CC BY
163
Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2016. № 1-2 (18)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЖИАЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ДОМАХ
СИСТЕМЫ СОНИААЬНОГО ОБСАУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН
© Е. С. Крюкова
Крюкова Елена Сергеевна кандидат юридических наук доцент кафедры гражданского и предпринимательского права
Самарский национальный исследовательский университет имени академика С. П. Королева E-mail: [email protected]
В статье выявлены отличительные черты олной из разновилностей специализированного жилищного фонла — жилых помещений в ломах системы социального обслуживания гражлан, полчеркнута специфика заключаемого в отношении таких объектов логовора найма. Автором поставлены проблемы применимости к логовору найма жилых помещений в ломах системы социального обслуживания гражлан ряла правил ЖК РФ, регулирующих условия прел-оставления и порялок пользования жилыми помещениями в специализированном жилищном фонле.
Ключевые слова: лома системы социального обслуживания гражлан, логовор найма жилого помещения, члены семьи нанимателя, права и обязанности сторон по логовору найма.
Согласно положениям ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан входят в состав специализированного жилищного фонда. Следует отметить, что включение домов инвалидов, домов престарелых и других схожих по назначению объектов в специализированный фонд свойственно и законодательству ряда зарубежных стран1.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправ-
1 См.: Филимонов С. Л. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ / С. Л. Филимонов, Г. Ф. Шеш-ко. М. : МЦФЭР, 2005. С. 314.
Особенности правового режима жилых помещении в ломах...
ления) или уполномоченных ими лиц по дого-ворам найма специализированных жилых по-мещений, за исключением жилых помещений, предназначенных для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ст. 99 ЖК РФ).
Таким образом, законодатель объединил и подчинил почти все специализированные жилые помещения единому правовому режиму, указав при этом их общие признаки. В числе последних названы необеспеченность лиц, которым могут быть предоставлены специализированные жилые помещения, жилым помещением в данном населенном пункте и временный характер пользования предоставленными жилыми помещениями.
В зависимости от категорий пользователей и оснований предоставления жилых помещений в законе предусмотрена внутренняя дифференциация договора найма специализированного жилого помещения на подвиды. Причем особенности каждого из них не всегда позволяют применить к ним обобщенные положения о договоре найма специализированного жилого помещения. Законодательный подход, в должной мере не учитывающий специфики отдельных разновидностей договора, влечет за собой сложности правоприменения. Ярким примером нетипичного договорного подвида в рамках специализированного жилищного фонда можно назвать договор найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания граждан.
Согласно ст. 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначены для проживания лиц, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании. ЖК РФ не определяет категории граждан, которым будут предоставляться указанные помещения, такие лица устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов РФ2. При предоставлении обозначенных жилых помещений определяющим фактором является потребность граждан в социальных услугах, оказание которых в соответствии со ст. 17 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации»3 осуществляется на основании одноименного договора. Как следствие, возникает вопрос о структуре договорных связей, оформляющих возникающие в таком случае отношения. Полагаем, речь должна идти об одновременном заключении двух взаимосвязанных договоров: договоре найма жилого помещения и договоре о предоставлении социальных услуг.
Обозначенные причины предоставления и назначение жилых помещений данного подвида специализированного жилищного фонда делают затруднительным применение к нанимателям жилых помещений в домах системы социального обслуживания критерия необеспеченности жилым помещением в соответствующем населенном пункте (названного законодателем в ст. 99 ЖК
2 См., например: Решение Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 24.01.2008 № 428 «О порядке предоставления жилых помещений в муниципальном специализированном жилом доме системы социального обслуживания населения «дом ветеранов»; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 № 1163 «О жилых помещениях в домах системы социального обслуживания населения».
3 СЗ РФ. 30.12.2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.
РФ). В рамках общих правил совершенно не учтено, что использование такими лицами жилого помещения в большей степени связано именно с необходимостью получения социальных услуг. Однако формально, следуя требования ЖК РФ, это обстоятельство юридически значимо для предоставления специализированного жилого помещения.
Жилищное законодательство содержит как общие требования, предъявляемые ко всем помещениям специализированного жилищного фонда, так и специальные, обусловленные видом входящих в его состав жилых помещений. Так, в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду4 все жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан и благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта. Помимо этого, касательно домов системы социального обслуживания указано, что это должны быть специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В здании должны иметь место помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности.
Обозначить возможные виды домов системы социального обслуживания, основываясь лишь на положениях ЖК РФ, не представляется возможным, а акты специализирующегося на этих видах услуг законодательства, к сожалению, не проводят четкого разграничения между жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания и жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан. Последние при этом предназначены, с позиций ЖК РФ, для совершенно иных категорий пользователей, более того, в отношении них заключается договор безвозмездного пользования, а не договор найма жилого помещения. В свете сказанного прослеживается необходимость в выработке единой терминологии в различных отраслях законодательства применительно к данным правовым институтам, дабы избежать противоречивой практики применения указанных положений.
