CC BY
26
12. Топтыгин, А. В. Неизвестный Берия. - СПб.: Издательский Дом «Нева»; М.: Олма-пресс, 2002. - 480 с.
13. Фёдоров, А. Б. «Дрались до конца...». Об участии конвойных войск НКВД СССР в оборонительных боях 1941 года // Война. Народ. Победа (посвящается 70-летию Победы Советского народа в Великой Отечественной войне) : материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2015 г. : в 2 ч. - Ч. I. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. - С. 113-117.
14. Фёдоров, П. А. 42-я бригада конвойных войск НКВД СССР в боях начального периода Великой Отечественной войны // Война. Народ. Победа (посвящается 70-летию Победы Советского народа в Великой Отечественной войне) : материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2015 г. : в 2 ч. - Ч. I. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. - С. 139-143.
15. Штутман, С. М. Боевые потери войск НКВД // На боевом посту. - 1990. - № 4.
УДК 342.6 А.Е. Шныров*
Особенности правоохранительной деятельности специализированных органов Российской империи по охране первых лиц государства накануне и в годы Первой мировой войны
В статье рассматривается деятельность специальных органов полиции, участвовавших в обеспечении охраны первых лиц государства накануне и в годы Первой мировой войны.
Ключевые слова: правоохранительная система, охрана порядка, отряд секретной охраны, наружная полиция, народная дружина.
A.E. Shnyrov*. Peculiarities of the law enforcement activities of the specialized agencies of the Russian empire for the protection of the first persons of the state before and during the First World War. The article deals with the activities of the special police agencies involved in the protection of the first persons of the state before and during the First World War.
Keywords: law enforcement system, policing, secret guard, unit external police, national teams.
Сегодня, на фоне изменений, происходящих в мире, увеличения разнообразия и изощрённости способов террористической деятельности, всё очевиднее становится, что способы решения современных проблем противодействия терроризму необходимо искать с учётом опыта, имеющегося в нашей истории. Проблемы обеспечения безопасности первых лиц государства - из таких, которые могут быть решены только на основе историко-правового опыта. А.В. Суворов говорил: «Без светильника истории тактика мертва» [1, с. 23].
В начале ХХ в. обострилась военно-политическая обстановка вблизи границ Российской империи и активизировалось революционное движение внутри страны, в результате чего власти столкнулись с террористической угрозой в отношении первых лиц государства. Только за полгода (с октября 1905 г. по 20 апреля 1906 г.), как докладывал 8 июля 1906 г. в Государственной думе П.А. Столыпин, по политическим соображениям в России были убиты 288 должностных лиц и 388 ранены. В 1907 г. нападению подверглось 101 должностное лицо (54 убиты) [3]. Власти Российской империи, реагируя на ситуацию, сложившуюся в части деятельности правоохранительной системы государства, были вынуждены принимать адекватные меры. Эти меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья императора и членов его семьи, носили вынужденный характер. Формируемые в рассматриваемый период государственные структуры, отвечающие за безопасность императора и других первых лиц государства, в своей деятельности исходили из имеющегося опыта своих предшественников и основывались на нём с учётом технических достижений, используя выработанные со временем алгоритмы действий при определённых обстоятельствах и ситуациях.
* Шныров, Андрей Евгеньевич, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, улица Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8-965-048-51-40. E-mail: shnirovae@yandex.ru.
* Shnyrov, Andrei Evgenievich, post graduate St.-Petersburg Military Institute Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation. Address: Russian Federation, 198206, St.-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Ph.: +7-965-048-51-40. E-mail: shnirovae@yandex.ru.
© Шныров А.Е., 2016
Теория и история государства и права
В настоящее время институт охраны первых лиц государства в историко-правовых исследованиях освещён довольно слабо, хотя отдельные вопросы, касающиеся противодействия проявлениям терроризма и политического экстремизма в Российской империи, нашли отражение в исследованиях учёных-историков, юристов, социологов, политологов.
В частности, не были должным образом раскрыты особенности деятельности чинов Отряда секретной охраны и чинов столичной полиции по охране российского императора. Данные положения были раскрыты в Секретном приказе по Московскому градоначальству и столичной полиции от 1 мая 1913 г, «Инструкции чинам Отряда секретной охраны, по охране Их императорского Величества во время Высочайших путешествий и пребываний вне мест постоянных резиденций», утверждённой 10 апреля 1913 г. товарищем министра внутренних дел, командующим Отдельным корпусом жандармов, Свиты Его Величества генерал-майором В.Ф. Джунковским, а также особой «Инструкции для народной дружины», «Инструкции постам у электротехнических сооружений высокого напряжения», «Инструкции постам у колодцев проходимых водостоков» [2, л.д. 2, 3, 15, 16; 6] и «Инструкции по осмотру владений, выходящих на пути высочайших проездов» [4, л.д. 1].
