CC BY
171
УДК 347.254
О.В. Манько
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ИНВАЛИДАМ И СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
Введение: предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, имеет свои особенности, обусловленные льготным порядком и проблемами, возникающими в практике судов при разрешении споров с участием указанной категории граждан. Цель: анализ существующей судебной практики по разрешению споров о предоставлении жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, выявление основных проблем, возникающих у судов при толковании положений жилищного законодательства. Методологическая основа: совокупность методов формально-юридического и системного анализа. Результаты: проанализированы особенности предоставления жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов. Вывод: необходим единообразный подход к разрешению дел, касающихся прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Ключевые слова: инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, жилое помещение, договор социального найма, внеочередной порядок, льгота.
O.V. Manko
FEATURES OF PROVIDING HOUSING FOR DISABLED PEOPLE AND FAMILIES WITH DISABLED CHILDREN
Background: the provision of housing for people with disabilities and families with disabled children has its own peculiarities, conditioned by preferential treatment and problems arising in the practice of courts in resolving disputes involving this category of citizens. Objective: an analysis of the existing jurisprudence on the provision of housing to disabled persons and families with disabled children, the identification of the main problems encountered by courts in interpreting the provisions of housing legislation. Methodology: set of methods of formal legal and system analysis, materials of law enforcement practice are used in the research. Results: the features of providing living quarters for disabled people and families with disabled children have been analyzed. Conclusions: a uniform approach is needed to resolve cases involving the rights of disabled persons and families with disabled children in order to receive accommodation under social employment contracts.
Key-words: disabled persons, families with disabled children, a dwelling, a contract of social hiring, an extraordinary order, a privilege.
Понятие «инвалид» содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 7 марта 2018 г.), согласно которому к указанной категории относятся лица,
© Манько Ольга Владимировна, 2018
Старший преподаватель кафедры гражданского права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected] © Manko Olga Vladimirovna, 2018
Senior teacher of the Civil law department (Saratov State Law Academy) 143
имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты1. Они признаются инвалидами федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма граждан на основе анализа их клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ2.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обеспечение жилыми помещениями путем предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность или заключения договора социального найма жилого помещения в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Судебная практика неоднозначно подходит к вопросу о возложении обязанности предоставить жилые помещения по договору социального найма указанной категории граждан. Согласно жилищному законодательству инвалиды и граждане, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в жилых помещениях, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма как в порядке очередности, исходя из времени постановки их на учет, так и во внеочередном порядке. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, а право граждан на получение жилого помещения во внеочередном порядке не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени принятия их на учет3! В п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) устанавливается внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Этой нормой устанавливается особый, т.н. «льготный», порядок реализации права на жилое помещение только указанной в ней категории граждан. Для предоставления жилого помещения вне очереди, в контексте п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено никаких дополнительных требований, кроме наличия у стоящего в очереди на получение жилья гражданина тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне, установленном п. 4 ч. 1 ст. 51. Следовательно, необходимо принятие его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и наличие тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. Данное положение по-разному трактуется судами, что приводит в отдельных случаях к отказу в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения вне очереди по причине того, что инвалид, страдающий предусмотренным Перечнем заболеванием, не был в установленном
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48, ст. 4563; 2018. № 1, ст. 1591.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2О0б г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (в ред. от 29 марта 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 9, ст. 1018; 2018. № 16, ч. 1, ст. 2355.
3 См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г.). URL:
144 www.vsrf.ru/documents/practice/15074/ (дата обращения: 30.05.2018).
законом порядке признан малоимущим и нуждающимся в жилье, и наоборот, некоторые суды удовлетворяют исковые требования только на основании подтвержденного медицинским заключением заболевания фактически без учета нуждаемости в жилом помещении4.
Перечень заболеваний, дающих право на получение жилого помещения во владение и пользование по договору социального найма, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, при предоставлении жилых помещений инвалиду должно учитываться состояние здоровья и другие заслуживающие внимания обстоятельства. В случае наличия у него заболевания, дающего право на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты, такому лицу должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза)5! С 1 января 2018 г. перечень заболеваний, дающих право на льготу, регулируется приказами Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»6 и от 30 ноября 2012 г. № 991н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»7.
При разрешении споров о предоставлении отдельных жилых помещений во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь гражданам, страдающим хроническими заболеваниями, включенными в Перечень, судебная практика исходит из того, что такие жилые помещения могут предоставляться только страдающим такими заболеваниями лицам. Члены их семей не обладают указанным правом8. В этой связи представляет интерес Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 г. № 4-П9! Так, в Конституционный Суд РФ обратились гражданка А.А. Шакирова в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних дочерей, одна из которых является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ее супруг и совершеннолетняя дочь. Их семья как малоимущая была включена в установленном порядке в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В квартире, где они проживают, зарегистрированы также другие родственники Шакировых. Установлено, что Шакировы составляют отдельную семью от других зарегистрированных в квартире родственников. Октябрьский районный суд г. Уфы обязал городскую
4 См.: Решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 29 декабря 2017 г. • № 2-2573/2017-М-2317/2017 по делу № 2-2573/2017. URL: http://sudact.ru (дата обращения: № 15.06.2018). 1
5 См. ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите ) инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 7 марта 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. 2 Федерации.1995. № 48, ст. 4563; 2018. № 1, ст. 1591. 8
6 См.: Российская газета. 2013. 25 февр. ю
7 См.: Российская газета. 2013. 16 янв.
8 См.: Определение Верховного Суда РФ от 18 июля 2017 г. № 5-КГ17-49, Определение Верховного Суда РФ от 24 октября 2017 г. № 18-КГ-209. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
9 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 5, ст. 796. 145
администрацию предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение из расчета на семью из пяти человек. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан решение первой инстанции отменила и приняла по делу новое решение, обязав ответчика предоставить жилое помещение не всей семье, а из расчета только на ребенка-инвалида и ее мать. По факту рассмотрения жалобы о неопределенности по вопросу соответствия п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ Конституции РФ Конституционный Суд РФ пришел к следующему выводу: пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ был признан не противоречащим Конституции РФ. Между тем указанная норма сама по себе «не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов его семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади». В контексте указанного Постановления, Конституционный Суд РФ не может обязать муниципальное образование предоставить всей семье ребенка-инвалида, страдающего соответствующим заболеванием, необходимое жилье из-за невозможности ввиду его отсутствия. Но если такое жилое помещение имеется у соответствующего муниципального образования, то должны его предоставить. Несовершеннолетний, страдающий указанным в Перечне заболеванием, не должен быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, его нужды и потребности должны соблюдаться путем возможности проживания в предоставленном жилом помещении хотя бы одного взрослого члена его семьи, а в идеале всей семьи в целом.
УДК 347.4
О.С. Сотскова
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗА
Введение: договор воздушной перевозки груза регулирует отношения между сторонами и гарантирует их безопасность. Имеется ряд особенностей заключения и выполнения анализируемого документа: так, заключение договора воздушной перевозки груза требует наличия некоторых организационных предпосылок в виде бронирования. Цель: исследовать особенности заключения договора воздушной перевозки груза через процедуру закрепления провозной емкости для перевозки груза (бронирования). Методологическая основа: использовались общенаучные и специальные методы познания, традиционно относящиеся к методологическому аппарату юридической науки: диалектико-материалистический, методы системно-структурного анализа
© Сотскова Ольга Сергеевна, 2018
Старший преподаватель кафедры гражданского права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected] © Sotskova Olga Sergeevna, 2018 146 Senior teacher of the Civil law department (Saratov State Law Academy)