Совокупность прав и обязанностей нанимателей по договору найма специализированного жилого помещения установлена при помощи отсылочных к договору социального найма норм. Вместе с тем, наниматели жилых помещений в домах системы социального обслуживания, вероятно, должны исполнять эти обязанности с учетом своего состояния здоровья и физических возможностей. В теории неоднократно подчеркивалось, что перечисленные категории лиц в силу возраста и других обстоятельств не всегда могут полноценно исполнять обязанности нанимателей, закрепленные в целом для договора найма специализированного жилого помещения5. В то же время, учитывая, что основная
4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // СЗ РФ. 06.02.2006. № 6. Ст. 697.
5 См., например: Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В. Н. Ли-товкин, Е. А. Суханов, В. В. Чубаров. М. : Статут, 2008. С. 450.
Особенности правового режима жилых помещений в ломах...
цель проживания таких граждан в названных жилых помещениях — это получение социального обслуживания, пользование жильем сопровождается наличием у нанимателей дополнительных прав, например, связанных с приемом посетителей, сохранностью личных вещей и ценностей, пользованием мебелью, инвентарем, оборудованием, телефонной связью и почтовыми услугами и т. п.
Для нанимателей специализированных жилых помещений предусмотрена возможность вселения в жилое помещение членов своей семьи, однако не закреплен порядок такого вселения. Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» наниматель по договору найма специализированного жилого помещения вправе вселить в занимаемое им жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ, регулирующей соответствующий порядок для договора социального найма жилого помещения. Члены семьи по общему правилу имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору найма специализированного жилого помещения. Дееспособные члены семьи нанимателя (а согласно ст. 69 ЖК РФ и ограниченно дееспособные) несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора. Бывшие члены семьи, продолжающие проживать в жилом помещении, не утрачивают своих прав и продолжают исполнять обязанности.
Как верно отмечается в литературе, правила ст. 69 ЖК РФ подлежат полноценному применению не ко всем специализированным жилым помещениям6. Исходя из сущности договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания граждан, жилое помещение не может быть предоставлено членам семьи нанимателя в том порядке и на тех условиях, как это происходит, например, в договоре найма служебного жилого помещения или общежития. Исключением является нуждаемость члена семьи, как и самого нанимателя в социальном обслуживании с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг7.
Одним из оснований прекращения договора найма жилого помещения в домах системы социального обслуживания граждан является отпадение обстоятельств, послуживших условиями для его заключения. Несмотря на возможное длительное (в том числе до конца жизни) проживание граждан в жилом помещении домов системы социального обслуживания, данный договор не следует квалифицировать как бессрочный.
Неразрешенным остается и вопрос о сохранении прав нанимателя, нуждающегося в социальных услугах, на ранее занимаемое им в государственном и муниципальном фонде жилое помещение, особенно учитывая тот факт, что он наделен правом одностороннего расторжения договора найма жилого помещения домов системы социального обслуживания, и может в любой момент
6 См.: Бандо М. В. Об основаниях возникновения прав членов семьи нанимателей специализированных жилых помещений // Российская юстиция. 2016. № 10.
7 См.: Шипунова Е. Договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения // Жилищное право. 2008. № 12.
отказаться от социальных услуг, с которыми сопряжено проживание в таком жилом помещении. Полагаем, ему должна быть гарантирована возможность возвращения в жилое помещение с общим правовым режимом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бандо М. В. Об основаниях возникновения прав членов семьи нанимателей специализированных жилых помещений // Российская юстиция. 2016. № 10.
2. Право собственности: актуальные проблемы / отв. ред. В. Н. Литовкин, Е. А. Суханов, В. В. Чубаров. Москва : Статут, 2008.
3. Филимонов С. Л. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ / С. Л. Филимонов, Г. Ф. Шешко. Москва : МЦФЭР, 2005.
4. Шипунова Е. Договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения // Жилищное право. 2008. № 12.
FEATURES OF LEGAL REGIME DWELLINGS OF SYSTEM OF SOCIAL SERVICE
E. Kryukova
This article reveals the distinctive features of one of the varieties specialized housing - living quarters in dwellings of system of social service citizens, emphasizes specifics contract for lease of dwelling these objects. Author bring up problems applications of rules on the provision and using dwelling specialized housing on Housing Code of Russian law for the property lease agreement residential premises of social services.
Key words: dwellings of system of social service, contract for lease of dwelling, tenant's family members, rights and obligations of the parties under contract for lease of dwelling.