Для обеспечения безопасности предстоящего пребывания императора за пределами постоянных резиденций, кроме мер, принятых заблаговременно, принимались меры особого характера. В частности, по путям следования императора создавались наряды наружной полиции, наряды отряда секретной охраны и наряды добровольной дружины. В местах посещений императора также образовывались наряды наружной полиции и секретной охраны, а допуск лиц осуществлялся только по специальным билетам [2, л.д. 2].
Наряды наружной полиции, выставляемые по пути проездов императора и у мест его посещений, должны были обеспечивать наружный порядок, принимать меры к недопущению каких-либо злоумышленных выступлений и оказывать полное содействие чинам отряда секретной охраны. Чины наряда секретной охраны действовали на основании инструкции, утверждённой товарищем министра внутренних дел генерал-майором В.Ф. Джунковским [2, л.д. 2]. Чины наружной полиции, чины отряда секретной охраны должны были помнить, что возложенная на них задача может быть осуществлена лишь при полном согласовании действий. «Я не допускаю мысли о возможности каких-либо трений и недоразумений» [2, л.д. 3].
Народная дружина действовала на основании особой инструкции и была обязана исполнять все требования чинов полиции по поддержанию должного порядка. Охрана мест посещений императора лежала на начальнике отряда секретной охраны. Для контролирования допуска учреждались контрольные и пропускные пункты, через которые осуществлялся пропуск по билетам. Тем самым обеспечивалась надлежащая, всесторонняя безопасность императора и пребывающих вместе с ним высокопоставленных лиц.
По пути следования императора и у мест высочайших посещений назначались соответствующие наряды. Весь путь высочайшего проезда разделялся на отделения, отделения на районы, районы на участки. Для руководства нарядами в отделениях, районах и на участках назначались старшие классные чины полиции, которые отвечали за порядок на порученной им территории. Все чины полиции и жандармских дивизионов поступали в полное распоряжение руководителей (заведующих) нарядами в отделениях, районах и на участках. В распоряжение заведующих в отделениях и районах выделялись чины полиции и жандармских дивизионов В зависимости от обстановки заведующий мог изменять размещение всех чинов полиции и жандармского дивизиона. Руководил всеми нарядами полковник Модль под непосредственным наблюдением генерал-майора В.Ф. Джунковского Все чины полиции, которые находились в наряде, должны были стоять лицом в сторону ожидаемого Высочайшего проезда, а классные чины полиции в местах, требующих от них особого наблюдения. При проезде императора классные чины должны были отдавать честь, при этом отдание чести не должно было отвлекать внимания полиции от публики. В местах остановок и выхода из экипажей императора наряд должен был сосредоточивать внимание на публике и поэтому стоять к ней лицом. В случае, если чины полиции замечали в поведении кого-либо из публики что-либо подозрительное, за такими лицами устанавливалось наблюдение, их незаметно показывали ближайшему чину секретной охраны и докладывали ближайшему начальнику. В случаях, не терпящих отлагательства, и непосредственно перед проездом подозрительные лица удалялись с пути проезда и задерживались до выяснения их личности и намерений. На путях проезда и в места посещений императора, где это было возможно, обеспечивался доступ публики, но при этом не допускались её прорывы. Отряды добровольной дружины располагались впереди прочей публики. Обращение с публикой было вежливое, но вместе с тем твёрдое и не допускающее никаких уступок при предъявлении законных требований. Все прошения отдельных лиц отдавались чинам полиции для последующей передачи дежурному флигель-адъютанту. Для регулирования допуска публики на улицы использовались конные и пешие заслоны, своевременно останавливалось трамвайное и другое движение по пути проезда. При необходимости прекращения движения по тротуарам и во избежание толкотни выставлялись поперечные заслоны. С целью избегания прорывов толпы и беспорядков не допускалось
скопление публики на углах улиц и переулков. Толпа распределялась равномерно по всей улице. В необходимых случаях, когда ожидался сильного напора толпы, согласно указаниям в нарядах, улицы, переулки и площади затягивались канатами в один или несколько рядов на расстоянии 10-15 шагов один от другого. Перед канатами располагалась добровольная дружина. Для удаления из толпы заболевших, нарушающих порядок и т.п. на площадях при помощи канатов организовывались свободные проходы. Бранд-майор отдавал необходимые распоряжения для затягивания указанных в нарядах мест канатами. Для лиц, желающих перейти с одной стороны улицы на другую, устанавливались пропускные пункты. В зависимости от условий обстановки, заведующий районом мог назначить в своём районе несколько пропускных пунктов. В других местах переходы через улицу не допускались. Пропуск экипажей и автомобилей через пропускные пункты прекращался не позднее чем за 30 минут, а пешеходов - за 15 минут до проезда императора. Всех чинов отряда секретной охраны пропускали всюду, под благовидным предлогом не обнаруживая их.
