CC BY
102
С.В. Девятов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА РОССИИ ДО 1917 г.
Девятов Сергей Викторович - профессор,
доктор исторических наук, советник директора ФСО.
Неотъемлемой частью системы безопасности государства служит институт государственной охраны первых лиц страны. Его исторические корни уходят в глубь веков, в период формирования самой государственности. Социальное расслоение и появление первых элит, порождающих острые общественные противоречия, со всей остротой поставили вопрос об обеспечении безопасности главы государства и становлении практики государственной охраны.
Наиболее ранние письменные источники, содержащие сведения о великокняжеской и царской охране в Российском государстве, относятся к периоду правления царя Ивана IV (Грозного). В частности, в приговоре Боярской думы (август 1555 г.) фигурирует решение о наделении землей рядом с Московским Кремлем 2 тыс. дворцовых стрельцов, чье постоянное присутствие рядом с царским дворцом обеспечивало его охрану и оборону. Кроме охраны особы государя и его резиденции, особое внимание уделялось сохранности государственной казны (ее составляли золотые и серебряные сосуды, ценные меха, ткани и другие подобные предметы), издавна хранившейся в подклетах каменных церквей. На территории Московского Кремля, согласно летописным упоминаниям, в разное время казна размещалась в церквях Рождества Богородицы, Лазаря, Иоанна Предтечи на Бору (у Боровицких ворот).
Организация охраны царя в ХVII столетии представляла собой достаточно эффективную систему, способную реагировать на любое обострение общественно-политической ситуации в эпоху Смутного времени, завершившегося в 1613 г. воцарением Михаила Федоровича Романова, и пришедшихся на царствование Алексея Михайловича, крупных народных волнений («соляной» бунт 1648 г., «медный» - 1662 г., восстание под предводительством С.Т. Разина (1670-1671)).
Одним из ярких государственных деятелей периода правления царя Алексея Михайловича (1645-1676), с именем которого связаны мероприятия по совершенствованию охраны, был А.С. Матвеев. Человек разносторонне одаренный, он приложил много сил не только для создания системы безопасности и охраны царя, но и для обеспечения разведки и контрразведки той эпохи. Одной их самых значительных инициатив А.С. Матвеева стало включение в Соборное уложение 1649 г. положений о защите жизни, здоровья и достоинства царя. Это Соборное уложение оставалось действующим вплоть до проведения кодификации законов в 1832 г.
В ХVII столетии при особе государя в качестве телохранителей находились 200 человек. При этом охранные функции выполнялись придворными, сочетавшими их с выполнением своих непосредственных дворцовых обязанностей. Например, в ночное время возле царской спальни дежурил спальни-чий с одним или двумя царедворцами. Занимать эту должность считалось почетным: спальничий назначался из числа близких бояр и занимал высокий статус в государственной иерархии. В соседней комнате находились шесть телохранителей, еще 40 - располагались в следующих помещениях.
Внешняя охрана государева двора в Московском Кремле и временных резиденций как и в ХVI в. возлагалась на стрельцов, которые поочередно стояли днем и ночью с заряженными пищалями и зажженными фитилями. Стрелецкий караул («стенной караул» или «вахта») назначался на сутки и насчитывал 500 человек. Основное караульное помещение находилось в под-клетах Грановитой палаты, у Красного крыльца. Здесь велись ежедневные «дневальные записки», в которых фиксировались царские выходы и выезды, посольские церемонии, прочие события и даже состояние погоды. Караулы выставлялись у основных ворот и дворцовых лестниц. Вторая линия охраны проходила по периметру кремлевских стен и основных башен. Стрельцы не просто находились в караульных помещениях, а обходили нарядами соответствующие участки стен. Стрелецкие караулы возглавлялись полковниками (головами) соответствующих полков (приказов). Глава Стрелецкого приказа осуществлял высшее руководство и определял общий порядок караульной службы. Стрелецкая служба, составлявшая в начале ХVII в. от 8-10 тыс., к 1681 г. насчитывала уже 22 тыс. человек.
