CC BY
373
УДК 349.2:796
Т. Ю. Бойкова, А. И. Малышев, М. А. Солдатова
Особенности правого регулирования труда спортсменов и тренеров
В статье анализируются вопросы правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Специфика применения трудового законодательства рассматривается в сочетании законодательного регулирования трудовых правоотношений данных субъектов и внутреннего регулирования спортивными федерациями.
The article is devoted to the legal regulation of the work of athletes and coaches. The specifics of the application of labor legislation is considered in combination of legislative regulation of labor relations of these subjects and internal regulation by sports federations.
Ключевые слова: правовое регулирование, трудовой договор, локальный нормативный акт, спортсмен, тренер, спортивная федерация.
Key words: legal regulation, employment contract, local normative act, athlete, coach, sports Federation.
Несмотря на динамичное развитие всей правовой системы Российской Федерации и появление новых, более сложных форм систематизации законодательства, правовое регулирование сферы физической культуры и спорта нуждается в дальнейшем развитии в соответствии с потребностями российского общества. В связи с этим исследователи, изучающие закономерности правового регулирования физкультурно-спортивных отношений, ставят вопрос о возможности формирования в системе российского права такого комплексного самостоятельного структурного элемента, как спортивное право.
С.В. Алексеев, например, считает, что в ходе развития и совершенствования современной правовой теории, предопределяемой переходом России к рыночной системе хозяйствования, объективно из недр научного правоведения вырастает новое направление российской юриспруденции -
© Бойкова Т. Ю., Малышев А. И., Солдатова М. А., 2018
167
спортивное право, в котором должны выделяться наиболее важные аспекты, связанные именно с регулированием физической культуры и спорта, и которые наиболее полно и детально освещают законодательство, регламентирующее данную конкретную деятельность, специфику его применения [1, с. 142].
По мнению В. Сердюкова, несмотря на принятие Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», перспективы дальнейшего развития спортивного права России остаются дискуссионными. В числе направлений такого развития все чаще называется кодификация [10, с. 54].
А.А. Соловьев, не исключая кодификацию законодательства о спорте, указывает, что эволюция спортивного права оказывается не только непрерывной, перманентной, но и постоянно интенсифицируется, претерпевая на национальном уровне самое существенное влияние глобализации спорта и спортивного права. Это касается доктринального и законодательного измерения, а также судебной практики [11, с. 90].
Ю. М. Шаруненко полагает, что в сложившихся рыночных отношениях наступает новая ступень развития, которая требует разработки новых теоретических моделей социального феномена сферы спорта. Новая система управления должна быть рациональна и эффективна в сфере изменившегося финансового обеспечения деятельности физкультурно-спортивных организаций [15, с. 58].
А. В. Евтеев утверждает, что современная теория спортивного права не может обходиться без накопленных знаний в рамках общей теории спорта и общей теории права, без использования их методологического потенциала. Поэтому инструментальный аспект должен быть взят за основу при исследовании именно юридической стороны спортивных отношений, с точки зрения правового подхода к пониманию спорта как особой сферы правового регулирования, аккумулирующей разнообразные по своему содержанию правоотношения [4, с. 136].
Д.И. Рогачев определяет спортивное право как одну из новейших комплексных отраслей современной системы права сегодня [9, с. 50]. Спортивное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере физической культуры и спорта, является сравнительно новым направлением для российской юриспруденции и нормотворчества, которое продолжает свое формирование в соответствии с возникающими потребностями нашего общества.
