
Таким образом, этические нормы, содержащиеся в Кодексе непосредственно воздействуют на практическую деятельность правоохранительных органов. Проанализировав научные труды ученых Л. Ш. Берекашвили и В. П. Игнатова, можно выделить основные принципы, содержащиеся в Кодексе4, которыми могут руководствоваться в своей деятельности сотрудники специальных подразделений войск национальной гвардии, а именно:
- по отношению к жертвам преступлений необходимо проявлять сострадание, внимание и уважение;
1 О войсках национальной гвардии Российской Федерации : федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Рос. газета. 2016. № 146.
2 См.: Кушнаренко И. А. Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел : учеб. пособие. М., 2008. С. 259.
3 Служебный этикет сотрудников органов внутренних дел : учеб. пособие / под ред. С. С. Пы-лева. М., 2009. С. 37.
4 См.: Берекашвили Л. Ш., Игнатов В. П. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2009. С. 174.
М. Ю. Долина
- при необходимости применения мер специального воздействия (физической силы, специальных средств, оружия) необходимо применять указанные меры только в соответствии с законом и минимально необходимой степени, вытекающей из обстановки;
- избегать использования силы при мирных шествиях, собраниях, митингах;
- применять оружие только для защиты граждан, военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, а также в иных случаях, предусмотренных ст. 21 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Отечественным документом, который, по нашему мнению, необходимо проанализировать является Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее -Типовой кодекс), одобренный решением Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)5. Указанный документ представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.
Нормы Типового кодекса предписывают государственным служащим соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правил делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое может вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа и др.
Кроме того, в ст. 2 Конституции РФ говорится, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В указанной статье провозглашается защита прав и свобод человека и гражданина, что означает государственную обязанность создавать специальные учреждения по охране прав и свобод6. Такими учреждениями, кроме прочих, являются специальные подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии). В служебном поведении, как гласит Типовой кодекс этики, государственному служащему необходимо исходить из вышеперечисленных конституционных положений. В связи с этим сотрудники Росгвардии должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. Ведь культура сотрудника правоохранительных органов - один из показателей его личного достоинства, уровня его нравственного сознания, определяющая предпосылка соблюдения принципа законности и демократии7.
Сотрудники Росгвардии в своей деятельности должны неукоснительно соблюдать вышеперечисленные правила, так как соблюдение правил и принципов
5 Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих // Бюллетень «Официальные документы в образовании». 2011. № 36.
6 См.: Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2017. С. 10-11.
7 См.: Конторовская О. Н. Учебное пособие по курсу «Профессиональная культура и этика сотрудников органов внутренних дел». Видное-2, 1996. С. 73.
Нравственные основы правоохранительной деятельности...
нравственно-этического поведения является залогом эффективной деятельности сотрудников.
Следовательно, умение владеть собой, контролировать, сдерживать себя -обязательное требование культуры поведения сотрудников Росгвардии. Для сотрудника Росгвардии недопустимы: нервозность, раздраженность, повышенный тон, крикливая речь, несдержанный громкий смех. Несмотря на грубости и провокации в действиях правонарушителей и преступников, сотрудники спецподразделений должны действовать решительно в сочетании с выдержкой, корректностью и спокойствием в принятии служебных решений, так как в противном случае некорректное (грубое) обращение с нарушителями общественного порядка и безопасности может быть воспринято отрицательно, тем самым вызывая еще большую агрессию по отношению к представителю власти. Требования, предъявляемые к нарушителям, должны быть выдвинуты в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность должностных лиц рассматриваемой категории. В соответствии с главой 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» сотрудник войск национальной гвардии имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.
Вместе с тем в ч. 3 ст. 19 вышеназванного нормативного акта говорится, что перед применением физической силы, специальных средств, оружия, сотрудник обязан сообщить лицам о своем намерении применить одно из перечисленных средств.
Соответственно, не следует без оснований высказывать угрозы о применении указанных мер воздействия, чтобы не вызвать излишней агрессии со стороны правонарушителя. Все действия сотрудников должны быть тщательно продуманы, хотя, учитывая специфику деятельности специальных подразделений, часто приходится действовать и принимать решения без промедления. Тем не менее сотрудник должен быть выдержанным, вежливым и тактичным с гражданами, свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство8.
Итак, сотрудники специальных подразделений войск национальной гвардии всегда должны умело сочетать меры убеждения, общественного воздействия и принуждения - это одно из определяющих требований к правоохранительной деятельности. Действия сотрудников при всей строгости и решительности всегда должны быть справедливыми, только в этом случае возможно рассчитывать на взаимопонимание людей. В действиях сотрудника должны ярко просматриваться, прежде всего, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, уважительное отношение к человеческому достоинству.
8 См.: Соколова 3. К. Профессиональная этика : курс лекций. М., 2000. С. 117.
Главное управление внутренних дел по Московской области (г. Видное)
Долина М. Ю., преподаватель Центра профессиональной подготовки имени Героя России майора милиции В. А. Тинькова
Main Department of Internal Affairs Across the Moscow Region (Vidnoye) Dolina M. Yu., Lecturer of the Training Center of the Hero of
Russia the Militia Major V. A. Tinkov