При выезде государя из Кремля (или из временной резиденции) его сопровождали от нескольких сотен до нескольких тысяч человек. В свиту государя входили думные чины (бояре, окольничие, думные дворяне и дьяки), придворные (постельничий, кравчий, ясельничий, спальники и стременные конюхи) и московские чины (стольники, стряпчие, жильцы и дворяне московские), которые также привлекались к охране государя. При дальних выездах из Москвы царя сопровождал конный Стременной стрелецкий полк (приказ) и, вероятно, какие-то подразделения пеших стрельцов. Выходы или 208
выезды государя внутри города охранялись стрельцами (наряду со свитой), которые либо выстраивались вдоль улиц, либо шли по обеим сторонам процессии.
С превращением России в империю, изменением статуса главы государства (после победы в Северной войне 1700-1721 гг. и заключения Ништадт-ского мира со Швецией Петр I принял титул императора) в системе организации охраны произошли значительные изменения. Стрелецкое войско, расформированное после подавления восстания в 1698 г., сменили первые гвардейские полки - Преображенский и Семёновский, основанные Петром I в конце XVII в. из «потешных» полков. На них и была возложена функция охраны постоянных и временных резиденций императора.
В боевой обстановке Петра I охраняла его свита (генералы, офицеры, денщики) и гвардейский Преображенский полк.
В 1724 г. началась история особого подразделения - почетного караула кавалергардов. Петр I сформировал конную роту кавалергардов для выполнения функций почетного сопровождения и охраны во время коронации своей супруги императрицы Екатерины I. Сразу по окончании торжеств она была распущена, однако практика временного создания кавалергардии для проведения отдельных торжественных церемоний сохранялась до конца ХVIII в. В качестве постоянного армейского подразделения Кавалергардский полк был образован в 1800 г. при Павле I. Он вошел в состав гвардии и просуществовал до 1917 г.
Сложившаяся при Петре I практика охраны с некоторыми непринципиальными изменениями сохранялась вплоть до начала ХГХ столетия. Как и в предшествующий период, профессиональных подразделений охраны по-прежнему не существовало, эту функцию выполняли различные придворные чины и воинские части. Особое внимание уделялось караульной службе по охране императорских резиденций, осуществляемой гвардейцами. В суточный караул по охране резиденции, например Зимнего дворца, ежедневно выставлялись до 500 человек, т.е. батальон. В некоторых случаях охрану резиденции несла рота, а при чрезвычайных обстоятельствах караулы удваивались.
Императорские резиденции Санкт-Петербурга (Зимний и Летний дворцы) и его пригородов (Петергоф, Царское Село, Гатчина), в отличие от Московского Кремля, являлись чисто парадными дворцовыми постройками западноевропейских образцов. Они не были приспособлены для обороны в случае вооруженного нападения или осады. Единственным исключением стал Михайловский замок, построенный с учетом фортификационных требований: с окружным рвом и подъемными мостами. Однако это не помогло предотвратить насильственную смерть его владельца императора Павла I.
Если в ХУП в. стрелецкий караул осуществлял только внешнюю охрану резиденции, то в ХУШ столетии посты вооруженных гвардейцев разместились и внутри дворцовых помещений.
В целях обеспечения безопасности государя во время путешествий действовал особый кабинет, занимавшийся их организацией, он формировал царский поезд (из карет, подвод и саней), намечал пункты остановок в пути. Государя, как правило, сопровождали адъютанты, придворные, действовала шталмейстерская часть (обслуживание верховых и упряжных лошадей, кареты и сани), при выездах на охоту - егерская часть.
Во время следования в Москву на коронационные торжества императорский поезд сопровождался гвардейскими полками. При всех путешествиях для охраны выделялся конный конвой не только из конной гвардии, но и из армейских драгунских полков. Обязательно при выходах и выездах императора для охраны выделялись также гвардейские подразделения. Например, в 1732 г. императрицу Анну Иоановну сопровождали 14 кавалергардов и 10 гвардейцев-ездовых, императрицу Елизавету Петровну в 1742 г. - 30 лейб-компанцев и 12 гвардейцев-ездовых. По прибытии государя в город или населенный пункт его встречали расквартированные там армейские части и местные гарнизонные подразделения.
В правление Екатерины II были созданы немногочисленные казачьи и гусарские команды, выполнявшие функции конвоя при императорских выездах и путешествиях.
