CC BY
201
ИСТОРИЯ
І
В.И. АСТРАХАН
доктор исторических наук, профессор кафедры отечественной истории Орловского государственного университета Е-mail: [email protected] Тел. 8 910 206 91 30
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ РОССИЙСКИХ ИМПЕРАТОРОВ В XIX в.: ДИНАМИКА, ОСОБЕННОСТИ, УРОКИ
В статье характеризуется процесс совершенствования охраны российских императоров в XIX в. как специфической функции государства; выделяются особенности каждого из этапов становления единой организационно-правовой формы государственной охраны; формулируются уроки, извлеченные из систематизированного исторического опыта.
Ключевые слова: императорская охрана, организационно-правовая форма государственной охраны, специальная служба, уроки истории.
Личная охрана российских монархов, равно как и охрана их семей, а также мест постоянного и временного пребывания, на протяжении столетий была важнейшей функцией государства. Вместе с тем государственная охрана как организационно-правовая форма (единое общегосударственное ведомство с законодательно закрепленными полномочиями и компетенцией) сложилась далеко не сразу. Существуя длительное время как частная функция элитных подразделений (младшая дружина в Древней Руси, дворовые люди и слуги в период феодальной раздробленности, рынды и стрелецкие караулы на этапе новой централизации, опричная стража Ивана IV и т. п.), охрана государя лишь в середине XVII в. обрела фактическую законодательную основу (Соборное уложение 1649 г.), а более или менее подробную правовую регламентацию - во времена Петра I (Артикулы воинские 1715 г.). Эпоха дворцовых переворотов, продемонстрировавшая двойственную природу элитных частей (как правило, их руками и осуществлялась смена властителей), не породила, однако, требуемой организационноправовой формы. И только в XIX в. путем создания и реформирования всё новых и новых подразделений и ведомств, ответственных за императорскую охрану, удалось прийти к результату, удовлетворявшему требованиям и вызовам времени.
Первая четверть XIX в. ознаменовалась появлением новых дворцовых подразделений, но уже с доминирующей (или единственной) функцией государственной охраны. Так, 18 мая 1811 г. при лейб-гвардии Казачьем полку была сформирована Черноморская сотня, по которой вел свое старшинство Собственный Его Императорского Величества конвой. Казаки конвоя несли ночной караул в опочивальне императора, а также обычный караул в Зимнем дворце, неотступно сопро-
вождали императора во всех поездках; от конвоя также выделялись охранные наряды для встречи и провода высочайших. В середине 1830-х гг. из состава конвоя для службы при дворе был выделен комнатный камер-казак, что положило начало практике существования телохранителей при особе царя (тенденция набора телохранителей из числа конвоя сохранилась вплоть до 1917 г.) [3, с. 10-38].
Полтора десятилетия спустя, Указом императора Николая I от 2 октября 1827 г. была учреждена Рота дворцовых гренадер из нижних чинов лейб-гвардии, «которые на отечественной войне оказали свое мужество». Рота (впоследствии реформированная в батальон) в основном выполняла торжественные церемониальные функции при дворе императора и была непременным участником всех празднований знаменательных событий. Помимо этих функций в обязанности дворцовых гренадер входили: несение караула в Зимнем дворце, наблюдение за коллекцией Эрмитажа и охрана личных покоев императорской семьи [5, с. 5-27].
Первый опыт учреждения общеимперского полицейского ведомства с доминирующей функцией государственной охраны связан с известными событиями на Сенатской площади. 27 июля 1826 г. приступило к работе III отделение Собственной его императорского величества канцелярии, инициатором создания которого выступил граф А.Х.Бенкендорф. Главной задачей Третьего отделения стало предупреждение «злоумышлений против особы государя императора». Чиновники отделения либо связанные с его деятельностью жандармские офицеры неотступно следовали за императором и другими представителями императорской семьи во всех их путешествиях [2, с. 101]. К началу деятельности III отделения относятся попытки создания секретной агентуры для негласной охраны
© В.И. Астрахан
ЕЭГ>^| ИСТОРИЯ 1Ъг1Е
«августейших особ». Но секретная охранная служба императора и членов его семьи в царствование Николая I в законченном виде так и не была создана.