Все чины полиции должны были знать места, где будут находиться медицинские пункты. Согласно особым распоряжениям генерал-майора В.Ф. Джунковского, торговля спиртными напитками в дни пребывания императора производилась с ограничениями. После проезда императора, а также отбытия его с места посещения наряды оставались на местах, регулируя движение людей на улицах. Для наблюдения за возможным появлением на улицах преступных элементов выставлялись особые негласные наряды (отряд секретной охраны), все чины которых были снабжены билетами. По пути следования императора и в местах его пребывания, требующих особого наблюдения, а также в подземных сооружениях (проходимых водостоках) и у электрических сооружений распоряжением заведующих районами и представителями комиссий выставлялись особые посты чинов наружной полиции. Эти посты руководствовались соответствующими инструкциями [2, л.д. 15, 16]. Все чины наружной полиции были обязаны оказывать полное содействие чинам отряда секретной охраны, при этом ничем не обнаруживая их. Для этого чинов полиции знакомили с извлечениями из «Инструкции чинам отряда секретной охраны» [2, л.д. 11].
Согласно «Инструкции для народной дружины», её члены были обязаны: исполнять требования полиции, которая находилась в наряде; наблюдать за порядком на улицах до и после следования императора; сдерживать напор публики, объяснять, что подача прошений императору и членам его дома осуществляется через чинов полиции и офицеров корпуса жандармов для передачи флигель-адъютанту. Члены народной дружины были снабжены соответствующими билетами и находились под начальством своих пятисотенных, сотников и десятских. Обращение с этими лицами, добровольно принявшими на себя обязанность помочь охранять императора и поддерживать порядок, должно было быть самое предупредительное. Для руководства добровольной дружиной назначались жандармские офицеры. Наряды добровольной дружины выполняли значительный объём профилактической работы по поддержанию правопорядка.
Для пропуска в места пребывания и посещений императора выдавались специальные билеты установленного образца, действующие на этот день [2, л.д. 11-13]. Чины полиции должны были принимать все необходимые меры, для того чтобы никто не мог проникнуть в указанные места без билета. В случае заявления об утере кем-либо билета немедленно телеграфировали полицмейстерам во все участки, в Билетное и Регистрационное бюро, охранное отделение, сыскную полицию. Все околоточные надзиратели и городовые получали под расписки удостоверения личности и билеты, которые всегда следовало иметь при себе. Все лица, направляющиеся к местам пребывания императора, были обязаны предъявлять билеты чинам полиции и корпуса жандармов, а также на специально созданных особых контрольных офицерских и пропускных агентских пунктах. Чины придворной цензуры оказывали содействие корреспондентам и фотографам. Все лица, проживавшие в Кремле, снабжались билетами. Допуск публики производился лишь в кремлевские храмы и монастыри. За их движением наблюдали особые отряды, выставляемые распоряжением пристава городского участка.
Все наряды, которые несли службу в присутствии императора, комплектовались из наиболее опытных городовых. Обращалось внимание на форменную одежду, амуницию и перчатки. Чины полиции должны были быть чисто выбриты и подстрижены. Все чины полиции контролировавшие порядок на улицах, имели при себе револьверы в кобурах. Разрешалось снимать некоторые посты и заменять городовых ночными сторожами. В дни пребывания императора в различных резиденциях прекращалось сопровождение арестованных в сыскную полицию и участки для регистрации и удостоверения личности, а также перемещение арестованных по путям следования императора. Обращалось внимание на уборку улиц и площадей, не допускалось появление на улицах пьяных и нищих, чем исключалось любая возможность нарушения порядка на путях движения императора и в местах его пребывания.
В случае экстренных выездов императора: останавливалось легковое, трамвайное и ломовое движение через путь его следования. Чтобы экипажи, трамваи и телеги не скапливались на улицах, движение направлялось в объезд по параллельным улицам; после проезда императора движение
Теория и история государства и права
автомобилей, движущихся в том же направлении, закрывалось на 20 минут; все автомобили, велосипедисты и ломовые телеги перенаправлялись в переулки. В экстренных случаях чинам полиции разрешалось пользоваться извозчиками. Запрещалось занимать участковые и прочие телефоны продолжительными и частными разговорами. Обо всех, даже незначительных, случаях, которые могли обратить на себя внимание, все чины полиции были обязаны немедленно докладывать генерал-майору В.Ф. Джунковскому или его помощнику полковнику Модлю. Во время пребывания императора в различных резиденциях ломовое движение по нижестоящим улицам и площадям разрешалось только до 8 часов утра.
