CC BY
76УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2021-1-68-70
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ГРАЖДАНСТВО ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Салимат Алиевна КУРБАНОВА,
магистрант 1-го курса программы «Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности государственной и муниципальной власти в Российской Федерации» Юридического института Дагестанского государственного университета
E-mail: [email protected]
Научный руководитель: З.М. Мусалова, доцент кафедры конституционного и международного
права Юридического института Дагестанского государственного университета
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы двойного гражданства, сделаны выводы об отрицательных и положительных сторонах наличия двойного гражданства. Несмотря на многообразие исследований, однозначного ответа на проблемные вопросы бипатридства в мире нет, в этой связи, анализируя разные исследовательские труды в этой области, автор приходит к выводу, что двойное гражданство, безусловно, необходимый институт в нашей стране, особенно в условиях всеобщей глобализации и интеграции.
Ключевые слова: бипатрид; двойное гражданство; апатрид; преимущества двойного гражданства; отрицательные стороны двойного гражданства; права и обязанности лиц с двойным гражданством.
FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF PERSONS WITH THE CITIZENSHIP OF FOREIGN STATES
Salimat Alievna KURBANOVA,
1st year Master Student of the Program
"Constitutional and legal problems of the organization
and activities of state and municipal authorities in the Russian Federation",
Law Institute of Dagestan State University
E-mail: [email protected]
Scientific adviser: Z.M. Musalova, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Law Institute of Dagestan State University
Abstract. The article considers issues of dual citizenship, draws conclusions about the negative and positive aspects of having dual citizenship. Despite the variety of studies, there is no single answer to the problematic issues of bipatridism in the world, in this regard, analyzing various research works in this area, the author comes to the conclusion that dual citizenship is an indispensable institution in our country, especially in conditions of globalization and integration.
Keywords: bipatride; dual citizenship; stateless person; advantages of dual citizenship; negative aspects of dual citizenship; rights and obligations of persons with dual citizenship; multi-citizenship; dual citizenship institution.
Согласно Основному закону России российским гражданам разрешается приобретать гражданство другой страны в соответствии с российским законодательством и международными соглашениями (п. 1 ст. 62 Конституции
РФ). В продолжении названой нормы указывается, что наличие у российского гражданина гражданства другой страны не влияет на объем его прав и свобод как гражданина Российской Федерации, а также не освобождает его от обя-
зательств перед нашей страной, если другое не установлено российским законодательством и его международными соглашениями [1].
Вопросы двойного гражданства рассмотрены многими учеными-юристами, которые видят прогресс в наличии у лица гражданства двух или более стран. С принятием Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. ситуация изменилась и в ней закреплен статус бипатрида, установлено, что лицо, обладающее двойным гражданством, обладает такими же правами и несет такие же обязанности, как и другие граждане страны.
В научных исследованиях в основном делается упор на то, чтобы объективно дать оценку институту двойного гражданства с точки зрения права и политики. Необходимо рассмотреть список отрицательных и негативных сторон рассматриваемой категории. Большое количество вопросов требует детального исследования, поскольку от правильного разъяснения имеющихся вопросов зависит представление людей о данном институте, политических и правовых возможностях, перспективах реализации прав и свобод, и соответственно, об их дальнейших действиях в случае решения вопросов двойного гражданства.
По мнению Е.С. Медведниковой, российская политика касаемо двойного гражданства особо не отличается от политики других стран в данной области. Государства, разрешая своим гражданам приобретать гражданства других стран, ожидают от них преданности, которая будет заключаться в выполнении ими всех обязательств, возложенных на них как на граждан своей страны. В связи с этим даже при сильном желании бипатриду не получится реализовать свои права и нести обязанности в каждой стране. Ему придется, согласно законодательству каждого государства, находить точки соприкосновения и как-то разрешать их на практике. Большинство стран мира ориентированы на ограничение приобретения их гражданами гражданства другой страны. В нашей стране институт двойного гражданства законодательно закреплен в Основном законе и дополнен в федеральном законодательстве. Российскому гражданину, изъявившему приобрести гражданство другой страны, остается взвесить положительные и отрицательные стороны нового приобретаемого правового статуса и принять соответствующее решение [5, с. 95].