Охрана императора, членов его семьи и царских резиденций войсковыми методами - караулами армейских гвардейских полков (Преображенского, Семёновского, Измайловского) - отличительная особенность ХУШ - начала Х1Х в. Оборотной стороной этой системы стало вмешательство армейской элиты в политику. Именно гвардия стала главной движущей силой большинства дворцовых переворотов, определявшей исход придворной борьбы и судьбу российского трона.
Восстание декабристов 14 декабря 1825 г., предварившее царствование Николая I (1825-1855), в котором гвардейцы не остались в стороне, продемонстрировало необходимость реформирования действующей системы охраны на новых принципах. Для усиления противодействия процессам, подтачивающим самодержавие, впервые были сформированы специальные подразделения охраны. Высшим органом государственного управления стала учрежденная при Павле I и преобразованная Николаем I Собственная Его Императорского Величества (С.Е.И.В.) канцелярия, состав, размеры и функции которой существенно расширились. Созданное 3 июля 1826 г. III отделение включило шесть «экспедиций» и «секретную часть». Прерогативы III отделения были поистине всеобъемлющими - оно являлось общеимперской специализированной службой, занимавшейся в том числе и обес-210
печением безопасности императора. Одновременно был сформирован Отдельный корпус жандармов, который был наделен теми же функциями.
В январе 1827 г. императором Николаем I впервые создаются автономные профессиональные охранные воинские (комендантские) структуры - батальоны дворцовых гвардейцев из состава Преображенского, Семёновского и Измайловского гвардейских полков.
2 октября 1827 г. Николай I подписал указ об учреждении Роты дворцовых гренадер. В ее состав вошли чины лейб-гвардии, отличившиеся в Отечественной войне 1812 г. Гренадеры несли караульную службу в Зимнем дворце у покоев императорской семьи. В праздники дворцовые гренадеры составляли почетный караул.
Самой значительной акцией в формировании системы государственной охраны стало учреждение в 1828 г. С.Е.И.В. конвоя - первого профессионального постоянно действующего специального подразделения, предназначенного для охраны императора. Его основу составила лейб-гвардия «Черноморская сотня», сформированная в мае 1811 г. для сопровождения императора Александра I в заграничных походах русской армии в 18131814 гг. Позже она была переименована в эскадрон.
В середине 1830-х годов из состава конвоя для службы при дворе был выделен комнатный «камер-казак», что положило начало практике набора личных телохранителей из числа казаков С.Е.И.В. конвоя при особе царя. Эта традиция сохранялась вплоть до 1917 г.
До 1845 г. порядок несения службы конвоя определялся краткими должностными инструкциями. Николай I лично вносил правки в соответствующие документы. Ими определялся состав конвоя, штат каждого его подразделения, порядок организации и несения службы при проведении мероприятий с участием царя. В 1845 г. для конвоя были сооружены казармы в Царском Селе. Реорганизация охраны фактически завершилась.
Поводом к ее усилению в начале 60-х годов XIX в. послужили начавшиеся после обнародования Манифеста февраля 1861 г. крестьянские протесты против условий освобождения от крепостной зависимости, либерально-оппозиционные выступления и ширящееся освободительное движение.
Прежде всего был изменен порядок несения службы казаками Собственного конвоя. На конвой была возложена основная нагрузка по охране царя как в императорских резиденциях, так и вне их. Его численность в этот период доходила до 500 человек. Всего в Зимнем дворце в 1860-х годах казаки наряду с гвардейскими частями ежесуточно занимали пять постов. Конвой систематически сопровождал царя во время выездов в Петербурге и постоянно сопровождал его во время прогулок в загородных резиденциях и в Крыму.
8 декабря 1861 г. императором Александром II для охраны императорских резиденций учреждается городовая стража. Ее основная задача
заключалась в несении наружной охраны. Позже она была переименована в Дворцовую стражу. Ее личный состав закреплялся не за конкретной императорской резиденцией, а только за той резиденцией, в которой находился на данный момент Александр II. Несколько позже самостоятельные команды Дворцовой стражи сформировались в каждой из императорских резиденций.
С конца 1860-х годов на первый план вышла угроза терроризма, опыта борьбы с которым в системе государственной безопасности еще не было. До этого времени опасность физического устранения царя или императора, как правило, исходила изнутри (из окружения императора), со случаями открытых посягательств на жизнь царя охрана еще не сталкивалась.