10 апреля 1913 г. генерал-майор В.Ф. Джунковский утвердил «Инструкцию чинам Отряда Секретной Охраны, по охране Их императорского Величества во время Высочайших путешествий и пребываний вне мест постоянных резиденций». Согласно данной инструкции, отряд Секретной охраны предназначался для охраны императора и его семьи от посягательств на их жизнь, здоровье и неприкосновенность во время путешествий и пребываний их вне мест постоянных резиденций, за исключением императорских дворцов и железных дорог [2, л.д. 7; 7].
В состав Отряда секретной охраны входили: офицеры Отдельного корпуса жандармов, подведомственная дворцовому коменданту охранная агентура, часть охранной команды Санкт-Петербургского охранного отделения и чины, командируемые от разных охранных отделений, Жандармских управлений, а иногда и от учреждений общей полиции. Начальником Отряда секретной охраны являлся один из офицеров охранной агентуры, подведомственной дворцовому коменданту и заранее командируемый вместе с отрядом секретной охраны во временное распоряжение соответствующего представителя высшей местной административной власти. Все командируемые в состав Отряда секретной охраны низшие чины имели удостоверения личности с засвидетельствованными фотографиями. Низшие чины охраны были обязаны: оказывать вежливое и выдержанное отношение к служащим других ведомств; обращаться за содействием к чину полиции или другому правительственному чиновнику от имени начальника Отряда секретной охраны. Начальники участков являлись начальниками для всех чинов охраны своего района и подчинялись непосредственно начальнику Отряда секретной охраны и представителю высшей местной административной власти. Они проверяли связь с низшими чинами дворцовой, общей и других видов полиции и устанавливали её с находящимися в нарядах старшими полицейскими чинами, стараясь достигнуть необходимого взаимодействия.
Обходные агенты являлись начальниками всех чинов, входящих в состав его обхода, и подчинялись приказаниям начальника участка, начальника Отряда секретной охраны и представителя высшей местной административной власти. Обходные агенты были обязаны входить в связь с чинами дворцовой, общей и других видов полиции с целью достижения взаимодействия.
Постовой агент на путях проездов являлся личным охранником оберегаемого лица в порученном ему районе. Он исполнял приказания только своего обходного агента и его начальства. В случае задержания агентом лица, вызывающего подозрение, он задерживал и его передавал обходному. Охрана самих мест посещений императора осуществлялась согласно «Инструкции по осмотру владений, выходящих на пути высочайших проездов» от 28 июля 1913 г. [4, с.1]. Согласно этой инструкции, для обеспечения безопасного проезда императора мимо зданий и усадеб все они должны были быть осмотрены специальными комиссиями под руководством начальника Отряда секретной охраны. Тем самым было организовано полное всестороннее взаимодействие между местной администрацией, полицией и чинами Отряда секретной охраны на всём пути следования императора и следующего вместе с ним ближайшего окружения.
Допуск в места посещения императора, производился только по билетам за подписью представителя высшей местной административной власти, выдаваемым Билетным бюро. Лица, лично известные начальнику контрольного пункта или удостоверенные чином дворцовой полиции, пропускались без билетов. Для контроля билетов и пропуска лиц устанавливались контрольные пункты и пропускные агентские пункты. На каждый контрольный пункт назначались начальник из офицеров Отдельного корпуса жандармов, чин Отряда секретной охраны, чины центрального филерского отряда, чин билетного бюро, чин общей полиции, а также командировались чины дворцовой полиции и представители других ведомств. Все чины контрольных пунктов подчинялись только начальнику контрольного пункта и начальнику Отряда секретной охраны. У всех прибывших ко входу мест посещения лиц чины контрольного пункта проверяли билет по его образцу, убеждались в отсутствии подчисток и соответствии лица, обозначенного в билете, лицу, его предъявляющему. Обо всех подозрительных лицах чины пункта докладывали начальнику пункта. Все задержанные лица передавались в распоряжение общей полиции. Контрольные пункты прекращали свою работу и снимались только по распоряжению Начальника секретной охраны. Для пропуска лиц служебного персонала и прислуги устанавливались агентские пропускные пункты, которые были укомплектованы начальником пункта (из числа отряда чинов охранной агентуры, подведомственной дворцовому коменданту), необходимым количеством других чинов Отряда секретной охраны и городовыми. По окончании службы начальник пункта подавал начальнику Отряда секретной охраны рапортичку [2, с. 9]. 48
Не оставались без внимания и охрана сооружений и коммуникаций на путях следования и местах пребывания императора. Чины полиции, которым были поручены наблюдение за электротехническими сооружениями высокого напряжения и их охрана, руководствовались «Инструкцией постам у электротехнических сооружений высокого напряжения» [2, с. 9]. Согласно данной инструкции, если сооружение (трансформаторное помещение) было опечатано, полицейский не допускал никого снимать печати и входить в помещение; если помещение не было опечатано, чин полиции находился в самом помещении и не разрешал производить в нём никаких действий без контроля полиции.