До неудавшегося покушения на Александра II 4 апреля 1866 г. при дворе существовала лишь Дворцовая стража - подразделение, учрежденное 08.12.1861 г. и предназначавшееся для охраны императорских резиденций. До конца 1860-х гг. обязанности Дворцовой стражи не выходили за рамки обычной караульной службы. Личный состав стражи закреплялся не за конкретной императорской резиденцией, а только за той, в которой находился в данный момент император. Несколько позже самостоятельные команды Дворцовой стражи сформировались в каждой из императорских резиденций (например, в 1861 г. - в Петергофе и Царском Селе) [11, ф. 508].
Однако после покушения вопрос об организации охраны императора встал особенно остро. Так, уже 2 мая 1866 г. была создана Охранная стража -подразделение Третьего отделения Императорской канцелярии, призванное обеспечивать личную безопасности императора. Первоначальное наименование подразделения - «Охранительная команда». Сотрудники команды охраняли царя в штатском платье, только в исключительных случаях малая часть охраны могла быть одета в форменную одежду. Охранная стража функционировала на основании утвержденного Александром II Положения. Подразделение должно было действовать в глубокой тайне, сотрудники давали подписку о неразглашении. Охранная стража формировалась как специализированная служба с особым неофициальным статусом. Начальник охранной стражи подчинялся непосредственно управляющему Третьим отделением, хотя формально стража находилась в ведении коменданта Главной императорской квартиры [11, ф. 536]. Чины Охранной стражи должны были вести круглосуточное наружное наблюдение в местах пребывания императора, взаимодействуя при этом с Дворцовой стражей. Сотрудники Дворцовой стражи приняли активное участие в нейтрализации террориста А. К. Соловьева при следующем покушении на Александра II в 1879 году [10].
Последние годы правления Александра II сопровождались непрерывными попытками покушения на его жизнь (всего 8) членами террористической организации «Народная воля», вынесшей императору смертный приговор. Реакцией правительства на серию покушений явилось создание 12 февраля 1880 г. чрезвычайного органа - Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Комиссию возглавил министр внутренних дел,
член Государственного совета генерал-адъютант М.Т. Лорис-Меликов. Целью деятельности ко -миссии являлось «прекращение покушений на государственный и общественный строй». 3 марта 1880 г. в ведение комиссии перешли Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии и Отдельный корпус жандармов. Вскоре III Отделение было упразднено и его функции переданы Департаменту государственной полиции МВД, в состав которого вошла и Охранная стража [4, ф.102]. Однако все эти меры не возымели должного эффекта, и 1 марта 1881 г. года в ходе очередного покушения Александр II был смертельно ранен [6].
Осенью 1881 г. в составе дворцового ведомства были учреждены Собственная Его Императорского Величества Охрана и должность Главного начальника Охраны [9, с. 136]. Созданием Собственной ЕИВ Охраны открылся принципиально новый этап в развитии императорской охраны в России. Это была по сути автономная, подчинявшаяся лишь императору специальная служба империи, деятельность которой регламентировалась отдельно утвержденным (11.08.1881 г.) Положением [9, с. 137]. В соответствии с Положением, все ведомства и учреждения империи должны были немедленно исполнять требования Главного начальника охраны, «относящиеся до принятия мер к обеспечению безопасности особы Государя императора». Сведения о замышляемых посягательствах, собранные различными агентами, также должны были ему немедленно сообщаться. Положение действовало фактически до 1906 г., когда был утвержден новый нормативный акт, регламентировавший государственную охрану в Российской империи, - Положение о дворцовом коменданте.
В состав службы вошли Собственные Его Императорского Величества конвой и сводный пехотный полк, Дворцовая полиция, 1-й Железнодорожный полк (впоследствии -Железнодорожная инспекция), Рота дворцовых гренадер. О функциях конвоя и гренадерской роты упоминалось выше. Вкратце охарактеризуем другие их названных подразделений.