После совершения первого покушения на императора Александра II (апрель 1866 г.) была сформирована специальная «охранительная» (негласная) команда III отделения С.Е.И.В. канцелярии, главной задачей которой являлось обеспечение личной безопасности императора. Сотрудники команды охраняли царя в штатском платье (на это выделялись специальные средства), только в исключительных случаях малая часть охраны могла быть одета в форменную одежду. Вновь созданное подразделение должно было действовать в глубокой тайне, сотрудники давали подписку о неразглашении. Охранная стража формировалась как специализированная служба с особым неофициальным статусом, и она не была оформлена в законодательном порядке. Начальник Охранной стражи подчинялся непосредственно управляющему III Отделением.
Чины Охранной стражи должны были вести круглосуточное наружное наблюдение в местах пребывания императора, а также выполняли при необходимости самые разные обязанности. В частности, III Отделение использовало стражников для борьбы с рабочим движением.
Дворцовая стража, также занимавшаяся наружной охраной царя, осуществляла, скорее, постовую (караульную) службу. Она охраняла царя в местах его постоянного пребывания - в Зимнем дворце и пригородных резиденциях. Охранная же стража занималась скрытым сопровождением царя при его поездках вне резиденций. При этом координация обоих подразделений осуществлялась нерегулярно.
К первой половине 1860-х годов подразделения, обеспечивающие личную охрану царя и его семьи, оформились в определенную структуру. Во-первых, это гвардейские полки, элитные эскадроны Собственного конвоя, Рота дворцовых гренадер. Во-вторых, органы государственной безопасности и государственной охраны - III отделение С.Е.И.В. канцелярии и Отдельный корпус жандармов с общеимперской полицией. В-третьих, службы, непосредственно ответственные за обеспечение безопасности и охраны российских императоров - Дворцовая полиция и Охранная стража III Отделения.
В различные периоды существования этих структур их влияние менялось. Если в николаевской России ведущую роль в системе охраны играли гвардейские части и имперские спецслужбы, то в 1860-1870-х годах главенствующую роль стали приобретать нарождающиеся дворцовые специализированные службы. Были созданы специальные подразделения, главной задачей которых была физическая защита императорской фамилии. Однако у них отсутствовал единый центр, который координировал бы деятельность всех этих структур.
Несмотря на усиление охраны императора Александра II, основное внимание охранных структур сосредоточивалось на борьбе с самими революционными организациями, что в принципе было тактически верно. Однако, как показала жизнь, в 70-е годы это не принесло желаемого эффекта, а существовавшая система охраны не смогла своевременно реагировать и предотвращать тщательно спланированные покушения.
В августе 1879 г. Исполнительный комитет «Народной воли» вынес «смертный приговор» императору Александру II, после чего на царя началась настоящая охота. Предпринятый в очередной раз террористический акт закончился гибелью императора Александр II 1 марта 1881 г. Российское общество было потрясено случившейся трагедией. Важнейшей государственной задачей стала проблема обеспечения полной безопасности нового императора Александра III и его семьи. С этого момента начинается история специализированных служб охраны России.
Новая концепция безопасности базировалась на системе комплексной охраны императорской фамилии, включавшей в себя гвардейские части, специальные воинские формирования, общеимперские спецслужбы и дворцовые спецслужбы.
13 мая 1881 г. высочайшим указом Александра III генерал-адъютанту И.И. Воронцову-Дашкову было поручено разработать проекты организации специализированных служб, отвечающих за безопасность царя и его семьи.
11 августа 1881 г. Александр III утвердил проекты штатов охранных структур и «Положение об охране Его Величества». Деятельность новой структуры была направлена исключительно на выполнение функции охраны и всестороннего обеспечения безопасности императора и августейшей семьи.
3 сентября 1881 г. указом императора Александра III на должность Главного начальника С.Е.И.В. охраны был назначен генерал-майор П.А. Черевин. Так было завершено правовое оформление специальной службы, открывшей новый этап в развитии института государственной охраны в России.