Для чинов на постах, охранявших водостоки и колодцы, была разработана своя инструкция [2, с. 10], согласно которой организовывались пост внутренний и пост верхний. Пост внутри проходимых водостоков располагался на дне колодца на специально оборудованных и освещённых фонарем подмостках, в задаче постового было недопущение посторонних лиц в водосточную трубу. В случае появления в водостоке постороннего лица постовой немедленно сообщал об этом верхнему посту и принимал меры к задержанию нарушителя. Верхний пост помещался в будке над колодцем и не допускал к колодцу никого из посторонних лиц, следя также и за подозрительными предметами. В случае сообщения от внутреннего поста о появлении в водостоке постороннего лица или подозрительного предмета к ближайшему телефону немедленно посылался подчасок для сообщения о случившемся в ближайший полицейский участок.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что впервые в истории охраны первых лиц Российского государства были созданы инструкции с подробным изложением обязанностей всех чинов и должностных лиц, обеспечивающих этот вид охраны.
В 1914 г., с началом Первой мировой войны, «для осуществления службы охраны при Высочайших поездках при обстоятельствах военного времени» был сформирован «Особый полевой отряд, подведомственный Дворцовому коменданту». В ходе Первой мировой войны этот отряд руководствовался вышеупомянутой «Инструкцией отряда секретной охраны, по охране Их Императорских Величеств во время Высочайших путешествий и пребываний вне их мест постоянных резиденций» от 10 апреля 1913 г. Однако данное охранное формирование и вышеперечисленное меры по охране императора не смогли спасти императора во время блокирования железнодорожного пути на станции Дно, в результате чего 2 марта 1917 г. Николай II отрёкся от престола. После отречения Николая II, 8 апреля 1917 г. постановлением Временного правительства отряд Охранной агентуры был упразднен [5, с.27].
Таким образом, на основе изучения нормативных актов, архивных материалов и документов о деятельности правоохранительных органов, мы приходим к выводу, что осуществление государственной политики в части охраны первых лиц Российской империи в рассматриваемый исторический период являлось важной специфической составляющей правоохранительной деятельности в условиях нестабильной военной и политической ситуации в стране.
Список литературы
1. Суворов, А. В. Полковое учреждение (Печатается по изданию: А.В. Суворов. Документы. Том I. - М.: Военное издательство, 1949) // Библиотека адъютанта [Электронный ресурс]. - URL: http://adjudant.ru/suvorov/suzd00.htm.
2. Секретный приказ по Московскому градоначальству и столичной полиции от 1 мая 1913 г. № 95 // Государственный музей политической истории России (ГМ ПИР). - Ф. 2. - № 54488.
3. Индивидуальный политический террор в России: XIX - начало XX вв. : материалы конференции / сост. К.Н. Морозов ; под ред. Б.Ю. Иванова и А.Б. Рогинского. - М.: Мемориал, 1996.
4. Инструкция по осмотру владений, выходящих на пути высочайших поездов от 28 июля 1913 г. [Электронный ресурс]. // Сайт «E-reading.mobi». - URL: http://www.e-reading.mobi/chapter. php/1004112/65/Linder Iosif - Specsluzhby Rossii za 1000 let.html (дата обращения: 19.07.2016).
5. Гучетль, А. А. Институт государственной охраны Российской империи 1881-1917 гг. (историко-правовое исследование) : автореф. дис. ... канд. ист. наук : 12.00.01 / Гутчель Артур Азаматович. - Краснодар, 2014. - 32 с.
6. Жаров, С. Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование (историко-юридическое исследование) : дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Жаров Сергей Николаевич. - Екатеринбург, 2010. - 459 с.
7. Верхоланцева, Т. Ю. Нормативные правовые акты Российской империи XIX - начала XX вв.: организация и использование в современной библиотеке: 05.25.03 / Верхоланцева Татьяна Юрьевна. - Москва, 2011. - 250 с.