Особый статус бипатрида состоит в том, что если иностранный гражданин ограничен в своих правах и обязанностях на территории страны пребывания, то лицо, обладающее двумя гражданства, может в достаточно полном объеме
пользоваться всеми правами, которые он приобретает, получив гражданство той или иной страны [6, с. 2].
Институт двойного гражданства рассматривается с разных точек зрения: имеются как сторонники, так и противники данного явления.
В числе положительных доводов можно назвать следующие:
■ с распадом СССР и образованием СНГ рассматриваемый институт стал все более актуальным, поскольку большое число людей остались в двояком положении. Выходом из сложившейся ситуации и явился статус бипатрида, который мог решить вопрос миллионов людей, оказавшихся на территории разных стран, объединенных раннее в единое государство [4, с. 91];
■ бипатрид может получить выгоды экономического характера. Данный вид двойного гражданства получил даже свое название в общей терминологии — «инвестиционное гражданство»;
■ увеличение трудовой миграции;
■ статус бипатрида может служить основанием для передвижения человека между странами без оформления визы [3, с. 49].
Отрицательная сторона рассматриваемого явления касаемо суверенитета государства — большое количество вопросов в области правоприменения для государственных органов и органов местного самоуправления.
А.Ю. Полтораков в своем исследовании утверждает, что бипатризм порождает политические и правовые противоречия.
Государство не меньше, чем гражданин заинтересовано в сохранении связей с лицом, с которым имеет правовую связь, более того, в большинстве своем оно стремится укрепить данную связь.
Рассмотрим, как на практике решается вопрос двойного гражданства в законодательстве различных стран.
Так, в большинстве стран данный вопрос решается неодинаково, а местами и противоречиво. Можно выделить несколько подходов к институту двойного гражданства в мире:
1) признание и закрепление в законодательстве института двойного гражданства;
2) допущение двойного гражданства (например, в Португалии может быть предоставлено португальское гражданство путем натурализации);
3) запрещение двойного гражданства.
Таким образом, возможность эффективного
использования института гражданства прямо
2021 / № 1 Образование. Наука. Научные кадры
69
связана с лояльностью гражданина государству, его политической системе и руководству.
Двойная лояльность может быть даже выгодна для соответствующих государств.
Политика ряда государств направлена на поддержание правовой связи с соотечественниками, проживающими за рубежом, путем предоставления им своего гражданства, а также оставления гражданства своим гражданам, натурализующимся в иностранном государстве. Таким образом, из изложенного следует, что государства по-разному подходят к проблеме лояльности. Каждая страна, решая вопрос о допущении, ограничении или запрещении для своих граждан двойного гражданства, неизбежно должна будет определить для себя, какие из аспектов двойного гражданства, включая лояльность, отвечают ее государственным интересам и даже оказывают свое позитивное влияние на развитие государства в целом, а какие — нежелательны.
Институт двойного гражданства является признаком доверия между двумя государствами, свидетельством того, что они желают жить друг с другом в мире и добрососедстве.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237 (853).
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской служ-
бе Российской Федерации» (ред. от 16 декабря 2019 г.) // Российская газета. 2004. 31 июля. № 162.
3. Багдасарян С. Дж., Петрова C.B., Толча-нов AA. Институт двойного гражданства в российском законодательстве: проблемы и перспективы / / Северо-Кавказский юридический вестник. 2019. № 1. С. 49. URL: https://cyberlenin-ka.ru/article/n/institut-dvoynogo-grazhdanstva-v-rossiyskom-zakonodatelstve-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 28.05.2020).
4. Клокова Э.Э. Перспективы развития двойного гражданства // Юридическая наука. 2019. № 2. С. 91. URL: https://cyberleninka.ru/article/ n / perspektivy-razvitiya-dvoynogo-grazhdanstva (дата обращения: 28.05.2020).
5. Медведникова Е.С. Отдельные вопросы правового положения граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство / / Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/ n / otdelnye-voprosy-pravovogo-polozheniya-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-imeyuschih-dvoynoe-grazhdanstvo (дата обращения: 28.05.2020).
6. Смашникова Т.Б. Особенности статуса лиц, имеющих двойное гражданство, в Российской Федерации // Современные инновации. 2017. № 1 (15). С. 65. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/osobennosti-statusa-lits-imeyuschih-dvoynoe-grazhdanstvo-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.05.2020).