Теперь вся эта служба подчинялась Главному начальнику охраны С.Е.И.В., который непосредственно подчинялся только императору и имел право личного доклада. Все ведомства и учреждения империи должны были немедленно исполнять требования Главного начальника охраны, к нему
должны были стекаться все агентурные сведения о замышлявшихся посягательствах на безопасность императора.
Созданная в сентябре 1881 г. специальная служба охраны с определенными изменениями просуществовала вплоть до революции 1917 г.
В состав С.Е.И.В. охраны вошли как уже существовавшие подразделения, так и вновь образованные: 1. С.Е.И.В. конвой; 2. С.Е.И.В. сводный пехотный полк; 3. Дворцовая полиция; 4. 1-й Железнодорожный полк; 5. Рота дворцовых гренадер.
В мае 1890 г. было утверждено новое Положение, устранившее многие недостатки в организации службы и повседневной жизни Собственного конвоя: увеличился его штат, эскадроны переименованы в сотни, всем чинам присвоены казачьи воинские звания.
В состав новой специальной службы вошла и Рота дворцовых гренадер. Учрежденная еще в царствование Николая I как парадно-боевая единица, костяк которой составили герои Отечественной войны 1812 г. Рота и в дальнейшем пополнялась ветеранами. С течением времени она утратила свою реальную боеспособность и превратилась в исключительно караульно-парадную. Однако это подразделение сохранялось вплоть до 1917 г., принимая участие во всех торжественно-парадных мероприятиях. В его задачу входило изыскание и проведение в жизнь всех способов охраны царского местопребывания: наблюдение не только за помещениями дворца и районом царских прогулок, но и за дворцовой прислугой, всеми проживавшими и приходившими во дворец. Из состава этого подразделения выделялись особые присмотрщики и дневальные, обязанность которых заключалась в обходе и осмотре дворцовых помещений. Охрана воинскими чинами с их сурово дисциплиной, а Сводного полка - в особенности, считалась более действенной, чем всякая другая.
В сентябре 1884 г. была образована Дворцовая полиция, в которую стекалась вся информация, связанная с возможностью покушений на императора. В 1880-1890 гг. Дворцовая полиция не только охраняла императорские резиденции, но и в случае необходимости осуществляла сопровождение императора и лиц, близких ко двору.
Последним подразделением С.Е.И.В. охраны стала образованная 11 августа 1881 г. Военная инспекция железных дорог во главе с военным инспектором, которому был подчинен 1-й Железнодорожный батальон. В конце 1881 г. коренным образом перестроили систему охраны на железных дорогах. Было решено стягивать войска к полотну железной дороги во время следования императорского поезда с таким расчетом, чтобы под их контролем находилась буквально каждая сажень железнодорожного пути. Главной целью столь жесткой системы охраны стало предотвращение минирования железнодорожного полотна, к чему неоднократно прибегали народовольцы в 214
1879 г. В 1909 г. Железнодорожный батальон развернули до численности полка.
В годы Первой русской революции 1905-1907 гг. режимные меры, связанные с поездками по железной дороге, были ужесточены, прежде всего обеспечивалась секретность подготовки таких поездок.
Жесткие меры правительства, предпринятые после 1 марта 1881 г. по отношению к революционерам, сбили волну революционного террора и до революции 1917 г. сложившаяся система охраны существенно не изменялась.
Например, охрана Царского Села, в котором много времени проводила семья Николая II, оставалась комбинированной: охрану несли Дворцовая полиция, Собственный конвой, Царскосельский гарнизон и Собственный сводный пехотный полк. На время пребывания царя во дворце ключи от всех запертых дверей находились у чинов Сводного полка. Дежурная комната офицеров занимала часть подвала Александровского дворца, расположенную непосредственно под спальней царя и царицы, и была соединена с нею и кабинетом царя звонковой сетью. В спальне кнопка была на ночном столике, в кабинете - на письменном столе. Дежурили обычно два офицера: один - по дворцу и второй - по наружным постам. Их дежурное помещение было связано телефонами со всеми наружными постами ограды и с дворцовой телефонной станцией.