Собственный Его Императорского Величества сводный пехотный полк - первоначально (1881 г.) был создан в ротном составе как подразделение Собственной ЕИВ охраны; в ноябре 1883 г. Сводногвардейская рота была развернута в батальон, ко -торый впоследствии был преобразован в сводный пехотный полк. В его задачу входило изыскание способов охраны царского семейства и их осуществление: наблюдение не только за помещениями дворца и районом царских прогулок, но и за дворцовой прислугой, всеми проживавшими и прохо-
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
дившими во дворец. Из состава полка выделялись особые присмотрщики и дневальные, обязанность которых заключалась в обходе и осмотре дворцовых помещений [7].
Дворцовая полиция - подразделение Собственной ЕИВ Охраны, образованное в сентябре 1884 г. на базе подразделений Дворцовой стражи. В 1880-е - 1890-е гг. Дворцовая полиция не только охраняла императорские резиденции, но и в случае необходимости сопровождала императора и лиц, близких ко двору. Чины Дворцовой полиции собирали оперативную информацию обо всех рабочих и прислуге, привлекавшихся для обслуживания дворца, организовывали охрану царя во время массовых и публичных мероприятий, принимали деятельное участие в противодействии политическому терроризм [11, ф. 508]. В контакте с Дворцовой полицией действовала так называемая Заграничная агентура (русская охранная агентура за границей) - структурное подразделение Департамента полиции, созданное в 1881 г. с целью выявления потенциальных террористов в среде революционных эмигрантов, а также охраны членов императорской семьи при посещении ими Европы. Чины Дворцовой полиции во время заграничных командировок тесно взаимодействовали с местными службами безопасности и даже формально передавались в распоряжение полиции данного государства [1].
Помимо основных структурных элементов Собственной ЕИВ Охраны необходимо упомянуть и Охранную агентуру - подразделение, созданное в декабре 1882 г. «в видах обеспечения безопасности высочайших их императорских величеств и государя наследника-цесаревича проездов по столице». Охранная агентура формально входила в структуру Секретного отделения петербургского Охранного отделения, но фактически находилась в подчинении столичного градоначальника. Агентура включала порядка 200 «местных» и «постовых» агентов, первые из которых занимались «наблюдением за домами в местностях высочайших проездов», собирая сведения «о движении населения в охраняемых районах», а вторые - несением постовой службы по маршрутам «высочайшего» движения [8].
Железнодорожная инспекция (Военная инспекция железных дорог, Инспекция императорских поездов) - подразделение Собственной ЕИВ Охраны, созданное 11.08.1881 г. Возглавлялась военным инспектором, которому был подчинен 1-й Железнодорожный батальон. В ведении Железнодорожной инспекции находилась техническая часть и организация поездок императорских поездов. В конце 1881 г. был выработан новый подход к организации системы охраны на железных до-
рогах: во время следования императорского поезда войска стягивались к железнодорожному полотну с таким расчетом, чтобы под их контролем находился буквально каждый сажень пути; постовые расставлялись в пределах прямой видимости друг от друга (50-150 м). Главной целью охраны являлось предотвращение минирования железнодорожного полотна. Одновременно в губерниях, по которым проходил литерный поезд, вводилось военное положение со всеми известными ограничениями. Впоследствии Железнодорожный батальон был развернут до численности полка [11, ф. 273].
Таким образом, именно Охрана Его Императорского Величества как общеимперское ведомство может претендовать на роль первой в истории России организационно-правовой формы государственной охраны. Основанием для такого вывода служит факт объединения в деятельности этого ведомства трех аспектов - функционального, организационного и правового.