В связи с этим необходимым и своевременным видится теоретико-правовое обоснование норм права, направленных на установление прав и
168
обязанностей участников отношений в сфере спорта. Анализ действующего законодательства в области физической культуры и спорта позволяет регламентировать правовой статус спортсменов трудовым законодательством. Совокупность правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере труда включает в себя общие нормы, которые распространяются на всех субъектов трудового права, и специальные нормы, отражающие особенности трудовой деятельности спортсменов и тренеров. Спортсмены и тренеры, являясь субъектами трудовых правоотношений, обладают специальным трудоправовым статусом, включающим в себя:
1) существенный личностный фактор. Спортсмены, тренеры, как правило, обладают уникальными навыками (как и творческие работники), в силу чего являются незаменяемыми;
2) специфические особенности деятельности профессионального спортсмена, тренера, проявляемые индивидуально или в составе коллектива;
3) специфика определения заработной платы в профессиональном спорте. Заработная плата здесь, как правило, зависит от результата участия в соревнованиях;
4) существенные риски ущерба здоровью профессионального спортсмена;
5) особые условия труда (ненормированный рабочий день, сезонный и (или) цикличный характер реализации профессиональным спортсменом, тренером своей трудовой деятельности, прежде всего из-за ее привязки к международным или национальным спортивным мероприятиям);
6) дополнительные обязанности профессиональных спортсменов (ограничение свободы выбора условий отдыха, использование личных неимущественных прав);
7) особенности перевода (трансфера) профессионального спортсмена, тренера на другую работу.
Включение в Трудовой кодекс Российской Федерации гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» законодательно закрепило особенности правового положения «специальный», позволило говорить об особой специфике правового регулирования труда спортсменов и тренеров.
Нормы гл. 54.1 составляют основу правового регулирования вышеуказанных отношений и призваны решить ряд вопросов.
Во-первых, разрешить коллизии норм трудового и гражданского права в части урегулирования отношений между работником (спортсменом
или тренером) и физкультурно-спортивной организацией (работодателем) путем заключения трудовых и гражданско-правовых договоров.
До принятия норм трудового права, учитывающих особый характер и специфику условия труда таких субъектов трудовых отношений, как спортсмены и тренеры, отраслевая принадлежность регулирования труда спортсменов и тренеров имела дискуссионный характер. Существовало три подхода к решению этого вопроса:
1) труд спортсменов и тренеров должен регулироваться только нормами трудового законодательства [3];
2) отношения профессиональных спортсменов и тренеров со спортивными клубами необходимо регулировать только нормами гражданского права [2];
3) компромиссная позиция, допускающая альтернативное регулирование труда спортсменов трудовым или гражданско-правовым договором [1].
Принятие специальной главы Трудового кодекса РФ, которая установила особенности регулирования труда спортсменов и тренеров, определенным образом повлияло на отраслевой метод регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепив приоритет отрасли трудового права в вопросах регулирования труда спортсменов и тренеров.
Согласно гл. 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» деятельность спортсменов и тренеров регламентирована Трудовым кодексом РФ.
Во-вторых, принятие гл. 54.1 ТК РФ позволило опередить особый механизм правового регулирования труда спортсменов и тренеров, в основе которого заложен один из принципов законодательства о физической культуре и спорте - сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта (Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» п. 3 ст. 3). В частности, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 указанного закона общероссийские спортивные федерации с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, наделены правами разрабатывать правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности (в том числе нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в
другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации) и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта.
К первой группе таких норм относятся положения, посредством которых регламентируется порядок проведения чемпионатов, первенств, кубков России по соответствующему виду спорта, осуществляются организационные и управленческие функции, определяются основные направления развития соответствующих видов спорта. Данные нормы регулируют трудовые отношения с участием спортсменов и тренеров косвенным образом и подлежат учету при локальном нормотворчестве работодателя, заключении соглашений, коллективных договоров, трудовых договоров.
Вторая группа норм непосредственно определяет правовой статус спортсмена, правила его допуска к спортивным соревнованиям. Данный принцип, заложенный базовым законом о спорте, соотносится со ст. 348.1 ТК РФ, в которой определено, что особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Статья 348.2 ТК РФ обязывает работодателя как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора, знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими и международными антидопинговыми правилами.
Согласно ч. 3 ст. 348.1 ТК РФ локальными актами могут устанавливаться особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. Несмотря на то что данная норма не носит императивный характер, (законодатель не обязывает работодателя учитывать эти нормы в своих локальных нормативных актах), сами спортивные организации как национального, так и международного уровня, исходят из требований обязательности своих актов.