Сложились определенные традиции, связанные с охраной царской семьи в черте императорских резиденций. Расположение постов дворцовых городовых было таково, что все члены царской семьи, выходя из личных покоев, были постоянно в поле зрения охраны. Во время прогулок царя или царицы охрана как бы «передавала» их «с рук на руки» по постам. В конце дня все посты должны были представить начальнику Дворцовой полиции рапорты, в которых поминутно фиксировалось все замеченное дворцовыми городовыми.
Для более эффективного несения охраны обширного Царскосельского парка еще в 1906 г. неподалеку от Александровского дворца (деревня Алек-сандровка) был организован питомник охранных собак, подведомственный Дворцовому коменданту. Собаки, как правило, использовались для охраны дворцовых парков в ночное время.
Серьезные изменения претерпела система «подвижной охраны» царя в связи с распространением автомобилей. Постоянные поездки на автомобилях Николай II начал совершать с 1905 г. В Царском Селе и Петергофе был создан небольшой парк автомобилей. Официально статус С.Е.И.В. гаража оформился в 1907 г.; к 1910 г. императорский гараж насчитывал 21 автомобиль различных модификаций.
Начало в 1914 г. Первой мировой войны повлекло определенные изменения в организации охраны. В частности, специальная межведомственная комиссия выработала новую схему охраны железнодорожных путей и импе-
раторского поезда, отказавшись от привлечения воинских частей. Непосредственная охрана была возложена на Корпус жандармов, которому были подчинены воинские части, вызывавшиеся только по мере необходимости. Новая инструкция по охране железнодорожного пути в упрощенном виде вступила в силу в феврале 1914 г.
В условиях военного времени нагрузка на личный состав конвоя резко возросла. Увеличилось число караулов, была усилена служба конных постов вокруг ограды Александровского дворца в Царском Селе. Ежедневно в наряд заступали в полном составе сразу две сотни: одна в Царском Селе и одна в Петрограде. Две другие меняли их на следующий день. Кроме постоянной службы при дворе конвойцам приходилось часто бывать с Николаем II в различных поездках. С сентября 1914 г. царь регулярно выезжал в Ставку, в действующую армию, на заводы. Помимо ординарца-телохранителя его сопровождала команда в составе одного офицера и до взвода казаков.
После того, как в августе 1915 г. Николай II принял на себя обязанности Верховного главнокомандующего, несколько сотен Собственного конвоя были переброшены в Ставку, которая располагалась в Могилеве. Конвойцы несли в основном внутреннюю охрану резиденции царя. В те дни, когда выставлялся караул от конвоя, в окрестности города дополнительно высылалось восемь конных постов. Внешнюю охрану и охрану Ставки в целом несли Сводный пехотный полк и Дворцовая полиция. Ежедневно на различные посты по охране Ставки заступали свыше 1500 человек. В 20 верстах от Могилева проходила еще одна линия охраны.
В период войны были сформированы и подчинены Дворцовому коменданту Отдельная батарея для воздушной охраны императорских резиденций, Отдельная батарея для охраны императорской Ставки, Авиационный дивизион.
Совершенствование имеющихся подразделений и системы охраны в целом продолжалось и в годы Первой мировой войны. Развитие системы государственной охраны шло по пути совершенствования спецслужб. В частности, в 1915-1916 гг. намечалось учреждение «особой комиссии по выработке общей для всей империи инструкции по охране», за которой, безусловно, должно было последовать коренное реформирование системы государственной охраны и существующих специальных органов. Однако революция 1917 г. оставила эти проекты нереализованными.
Несмотря на полную ликвидацию всех специальных подразделений охраны после революции 1917 г., основополагающие принципы и методы прогнозирования, выявления потенциальных угроз и обеспечения безопасности охраняемых лиц, накопленные на протяжении длительного периода, оказались востребованными и на новом этапе истории России.
Литература
1. История Государственной охраны России. Собственная Его Императорского Величества охрана. 1881-1917. - М., 2006. - 464 с.
2. Государственная охрана России. 1881-2006. Каталог выставки. Исторические очерки. -М., 2006. - 111 с.
3. История органов государственной охраны и подразделений специальной связи. Учебное пособие. - Голицыно, 2010. - 288 с.
4. Девятов С. Московский Кремль. - М., 2010. - 470 с.
5. Энциклопедия ФСО России. Т. 1. История органов государственной охраны и специальной связи. - М., 2011. - 480 с.