Собственная ЕИВ Охрана как общеимперское учреждение просуществовала до 1906 г. Наименование должности руководителя службы со временем менялось: с мая 1894 г. - Дежурный при Его Императорском величестве генерал; с марта 1896 г. - Дворцовый комендант. Руководители Собственной охраны: П.А. Черевин (1881-1896), П.П. Гессе (1896-1905), С.С. Озеров (1905), П.Н. Енгалычев (1905)1. В 1906 г. функции охраны и всестороннего обеспечения безопасности императора и августейшей семьи были переданы Управлению дворцового коменданта [9].
Таким образом, процесс совершенствования российской императорской охраны в XIX в. включает по крайнем мере три этапа: от создания отдельных подразделений с частными охранными функциями (Собственный ЕИВ конвой, Рота дворцовых гренадер) через конкретизацию системы мер по обеспечению безопасности главы государства (доминирующие функции Третьего отделения Императорской канцелярии) к учреждению единой организационно-правовой формы - общеимперской спецслужбы в лице Охраны Его Императорского Величества (1881 г.), объединявшей несколько центральных подразделений и ведомств с дифференциацией возлагавшихся на них задач.
Из систематизированного опыта совершенствования государственной охраны в XIX в. можно извлечь некоторые уроки. Так, наличие только функционального аспекта государственной охраны, основанного на традиции, не может являться гаран-
1 История государственной охраны России. Собственная Его Императорского Величества охра-на. 1881-1917. Под общ. ред. Е.А. Мурова. М. : МедиаПресс, 2006.
ЕЭГ>^| ГСГОИИ l^fg
тией обеспечения безопасности охраняемых лиц и сооружений. Это первый урок. Далее: разработка нормативной базы деятельности подразделений государственной охраны должна сопровождаться учетом всех сторон и специфических особенностей этой деятельности, причем в конкретном социально-политическом контексте. Это второй урок. И, наконец, запаздывание становления орга-
низационного аспекта института государственной охраны (создание общегосударственного единого органа исполнительной власти) приводит к крайне негативным для системы безопасности первых лиц государства последствиям. Это третий урок. Перечисленные уроки могли бы иметь значение для современного процесса развития отечественных органов государственной охраны.
Библиографический список
1. Брачев В.С. Заграничная агентура Департамента полиции. 1883-1917. СПб., 2001. 186 с.
2. Высшие и центральные государственные учреждения России: 1801-1917. Т. 2. СПб., 2001. 260 с.
3. Галушкин Н. Собственный Его Императорского Величества Конвой. 1811-1861. Филадельфия, 1961. 320 с.
4. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 102 - «Департамент полиции Министерства внутренних дел».
5. Гринев Л. История Роты Дворцовых гренадер. СПб., 1912. 453 с.
6. Дворжицкий А.И. Первое марта 1881 г. Александр II. Воспоминания. Дневники. СПб., 1995. 123 с.
7. Дулицкий С. Охрана царской семьи и революция 1917 г. Дневник русского офицера. М., 1997. № 3. С. 48-54.
8. Инструкция чинам Отряда секретной охраны по охране Их Императорских Величеств во время высочайших путешествий и их пребываний вне мест постоянных резиденций. СПб., 1913.
9. История государственной охраны России. Собственная Его Императорского Величества охрана. 18811917. Под общ. ред. Е. А. Мурова. М. : МедиаПресс, 2006. 464 с.
10. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало ХХ в.): Сборник документов. М., 2001. 520 с.
11. Российский государственный исторический архив. Ф. 508 «Дворцовая полиция Министерства императорского двора». Ф. 536 «Главное дворцовое управление». Ф. 273 «Инспекция Императорских поездов».
V. I. ASTRAKHAN
THE ORGANIZATION OF THE RUSSIAN EMPERORS’ GUARDING IN THE XIXTH CENTURY:
DYNAMICS, FEATURES, LESSONS
In this article the process of improvement of the Russian emperors’ guarding in the XlXth century as a specific function of the state is characterized; the features of each stage of establishment of the state guarding single organizational-legal form are marked out; the lessons learned from systematized historical experience are formulated.
Key words: imperial guarding, organizational-legal form of the state guarding, special service, lessons of history.