Так, в преамбуле Устава Российского футбольного союза [17] установлено, что субъекты футбола обязаны соблюдать нормы и правила ФИФА, УЕФА, РФС, в том числе их уставы, решения. Аналогичные положения отражены и в актах спортивных федераций и по другим видам спорта.
Положения Устава Федерации хоккея России [14] согласно п. 1.10 обязательны в равной мере для всех членов Федерации хоккея России. Данное положение также основано на требовании соответствующей международной федерации. Статья 18 Устава Международной федерации хоккея на льду (ИИХФ) [18] обязывает организации, обращающиеся с просьбой о принятии их в члены ИИХФ, подтверждать строгое соблюдение устава, уставных норм и регламента ИИХФ.
Данные нормы базируются на правилах корпоративной культуры, сформировавшейся на основе обычаев и международного опыта регулирования спортивной деятельности. Существующую двухуровневую систему правового регулирования сферы спорта: государственного и исторически сложившуюся систему саморегулирования, осуществляемую через общественные организации международные, национальные спортивные федерации, принято называть «lex sportive» или система «мягкого права». «Lex sportive» включает в себя правила мягкого международного права в сфере спорта, документы неправительственных конференций и общероссийских спортивных федераций.
Правовой статус субъектов трудовых правоотношений в сфере спорта находит свое закрепление в Трудовом кодексе РФ, нормативных актах спортивных организаций и объединений, а также отражается в трудовом договоре, который является основой организации труда и управления трудом работника.
При заключении трудового договора со спортсменом и тренером наряду с общими требованиями и процедурами, предусмотренными гл. 11 в ст. 63-71 ТК РФ, действуют специальные правовые нормы и процедуры, указанные в ч. 1 и 2 ст. 348.2 ТК РФ. При этом особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, которые в соответствии со ст. 252 ТК РФ могут устанавливаться исключительно ТК РФ, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются гл. 54.1 ТК РФ. К числу таких вопросов относятся особенности режима рабочего времени (спортивного режима) спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, которые могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Вопросы, связанные с направлением в служебные командировки, привлечением к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, помимо трудового законодательства, иных
172
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, могут регламентироваться еще и трудовыми договорами (ст. 348.8 ТК РФ).
Трудовые отношения спортсменов и тренеров возникают на основе трудового договора, но это не единственный вид взаимоотношений, которые существуют в сфере физической культуры и спорта. Особенностью трудовых договоров со спортсменами является то, что они должны соответствовать регламентным нормам, принимаемым общероссийскими спортивными федерациями (ч. 3 ст. 348.1 ТК РФ). Трудовой договор спортсменов и тренеров в некоторых видах спорта (футбол, хоккей) подлежит обязательной регистрации в общероссийской спортивной федерации. Для трудовых отношений спортсменов и тренеров характерно и то, что юридический состав и существенные элементы содержания указанного правоотношения в некоторых видах спорта установлены регламентными нормами общероссийских спортивных федераций и не могут определяться по соглашению сторон. Так, в Положении по статусу и переходам хоккеистов ФХР предусмотрено, что «контракт профессионального хоккеиста заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации в соответствии с утвержденной ФХР формой. Заключение конфиденциальных приложений к контракту профессионального хоккеиста не допускается. Сторонами могут заключаться дополнительные соглашения к контракту профессионального хоккеиста в случаях увеличения размера заработной платы или иных дополнительных выплат. Внесение изменений в другие разделы контракта профессионального хоккеиста не допускается. В случае несоответствия контракта профессионального хоккеиста требованиям, установленным Положением, Управление по проведению соревнований не принимает его к регистрации» [5; 7].
Статья 348.4 ТК РФ определила общий порядок временного перевода спортсмена к другому работодателю. Конкретизируется эта норма в регламентных актах федераций. Правила о переходе игроков международных спортивных федераций содержат детальные правила в отношении соответствующего вида спорта и должны соблюдаться национальными федерациями. Так, правила ФИФА о статусе и переходе игроков устанавливают всеобщие и обязательные правила, касающиеся статуса игроков, их права на участие в организованном футболе и их перехода между клубами, принадлежащими к различным ассоциациям [17]. Общероссийские спортивные федерации приняли свои правила, регламентирующие трансферы игроков. В
российском футболе переходы (трансфер) игроков регулируются Регламентом Российского футбольного союза [13], утвержденным постановлением исполкома Общероссийской общественной организации.
В Федерации хоккея России трансферы регламентированы Положением по статусу и переходам хоккеистов [14], а в российской Континентальной хоккейной лиге - Регламентом проведения открытого чемпионата России по хоккею - чемпионата Континентальной хоккейной лиги, согласованным с Федерацией хоккея России.
Данные положения, закрепленные в ТК РФ позволяют констатировать наличие специфических особенностей в методе правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Учитывая специфику каждого вида спорта и в связи с этим специфику труда спортсменов и тренеров, большая часть вопросов, связанных с осуществлением трудовой деятельности, регулируется сегодня преимущественно комплексом локальных норм, которые содержатся в различных положениях и уставах спортивных клубов и федераций. Природа данных норм базируется на правилах корпоративной культуры, сформировавшихся на основе обычаев и международного опыта регулирования спортивной деятельности.
Современные особенности метода регулирования труда спортсменов и тренеров требуют более тесной взаимосвязи трудового законодательства и регламентных актов спортивных федераций, которые регулируют условия труда указанных работников. Только в этом случае можно будет учитывать специфику регулирования труда спортсменов и тренеров, в т. ч. на основе расширения договорного регулирования их труда.
Список литературы
1. Алексеев С. В. Спортивное право России: учеб. для студ. вузов / под ред. проф. П. В. Крашенинникова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2014.
2. Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта. - Казань: Изд-во КГУ, 2006. - 110 с.
3. Гусов К.Н., Шевченко О.А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта. - М., 2009.
4. Евтеев А.В. О некоторых подходах исследованию механизма правового регулирования в спорте // Право и гос-во: теория и практика. - 2011. - № 10.
5. Континентальная хоккейная лига: Регламент проведения открытого чемпионата России по хоккею - чемпионата Континентальной хоккейной лиги. - URL: www.khl.ru.
6. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон от 4 дек. 2007 г. № 329-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. -№ 50. - Ст. 6242 (с последующими изм. и доп.).
7. Положение по статусу и переходам хоккеистов: утв. исполкомом ФХР 18 июня 2009 года. - URL: www.fhr.ru.
8. Регламент Российского футбольного союза по статусу и переходам (трансферу) футболистов: утв. постановлением исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 141/4 от 5 марта 2011 г. -URL: www.rfs.ru.
9. Рогачев Д.И. Модернизация правового регулирования труда спортсменов и тренеров // Справ. кадровика. - 2008. - № 6. - С. 50.
10. Сердюков А. В. К вопросу о кодификации спортивного законодательства // Рос. юстиция. - 2010. - № 5. - С. 54.
11. Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте. - М.: Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России, 2011. - С. 90.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 3. (с последующими изм. и доп.).
13. Устав Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» // Официальный сайт РФС (http://www.rfs.ru/rfs/documents/founding_docs/)
14. Устав общероссийской общественной организации «Федерация хоккея России» // Официальный сайт ФХР. - URL: http://fhr.ru/common/upload/Ustav_FHR_24_01_2014.pdf.
15. Шаруненко Ю.М. Теоретико-методологические проблемы управления подготовкой спортсменов высокой квалификации в физкультурно-спортивных организациях: учеб. пособие. - М.: МАБИВ, 2012.
16. Шевченко О. А. О взаимодействии трудового законодательства и норм саморегулирования спортивных организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2014. - № 9.
17. FIFA: Regulations on the Status and Transfer of Players (2009) (с текстом на англ. яз. можно ознакомиться на www.fifa.com).
18. IIHF STATUTES AND BYLAWS // Официальный сайт IIHF. - URL: http://www.iihf.com/ fileadmin/user_upload/PDF/The_IIHF/2014-2018_IIHF_Statutes_and_Bylaws_web.pdf.
